［關(guān)鍵詞］ 水土保持；植物資源；生態(tài)建設(shè)；開(kāi)發(fā)管理

［摘 要］ 2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)水土保持工作作出系統(tǒng)安排部署，明確了新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理工作提出了新的更高的要求。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對(duì)科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理的意義、原則、重點(diǎn)任務(wù)作了初步探討，以期促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，為建設(shè)人與自然和諧共生的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大的貢獻(xiàn)。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.03.003

［引用格式］ 高巖.新時(shí)代推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理的認(rèn)識(shí)與思考[J].中國(guó)水土保持，2024（3）：8-10.

水土保持植物措施是水土保持三大措施之一，與工程措施、農(nóng)業(yè)耕作措施組成了一個(gè)有機(jī)的水土流失綜合防治體系^[1]。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)水土保持工作作出系統(tǒng)安排部署，明確了新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循和行動(dòng)指南。水土保持工作者要以深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理。

1 科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理的重大意義

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并提出“到二三五年，我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》指出水土保持是江河保護(hù)治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。植物措施作為水土保持措施體系中最核心的措施，在水土流失防治中處于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、先導(dǎo)性地位^[2]。因此，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理。

1.1 加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理的需要

近年來(lái)，我國(guó)水土流失治理成效顯著，實(shí)現(xiàn)了面積、強(qiáng)度雙下降，但局部水土流失加劇的現(xiàn)象依然存在，水土流失重點(diǎn)區(qū)域的治理任重而道遠(yuǎn)。加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)區(qū)域治理，需要科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理。以黃土高原地區(qū)水土流失治理為例，黃土高原地區(qū)是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一，區(qū)內(nèi)干旱少雨，植被稀少，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，水土流失較為嚴(yán)重。近年來(lái)，利用植物治理黃土高原地區(qū)水土流失已有成功案例。比如，在黃河中游的砒砂巖區(qū)，利用沙棘特殊的生物學(xué)特性，種植后形成“地上一把傘，地下一張網(wǎng)”，治理效果突出。經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)研究、開(kāi)發(fā)利用和成果推廣，在晉陜蒙接壤地區(qū)形成了我國(guó)最大的沙棘人工林和較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，沙棘系列產(chǎn)品逐步走向全國(guó)和世界。同時(shí)，沙棘在礦山修復(fù)治理、低質(zhì)低效林改造中也發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1.2 提升水土保持功能的需要

要不斷提升水土保持功能，實(shí)現(xiàn)“減量、降級(jí)、增效”的有機(jī)統(tǒng)一，需要科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理。一是通過(guò)在不同水土流失區(qū)科學(xué)開(kāi)展水土保持植物資源建設(shè)，有效治理水土流失，減少水土流失面積。二是通過(guò)科學(xué)配置喬灌草措施，實(shí)現(xiàn)快速郁閉、防風(fēng)固沙、保土蓄水、調(diào)節(jié)徑流，有效降低水土流失強(qiáng)度。三是通過(guò)植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用，提供更多更優(yōu)的生態(tài)產(chǎn)品，既要提供干凈的空氣、潔凈的水等生態(tài)產(chǎn)品，又要根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦，構(gòu)建與之相匹配的植物資源，以有利于日后植物資源轉(zhuǎn)化為具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品，使治理成效更加穩(wěn)固，老百姓得到真正的實(shí)惠。

1.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興首先要吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)科學(xué)推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而吸引人才和投資。通過(guò)示范引領(lǐng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得感、幸福感，逐步實(shí)現(xiàn)治理區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股東、山村變舞臺(tái)，以及鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

2 科學(xué)推進(jìn)高水平水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理的重大原則

2.1 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體施策、協(xié)同共管、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。一是統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)各要素關(guān)系，不能以偏概全。就一座山而言，山頂要適當(dāng)“戴帽”，保留水源涵養(yǎng)林，攔蓄徑流，涵養(yǎng)水源；坡面不搞全面整地甚至煉山造林，防止強(qiáng)烈擾動(dòng)地表，破壞原生植被，加劇水土流失。后續(xù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要減少深翻深耕等擾動(dòng)，保留一定的地表植被，防止降雨對(duì)地表的侵蝕。在支（毛）溝中，應(yīng)充分發(fā)揮植物柔性壩的作用，攔沙不攔水，并在不影響行洪的條件下適當(dāng)營(yíng)造河岸護(hù)岸林。

2.2 堅(jiān)持科學(xué)配置

水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理要堅(jiān)持資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用并重，植物資源建設(shè)要以科學(xué)配置樹(shù)種、草種支撐資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。一是要根據(jù)自然地理氣候條件和植被生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，科學(xué)配置喬、灌、草，真正做到因地制宜、適地適樹(shù)適草。二是根據(jù)不同區(qū)域水土流失的成因，配置不同生物特性的植物，以風(fēng)蝕為主的地區(qū)應(yīng)優(yōu)先選用抗性好、耐旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的灌木樹(shù)種和草種，以水蝕為主的地區(qū)要優(yōu)先選用根系發(fā)達(dá)、保水固土能力強(qiáng)的防護(hù)樹(shù)種和草種^[3]。三是要統(tǒng)籌好生活生產(chǎn)生態(tài)需要，在水熱條件好、土層深厚地區(qū)要優(yōu)先選用生長(zhǎng)快、產(chǎn)量高、效益好的植物，在近村、近路、近水等人為活動(dòng)頻繁區(qū)域，既要考慮生態(tài)景觀和凈化水質(zhì)等功能，又要考慮花粉過(guò)敏等健康因素，同時(shí)還應(yīng)注意不能盲目引進(jìn)外來(lái)樹(shù)、草種，造成本地生態(tài)系統(tǒng)退化。

2.3 堅(jiān)持高效利用

水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理要堅(jiān)持集約高效，以植物資源高效利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。我國(guó)植物資源建設(shè)受資源環(huán)境制約，資源必須利用充分，發(fā)揮出最大的效益。一是根據(jù)不同功能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)植物的葉、花、果、莖、根等不同部位的價(jià)值，廣泛應(yīng)用于食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域。二是不斷提高資源綜合利用技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)植物分級(jí)、分類(lèi)提取，有些植物殘?jiān)衫^續(xù)提取價(jià)值更高的生物活性成分，有些植物可以提取植物纖維、工業(yè)用生物制劑和病蟲(chóng)害防治生物藥劑。通過(guò)植物資源循環(huán)利用，創(chuàng)造更高的效益，減輕環(huán)境壓力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

2.4 堅(jiān)持兩手發(fā)力

水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理要堅(jiān)持兩手發(fā)力，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升水土保持植物資源建設(shè)速度和開(kāi)發(fā)管理水平。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價(jià)格等政策，培育“政府+公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，減少中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)水土保持植物資源集約化、規(guī)?；l(fā)展，集中連片治理區(qū)域應(yīng)制定生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與水土流失治理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，將綠水青山盡快轉(zhuǎn)化為金山銀山。

3 科學(xué)推進(jìn)新時(shí)代水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)管理的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 強(qiáng)化高效水土保持植物開(kāi)發(fā)管理頂層設(shè)計(jì)

一是進(jìn)一步明確水土保持植物的行業(yè)地位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制流域水土保持規(guī)劃，應(yīng)明確水土保持植物規(guī)劃專章，提出分區(qū)高效水土保持植物資源配置和開(kāi)發(fā)方案，為相關(guān)地區(qū)水土保持植物資源建設(shè)提供指引與服務(wù)。二是完善相關(guān)技術(shù)指南。按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)水土保持空間管控制度，分類(lèi)分區(qū)制定水土保持植物有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織編制《水土流失區(qū)高效水土保持植物資源配置手冊(cè)》《黃河流域適地植被建設(shè)技術(shù)指南》等技術(shù)文件。三是開(kāi)展植被建設(shè)提質(zhì)增效頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)不同區(qū)域低質(zhì)低效林分布情況和水土流失特點(diǎn)，提出水土保持植物資源對(duì)位配置模式。按照山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的要求和宜林則林、宜草則草、宜荒則荒的原則，組織編制八大水土流失區(qū)《水土保持植物提質(zhì)增效示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，構(gòu)建穩(wěn)定高效多功能的林草生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)屏障。

3.2 加快推進(jìn)水土保持植物資源建設(shè)

一是開(kāi)展高效水土保持植物示范建設(shè)。以小流域?yàn)閱卧?，圍繞優(yōu)良植物品種、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式等內(nèi)容，全方位加強(qiáng)高效水土保持植物示范推廣，為推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)、培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力提供有力支撐。二是推進(jìn)坡耕地木本油料資源建設(shè)。聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全，以長(zhǎng)江上中游坡耕地水土流失綜合治理和黃土高原旱作梯田建設(shè)為切入口，開(kāi)展木本油料資源建設(shè)，科學(xué)配置林下、田坎植被，建設(shè)水土流失防治效果好、風(fēng)景美、施肥少、效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。三是推進(jìn)實(shí)施沙棘生態(tài)減沙工程建設(shè)。以黃河多沙粗沙區(qū)特別是黃河中游砒砂巖區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)沙棘生態(tài)減沙工程建設(shè)，開(kāi)展砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)減沙工程經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)施效果評(píng)估。

3.3 加強(qiáng)水土保持植物開(kāi)發(fā)管理支撐能力建設(shè)

一是組織開(kāi)展相關(guān)水土流失防治模式研究。落實(shí)水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水?！?023〕35號(hào)）要求，組織開(kāi)展生態(tài)清潔小流域典型調(diào)研，以及相關(guān)水土流失防治模式研究。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制《生態(tài)清潔小流域典型示范案例選編》，推動(dòng)地方小流域綜合治理提質(zhì)增效。二是開(kāi)展小流域綜合治理提質(zhì)增效示范建設(shè)。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，加大水土保持林草地修復(fù)示范建設(shè)力度，不斷鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為小流域綜合治理提質(zhì)增效提供樣板。三是強(qiáng)化科研、創(chuàng)新和成果推廣。深入開(kāi)展植物資源篩選、良種選育、種苗擴(kuò)繁及示范推廣基地建設(shè)。持續(xù)做好全國(guó)沙棘資源普查與統(tǒng)計(jì)分析，持續(xù)抓好沙棘選擇育種、雜交育種、種苗擴(kuò)繁試驗(yàn)示范工作。推廣沙棘雜交和引進(jìn)的新品種，開(kāi)展沙棘全基因組分析和病蟲(chóng)防治等研究，為沙棘種植與開(kāi)發(fā)提供有力技術(shù)支撐。

3.4 加強(qiáng)水土保持植物開(kāi)發(fā)管理宣傳引導(dǎo)

一是挖掘水土保持植物文化。我國(guó)是世界上植物多樣性最豐富的國(guó)家之一，有高等植物3.7萬(wàn)余種。植物資源與人類(lèi)文明相生相伴，五谷豐登、六畜興旺是人們對(duì)美好生活的向往。從文化傳承來(lái)看，作為四大文明古國(guó)之一，我國(guó)古人對(duì)植物有特殊的偏好，很多典籍里都不乏關(guān)于植物的記載。鄉(xiāng)土植物資源真正體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域植物區(qū)系的特色。我國(guó)鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用歷史悠久、文化底蘊(yùn)厚重，有些植物還被賦予了一些民間傳說(shuō)和典故，比如《詩(shī)經(jīng)》中單《國(guó)風(fēng)》160篇涉及的植物就有百余種。通過(guò)挖掘植物文化，宣傳人與環(huán)境和諧共處的理念，可讓人們發(fā)現(xiàn)和學(xué)習(xí)植物的生存智慧，了解生態(tài)環(huán)境的變遷，珍惜當(dāng)下美好的生活，攜手共建人與自然和諧共生的美好家園。二是加強(qiáng)水利行業(yè)綠化宣傳與管理。要多形式推動(dòng)水利系統(tǒng)開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；圍繞復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，建立水利部綠化委員會(huì)成員單位協(xié)作機(jī)制。三是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐和探索，我國(guó)的水土流失治理走上了以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的成功之路，長(zhǎng)汀縣水土流失綜合治理與生態(tài)修復(fù)實(shí)踐成功入選聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)修復(fù)典型案例。因此，應(yīng)在持續(xù)總結(jié)水土流失治理與植物資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極拓展國(guó)際交流與合作，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，講好水土保持“中國(guó)故事”。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 盧順光，土小寧，高巖.以植物措施推動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)的思考[J].中國(guó)水利，2018（21）：8-9，20.

[2] 張文聰.新時(shí)代水土保持植物資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)路徑思考[J].中國(guó)水利，2023（10）：24-27.

[3] 黎祖交.科學(xué)綠化的關(guān)鍵在于“科學(xué)”二字[J].綠色中國(guó)，2022（19）：8-15.

收稿日期： 2023-12-08

第一作者： 高巖（1981—），男，山東青州人，高級(jí)工程師，碩士，從事水土保持植物開(kāi)發(fā)管理工作。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）