張克俊 劉 莉

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出,要順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì),根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等,分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,并以村莊為單元?jiǎng)澐殖杉厶嵘?、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四種村莊類型?！俺墙既诤项惔迩f”主要針對(duì)城市近郊的村莊,綜合考慮工業(yè)化、城市化和村莊自身需求,在保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。該類村莊如何發(fā)展振興,不同學(xué)者從不同視角進(jìn)行了研究,但焦點(diǎn)側(cè)重在產(chǎn)業(yè)方面,如城郊融合類村莊產(chǎn)業(yè)選擇的演變、產(chǎn)業(yè)振興思路、產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化等[1-4]。也有部分較為綜合的研究,如城郊融合類村莊振興潛力評(píng)價(jià)、發(fā)展困境、發(fā)展規(guī)劃策略等[5-10]。李裕瑞等對(duì)面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊分類方法進(jìn)行了研究[11];宋麗美等對(duì)典型城郊融合型鄉(xiāng)村社區(qū)空間形態(tài)變化與空間營(yíng)建策略進(jìn)行了研究[12]。與此同時(shí),全國(guó)各地也涌現(xiàn)出一些城郊融合類村莊振興的生動(dòng)實(shí)踐,有的成為鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)域以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的排頭兵。但也應(yīng)當(dāng)看到,僅站在微觀角度以村莊為單元將其劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類四種類型,比較狹窄和局限,有必要把視野拉長(zhǎng)拉寬,站在更為寬廣的角度把鄉(xiāng)村劃分為不同類型。我們認(rèn)為,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村演化的重要類型,有些地方如大城市郊區(qū)的區(qū)(市、縣)已經(jīng)走出了一條此類鄉(xiāng)村的振興之路,選取其中的典型案例,深度剖析其如何構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村新價(jià)值創(chuàng)造模式、引領(lǐng)帶動(dòng)其他鄉(xiāng)村發(fā)展等,具有重要意義。遺憾的是,目前對(duì)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的理論闡釋、振興的實(shí)踐案例分析以及蘊(yùn)含的一般規(guī)律較少被人關(guān)注。

鑒于此,本文在對(duì)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、特征和功能價(jià)值進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上,運(yùn)用案例分析法對(duì)處于成都市郊區(qū)的新津區(qū)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深入剖析,探尋一般規(guī)律,從形成機(jī)理、演化路徑、難點(diǎn)問題和對(duì)策措施等方面作出進(jìn)一步思考,以期為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供新思路和新方法。

一、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵、特征和功能價(jià)值

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷和資源要素雙向自由流動(dòng)的不斷加深,在已有的鄉(xiāng)村中已經(jīng)逐步分化出一種典型的鄉(xiāng)村類型——城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村。

1.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

弄清城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵特征,可先從了解“城郊融合類村莊”中得到一些啟示。我國(guó)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》將“城郊融合類村莊”解釋為“城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊,具備成為城市后花園的優(yōu)勢(shì),也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件”。袁麗萍等在沿用該含義闡述的基礎(chǔ)上認(rèn)為,該類村莊的發(fā)展方向和重點(diǎn)是:城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化治理[13]。張廣輝等認(rèn)為,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高,我國(guó)農(nóng)村的村莊形式由“以農(nóng)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙噢r(nóng)亦居”具有過渡特征的“城中村”和“城郊接合村”,這些過渡性質(zhì)的“邊緣地帶”就構(gòu)成了城郊融合類村莊的主體[14]。石會(huì)娟等認(rèn)為,在城市化的快速發(fā)展階段,城郊融合類村莊往往會(huì)經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村向城市邊緣村、城中村、城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變過程[15]。綜合分析,城郊融合類村莊是指位于城市和農(nóng)村交界地帶的一類村莊,它們?cè)谝欢ǔ潭壬蠐碛谐鞘谢奶卣?同時(shí)保留了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)元素和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興法》對(duì)鄉(xiāng)村的內(nèi)涵界定是“城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。借鑒城郊融合類村莊的內(nèi)涵并將其延伸,所謂“城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村”,指的是在空間上處于城市建成區(qū)外,已經(jīng)有城市多種要素、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、居住的大量融入,但在行政區(qū)劃上或者組織形態(tài)上還保留了一部分鄉(xiāng)村的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,處于鄉(xiāng)村和城市交融的地域綜合體。

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村與城郊融合類村莊相比既有聯(lián)系也有區(qū)別,二者的聯(lián)系在于都是城市化進(jìn)程中新形成的鄉(xiāng)村發(fā)展模式,都是在城市與鄉(xiāng)村相互交融、相互滲透的背景下出現(xiàn)的,都是都市化進(jìn)程的產(chǎn)物,都具備為城市提供服務(wù)和支持的功能,既是城市的后勤補(bǔ)給基地,又是城市居民休閑、度假的目的地。二者區(qū)別則體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是地域范圍不同。城郊融合類村莊通常局限于城市周邊的特定區(qū)域,一般指位于城市郊區(qū)的村莊,與城市邊緣接壤,以“村”為地域單元;城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的地域范圍和空間尺度更大,超出了一個(gè)村莊的地域界限,從村莊擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至除縣城建成區(qū)外的縣域。二是發(fā)展模式的側(cè)重點(diǎn)有所不同。城郊融合類村莊主要依托城市的功能需求和資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展成為與城市緊密聯(lián)系的特色產(chǎn)業(yè)、休閑旅游等服務(wù)型鄉(xiāng)村;城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村則更注重鄉(xiāng)村自身的發(fā)展?jié)摿?著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,其內(nèi)涵更為豐富,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各個(gè)方面。三是強(qiáng)調(diào)的主要特征有所不同。城郊融合類村莊主要強(qiáng)調(diào)城市近郊的村莊在地理空間上與城市融為一體,城鄉(xiāng)融合類鄉(xiāng)村主要強(qiáng)調(diào)這類鄉(xiāng)村以城鄉(xiāng)融合為主要標(biāo)志。

2.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的主要特征

綜上可知,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村具有如下特征。

第一,交通區(qū)位條件優(yōu)越。這些鄉(xiāng)村通常距離城市中心或城市發(fā)展軸線較近,交通便利,是連接城市和其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的主要通道,在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局中更容易獲得中心城市產(chǎn)業(yè)外溢帶來的發(fā)展機(jī)遇,直接享受城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的延伸,其土地潛在價(jià)值、交通及信息通達(dá)度都優(yōu)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村,表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能。

第二,人口稠密,土地利用混雜。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)展,城市居民不斷流入這些城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的人口密度低于城市但普遍高于一般鄉(xiāng)村,并且人口流動(dòng)性較強(qiáng);土地利用方式高度混雜,城市和農(nóng)村的土地利用方式混雜在一起。在這些鄉(xiāng)村中既存在傳統(tǒng)的農(nóng)田、農(nóng)舍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),也存在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)等城市建設(shè)用地,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地、小型工業(yè)用地、服務(wù)業(yè)用地等在區(qū)域內(nèi)同時(shí)存在。這種土地利用混合現(xiàn)象反映了城市與鄉(xiāng)村的交織和相互滲透。

第三,非農(nóng)化特征突出,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜。為適應(yīng)城市化發(fā)展需要,這些鄉(xiāng)村通常會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)。在城市化和工業(yè)化的帶動(dòng)下,部分鄉(xiāng)村已呈現(xiàn)出現(xiàn)代城鎮(zhèn)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重低、農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)率高等弱鄉(xiāng)村性特征。鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有些以生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè);有些以政策偏好為導(dǎo)向,發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”或特色文化產(chǎn)業(yè);有些以交易成本為導(dǎo)向,發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)和商業(yè)等。

第四,呈現(xiàn)非城非鄉(xiāng)的過渡特征。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的存在方式既不同于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村,也沒有完全融入現(xiàn)代意義的城市,屬市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域,鄉(xiāng)村的居住形態(tài)、生活方式、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)權(quán)秩序、治理結(jié)構(gòu)等都表現(xiàn)出介于城鄉(xiāng)之間的特征,鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民收入、就業(yè)方式已經(jīng)和一般鄉(xiāng)村地區(qū)截然不同。同時(shí),這類鄉(xiāng)村具備綜合性功能,不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能,而且具備商務(wù)、居住、教育、醫(yī)療、文化等綜合服務(wù)功能,可以為周邊居民提供各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),滿足他們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?/p>

第五,以城鄉(xiāng)融合為顯著標(biāo)志。不同類型的鄉(xiāng)村具有不同的顯著標(biāo)志和主要特征。特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村主要以特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為顯著標(biāo)志,文化保護(hù)類鄉(xiāng)村主要以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)、開發(fā)、利用為主要特征,而城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的顯著標(biāo)志和主要特征就在于城鄉(xiāng)深度融合、全面融合,包括城鄉(xiāng)空間融合、城鄉(xiāng)要素融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合、城鄉(xiāng)文化融合、城鄉(xiāng)生態(tài)融合等。

3.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的功能價(jià)值

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村具有特殊的功能價(jià)值,體現(xiàn)在為城市提供農(nóng)產(chǎn)品供給、大地景觀和休閑旅游、農(nóng)耕文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、紓解城市壓力、承接城市業(yè)態(tài)等多個(gè)方面。

具體來說,一是城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村保留了農(nóng)田和農(nóng)業(yè)活動(dòng)的部分特征,便于農(nóng)民繼續(xù)種植農(nóng)作物,并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支持和管理,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性,為城市提供健康、優(yōu)質(zhì)的食品供應(yīng);二是擁有獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和自然景觀,可以成為城市居民休閑度假、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活和開展農(nóng)事體驗(yàn)的場(chǎng)所,通過休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)村民增收;三是承載著豐富的歷史文化和民俗傳統(tǒng),可通過保護(hù)和傳承農(nóng)耕文化、民俗文化、手工藝和傳統(tǒng)建筑等,為居民和游客提供了解和體驗(yàn)傳統(tǒng)文化的機(jī)會(huì),以及通過開展文化活動(dòng)和傳統(tǒng)節(jié)日慶?；顒?dòng)等,促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展;四是通過合理規(guī)劃和管理,保留農(nóng)田、綠地和自然景觀,實(shí)施環(huán)境管理和生態(tài)修復(fù),為城市提供水源涵養(yǎng)、空氣凈化、自然景觀、綠色屏障等生態(tài)服務(wù)功能,為城市居民提供清新的空氣、綠色的食品和放松的休閑空間;五是能夠提供適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)和公共設(shè)施,如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)設(shè)施等,滿足居民的基本需求,同時(shí)可在鄉(xiāng)村發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì),提高居民生活品質(zhì);六是可以吸納城市人口的流動(dòng),減輕城市的人口和土地壓力,居住在此類鄉(xiāng)村的居民不僅可以享受相對(duì)較低的房?jī)r(jià)和生活成本,而且可以享受近鄰城市的便利設(shè)施和服務(wù);七是可以憑借區(qū)位、交通、資源要素等多方面優(yōu)勢(shì)和地域綜合體屬性,承接城市的部分功能,如城市的商業(yè)、消費(fèi)、業(yè)態(tài)、居住等。

由于城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村具有多重功能價(jià)值,因而不會(huì)被正在推進(jìn)的城市化所“吞噬”而走向衰亡,相反這種類型的鄉(xiāng)村很有可能憑借城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全面振興,成為推動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)村振興率先突破的先行區(qū)。

二、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索——基于成都市新津區(qū)案例

近年來,成都市城鄉(xiāng)融合引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得了豐碩成果,逐步形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升、城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、農(nóng)商文旅體日益融合、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)凸顯、大美城市宜居鄉(xiāng)村形態(tài)顯現(xiàn)、鄉(xiāng)村治理效能整體提升、城鄉(xiāng)差距日益縮小的城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興模式。成都市農(nóng)村居民人均可支配收入從2017年的2.1萬余元增長(zhǎng)到2022年的3.04萬余元,絕對(duì)額高于全國(guó)平均水平10798元、高于四川省平均水平12259元,城鄉(xiāng)居民收入比從1.92∶1縮小到1.78∶1。新津區(qū)位于成都市南郊,距成都市區(qū)僅19公里,處于“1小時(shí)交通圈”范圍內(nèi),是大都市的生態(tài)區(qū)、度假區(qū)、蔬菜食品保障區(qū),更是未來發(fā)展的戰(zhàn)略后備區(qū),鄉(xiāng)村受大城市影響和輻射比較大,城市對(duì)其發(fā)展的帶動(dòng)能力較強(qiáng),城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)頻繁,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成復(fù)雜,鄉(xiāng)村功能多樣,屬于城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的典型代表。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,新津區(qū)緊緊圍繞“成南新中心、創(chuàng)新公園城”定位,以公園城市理念引領(lǐng)新津區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,以城鄉(xiāng)融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興,在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,詮釋公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá),推動(dòng)農(nóng)商文旅體科教融合發(fā)展,轉(zhuǎn)化鄉(xiāng)村多重價(jià)值,引導(dǎo)人才、技術(shù)、資本下鄉(xiāng)等方面多點(diǎn)破題,全面起勢(shì),將農(nóng)業(yè)多功能屬性所內(nèi)含的生態(tài)、教育文化、歷史傳承等非經(jīng)濟(jì)功能彰顯出來,探索出“農(nóng)業(yè)4.0”即“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化生態(tài)農(nóng)業(yè)”的新津路徑,讓農(nóng)村逐步進(jìn)入回嵌資源環(huán)境、回嵌自然的生態(tài)文明新時(shí)代。目前,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興模式已在新津區(qū)初步形成,表現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間日益融合、城鄉(xiāng)要素日益融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)日益融合、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益融合、城鄉(xiāng)生態(tài)日益融合、城鄉(xiāng)文化日益融合、城鄉(xiāng)居民差距日益縮小。2022年新津區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)54.2%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為49696元和30761元,城鄉(xiāng)收入比為1.62∶1,農(nóng)村居民人均可支配收入是全省平均水平的1.65倍,城鄉(xiāng)收入比遠(yuǎn)低于全省的2.32∶1。新津區(qū)被納入全國(guó)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)縣建設(shè)試點(diǎn)、全國(guó)拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑試驗(yàn)區(qū),獲評(píng)四川省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū),其城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的探索路徑主要有以下幾個(gè)方面。

1.要素互通:吸引人才、資本、科技、設(shè)施等發(fā)展要素下鄉(xiāng)

新津區(qū)過去由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村人才、土地、資本等要素單向流入城市,這種現(xiàn)象近年來得到很大扭轉(zhuǎn),人才、土地、資本逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng),農(nóng)村發(fā)展逐漸擺脫了缺人、缺錢、缺政策的尷尬境地。新津區(qū)實(shí)施“津商回歸”“津商培育”計(jì)劃,引導(dǎo)新津籍民企回鄉(xiāng)投資再創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)出一大批新時(shí)代新農(nóng)人參與新鄉(xiāng)村建設(shè)。目前已有藍(lán)城集團(tuán)、途遠(yuǎn)、當(dāng)代教育等頭部或平臺(tái)型企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村建設(shè),其中,張河村委托途遠(yuǎn)公司按照“兩途一趣”模式經(jīng)營(yíng)“集趣·共享農(nóng)莊”;龍馬村牽手凡樸集團(tuán),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景和古蜀寶墩農(nóng)耕文化為特色,發(fā)展研學(xué)旅游;波爾村以集體資產(chǎn)與藍(lán)城公司合作入股,建設(shè)農(nóng)旅互動(dòng)項(xiàng)目“藍(lán)城沐春風(fēng)”;月花村利用境內(nèi)林盤、岳祠堂、農(nóng)耕文化等生態(tài)文化資源,與當(dāng)代教育公司合作,建成擁有自然探索、動(dòng)植物科普、紅色傳承等多個(gè)主題的勞動(dòng)研學(xué)旅行實(shí)踐營(yíng)地。這些項(xiàng)目的建設(shè)為培育“農(nóng)旅融合+合伙人”“互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟(jì)”“新流量+新農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)增添了動(dòng)力,利用外來資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

2.產(chǎn)業(yè)融合:強(qiáng)化“鄉(xiāng)村場(chǎng)景塑造”促進(jìn)農(nóng)商文旅體科教融合發(fā)展

新津區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)不是農(nóng)業(yè),而是一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。新津區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵在于,依據(jù)自身優(yōu)越的自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦,對(duì)“鄉(xiāng)村場(chǎng)景”進(jìn)行了大力營(yíng)造。該區(qū)大力引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村消費(fèi)場(chǎng)景、商業(yè)場(chǎng)景、生產(chǎn)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景等的營(yíng)建,打造了一批如農(nóng)業(yè)太古里、蒙頂·茶溪谷、凡樸研學(xué)中心、慵也谷農(nóng)旅、“種植+科普研學(xué)”、“加工+消費(fèi)體驗(yàn)”、“品鑒+文化創(chuàng)意”等鄉(xiāng)村消費(fèi)、鄉(xiāng)村商業(yè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活等新場(chǎng)景,從而形成了以鄉(xiāng)村為場(chǎng)景的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。在鄉(xiāng)村場(chǎng)景塑造中,大力推進(jìn)農(nóng)商文旅體科教深度融合是其重要特色。新津區(qū)通過強(qiáng)化“商”的邏輯、“文”的浸潤(rùn)、“旅”的牽引、“體”的賦能、“科”的引領(lǐng)、“教”的延伸,培育了一批以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、生態(tài)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在休閑農(nóng)業(yè)方面,新津區(qū)踐行“公園城市+全域旅游”的理念,以“集趣·共享農(nóng)莊”“藍(lán)城·沐春風(fēng)”“千畝荷塘”“慵也谷”等農(nóng)旅項(xiàng)目為載體,深度挖掘天府農(nóng)耕文明,重點(diǎn)發(fā)展田園頤養(yǎng)、創(chuàng)意市集、大地藝術(shù)、民俗體驗(yàn)等休閑農(nóng)旅新業(yè)態(tài),組建完善休閑農(nóng)業(yè)合作社,打造休閑旅游精品景點(diǎn),加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè);在生態(tài)康養(yǎng)方面,依托成新蒲沿線和長(zhǎng)秋山片區(qū),建成黃莊、心道天堂等一批重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游和森林康養(yǎng)項(xiàng)目,康養(yǎng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面,重點(diǎn)打造了聚焦“數(shù)字文旅+場(chǎng)景體驗(yàn)”的梨花溪文化旅游區(qū),發(fā)展山水運(yùn)動(dòng)和文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè),持續(xù)壯大以文創(chuàng)為內(nèi)核的微度假產(chǎn)業(yè)集群。此外,新津區(qū)圍繞“梨花”主題,舉辦“梨花季”系列活動(dòng),塑造“花漾新津”城市旅游IP,建成“花漾新津·文創(chuàng)中心”“老碼頭文創(chuàng)園”等產(chǎn)業(yè)載體,使文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

3.農(nóng)博引領(lǐng):建設(shè)服務(wù)四川乃至西部地區(qū)的天府農(nóng)博園

“博覽園”“博覽會(huì)”是過去通常在城市才擁有的博覽形式和盛會(huì),新津區(qū)卻把其移植到了鄉(xiāng)村,在全國(guó)率先建設(shè)了中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園(以下簡(jiǎn)稱“天府農(nóng)博園”),讓節(jié)會(huì)活動(dòng)走進(jìn)田間地頭。天府農(nóng)博園建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、鄉(xiāng)村共享的協(xié)同發(fā)展模式,踐行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念,針對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入成長(zhǎng)階段后對(duì)物理空間、配套設(shè)施、技術(shù)平臺(tái)、投融資、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、人力資源、發(fā)展環(huán)境等提出的更高需求,為其提供更大的研發(fā)和應(yīng)用空間,提供更加完善的技術(shù)創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)體系,通過啟動(dòng)與孵化,創(chuàng)造性地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)頭部資源規(guī)模聚集在園區(qū)開展“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”。天府農(nóng)博園率先在全國(guó)開創(chuàng)了“產(chǎn)業(yè)孵化”“產(chǎn)業(yè)博覽”的全新模式,率先探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)會(huì)展產(chǎn)業(yè)新形態(tài),讓這里成為未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的試驗(yàn)田,并將經(jīng)過實(shí)踐形成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果、資源聚集方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,通過產(chǎn)業(yè)博覽的形式,加速向其他同類型的鄉(xiāng)村擴(kuò)散,向外展示永續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興典范,引領(lǐng)和服務(wù)四川乃至西部地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.空間重塑:探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元和公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)

新津區(qū)堅(jiān)持片區(qū)發(fā)展理念,圍繞鄉(xiāng)村片區(qū)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色、功能布局,強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo),明確建設(shè)開發(fā)時(shí)序,在空間地理重塑方面探索以城鄉(xiāng)融合單元為核心的新的空間布局。新津區(qū)基于地域相鄰、人緣相親、資源稟賦相近等因素,建設(shè)的“天府農(nóng)博園城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元”打破行政邊界,突破傳統(tǒng)以行政鎮(zhèn)為管理體系的生產(chǎn)生活組織模式,圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為管理體系的發(fā)展模式,形成了集生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、人文等多種功能于一體的新型鄉(xiāng)村空間集聚形態(tài)。在空間的美學(xué)形態(tài)方面,新津區(qū)探索公園城市在鄉(xiāng)村的表達(dá)路徑,藝術(shù)化再造大地景觀,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀化。新津區(qū)將公園城市理念貫穿于農(nóng)業(yè)景觀化景區(qū)改造,以綠道和川西林盤為載體,建成津津綠道210余公里、公園濕地群落1萬余畝,實(shí)施32個(gè)川西林盤保護(hù)修復(fù),將鄉(xiāng)村原本的傳統(tǒng)空間形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥伙@美學(xué)價(jià)值的田園景觀,打造了一批如“興義共享農(nóng)莊”“安西岳林盤”“永商姜梨園”“花源集趣東華”等精品林盤和“美麗田園”“美麗村莊”“美麗社區(qū)”,構(gòu)建城園共生、綠色生態(tài)的全域大美景觀風(fēng)貌,推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村穿珠成鏈、連線成片、組團(tuán)建設(shè)、集聚發(fā)展,勾勒出農(nóng)耕文化的田園畫卷,促進(jìn)“農(nóng)田變景觀、農(nóng)村變景區(qū)”。

5.共建共治:積極探索城鄉(xiāng)基層治理新模式

針對(duì)農(nóng)民集中居住并與城市社區(qū)日益融合的趨勢(shì),新津區(qū)構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、共建共治、雙線融合、資源統(tǒng)籌、智慧治理的城鄉(xiāng)基層治理新模式。該區(qū)按照“抓班子、建組織、強(qiáng)陣地、創(chuàng)載體”的思路,整合“群團(tuán)服務(wù)站”和專業(yè)合作組織、群眾活動(dòng)中心等活動(dòng)陣地,大力探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新路徑。例如,新津區(qū)興義鎮(zhèn)張河村探索了“村(社區(qū))黨總支、集中居住區(qū)黨支部、樓棟黨小組”三級(jí)組織體系的集中居住區(qū)黨建引領(lǐng)新模式。同時(shí),新津區(qū)圍繞“社事民議、社事民商、社事民管”的治理需求,通過在村域內(nèi)選能人、籌資金,充分挖掘多方治理力量,搭建“區(qū)域黨建聯(lián)盟”等駐區(qū)單位參與平臺(tái),實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)治理共建共享;針對(duì)城市化過程中的農(nóng)民集中居住趨勢(shì),通過建立自管委促進(jìn)全體業(yè)主直接參與小區(qū)治理,實(shí)現(xiàn)由政府大包大攬向居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)轉(zhuǎn)變;對(duì)于農(nóng)村社區(qū),持續(xù)完善村規(guī)民約,創(chuàng)新村民參與機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,引導(dǎo)激勵(lì)村民參與村(社區(qū))自治。此外,新津區(qū)還深度整合政務(wù)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)綜合治理三大模塊,提高治理效能。

6.數(shù)字賦能:以數(shù)字化、智慧化全面加速城鄉(xiāng)融合

新津區(qū)堅(jiān)持平臺(tái)賦能、場(chǎng)景驅(qū)動(dòng),探索數(shù)字賦能新城市、新鄉(xiāng)村、新文旅、新治理,以數(shù)字化、智慧化全面加速城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。一方面,新津區(qū)積極探索數(shù)字賦能新城市,推進(jìn)能源、交通、市政等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,加快城市重要區(qū)域智能感知源全覆蓋,推動(dòng)物理城市與數(shù)字城市同步策劃、同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng);積極探索數(shù)字賦能新鄉(xiāng)村,通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)鏈接作用,引導(dǎo)城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng),培育鄉(xiāng)村共享民宿、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村研學(xué)等新業(yè)態(tài);積極把數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于文旅、文創(chuàng)、居民消費(fèi)等領(lǐng)域,打造智慧景區(qū)、特色街區(qū),培育壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。另一方面,新津區(qū)著力探索數(shù)字賦能新治理,搭建“數(shù)據(jù)+平臺(tái)+應(yīng)用”底板,建立健全區(qū)級(jí)智慧服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)智慧服務(wù)分中心、社區(qū)智慧服務(wù)末梢單元,推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦“優(yōu)政、惠民、興業(yè)”,建強(qiáng)“112N”智慧新津數(shù)字底座,完善城市數(shù)智能力平臺(tái),推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)全打通、全匯聚;豐富“超級(jí)綠葉碼”服務(wù)端和“津政通”協(xié)同端應(yīng)用,擴(kuò)大使用覆蓋面;圍繞企業(yè)服務(wù)、生活消費(fèi)等領(lǐng)域,創(chuàng)建了一批“管用、愛用、好用”的智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

三、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)思考

基于對(duì)新津區(qū)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐總結(jié),結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論,很有必要進(jìn)一步深化對(duì)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識(shí)。

1.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興具有豐富的內(nèi)涵要義

成都市新津區(qū)近年來在重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、破解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)難題、促進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、培育新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)等方面取得了新進(jìn)展新成效,初步形成了城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興模式。那么什么是城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興呢?通過新津區(qū)的實(shí)踐,我們認(rèn)為:城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興是指處于城市建成區(qū)以外并受城市影響輻射比較大的鄉(xiāng)村,利用緊鄰城市或自身獨(dú)有的資源、生態(tài)、人文等多重潛在價(jià)值和優(yōu)勢(shì),通過與城市資源要素進(jìn)行雙向自由流動(dòng),與城市空間進(jìn)行優(yōu)化整合,與城市功能進(jìn)行互補(bǔ)共生,充分把城市的先進(jìn)要素、資本、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式引入鄉(xiāng)村,在與城市緊密聯(lián)系和互利互惠中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、全面融合的鄉(xiāng)村振興。簡(jiǎn)言之,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興就是“鄉(xiāng)村振興+城鄉(xiāng)全面融合”,內(nèi)核是城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。應(yīng)當(dāng)指出的是,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興并不完全等同于鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)走城鄉(xiāng)融合之路,真正可稱得上“城鄉(xiāng)融合型”這種類型的鄉(xiāng)村振興,除了要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路外,還必須使城鄉(xiāng)融合達(dá)到一個(gè)較高的狀態(tài)和水平。

2.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興具有獨(dú)特的演化機(jī)理

從成都市新津區(qū)初步形成城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的案例中可以得出,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的演化機(jī)理就是:位于城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)村在城市化需求拉動(dòng)、城市輻射帶動(dòng)下,外來資源要素大量進(jìn)入鄉(xiāng)村并與鄉(xiāng)村多種資源、多重價(jià)值耦合互動(dòng),推動(dòng)形成新場(chǎng)景、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體、新模式、新治理、新組織,逐步實(shí)現(xiàn)振興的過程。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興主要受城市輻射帶動(dòng)和外來要素的密集影響并與鄉(xiāng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻聯(lián)系,使之不斷演化。隨著城市化進(jìn)程的加速,原本位于城市周邊的鄉(xiāng)村逐漸受到城市的影響而改變自身,推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和治理結(jié)構(gòu)的變化,一部分鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸融入城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系而得到發(fā)展。大量的外來要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,與農(nóng)村資源、鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)、文化相結(jié)合,推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)興旺;與鄉(xiāng)村新場(chǎng)景的營(yíng)建相結(jié)合,推動(dòng)鄉(xiāng)村商業(yè)和消費(fèi)的興盛;與集體經(jīng)濟(jì)組織相結(jié)合,推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。外來資本、經(jīng)營(yíng)者以集體經(jīng)濟(jì)組織為紐帶與鄉(xiāng)村居民相結(jié)合,促進(jìn)資源資產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化和民宿、生態(tài)康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。從人口流動(dòng)來說,城市人口對(duì)于優(yōu)質(zhì)生活和舒適環(huán)境的需求,推動(dòng)了一些城市居民選擇在城市周邊購(gòu)置房產(chǎn)、休閑康養(yǎng),從而促進(jìn)城市周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展和改造,形成了以城市居民和農(nóng)村居民共同居住和共享資源的生態(tài)鄉(xiāng)村。

3.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的演化結(jié)果不一定是簡(jiǎn)單的城市化

雖然城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村具有非城非鄉(xiāng)的過渡特征,但其演化的結(jié)果并不一定是簡(jiǎn)單的城市化,而是更加注重城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展,主流應(yīng)是城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村功能日益多樣化。這是因?yàn)?一方面,城市尤其是大城市本身擴(kuò)張具有邊界,不可能無限度,這就限制了這類鄉(xiāng)村完全城市化;另一方面,城市建成區(qū)需要周圍的鄉(xiāng)村作為生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境承載、休閑觀光、“菜籃子”供給的承載空間,這類空間具有十分重要的存在價(jià)值,沒有這類承載空間,城市就難以運(yùn)行乃至不復(fù)存在。在城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興過程中,可能出現(xiàn)如下演化結(jié)果:一是城鄉(xiāng)日益一體化。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的區(qū)域位置,城市可更為方便地為鄉(xiāng)村提供市場(chǎng)、技術(shù)、資金等支持,鄉(xiāng)村則更為直接地為城市提供生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品等資源,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作更為頻繁,城與鄉(xiāng)的相互融合,導(dǎo)致城鄉(xiāng)的界限不復(fù)存在,實(shí)現(xiàn)了真正的一體化。二是鄉(xiāng)村功能日益多元化。隨著時(shí)代的變遷和城鄉(xiāng)關(guān)系的變化,鄉(xiāng)村除了具備傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能外,生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承和創(chuàng)意、休閑觀光旅游、居住等功能日益凸顯,這種鄉(xiāng)村功能的日益多元化在城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村體現(xiàn)得更為充分。

4.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興更容易在城市郊區(qū)產(chǎn)生

城市尤其是大城市郊區(qū)是城市環(huán)境向鄉(xiāng)村環(huán)境轉(zhuǎn)換的過渡地帶,也是城市功能和鄉(xiāng)村功能互為滲透、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分活躍的區(qū)域。特殊的經(jīng)濟(jì)地理位置使城市郊區(qū)地帶成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要前沿陣地。處于大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村,更容易承接大城市的資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)輻射從而使其這些要素方便地流向鄉(xiāng)村。同時(shí),大城市居民對(duì)自然生態(tài)、田園風(fēng)光、休閑體驗(yàn)及舒適居住、低生活成本的需求,可以很方便地在城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村得到滿足,這樣就會(huì)形成城鄉(xiāng)融合型的密集區(qū)域。反之,那些不處在城市尤其是大城市周圍的鄉(xiāng)村,城市對(duì)其影響微弱,鄉(xiāng)村承接城市的外溢功能困難。除區(qū)位條件外,城鄉(xiāng)融合型的鄉(xiāng)村振興還需要城鄉(xiāng)高度一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。城鄉(xiāng)高度一體化的交通網(wǎng)絡(luò)、供水供電系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和便利的公共服務(wù)設(shè)施,能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的發(fā)展提供便利條件,從而吸納大量的城市居民群體集聚到該類鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活居住。

5.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興依靠“城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑”體現(xiàn)得更為全面充分

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興與其他類型鄉(xiāng)村振興有所不同的是:必須把城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑作為首要的、關(guān)鍵的路徑,也就是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要把“城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑”體現(xiàn)得更為全面、更為充分,這是此類鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢(shì)和特色。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)空間、資源要素、功能價(jià)值與城市的先進(jìn)要素供給、市場(chǎng)輻射、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)之間的互補(bǔ)性要比其他類型鄉(xiāng)村更強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的程度更高,由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)資源要素引力和融合勢(shì)能更大,雙向自由流動(dòng)的要素規(guī)模就更大,效率就更高。在這種城鄉(xiāng)要素大規(guī)模、高頻率雙向流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)、空間、治理全面融合過程中,此類鄉(xiāng)村更易率先實(shí)現(xiàn)全面振興。新津區(qū)等地的實(shí)踐表明,規(guī)劃建設(shè)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元”是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的重要方式?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展單元”基于地域相鄰、人緣相親、資源稟賦相近等因素,打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃邊界和小散亂格局,結(jié)合資源稟賦和發(fā)展條件將多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個(gè)單元,對(duì)規(guī)劃、土地、人口、產(chǎn)業(yè)等多要素進(jìn)行整合,突破現(xiàn)階段鎮(zhèn)村發(fā)展局限,重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地理,更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素自由流動(dòng)和合理配置。

6.城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的治理難度更大

與其他類型的鄉(xiāng)村振興相比,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興具有更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)特征,無論是經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系結(jié)構(gòu),還是人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等,都比其他類型的鄉(xiāng)村振興復(fù)雜得多。由于城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村外來人口多、資本和要素密集,土地利用混雜,產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擺脫了單一的農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)了多元化,相關(guān)利益主體眾多,鄉(xiāng)村的居住形態(tài)、生活方式、鄉(xiāng)土文化、產(chǎn)權(quán)秩序、治理結(jié)構(gòu)等均呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)交融狀態(tài),因此,這類鄉(xiāng)村在振興過程中面臨的利益關(guān)系更為復(fù)雜,最主要的是外來資本、外來企業(yè)、外來經(jīng)營(yíng)者與集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益關(guān)系,以及外來人口創(chuàng)業(yè)居住生活與本地鄉(xiāng)村居民的利益關(guān)系,同時(shí)還可能存在價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式、文化等多方面的“沖突”,有效治理難度大。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興應(yīng)注意的問題及對(duì)策建議

基于成都市新津區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐,放在更一般的角度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興,應(yīng)注意政府的參與要適時(shí)適度,將村集體和村民的參與和受益作為前置條件,激發(fā)鄉(xiāng)村人才和集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力,激活資源要素和破解金融困境。

1.政府的參與應(yīng)適時(shí)適度

政府參與鄉(xiāng)村建設(shè)具有兩面性:一方面,政府能夠?yàn)猷l(xiāng)村帶來政策支持、投資資金和項(xiàng)目,對(duì)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用;另一方面,政府對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的過度干預(yù)會(huì)造成村民過度依賴,從而喪失內(nèi)生動(dòng)力。因此,政府參與鄉(xiāng)村建設(shè)需要根據(jù)不同情況進(jìn)行具體操作,既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用,又要尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民的主體地位,實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與農(nóng)民的良性互動(dòng)。

大都市郊區(qū)的區(qū)(市、縣)一般具有較強(qiáng)的財(cái)力和政府治理能力,但政府在推動(dòng)發(fā)展新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)要避免過度干預(yù)。一是厘清責(zé)任主體,避免混淆政府行為和市場(chǎng)行為。在資金、項(xiàng)目進(jìn)駐的時(shí)候明確政府在其中參與的部分和承擔(dān)的責(zé)任,尊重市場(chǎng)規(guī)律,政府只作為引導(dǎo)不可過多參與。二是明確不同主體在不同階段的責(zé)任,政府應(yīng)適時(shí)退出。在項(xiàng)目進(jìn)行的前期政府可發(fā)揮主體作用,統(tǒng)籌兼顧,在資金、政策、運(yùn)行等方面提供幫助,但當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)行步入正軌后,政府的主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)適時(shí)退出,由村集體組織承擔(dān),逐漸由依靠外部支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看迩f發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

2.應(yīng)把村集體和村民的參與和受益作為引入外來資本和項(xiàng)目的前置條件

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村由于具有良好的區(qū)位、潛在價(jià)值和市場(chǎng)需求條件,容易引來外來資本和項(xiàng)目,只有將村集體和村民的參與和受益作為吸引外來資本和項(xiàng)目、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的前置條件,才能提高鄉(xiāng)村建設(shè)的效果和可持續(xù)性。在新津區(qū)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),在部分外來鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中,農(nóng)民參與較少,沒有從落地項(xiàng)目中獲取相應(yīng)收益,存在鄉(xiāng)村建設(shè)擠出群眾的問題。

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村在引進(jìn)外來資本和項(xiàng)目過程中需要轉(zhuǎn)變引進(jìn)方式,適當(dāng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,將村集體、村民的參與和受益作為引進(jìn)外來項(xiàng)目的前置條件。一是政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)為村民開設(shè)就業(yè)崗位。出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)接納村民,甚至將外來項(xiàng)目的引進(jìn)與村民的就業(yè)進(jìn)行捆綁,讓一些原本不得不外出務(wù)工的村民能夠就地解決就業(yè)。二是鼓勵(lì)村集體入股外來項(xiàng)目。將村集體利益與企業(yè)項(xiàng)目的利益進(jìn)行捆綁,推動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)、合作社等形成合作關(guān)系,共同參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)利益共享,或者鼓勵(lì)農(nóng)民參與合作社或鄉(xiāng)村企業(yè)的股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃,分享企業(yè)發(fā)展的紅利。如成都市新津區(qū)月花村以村委20%和村民10%入股,與“當(dāng)代少年”共同成立合資公司,直接促進(jìn)月花村集體經(jīng)濟(jì)增收30萬元以上。這種村集體或村民入股的方式值得其他村借鑒參考。

3.應(yīng)注意激發(fā)鄉(xiāng)村人才和集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力

鄉(xiāng)村振興并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的事情,想要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的持久發(fā)展,歸根到底是要依靠村莊的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。在對(duì)成都市新津區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的村莊依靠政府補(bǔ)貼、外來項(xiàng)目支撐,雖然一定程度上實(shí)現(xiàn)了村莊發(fā)展和農(nóng)民增收,但當(dāng)政府逐漸退出主導(dǎo)時(shí),是否還能維持甚至超越如今的發(fā)展水平,這是應(yīng)當(dāng)未雨綢繆的問題。

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興,不能完全依靠外來的資本和人才,激發(fā)鄉(xiāng)村人才和資源的內(nèi)生動(dòng)力十分重要。應(yīng)格外關(guān)注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織等的發(fā)展問題。一是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、激發(fā)農(nóng)村活力、緩解農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)以及人才空心壓力的重要功能和作用。目前解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體只是在局部點(diǎn)位、局部區(qū)域取得較大進(jìn)展,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量規(guī)模和當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的需求還存在較大差距,需要在更廣泛的區(qū)域加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度。二是培育壯大鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍。鄉(xiāng)村振興帶頭人是鄉(xiāng)村發(fā)展的“火車頭”,是鄉(xiāng)村振興“提能塑形”的組織帶領(lǐng)者。一方面,要著力壯大黨組織帶頭人隊(duì)伍。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中,應(yīng)把建立一支高水平的、樂意長(zhǎng)期服務(wù)基層的鄉(xiāng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍放在首位,或吸引優(yōu)秀青年返鄉(xiāng),或有針對(duì)性地派出村“第一書記”。另一方面,要著力培育和引進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)CEO(職業(yè)經(jīng)理人)。透析近年各地實(shí)踐,集體經(jīng)濟(jì)CEO因擁有豐富專業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn),善于打通從田間地頭到市場(chǎng)終端的通道,善于整合資源、發(fā)展品牌,為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。三是大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。人才資源回鄉(xiāng)、社會(huì)資本下鄉(xiāng),正成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。越來越多的人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),反映著“城市反哺農(nóng)村”的大勢(shì)所趨,要大力支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,為其創(chuàng)造良好的融資、用地、稅收和制度環(huán)境,以帶動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成持續(xù)動(dòng)能。四是加快培育壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)發(fā)揮村集體組織在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理體系中的作用,同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民用土地、資金、勞務(wù)等資源作為股份參與村集體公司運(yùn)作,激發(fā)群眾和資源內(nèi)生動(dòng)力,更好地參與村級(jí)發(fā)展,享受鄉(xiāng)村建設(shè)紅利。試點(diǎn)探索“集體經(jīng)濟(jì)組織+專家團(tuán)隊(duì)”模式,探索鄉(xiāng)村全域立體化整理、開發(fā)、建設(shè)路徑,發(fā)展新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

4.應(yīng)著力破解金融困境

鄉(xiāng)村金融是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐,許多鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)需要較大的資金支持和長(zhǎng)期的投資回報(bào)周期。隨著多項(xiàng)農(nóng)村金融政策的出臺(tái),目前在農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,服務(wù)能力也得到有效提升。但由于農(nóng)村金融供需雙方的信息不對(duì)稱、被認(rèn)可的農(nóng)村抵押擔(dān)保物缺失、金融供給主體比較單一等多方面因素,農(nóng)村金融供給不足、滲透度偏低,尤其是城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的投資多、項(xiàng)目多,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比較活躍,眾多項(xiàng)目的融資需求比較旺盛,而目前的金融供給匹配問題較為突出。在成都市新津區(qū)的調(diào)研中了解到,某村引入的研學(xué)項(xiàng)目不僅明顯改善了當(dāng)?shù)氐娜司雍蜕鷳B(tài)環(huán)境,還極大地促進(jìn)了該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收,但該項(xiàng)目由于缺乏被銀行認(rèn)可的抵押物等,導(dǎo)致沒有銀行等融資渠道,基本都靠財(cái)政支持和業(yè)主自身投入,項(xiàng)目的后續(xù)金融支撐能力較弱,限制了該項(xiàng)目盡快形成市場(chǎng)影響力。

解決城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興中的金融需求問題,一是完善和及時(shí)更新信用信息,由地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)牽頭、村級(jí)組織參與、各方協(xié)同,通過多元化信息收集渠道和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的信息收集成本,建立健全信用檔案,打破市場(chǎng)主體的信息“鴻溝”。二是構(gòu)建政府與各類金融機(jī)構(gòu)的工作合力,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,拓寬涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和緩釋渠道。三是促進(jìn)各類金融互補(bǔ)合作,解決供給主體單一問題,同時(shí)完善農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)土地、房屋、山林、農(nóng)業(yè)設(shè)施等以出租、抵押、合作、入股等方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化。

5.應(yīng)在著力提高城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)度上下功夫

城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的顯著標(biāo)志就是真正實(shí)現(xiàn)“愿意進(jìn)城的人進(jìn)城、愿意返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)的人返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)”的人口雙向自由流動(dòng)格局。在此格局下,不再是農(nóng)村人口單向流向城市,而是許多城市人口也流向農(nóng)村,進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)文化融合、治理融合。

因此,在政策上的著力點(diǎn)就是提高城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)程度。一方面,要繼續(xù)提高鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化水平。城市郊區(qū)是農(nóng)民進(jìn)城的一個(gè)落腳點(diǎn),實(shí)際上也是農(nóng)民融入城市、轉(zhuǎn)化為市民的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。要著力打破村社界限,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。另一方面,要積極引導(dǎo)城市居民優(yōu)先向城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村流動(dòng),到鄉(xiāng)村休閑、居家、創(chuàng)業(yè)等。為此,應(yīng)率先在大城市郊區(qū)打破城市人口向鄉(xiāng)村流動(dòng)的種種政策限制,真正實(shí)現(xiàn)城市人口也可以向鄉(xiāng)村自由流動(dòng)。此外,還要有機(jī)融合城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩種治理體制,既要輸入城市社區(qū)居民自治制度,提升居民自治意識(shí)和能力,又要保留農(nóng)村原先的制度性權(quán)利,構(gòu)建“城鄉(xiāng)協(xié)同共治”模式。

結(jié) 語

我國(guó)已進(jìn)入全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展階段,在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下,城鄉(xiāng)關(guān)系由二元對(duì)立轉(zhuǎn)向相互融合。城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村由于存在多重優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特價(jià)值,不僅不會(huì)被城市化所消亡,而且可能成為鄉(xiāng)村振興的排頭兵和前沿陣地。該類鄉(xiāng)村與城市間的各類要素將進(jìn)入快速融合階段,不僅承擔(dān)著自身振興的功能,還承擔(dān)著承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和緩解城市人口、土地等壓力的功能。因此,城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)振興必將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關(guān)注重點(diǎn)。具有代表性的典型案例可以提供成功或失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為其他類似地區(qū)或組織提供借鑒參考和激發(fā)創(chuàng)新思路。本文通過對(duì)成都市新津區(qū)的典型調(diào)查,總結(jié)城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村新價(jià)值、創(chuàng)造新發(fā)展模式中取得的成功經(jīng)驗(yàn),探索城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興的一般規(guī)律,同時(shí)針對(duì)這類鄉(xiāng)村在振興中存在的問題,如政府參與問題、村集體和村民利益鏈接問題、振興主體問題、內(nèi)生動(dòng)力問題以及發(fā)展中的金融約束問題等,提出對(duì)策建議,以期啟發(fā)相關(guān)方尋找解決問題的新方法和新思路。