明生

近年來，江蘇省除各級黨委政府、群團組織和事業(yè)單位等主體積極參與公共閱讀服務外，各類社會力量同樣在“書香江蘇”建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

社會力量參與江蘇公共閱讀服務概況

自2013年開始，涉及閱讀推廣的社會力量構成越來越多元，他們參與江蘇省公共閱讀服務的范圍越來越廣，特別是注冊和備案的社會閱讀組織快速增加，領讀者（全民閱讀推廣人）隊伍不斷壯大，逐漸從設區(qū)市向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）輻射。按照組織主體的不同，參與公共閱讀服務工作的社會力量可分為以下幾種常見類型。

一是內容供應商和新聞媒體。主要包括圖書、報紙、期刊等出版單位，實體書店，廣播電視媒體，以及學習強國平臺、中文在線、喜馬拉雅聽書、鳳凰書苑等數字視聽內容生產企業(yè)和平臺。

二是相關行業(yè)協(xié)會。如全民閱讀促進會（協(xié)會），朗誦協(xié)會，出版、印刷、發(fā)行、報紙和期刊協(xié)會，等等。截至2023年7月，江蘇省及其下轄的13個設區(qū)市、86個縣（市、區(qū)）成立全民閱讀促進會。

三是在民政部門注冊，具有獨立法人資格、非營利性社會閱讀組織。據不完全統(tǒng)計，江蘇省登記和備案的社會閱讀組織共有5776個。其中，有一部分既在民政部門注冊為社會閱讀組織，又以企業(yè)法人形式在當地市場監(jiān)管部門登記（以下簡稱“民非”），實行“兩塊牌子，一套班子”，如南京親近母語研究院、南京悠貝親子閱讀圖書館等。

四是依托各類媒體和實體成立的社會閱讀組織。如鳳凰讀書會、荔枝讀書會、江陰市香山書屋、如東“安之書館公益服務中心”、淮安市知書魚讀書會等。

五是依托各類學校由教師組織的讀書會。這類讀書會的目標人群是在校的大、中、小學生，如宿遷學院圖書館馮克品發(fā)起的“天使之翼讀書會”等。

六是熱心公益閱讀推廣的領讀者（全民閱讀推廣人）。他們以家庭或個人名義興辦公益閱讀書房（屋），參與政府部門單位主辦的閱讀推廣活動，如連云港市東海縣樊氏圖書館、張家港市徐玲公益書房等。截至2023年12月，全省登記和備案的領讀者（全民閱讀推廣人）共有1萬多人，涵蓋機關干部、民主黨派人士、作家、教師、政法干警、律師、企業(yè)職工、編輯、記者、“五老”人員等。

社會力量參與江蘇公共閱讀服務的主要成效

近年來，社會閱讀組織和其他社會力量一起，積極參與江蘇省公共閱讀陣地建設、運營和維護，推薦精品出版物，開展公益閱讀推廣活動，成為參與全省公共閱讀服務工作的重要力量。

一是促進兒童和青少年等重點群體閱讀。參與兒童閱讀服務的社會力量，主要由教師、圖書和報刊出版單位、教育培訓機構等構成。這些社會力量的介入，改善了城鄉(xiāng)兒童和青少年的閱讀條件，培養(yǎng)他們的閱讀興趣，并對兒童和青少年群體的閱讀習慣養(yǎng)成和能力提升產生積極影響。如江蘇師范大學馬克思主義學院教師王翠，發(fā)起“留守兒童公益讀書會”，懷抱著“不能改變世界就改變一個人的世界”的理念，在徐州市賈汪區(qū)團委和婦聯(lián)的幫助下，帶領大學生自2016年起在汴塘鎮(zhèn)和塔山鎮(zhèn)設立讀書點，每個月對40名留守兒童定期實施閱讀指導和幫扶。經過7年多的發(fā)展，讀書會已探索出政府主導、家校社協(xié)同的“1+N”共讀新運行模式，研發(fā)出“‘1+1關愛留守兒童讀經典”閱讀課程，受益留守兒童近1000人次。

二是參與公共閱讀陣地建設管理。在市縣兩級黨委宣傳部門全民閱讀工作人員和經費有限的情況下，社會力量積極參與公共閱讀陣地設施建設和運營，既有效補充了財政經費和專職工作人員的不足，也有利于協(xié)調全社會資源，讓讀者獲得更加優(yōu)質的閱讀服務體驗。如南京市江北新區(qū)的小石頭文化公司以“黨建引領、陣地共建、功能共融、服務共享”模式，在江北新區(qū)打造20余處新型閱讀空間，投資約6000萬元，當地文旅部門承擔的費用不到四分之一。小石頭文化公司針對園區(qū)、街道、社區(qū)、文旅、產投、文投、黨群、工會、共青團等部門單位需求，提供個性化的閱讀服務。2023年，小石頭與200余家出版社、喜馬拉雅、中文在線等單位合作，共同打造融合閱讀場景，舉辦各類文化活動近700場次，線下超萬人次參與。

三是推動閱讀服務向基層延伸。各類社會力量通過引領讀書骨干、以讀書骨干輻射全社會讀者的傳導模式，推動公共閱讀服務逐漸延伸到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至村（社區(qū)），努力幫好書找讀者，幫讀者找好書、讀好書。近10年來，連云港市贛榆區(qū)彩虹島閱讀館投入175萬元，在全區(qū)參與建設1個全公益國學讀書吧、2個社區(qū)書房、4個城市書房、6個小鎮(zhèn)書房、9個愛心讀書驛站；創(chuàng)立贛榆區(qū)“點燈人”志愿服務中心和贛榆區(qū)至善社會工作事務所兩個公益組織；自2018年開始，深入全區(qū)426個村開展“益童成長”“七色花開”“閱來越美”等閱讀志愿服務活動1000余場次，線下參與讀者達3萬余人次。

四是開展特色閱讀推廣活動。各類社會力量充分發(fā)揮自身行業(yè)、人才和平臺等優(yōu)勢，針對特定群體細分閱讀內容，分類開展科學、法律、文學普及閱讀活動，為廣大基層讀者提供特色閱讀服務。如蘇州廣播電視總臺節(jié)目主持人孫月月在2018年創(chuàng)辦融媒體讀書節(jié)目《月月書房》，她和專家學者帶領讀者“走讀”蘇州園林街巷、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，實地尋訪蘇州文脈，并以現(xiàn)場直播、短視頻推送、推文分享等形式，向更多讀者隔屏傳播姑蘇書香。目前，這檔節(jié)目已發(fā)展成為當地知名的融走讀、閱讀、研學、讀書會為一體的親子教育品牌。

五是推動圖書供需雙方精準對接。從傳統(tǒng)的圖書出版和發(fā)行流程來看，從作者到讀者，中間有著策劃、出版、發(fā)行、分銷和零售等環(huán)節(jié)。社會力量特別是各類讀書會，可以搭建連接作者、出版商和讀者三方的中介平臺，通過社群服務有效實現(xiàn)資源配置及圖書產品的多形態(tài)、跨平臺、跨領域供給。如宜興惠人書友會的特色亮點是名家訪談，負責人周樂秾曾對周國平、余華、畢飛宇、葉兆言和諾貝爾文學獎獲得者勒·克萊齊奧、阿列克謝耶維奇等人展開訪談，現(xiàn)場參與活動的讀者可近距離接觸作家，現(xiàn)場直接購買作家簽售的圖書。

社會力量參與公共閱讀服務存在的主要問題

相較于北京、上海、深圳等文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展更加成熟的地區(qū)，江蘇省的縣以下廣大城鄉(xiāng)基層閱讀推廣力量相對薄弱，社會力量參與公共閱讀服務尚處于起步階段，部分社會力量在生存和發(fā)展上面臨共性難題。

一是長效機制建設相對滯后?！吨腥A人民共和國公共文化服務保障法》第二十五條提出，“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織興建、捐建或者與政府部門合作建設公共文化設施，鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設施的運營和管理”。中宣部印發(fā)的《關于促進全民閱讀工作的意見》提出“組織引導社會各方力量共同參與”，并對社會各方力量的構成及參與全民閱讀的主要內容作了表述?！督K省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》第八條提出，“引導專業(yè)閱讀研究推廣機構、閱讀社團和社會力量設立的閱讀服務場所等共同參與全民閱讀活動”?！督K省“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》提出，“健全完善社會力量參與公共文化服務體系建設制度機制”。以上法律法規(guī)和文件雖然明確了社會力量參與全民閱讀的合法性，但對社會力量參與公共閱讀服務的資格認定、準入條件、日常管理和績效評價等，都沒有出臺詳細的配套文件，導致各地全民閱讀主管部門和社會力量，均沒有法規(guī)和政策文件可以參照，在一定程度上影響了社會力量參與公共閱讀服務的發(fā)展與成效。

二是參與公共閱讀服務的能力有待提升。從公共閱讀服務工作實踐來看，在部分地區(qū)，社會力量經常以滿腔熱情努力投入人力、物力和財力來建設公共閱讀陣地、開展閱讀推廣活動，但主動參與活動的讀者相對固定且數量較少，有時還需要當地黨委政府出面組織人員參加，這些社會力量調動群眾參與熱情的能力尚有待提高。還有一些社會力量在開展公益閱讀推廣活動時，沒有針對不同服務對象的職業(yè)身份、知識結構、閱讀能力和閱讀愛好等作深入研究和細分處理，按照同一套人馬、同一種方式、同一套流程，在不同地區(qū)重復同一項內容，導致主辦方有時在活動現(xiàn)場與讀者交流時，出現(xiàn)和困難群體“說不下去”、和兒童和青少“說不進去”、被老同志“給頂了回去”的尷尬場面。少數文化名人和專家學者在縣以下城鄉(xiāng)開展志愿服務時，用專業(yè)的播音腔進行朗誦表演，或用生澀難懂的專業(yè)術語“自說自話”，導致“活動辦了”“服務有了”，但群眾卻不買賬的窘況時有發(fā)生。

三是部分參與閱讀服務的社會組織面臨生存壓力。江蘇省市縣三級全民閱讀促進會在民政部門都是以公益性社會組織形式注冊的，對會員和工作對象不收取會費。其日常工作經費主要來自慈善機構、企業(yè)和個人等捐款，以及承接黨委和政府部門全民閱讀活動時獲得的補貼，經費來源和數額不固定。這在一定程度上影響了部分促進會的正常運轉。此外，大量城鄉(xiāng)基層中沒有機關法人、事業(yè)單位法人、群團組織和國有企業(yè)依托（支持）的社會閱讀組織，面臨資金投入不足、文化名家資源短缺等共性問題，在蘇北經濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）較為普遍。如連云港市贛榆區(qū)共有39家兒童閱讀館、繪本館、大眾書局等實體閱讀陣地，截至目前已經倒閉35家，包括民營實體書店大眾書局等。東?？h樊氏圖書館每年水電、網絡、圖書更新、設施維護等基本運維費用約3萬元，全部來自創(chuàng)辦者個人。江蘇省省級現(xiàn)代服務業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金，雖然近3年來對民營實體書店加大了扶持力度，但獲得專項資金扶持的民企數量，在參與公共閱讀陣地設施建設和運營的民企和“民非”總數中占比仍然較小。

四是參與公共閱讀服務的主客體隊伍相對不穩(wěn)定。從工作主體來看，具備專業(yè)知識和能力的領讀者（全民閱讀推廣人），是提升基層公共閱讀服務水平的重要推手，他們可以在城鄉(xiāng)廣泛播撒閱讀的種子，大力營造全社會“愛讀書、讀好書、善讀書”的濃厚氛圍。目前，全省參與公共閱讀服務的領讀者（全民閱讀推廣人）除少部分離退休人員外，大多是兼職在崗人員。他們文化素養(yǎng)較高，從事閱讀服務以愛好和情懷為動力，卻少有報酬。隨著近年來各級黨委和政府對全民閱讀工作越來越重視，公共閱讀服務的涉及面更廣、工作量逐漸加大，基層專、兼職領讀者人員短缺，專職工作與兼職領讀難以平衡的矛盾愈加凸顯。部分社會閱讀組織的職工待遇低，很難留住專職領讀者。在縣以下城鄉(xiāng)基層，公共閱讀服務的主要對象是兒童和青少年，他們在寒暑假參加各類校外補習班等，也擠占了其參與閱讀活動的時間。

提升社會力量參與公共閱讀服務質量的建議

江蘇省參與公共閱讀服務的社會力量具有分布廣泛、數量龐大、類型多元、讀者眾多等特點，如何根據全省全民閱讀工作實際，從組織架構、職能定位、運行規(guī)范、人員隊伍建設等方面支持和引導社會力量健康發(fā)展，不僅影響著全省公共閱讀服務體系建設的速度和水平，更在一定程度上檢驗著“書香江蘇”建設高質量發(fā)展的成效。

一要完善公共閱讀服務頂層設計。公共閱讀服務體系建設屬于公共文化服務工作的范疇。2015年12月，江蘇省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》。經過7年多的發(fā)展，文件中一些條款表述已難以適應江蘇省全民閱讀工作發(fā)展實際。因此，有必要研究制定有關社會力量參與公共閱讀服務工作的指導性文件，明確社會力量參與公共閱讀服務的工作主體、主要內容、參與形式、指導性目錄、資金支持、監(jiān)督機制、績效評價等事項，推動社會力量參與公共閱讀服務工作健康有序發(fā)展。同時，市縣兩級全民閱讀辦也應會同當地全民閱讀促進會，深入調查本地區(qū)社會力量參與公共閱讀服務的情況，進一步研究制定扶持當地社會力量參與公共閱讀服務的指導性文件，引導符合條件的社會力量按規(guī)定和程序進入政府購買公共閱讀服務序列，獲得循環(huán)“造血”能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，各級全民閱讀活動領導小組成員單位，探索以獎代補、政府購買服務等模式，根據綜合績效考核成績，加大對各行業(yè)內社會力量的資金支持力度。

二要充分發(fā)揮各級促進會的橋梁紐帶作用。推動縣（市、區(qū)）全民閱讀促進會建設全覆蓋，完善全民閱讀促進會的基層工作網絡。進一步發(fā)揮各級全民閱讀促進會的作用，鼓勵各級全民閱讀促進會承辦由黨委政府主辦的閱讀推廣活動，主動承擔閱讀推廣的指導、培訓、使用、協(xié)調和監(jiān)督等職責。推動各級財政將促進會納入財政預算范圍，撥款專項經費用于促進會正常開展工作。推動各級促進會建立會員準入和退出機制，支持各級全民閱讀促進會做好本地社會閱讀組織年度統(tǒng)計和分析，完善閱讀組織數據庫。建立完善全民閱讀專家智庫，開展全民閱讀理論研究，編撰江蘇全民閱讀促進工作年度報告。提升江蘇省書香全民閱讀基金會（系江蘇省慈善機構）的管理和運營能力，策劃、征集和推出一批基金會資助項目。組織公務員、教師、文化工作者、社區(qū)教育工作者、大中專學生、“五老”和其他社會人士，定期深入城鄉(xiāng)基層開展公益閱讀志愿服務。

三要搭建社會力量參與公共閱讀服務的平臺。各級全民閱讀辦，應會同各級全民閱讀活動領導小組成員單位和全民閱讀促進會，每年向服務對象征集公共閱讀需求，定期發(fā)布政府向社會力量購買的公共閱讀服務項目，探索完善“百姓點單、社會力量接單、政府買單”的模式，引導并強化公共閱讀服務供需雙方的精準對接。引導規(guī)范社會力量與各類公共閱讀陣地結合、與各類公益閱讀推廣活動結合，深入機關、學校、企業(yè)、公共圖書館、實體書店、農家書屋（社區(qū)書屋），共同推動公共閱讀服務惠及廣大人民群眾。發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織和文藝界人民團體主觀能動性，團結和動員有理想、有意愿、有能力的社會力量，找準切入點、結合點、著力點，幫助他們整合資源和渠道，針對特定人群提供分眾分類公共閱讀服務。

四要強化綜合服務保障工作。制定文化名人名家參與全民閱讀工作的制度性文件，探索制定志愿者個人（未加入在民政部門注冊的社會組織）參與公共閱讀服務工作的管理辦法，有效發(fā)揮“書香江蘇”形象大使、名作家和名教師等先進典型的示范帶動作用。鼓勵支持各地區(qū)各部門培育更好更多的全民閱讀推廣團隊，帶動更多人參與公共閱讀服務。優(yōu)化省級公益閱讀推廣活動認證和扶持工作程序，推動市縣兩級全民閱讀辦對轄區(qū)內公益閱讀推廣活動分級實施認證和扶持工作。建立完善城鄉(xiāng)聯(lián)動的全民閱讀結對幫扶機制，加強城鄉(xiāng)全民閱讀工作要素合理流通和分配，擴大城市向鄉(xiāng)村的輻射效應。支持企業(yè)、科研機構、城區(qū)學校、社會閱讀組織和個人等社會力量，參與農村公共閱讀陣地建設，常態(tài)化對農村“三留守”等困難群體開展閱讀關愛活動，切實保障欠發(fā)達農村地區(qū)居民的基本閱讀權益。

作者系中共江蘇省委宣傳部出版處（全民閱讀處）