張玲玲 黃從利 周非特 徐祥 劉龍

1 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所 北京 100190

3 中國(guó)科學(xué)院大數(shù)據(jù)挖掘與知識(shí)管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100190

4 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（培育） 北京 100190

2021年3月，《求是》發(fā)表的習(xí)近平總書記署名文章指出：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步明確，要“發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。要通過強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量來推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和經(jīng)濟(jì)體系的升級(jí)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為我國(guó)戰(zhàn)略科技力量的重要依托和載體[1]，將會(huì)成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的重要物質(zhì)基礎(chǔ)以及技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)變革具有重大的戰(zhàn)略意義[2]。如何最大限度地發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，從而構(gòu)建出具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群？如何全面釋放重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？如何綜合考慮新形勢(shì)下的多方面因素，篩選出面向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？回答相關(guān)問題，亟須建立一套合理的產(chǎn)業(yè)篩選理論體系。

1 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革亟須構(gòu)建面向重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)篩選體系

1.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念和演進(jìn)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基于重大技術(shù)突破和需求興起，具有知識(shí)技術(shù)密集、資源消耗少、潛力巨大、綜合效益顯著等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要引領(lǐng)作用。2010年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。“十二五”期間，確定規(guī)劃發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，在七大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)上新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。“十四五”規(guī)劃指出，“著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”，這對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的、更高的要求。

1.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新方向，是培育區(qū)域新動(dòng)能、打造未來新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模日新月異，關(guān)鍵技術(shù)穩(wěn)步突破，已經(jīng)成為形成區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。例如，2023年深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)1.45萬億元、增長(zhǎng)8.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重41.9%，超過規(guī)模以上工業(yè)增加值6.2%的增長(zhǎng)率，已經(jīng)成為深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎?！笆奈濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是需要面向前沿技術(shù)和新興領(lǐng)域，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革和科技革命的新機(jī)遇，著眼全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中的新方向，勇于開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、挖掘發(fā)展新動(dòng)能、尋找制勝新賽道。

1.3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在瓶頸

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于搶占制高點(diǎn)、向上躍升的重要關(guān)口，面臨著如下4個(gè)瓶頸。① 產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力不足。目前我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的整體水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，基礎(chǔ)研究能力仍是明顯短板，原始創(chuàng)新能力的“瓶頸”問題亟待解決，需要實(shí)現(xiàn)“從0到1”的突破。② 高層次技術(shù)人才結(jié)構(gòu)性短缺。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識(shí)技術(shù)密集的特點(diǎn)，涉及眾多前沿先進(jìn)技術(shù)，但在人才引進(jìn)方面，尚未形成全球人才吸納體系，人才培育體系未能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。③ 產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，資金投入與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往不確定性強(qiáng)、資本投入回報(bào)期長(zhǎng)，單純依靠政府或少數(shù)龍頭企業(yè)難以滿足產(chǎn)業(yè)對(duì)資金膨脹式的需求。④ 產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。龍頭企業(yè)未能有效引領(lǐng)上下游企業(yè)，并未形成互補(bǔ)集群式的發(fā)展模式，而中小企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)力不足。

1.4 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)鍵技術(shù)突破的重要支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主的生產(chǎn)力，而重大科技基礎(chǔ)設(shè)施正是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。作為科學(xué)前沿革命性突破的重要支撐，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施可以有效加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，吸引國(guó)內(nèi)外高水平人才，集聚引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破起到了重要支撐作用。例如，東莞市“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮散裂中子源對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚作用。2022年，松山湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地集聚了全市80%以上的生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，約有500多家注冊(cè)生物醫(yī)藥企業(yè)，其中規(guī)模較大的有21家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近240億元，已成為重要的核醫(yī)學(xué)研發(fā)中心、生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地。

1.5 發(fā)達(dá)國(guó)家積極布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

科技創(chuàng)新已成為提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵賽道，世界各國(guó)競(jìng)相追逐，以期在全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要支撐平臺(tái)，對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、提高科技競(jìng)爭(zhēng)水平發(fā)揮出了重要的推動(dòng)作用[3]，美、英、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)中期爭(zhēng)相布局前沿基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以搶占未來科技發(fā)展制高點(diǎn)。例如，英國(guó)在2008年金融危機(jī)后，依托同步輻射光源、散裂中子源和大型激光裝置等平臺(tái)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成健康、能源和航空三大產(chǎn)業(yè)集群，為英國(guó)帶來大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；德國(guó)依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的研究方向不再局限于天文學(xué)、物理學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科，開始轉(zhuǎn)向下一代列車與汽車等更能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的前沿技術(shù)[4]；日本重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的布局為“社會(huì)5.0”時(shí)代需要的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字、能源低碳、防災(zāi)防疫等領(lǐng)域技術(shù)提供了重要支撐[5]。

2 產(chǎn)業(yè)篩選體系構(gòu)建

當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)篩選的研究主要聚焦于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)價(jià)值、發(fā)展策略和管理機(jī)制，根據(jù)設(shè)施科學(xué)價(jià)值和內(nèi)部管理模式給出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議，缺少相關(guān)理論和基準(zhǔn)體系[6]，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)性不強(qiáng)，阻礙了設(shè)施經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)篩選不同于傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)篩選，尤其是在各個(gè)設(shè)施的研究范圍、主要學(xué)科、地理位置、投資水平和設(shè)施規(guī)模等都不盡相同的情況下，只有充分考慮設(shè)施本身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長(zhǎng)速度、資源條件，以及市場(chǎng)需求等各種因素，才能選擇出合適的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力地方產(chǎn)業(yè)變革，從而拉動(dòng)區(qū)域乃至國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本研究根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標(biāo)準(zhǔn)，基于波特鉆石模型（Michael Porter Diamond Model），充分結(jié)合重大科技基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選體系，為地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供參考。

2.1 基于波特鉆石模型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選模型構(gòu)建

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)篩選的目標(biāo)在于充分發(fā)揮設(shè)施的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其篩選的對(duì)象往往是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具備技術(shù)密集、高附加值、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)[7]。但是，產(chǎn)生于20世紀(jì)中期有著各自時(shí)代背景、假設(shè)前提和特定應(yīng)用范圍的產(chǎn)業(yè)篩選經(jīng)典理論，并不完全適用于我國(guó)當(dāng)下各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀[8]和以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心的產(chǎn)業(yè)篩選體系。同時(shí)，經(jīng)典理論的篩選目標(biāo)和對(duì)象也不盡相同。例如，波特鉆石模型又稱菱形理論、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名的戰(zhàn)略管理學(xué)家邁克爾·波特1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》[9]一書中提出，主要用于分析一個(gè)國(guó)家某種產(chǎn)業(yè)為什么會(huì)在國(guó)際上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。模型包含生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況具有雙向作用的4個(gè)因素和政府、機(jī)會(huì)相關(guān)的2個(gè)變數(shù)。模型主要用于研究國(guó)家特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)要素體系，其分析要素在研究其他領(lǐng)域時(shí)欠缺普適性[10]。

因此，本研究綜合當(dāng)前主要的產(chǎn)業(yè)篩選理論，考慮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性和支撐性，對(duì)波特鉆石模型進(jìn)行修正，建立適用于設(shè)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選的鉆石模型（圖1）。該模型具有3個(gè)特點(diǎn)：① 強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐能力。將技術(shù)資源從生產(chǎn)要素中拿出，單獨(dú)作為一個(gè)維度。依托設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要前提是設(shè)施具備技術(shù)支撐能力，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破提供物質(zhì)基礎(chǔ)，隨后向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的技術(shù)發(fā)展。② 弱化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。將企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)放入產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)中。原始的鉆石模型主要研究國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，那么就不可忽略大型企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，而本研究針對(duì)的是設(shè)施對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，主要考慮龍頭企業(yè)能否通過設(shè)施實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，從而推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。③ 突出政府干預(yù)的作用。設(shè)施可支撐的相關(guān)產(chǎn)業(yè)多為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇符合政府戰(zhàn)略規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。

圖1 基于波特鉆石模型的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選模型Figure 1 Industry selection model of major science and technology infrastructure based on Porter diamond theory

2.2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選指標(biāo)體系

本研究提出的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)篩選鉆石模型包含區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、技術(shù)支撐能力、社會(huì)需求條件、政府干預(yù)力度和其他相關(guān)機(jī)會(huì)6個(gè)篩選維度和對(duì)應(yīng)的11個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

（1）區(qū)域資源稟賦。根據(jù)赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論①要素稟賦理論（Factor Endowment Theory）由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家俄林在瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾的研究基礎(chǔ)上形成，在1933年出版的《區(qū)際貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易》（Interregional and International Trade）一書中提出。，以及波特鉆石模型中的生產(chǎn)要素條件，地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有良好的區(qū)域資源稟賦，能有效支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。波特[9]指出，建立持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵在于擁有創(chuàng)造生產(chǎn)要素的機(jī)制，而不僅僅是擁有生產(chǎn)要素本身。一個(gè)地區(qū)要想建立強(qiáng)大且持久的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)展高級(jí)和專業(yè)的生產(chǎn)要素，包括初級(jí)要素如天然資源、人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施，以及高級(jí)要素如知識(shí)和資本資源。

（2）產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力。一個(gè)地域的成功不僅依賴于單一產(chǎn)業(yè)的興盛，而是源自多元交錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)集群。因此，選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)不能僅僅依賴現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，還需著眼于有潛力的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[11]?；诤障Ｂ漠a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)②赫希曼基準(zhǔn)由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·O·赫希曼在其《經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（The Strategy of Economic Development）一書中提出。和波特鉆石模型的產(chǎn)業(yè)要素，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，本研究從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力兩個(gè)方面評(píng)估產(chǎn)業(yè)的升級(jí)潛力。產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)能力可以從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)增加值、項(xiàng)目投資額、成本費(fèi)用率、總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等基礎(chǔ)指標(biāo)評(píng)估，或者利用投入產(chǎn)出分析中的影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)來評(píng)估產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系程度和擴(kuò)散效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力比較的內(nèi)容就是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力越強(qiáng)，設(shè)施可支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)才越能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，培育地方特色產(chǎn)業(yè)集群，以取得持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合[12]。

（3）技術(shù)支撐能力。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施屬于技術(shù)密集型的研究裝置，設(shè)施可支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往離不開設(shè)施對(duì)相應(yīng)技術(shù)的支撐能力。本研究通過相關(guān)技術(shù)成熟度和設(shè)施依賴性兩個(gè)方面評(píng)估設(shè)施的技術(shù)支撐能力。技術(shù)成熟度是技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的重要標(biāo)準(zhǔn)，可以基于美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）開發(fā)的技術(shù)成熟度模型（TRL），邀請(qǐng)技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行評(píng)估衡量。技術(shù)尚未成熟的科技成果難以準(zhǔn)確評(píng)估其技術(shù)可行性、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和投資需求，會(huì)阻礙科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化[13]。技術(shù)成熟度高的科技成果代表著已成功將其應(yīng)用于國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿實(shí)踐，相關(guān)技術(shù)已經(jīng)突破，一經(jīng)產(chǎn)業(yè)化就能迅速帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。設(shè)施依賴性指的是該產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)突破對(duì)該重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性，一般依賴性越高，設(shè)施集聚產(chǎn)業(yè)的能力越高，越能吸引特色相關(guān)產(chǎn)業(yè)到該地區(qū)發(fā)展。設(shè)施依賴性還可以反映設(shè)施對(duì)產(chǎn)業(yè)的重要程度和設(shè)施的產(chǎn)業(yè)集聚能力。

（4）社會(huì)需求條件。根據(jù)筱原三代平的需求收入彈性基準(zhǔn)③日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家筱原三代平在1957年為日本規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出筱原兩基準(zhǔn)理論（Shinohara Two Benchmark Theory）包含需求收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。和波特鉆石模型中的需求條件，社會(huì)需求條件維度包含生態(tài)環(huán)保和市場(chǎng)需求兩個(gè)指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)是關(guān)系到人類生存和社會(huì)發(fā)展的基本問題，在當(dāng)下生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的時(shí)代更是人民群眾的根本需求；可以用產(chǎn)業(yè)能耗、單位能耗產(chǎn)值、廢棄物排放量等指標(biāo)進(jìn)行衡量，同時(shí)也要考慮產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化過程的環(huán)保情況。市場(chǎng)需求指的是本國(guó)市場(chǎng)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的需求。全球化的競(jìng)爭(zhēng)使得全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者的消費(fèi)意愿和需求也不斷變化，開始追求高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，刺激了產(chǎn)業(yè)不斷革新。

（5）政府干預(yù)力度。政府可以通過戰(zhàn)略規(guī)劃和干預(yù)措施間接影響其他要素，包括法律、政策、投資、稅收等多種方式[14]。只有在穩(wěn)定而靈活的頂層設(shè)計(jì)保障下，政府才能成為有效推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威力量，使其在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制中贏得有利的資源流向及合理的資源配置量。可以通過分析政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)是否入選地方“十四五”規(guī)劃、政府規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、計(jì)劃投資額度、新設(shè)項(xiàng)目數(shù)量、減免稅政策等綜合評(píng)估政府干預(yù)力度。

（6）其他相關(guān)機(jī)會(huì)。主要指的是對(duì)產(chǎn)業(yè)有重大影響的機(jī)會(huì)，包括重大技術(shù)突破、金融或能源危機(jī)、外國(guó)政治決策、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件。例如，新冠流行帶動(dòng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、俄烏沖突導(dǎo)致的世界能源危機(jī)、美國(guó)技術(shù)封鎖制約了我國(guó)某些行業(yè)的發(fā)展等。這些機(jī)會(huì)導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的不連續(xù)性，某些產(chǎn)品或技術(shù)的快速涌現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)造成了巨大影響，甚至可能重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但若出現(xiàn)引發(fā)機(jī)會(huì)的事件，產(chǎn)業(yè)是否能夠利用機(jī)會(huì)形成并提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就顯得極為關(guān)鍵[15]。

3 實(shí)證研究——以高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置為例

高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置④高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置.[2024-01-03].http://www.iet.cas.cn/gxdtrqljsyzz/.是“十二五”規(guī)劃的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，旨在提供開展燃?xì)廨啓C(jī)重大科技問題攻關(guān)的基礎(chǔ)性條件，填補(bǔ)國(guó)家長(zhǎng)期以來大功率燃機(jī)試驗(yàn)裝置的空白。裝置的建設(shè)和運(yùn)行為多個(gè)領(lǐng)域提供了世界領(lǐng)先水平的試驗(yàn)平臺(tái)，包括天然氣高效利用、煤炭清潔利用、可再生能源、第4代核能、儲(chǔ)能、節(jié)能等領(lǐng)域，有助于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域原始創(chuàng)新能力，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主化能力，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

本研究通過參加產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)會(huì)議，訪談?lì)^部企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人，查閱大量學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件、產(chǎn)業(yè)報(bào)告后，研究小組收集到大量資料數(shù)據(jù)。同時(shí)，邀請(qǐng)裝置法人單位中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所、參建單位江蘇中科能源動(dòng)力研究中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，通過研討會(huì)的方式共同確定裝置可支撐的主要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)篩選評(píng)估指標(biāo)的計(jì)算方式和量表，以及我國(guó)燃機(jī)相關(guān)技術(shù)成熟度等內(nèi)容。最終，綜合上述資料數(shù)據(jù)和評(píng)估結(jié)果，整理形成本部分內(nèi)容。

3.1 確定初步篩選對(duì)象

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)廨啓C(jī)有關(guān)的文獻(xiàn)[16-20]和訪談數(shù)據(jù)，如圖2所示，設(shè)施主要可以支撐新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)（相關(guān)服務(wù)）六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、23個(gè)二級(jí)產(chǎn)業(yè)和71個(gè)三級(jí)產(chǎn)業(yè)。不考慮設(shè)施建設(shè)過程中的工程技術(shù)和建筑業(yè)，從長(zhǎng)期運(yùn)行來看，設(shè)施主要可以支撐的產(chǎn)品服務(wù)包括先進(jìn)材料、燃機(jī)零部件、燃機(jī)整機(jī)、燃機(jī)相關(guān)系統(tǒng)、科學(xué)和工程相應(yīng)的技術(shù)、信息、金融、法律服務(wù)等151種。由于燃機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈涉及甚廣，零部件多達(dá)數(shù)萬個(gè)，尖端技術(shù)多達(dá)數(shù)千項(xiàng)，如表1所示，本研究初步篩選歸納了設(shè)施可以大力支撐的14個(gè)相關(guān)二級(jí)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)作為初步篩選對(duì)象。

表1 高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置主要關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及重要產(chǎn)品服務(wù)Table 1 High efficiency and low carbon gas turbine test equipment mainly associated industries and important products and services

圖2 高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置可支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)Figure 2 Strategic emerging industry supported by high efficiency and low carbon gas turbine test equipment

3.2 篩選結(jié)果與政策建議

本研究采用定量評(píng)估和定性轉(zhuǎn)定量的評(píng)估方式，面向高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置，針對(duì)連云港市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了綜合評(píng)估。其中，將可以定量評(píng)估的指標(biāo)依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)賦予相應(yīng)的分值，同時(shí)采用專家打分法賦予定性指標(biāo)相應(yīng)的分值，從而將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可用分值評(píng)定的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，最終使用層次分析法賦予各指標(biāo)權(quán)重。本研究共發(fā)放《連云港市產(chǎn)業(yè)篩選體系指標(biāo)權(quán)重調(diào)查表》《高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)定性指標(biāo)綜合評(píng)估表》《高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置主要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)成熟度評(píng)估表》3份調(diào)查問卷，共回收有效問卷55份。

根據(jù)已有數(shù)據(jù)和問卷結(jié)果，從區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力、技術(shù)支撐能力、社會(huì)需求條件、政府干預(yù)力度和其他相關(guān)機(jī)會(huì)這六大篩選維度作出總體評(píng)估，評(píng)估結(jié)果顯示：六大新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)評(píng)分最高，新能源產(chǎn)業(yè)次之?；谠u(píng)估結(jié)果，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)作為未來重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（1）連云港市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議。① 加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育政策的供給力度。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)至關(guān)重要。它不僅有助于降低企業(yè)用能成本和提升經(jīng)濟(jì)效益，還能擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)渠道。連云港的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于初級(jí)階段，政府應(yīng)積極實(shí)施國(guó)家相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更全面的支持。② 強(qiáng)化高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)角色功能。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其快速發(fā)展取決于持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，因此應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)依托高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)進(jìn)行技術(shù)改造，強(qiáng)化裝置的角色功能，助力節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。③ 引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，會(huì)對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力。為了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)，連云港政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)并促進(jìn)社會(huì)資本的參與，共同培育這一產(chǎn)業(yè)的壯大。

（2）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。① 圍繞“十四五”規(guī)劃落地實(shí)施，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《連云港市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”期間，連云港市要堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升化石能源清潔利用水平，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)?；５履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到技術(shù)能力與技術(shù)成本的制約，連云港市政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依托高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)裝置，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，降低技術(shù)成本，助力新能源產(chǎn)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。② 圍繞“雙碳”目標(biāo)落地實(shí)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。連云港市地理位置優(yōu)越，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要交通樞紐。在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，連云港市應(yīng)依托高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)裝置建立試點(diǎn)示范，推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)裝置與新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研融合助力企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，助力連云港市實(shí)現(xiàn)能源的高質(zhì)量發(fā)展，打造“一帶一路”強(qiáng)力支撐點(diǎn)。

4 重大科技基礎(chǔ)設(shè)施支撐產(chǎn)業(yè)篩選體系的實(shí)踐思考

（1）地方政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚作用。設(shè)施所提供的獨(dú)特試驗(yàn)條件和高水平技術(shù)支持，為新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)探索科技前沿提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于地區(qū)匯聚創(chuàng)新資源，吸引高端人才，推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了強(qiáng)大的支撐。以歐洲同步輻射光源（ESRF）、英國(guó)鉆石光源和上海光源等為例，它們憑借先進(jìn)的科研設(shè)備與服務(wù)，成功吸引了羅氏、上海創(chuàng)新中心、強(qiáng)生制藥研發(fā)中心等全球500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。這些企業(yè)的集聚不僅推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的顯著增長(zhǎng)，更對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了強(qiáng)有力的帶動(dòng)效應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（2）地方政府應(yīng)當(dāng)深入挖掘重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在其全生命周期內(nèi)所能衍生的多元產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步豐富和拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)階段都能產(chǎn)生廣泛且深遠(yuǎn)的衍生效益。以同步輻射光源為例，在其裝置建設(shè)期間，對(duì)高端科學(xué)儀器的需求極為旺盛，需要大量定制研發(fā)儀器設(shè)備以支撐項(xiàng)目的順利實(shí)施。面對(duì)這一需求，地方政府可以主動(dòng)與科研院所進(jìn)行緊密對(duì)接，系統(tǒng)梳理裝置建設(shè)期間對(duì)各類儀器的具體需求，以便高效銜接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源。通過這樣的合作與對(duì)接，地方政府有望吸引一批高端儀器裝備的研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺簦瑥亩M(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展，強(qiáng)化地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)注入新的活力。

（3）地方政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)研究的重要性，加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)用，力求在原始創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破，從而為戰(zhàn)略性新技術(shù)的蓬勃發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的源頭支撐。以東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國(guó)散裂中子源為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)解決新型刀片電池材料結(jié)構(gòu)、電池浸潤(rùn)等關(guān)鍵問題上提供了重要幫助。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料及生物技術(shù)等領(lǐng)域的深度融合，正在重塑產(chǎn)業(yè)格局，使得傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界變得越來越模糊。地方政府必須繼續(xù)瞄準(zhǔn)全球科技前沿，引領(lǐng)地區(qū)科技發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有組織合作，創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)，以承擔(dān)起歷史賦予的重大使命。