□ 后居忠

近年來，甘肅省岷縣把規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理作為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要抓手，不斷探索和完善組織服務體系、制度保障體系、財務管理體系和監(jiān)督檢查體系，周密部署，穩(wěn)妥推進，促使“三資”管理工作運行不斷規(guī)范，工作機制不斷完善，形成了資金、資產(chǎn)、資源樣樣有人管、事事有人抓的良好局面。

明確工作任務，建強組織體系。健全機構、落實人員、明確職責是做好農(nóng)村集體“三資”管理的基礎。為此，岷縣結(jié)合村莊實際，積極探索記賬模式。岷縣清水鎮(zhèn)、茶埠鎮(zhèn)等2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)村集體“三資”管理全部委托給專業(yè)會計公司代理記賬。其他16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然按照“村財鄉(xiāng)管”原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一代理農(nóng)村集體“三資”核算業(yè)務。同時，完善縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管體系，由縣經(jīng)管站負責全縣農(nóng)村集體“三資”運行情況的監(jiān)管，重點指導鎮(zhèn)財政所搞好服務、強化監(jiān)管；鎮(zhèn)財政所承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“三資”運行情況的監(jiān)管責任；各村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督。

用好數(shù)字平臺，實現(xiàn)長效監(jiān)管。充分發(fā)揮甘肅省“三資”監(jiān)管平臺的功能作用，自2017年統(tǒng)一開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡端口以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所選配熟悉計算機網(wǎng)絡操作的專職人員從事數(shù)據(jù)錄入及上傳工作，實現(xiàn)了對“三資”賬務的電算化處理。岷縣359個村級財務全部進入甘肅省農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡監(jiān)管平臺運行，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)，做到實時監(jiān)管。切實提高了資產(chǎn)、資源運作水平，充分發(fā)揮了“三大功能”，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”?！叭蠊δ堋保矗阂皇菂R總分析功能。各村的“三資”數(shù)據(jù)，原始憑證、圖片掃描錄入后通過操作平臺逐級上傳、匯總、生成會計報表，為“三資”管理提供準確、詳細的會計資料，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)所有的村集體經(jīng)濟活動、收支情況、資產(chǎn)情況全面的分析、監(jiān)督和管理。二是遠程查詢功能?？h、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門通過計算機網(wǎng)絡權限，對各村財務和村務公開信息數(shù)據(jù)實時讀取和查詢，了解掌握各村每一筆會計憑證錄入內(nèi)容和每一張會計報表編制情況，實行對村集體“三資”基本數(shù)據(jù)的網(wǎng)上監(jiān)管。三是監(jiān)控預警功能?？h鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門依據(jù)權限通過監(jiān)管平臺對村級財務和村務公開的具體內(nèi)容、公布時間、公開的完整性和真實性等進行監(jiān)控和管理。也可根據(jù)預警信息及時督促各村完善相關程序和補辦有關手續(xù)?！叭齻€轉(zhuǎn)變”，即：一是在管理方式上，由原來村干部說了算轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妳⑴c、集體決策、民主管理。申請、審議、民主公開等工作流程，所有環(huán)節(jié)都有電子和文本資料留存，群眾可以在系統(tǒng)上用電子賬套來實時監(jiān)控資金收支及資產(chǎn)變動情況，做到事前有參與、事中有處理、事后有監(jiān)控。二是在管理層次上，由原來的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣?。在村級資金基本賬戶上，每一筆收入和支出都能夠進行倒查，查到每個具體環(huán)節(jié)，有效防止了集體資金、資產(chǎn)、資源流失。三是在監(jiān)督方式上，由原來的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榱Ⅲw化監(jiān)督。根據(jù)授權級別，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)，實時查詢“三資”存量及增減變化情況、各類合同檔案及年度交易情況、農(nóng)村土地資源情況等，做到立體監(jiān)管。

樹立結(jié)果導向，納入目標考核。岷縣將“三資”工作細化量化，按照工作進度分季度考核量化打分，進行全縣排名，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各村發(fā)生的收支及資產(chǎn)、資源變動情況及時錄入甘肅省農(nóng)村集體“三資”平臺。

全面開展審計，充分運用結(jié)果。岷縣財政局將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項審計經(jīng)費納入財政預算，并將審計經(jīng)費足額撥付到位，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標，組織第三方全面開展審計。同時，充分運用審計結(jié)果，對存在的問題進行了全面整改，促進了岷縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的標準化管理和運行。