萬永智，吳成秋，楊春，王 偉

（江蘇省水文水資源勘測局徐州分局，江蘇 徐 州 221000）

1 概述

徐州市位于江蘇省的西北部，東西長約210km，南北寬約140km，總面積686.57km2。區(qū)內地形四面環(huán)山，中間低洼，形成了市區(qū)盆地地形。地貌屬低山丘陵剝蝕區(qū)，介于黃河下游沖積平原與淮河平原之間，地勢大致由西北向東南緩緩傾斜，系黃河、淮河的支流長期合力沖積所成。市區(qū)以故黃河水系為分水嶺，北側為沂沭泗河水系，南側為奎濉河水系。

徐州市屬半潤濕暖溫帶季風氣候，受城市熱島效應的影響，極易出現(xiàn)特大暴雨。城區(qū)多年（1957—2022 年）平均降雨量860.2mm，年際、年內分配不均，年最大降雨量1360mm（1963 年），最大24 小時降雨量374.5mm（1997 年），最大1 小時降雨量98.6mm（1997 年）。

鑒于重要的地理位置和特殊的水系及地形特點，徐州市被列為全國重要防洪城市。

2 歷史特大暴雨及災害情況分析

1997 年7 月17 日，徐州市區(qū)突降特大暴雨，據(jù)市區(qū)17 個雨量站觀測記錄，17 日8 時至18 日8 時日降水量為300～361mm，為徐州市區(qū)有水文記錄以來的最大值，為百年不遇的特大暴雨。由于降雨強度大，雨量集中，致使奎河袁橋閘處最高水位達到32.48m，超過正常水位3m；故黃河合群橋處最高水位達到37.15m，超過正常水位1.05m；房亭河土山水文站洪峰流量368m3/s；京杭運河解臺閘水文站最高水位31.97m，洪峰流量451m3/s，為建站以來次大流量。這次特大暴雨造成市區(qū)不同程度積水，面積達37km2，其中建成區(qū)受淹面積為18km2，占建成區(qū)總面積的30%。部分路段積水深度達到1.30～1.65m。市區(qū)立交橋不同程度受淹，尤其建國路立交橋積水深度達2.80m，局部地區(qū)交通、供電、通訊中斷，不少機關和企事業(yè)單位受淹，低洼地區(qū)房屋普遍進水，部分房屋倒塌。

3 徐州城區(qū)洪澇風險分析

3.1 洪水災害與內澇風險成因

洪水影響分析：一是故黃河洪水位高出市區(qū)地面5～7m，一旦潰堤，將對主城區(qū)安全造成巨大威脅。二是南四湖洪水位高出市區(qū)地面3～4m，市區(qū)故黃河以北大部分地區(qū)受南四湖洪水威脅。三是云龍湖洪水位高于市區(qū)地面2～3m，故黃河以南、以西15km2老城區(qū)受到云龍湖洪水威脅。

內澇風險成因：河道排澇標準僅5～20 年一遇，部分河道淤積、排水不暢。河道沿線排澇站建設不足，澇水排除困難，低洼地區(qū)受淹風險大；管網排澇標準低，加之局部區(qū)域由于雨水口堵塞、管道不通暢等原因，導致地面形成積水。

3.2 易積易澇風險區(qū)

根據(jù)調查結果，徐州市主城區(qū)積水點共150 處，其中主干道路69 處，支路、小街巷35 處，居民小區(qū)（含獨棟樓）37 處，其他9 處。按屬地統(tǒng)計，鼓樓區(qū)55 處，云龍區(qū)50 處，泉山區(qū)36 處，經開區(qū)9 處。

根據(jù)特大暴雨淹澇特性，結合《洪水風險圖編制導則》水深風險的風險等級劃分指標，考慮排水能力及淹沒水深對行人安全的威脅程度，將淹沒風險劃分為5 個等級：淹沒水深大于1.0m 為極高風險，淹沒水深在0.6～1.0m 范圍內為高風險，淹沒水深在0.3～0.6m 范圍內為中風險，淹沒水深在0.05～0.3m 范圍內為較低風險，淹沒水深小于0.05m 為無風險。

根據(jù)《徐州市城市洪水風險圖編制成果報告》中百年一遇降雨淹澇模型模擬成果，結合現(xiàn)狀排水能力，統(tǒng)計易澇中高風險小區(qū)共計47 處，受影響人口9383 人。

4 防洪避險應對措施

構成徐州城區(qū)洪水威脅的主要有南四湖洪水、故黃河洪水、云龍湖水庫攔蓄的山洪等。防洪避險的工作重點就是確保湖西大堤、鄭集河南堤、故黃河城區(qū)段堤防、云龍湖大壩等防洪屏障的安全。治澇工作重點主要是城區(qū)范圍內的排水安全[1]。

4.1 健全組織體系

徐州市防汛抗旱指揮部負責統(tǒng)一組織指揮徐州主城區(qū)特大暴雨防洪避險工作。鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)、經開區(qū)防汛抗旱指揮部接受市防指和本級政府的領導，行使本級防范特大暴雨城市防洪指揮職能，負責轄區(qū)內防洪避險應對工作。市區(qū)防御重點單位根據(jù)需要設立相應工作專班，負責做好本單位或部門的應對特大暴雨城市防洪避險工作，并服從當?shù)胤姥纯购抵笓]部的統(tǒng)一指揮。

各級防汛指揮機構及有關部門要按照管理權限，明確水務設施、河道險工險段和重點保護對象等責任人，落實執(zhí)勤值守、人員撤離、搶險救援等措施等防汛責任人。有防汛任務的部門、單位要落實本部門、單位責任人。

4.2 做好汛前準備

預案準備：市區(qū)防指、各相關成員單位應結合本單位職責各自制定特大暴雨防洪避險方案或預案，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制防汛應急操作手冊，形成徐州市特大暴雨城市防洪避險預案體系。

防洪排澇設施維護：水務等部門在汛前對存在病險隱患的堤防、閘站、水庫等各類水利工程設施進行應急除險加固，對城區(qū)防洪排澇設施進行維護，確保防汛工程設施安全有效[2]。

排澇搶險隊伍準備：應急管理部門牽頭負責統(tǒng)籌社會組織搶險力量；水務部門建立排澇搶險隊伍，負責河道清障、泵站搶修及臨時排澇機組架設等工作；水電氣等城市生命線單位、交通、住建、城管等部門均應根據(jù)責任建立專業(yè)搶險隊伍，負責應急供電、燃氣搶修，道路、地下空間、下穿式通道排澇。

排澇搶險物資準備：各區(qū)、市防指成員單位及重點防汛單位結合本地區(qū)、本部門、單位防汛實際，制定排澇搶險物資和設備器材儲備計劃，做好采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充等工作，重點配備移動泵車等應急防汛設備和搶險物資，每年汛前開展物資清查。完善物資儲備、安全管理制度及調用流程。建立完善物資調運聯(lián)動機制，提高物資保障能力。

汛前宣傳教育：加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

4.3 建立監(jiān)測、預報、預警與叫應機制

由氣象部門負責提供天氣預報和實時氣象信息，加強對災害性天氣的監(jiān)測預報。

水文部門負責市區(qū)故黃河、奎河、云龍湖等水位及雨量的監(jiān)測，信息及時向市防辦報告；遭遇特大暴雨、超標洪水時，如已建自動監(jiān)測設施受到影響，由河道、水庫管理單位負責組織人工應急監(jiān)測并及時上報，必要時加密報送。

明確轉移避險啟動條件和啟動程序。建立直達基層的預警叫應機制，使各類預警信息能夠直達基層第一責任人，同時具備基層責任人及時反饋回應監(jiān)控功能，市、區(qū)、街道、社區(qū)信息互動形成閉環(huán)，明確到具體負責人。

4.4 實施城市防洪排澇提升工程

湖西大堤、鄭集河南堤、故黃河城區(qū)段堤防、云龍湖大壩現(xiàn)狀防洪能力滿足100 年一遇規(guī)劃防御標準，但防洪工程體系仍存在短板。主要問題：一是故黃河袁橋東站至淮塔東路橋段堤防土質以粉土為主，背水側為奎河，兩河水位高差大，存在滲流破壞潰堤安全隱患，對奎河周邊安全影響較大；二是鄭集分洪道現(xiàn)狀河道淤積嚴重、防洪排澇標準低，沿線存在缺口，口門年久失修，分洪時堤防不封閉，導致故黃河分洪工程無法運用，增加城區(qū)防洪壓力[1]。建議對故黃河袁橋東站至淮塔東路橋段堤防除險加固，對鄭集分洪道實施疏浚河道、堤防加固、維修口門，提升防洪排澇標準。

徐州城區(qū)排澇系統(tǒng)按外排河道劃分為不牢河、房亭河、奎河和故黃河4 個排水區(qū)，分片制定排水方案。通過整治河道，提高河道的排水能力，疏通澇水出路；對不能自排的低洼地區(qū)建站抽排；開挖截洪溝攔截山洪，防止山洪漫流城區(qū)；預留洼地、濕地，在增加城市水面率的同時，也起到滯蓄澇水、增加調節(jié)能力的功能。

針對積水點分布情況，對雨水管網、排水口進行系統(tǒng)分析，精準診斷積水原因，對癥實施管網與泵站建設與改造。新建排水管網按照高標準建設，盡可能達到國家建設標準的上限，逐步消除管網盲區(qū)。改造易澇易積水片區(qū)排水管網，修復破損、滯流的雨水口收水設施。對外水頂托排水不暢的片區(qū)，改造或增設抽排設施。

實施智能化監(jiān)控工程，對閘站泵站增添自動化設施，對易積易澇點、重要河道新增監(jiān)控感知儀器設備，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。

4.5 做好防洪避險應急處置措施

一是做好電力設施、燃氣設施、自來水廠、污水處理廠等生命線工程的防護；二是關注雨水情變化，及時關閉地下車庫、地下商場、人防工程等地下空間，做好應急疏散；三是做好道路及下穿工程的預警、交通組織、疏導等工作；四是防止低洼地帶地鐵站點雨水倒灌，必要時暫停運行，落實公交停運措施，并保障好應急救援車輛；五是達到轉移避險啟動條件后，積極組織轉移危舊房屋、低洼地、地質災害危險區(qū)群眾至安全地帶，妥善安置群眾，調運生活保障物資，做好安置點群眾的生活保障■