文/ 圖 曾素紅 經(jīng) 輝 曉 理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。黨的二十大報(bào)告對加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，提出了一系列新的更高要求。全國人大常委會(huì)高度重視代表工作，去年按照黨中央的重要部署設(shè)立全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，完善工作機(jī)制，支持和保障代表更好行使職權(quán)，提升常委會(huì)代表工作整體能力。

按照黨中央的要求，在全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，省人大常委會(huì)始終把代表工作擺在重要位置，先后作出了一系列探索實(shí)踐和工作安排，力求在不斷推進(jìn)代表工作高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。省人大常委會(huì)在2023年先后開展的全省人大代表履職優(yōu)秀案例、人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例及人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)評選活動(dòng)，正是這一系列探索實(shí)踐的重要體現(xiàn)。

這些探索實(shí)踐分別從激發(fā)代表履職活力、提高建議辦理質(zhì)效、強(qiáng)化陣地建設(shè)切入，“三管齊下”為進(jìn)一步推進(jìn)我省各級人大代表的高質(zhì)量履職注入了新動(dòng)能。

首評履職優(yōu)秀案例發(fā)揮示范帶動(dòng)作用

近年來，省人大常委會(huì)持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，推動(dòng)代表在助推我省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。代表們站穩(wěn)政治立場，努力當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，積極參加每年開展的代表主題活動(dòng)，每年至少四次進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系人民群眾、聽取群眾意見建議，積極參與“一府兩院”、省人大常委會(huì)組織的各項(xiàng)履職活動(dòng)，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，涌現(xiàn)出一大批依法履職、積極履職、有效履職的履職案例。為進(jìn)一步鼓勵(lì)先進(jìn)、樹立榜樣，示范帶動(dòng)各級人大代表依法履職，2023年9月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究通過《關(guān)于開展人大代表履職優(yōu)秀案例征集活動(dòng)的工作方案》，明確從2023年開始，連續(xù)開展涵蓋全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表的履職優(yōu)秀案例征集活動(dòng)。

工作方案通過后，省人大常委會(huì)辦公廳正式啟動(dòng)面向全省各級人大代表履職優(yōu)秀案例的評選工作。評選工作通知印發(fā)后，共收到省人大監(jiān)察司法委、教科文衛(wèi)委及21個(gè)地級以上市人大常委會(huì)報(bào)送人大代表履職案例171例。其中，全國人大代表20例、省人大代表36例、市人大代表40例、縣區(qū)人大代表35例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表40例。從總體情況來看，這些履職案例質(zhì)量普遍較高，有實(shí)例、有過程、有成效，較好地講述了人大代表履職故事，展現(xiàn)新時(shí)代人大代表的風(fēng)采，具有較強(qiáng)的激勵(lì)和示范帶動(dòng)作用。為了從這171例案例中選出更具代表性、示范性的10個(gè)案例，省人大常委會(huì)優(yōu)化征集程序，即初選單位初選、省人大及常委會(huì)各委員會(huì)推選、省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議票選，報(bào)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定?？梢哉f，每一個(gè)獲選的人大代表履職優(yōu)秀案例都經(jīng)歷“四關(guān)”的考驗(yàn)才能脫穎而出，真正做到了好中選優(yōu)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

第一關(guān)：初選。先由省人大常委會(huì)辦公廳綜合處、信息宣傳處和選聯(lián)工委辦公室、聯(lián)絡(luò)處、議案建議處，在對報(bào)送的案例認(rèn)真閱研的基礎(chǔ)上分別初選，12月4日，召開上述處室參加的初選工作會(huì)議進(jìn)行票選，確定30例意見較集中、認(rèn)可度較高的備選案例。

第二關(guān)：推選。12月7日，省人大常委會(huì)選聯(lián)工委將30例備選案例發(fā)送給各委員會(huì)，各委員會(huì)按照每級代表4例的要求分別推選，經(jīng)匯總后形成20例候選案例。

第三關(guān)：聯(lián)席會(huì)議票選。12月14日，常委會(huì)副主任張碩輔主持召開省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議第七次全體會(huì)議進(jìn)行票選，在20例候選案例中投票選出了10例人大代表履職優(yōu)秀案例。聯(lián)席會(huì)議成員單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

第四關(guān)：主任會(huì)議審議通過。12月21日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過全省人大代表履職優(yōu)秀案例的評選結(jié)果。

這些入選的優(yōu)秀案例，各有側(cè)重，均有明顯履職實(shí)效。首先，案例充分反映人大代表緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦民生關(guān)切依法積極履職盡責(zé)，充分體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)；其次，案例注重具體地、客觀地展現(xiàn)人大代表依法積極履職的全過程，注重反映代表在推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼、完善政策等方面的履職事例或具體成效，充分體現(xiàn)人大代表踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的履職擔(dān)當(dāng)。第三，案例具有較強(qiáng)的代表性和示范性，生動(dòng)展示人大代表立足“自身崗位著力、匯聚多方合力、鍥而不舍發(fā)力”所取得的積極成效。

每個(gè)優(yōu)秀案例都有不少可圈可點(diǎn)的出彩之處。全國人大代表區(qū)燕明深入基層聽民聲、解民憂，盡心盡力為老舊小區(qū)老年人上下樓消除安全隱患，建言獻(xiàn)策推進(jìn)老舊小區(qū)的適老化改造。全國人大代表米雪梅積極履職盡責(zé)，樂做外來工的“代言人”，先后圍繞外來工權(quán)益、外來工子女讀書等問題提出21件建議，較好地發(fā)揮了人大代表的橋梁紐帶作用。省人大代表藍(lán)小環(huán)為維護(hù)群眾利益不遺余力，組織協(xié)調(diào)、多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，為廣大的“城中村”租戶減除了不合理的“疊加電費(fèi)”。省人大代表劉濤急群眾所急，及時(shí)推動(dòng)解決南國學(xué)校（小學(xué)部）未安裝空調(diào)的問題，為師生們送來“清涼一夏”。廣州市人大代表羅瑞聲等及時(shí)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌各方力量，共同推動(dòng)完善廣州蛇傷救治體系建設(shè)，在保障群眾生命安全上作出積極貢獻(xiàn)。深圳市人大代表唐芳堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，通過率先在全市創(chuàng)辦街道級立法意見征集沙龍，讓立法工作更加接地氣、聚民智。汕頭市濠江區(qū)人大代表吳宏東等6名代表多方籌謀，想方設(shè)法提高居民出行路線的科學(xué)性和安全性，將“鬧心路”打通成為“連心路”。江門市新會(huì)區(qū)人大代表梁卓樓、黃金杏持續(xù)4年跟蹤督辦，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了老街區(qū)的升級改造。佛山市南海區(qū)人大代表胡燕芬充分發(fā)揮本職工作的優(yōu)勢，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站的陣地和社區(qū)議事會(huì)平臺(tái)，組織策劃社區(qū)議事會(huì)謀良策，繁忙路口的交通擁堵問題得到了明顯改善。陽江市江城區(qū)埠場鎮(zhèn)人大代表關(guān)則良面對超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海葵”來襲，迎汛而上，逆風(fēng)而行，以實(shí)際行動(dòng)履行了一名人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

評出優(yōu)秀建議辦理案例“兩高”工作邁上新臺(tái)階

2023年是省人大常委會(huì)第三年開展全省代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選活動(dòng)。通過評選活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)全省各級人大、人大代表和代表建議辦理單位更好地落實(shí)代表法和廣東省代表建議辦理規(guī)定，推動(dòng)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”工作邁上新臺(tái)階。

根據(jù)《人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選辦法》，2023年7月，省人大常委會(huì)辦公廳向各地級以上市人大常委會(huì)、省人大代表建議承辦單位印發(fā)《關(guān)于開展2023年全省人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例評選工作的通知》，啟動(dòng)面向全省各級人大代表建議辦理優(yōu)秀案例的評選工作。21個(gè)地級以上市、29個(gè)省直單位共報(bào)送人大代表建議辦理工作案例108例，其中，省人大代表建議辦理案例42例，市、縣、鄉(xiāng)三級代表建議辦理工作案例66例（市級23例、縣級21例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級22例）。

根據(jù)初選單位初選、省人大代表建議辦理工作聯(lián)席會(huì)議票選并報(bào)省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定，《關(guān)于多措并舉強(qiáng)化審判職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》等10個(gè)建議辦理案例被評為2023年度的廣東人大代表建議辦理工作優(yōu)秀案例。

獲選的案例的表現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，圍繞貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署，聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，與黨委中心工作同步同行。二是圍繞民生重點(diǎn)關(guān)切，聚焦群眾“急難愁盼”問題，落實(shí)效果暖人心、惠民生。三是辦理單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自領(lǐng)辦、督辦建議，辦理工作扎實(shí)，辦理成效較好，代表和群眾滿意度較高。

征集代表聯(lián)絡(luò)站示范站“陣地”建設(shè)有了新抓手

省人大常委會(huì)高度重視人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作。在2019年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，2022年，省人大常委會(huì)先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)的意見》《廣東省人大代表聯(lián)絡(luò)站代表聯(lián)系群眾反映意見和要求的處理辦法》等規(guī)范性文件，對推動(dòng)人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提檔升級，作出具體部署，提出明確要求。常委會(huì)主任黃楚平高度重視，親自指導(dǎo)推動(dòng)，每赴各地調(diào)研都到代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見建議、提出具體指導(dǎo)。常委會(huì)副主任張碩輔帶領(lǐng)調(diào)研組就全省人大代表聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)情況開展專題調(diào)研，對推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站“三化”建設(shè)提出具體要求。在省人大常委會(huì)的統(tǒng)籌推動(dòng)和規(guī)范指導(dǎo)下，在全省各級人大的共同努力下，我省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)取得顯著成效。目前，全省共建成線下代表聯(lián)絡(luò)站12621個(gè)、網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站2056個(gè)，基本建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡(luò)站為主要陣地，輻射帶動(dòng)村（居）、特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省際邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目等聯(lián)絡(luò)站為基本陣地的點(diǎn)線面結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)體系，聯(lián)系服務(wù)群眾“24小時(shí)不打烊”的網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站集群，切實(shí)打通了人大代表聯(lián)系人民群眾的“最后一公里”，較好地發(fā)揮了人大代表聯(lián)絡(luò)站民主民意表達(dá)平臺(tái)作用。

為進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制可推廣的制度機(jī)制，省人大常委會(huì)在2023年7月至12月開展了第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨首批人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例征集活動(dòng)。征集評選活動(dòng)分為四個(gè)環(huán)節(jié)：

環(huán)節(jié)一、開展征集工作。7月，省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例征集工作的通知》，以“切實(shí)發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站作用”為主題，在全省開展征集工作。共收到21個(gè)地級以上市報(bào)送的42個(gè)項(xiàng)目。

環(huán)節(jié)二、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。省人大常委會(huì)選聯(lián)工委會(huì)同辦公廳對征集到的項(xiàng)目進(jìn)行了初審，并對實(shí)地調(diào)研其中部分代表聯(lián)絡(luò)站，重點(diǎn)是對照省人大常委會(huì)出臺(tái)的3份指導(dǎo)性文件中明確的有關(guān)要求進(jìn)行檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步摸清查準(zhǔn)情況，并從創(chuàng)新性、示范性和實(shí)效性方面提出意見。

環(huán)節(jié)三、組織網(wǎng)絡(luò)投票。經(jīng)過初審的23個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)入網(wǎng)上宣傳投票環(huán)節(jié)。11月7日至9日，廣東人大網(wǎng)、南方日報(bào)、南方+客戶端聯(lián)合開展尋找廣東“群眾最滿意的人大代表聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)，投票結(jié)果作為評選的重要參考。各地級以上市積極動(dòng)員各級人大代表、機(jī)關(guān)干部、社會(huì)公眾等踴躍參與、積極投票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有逾884萬人次參與，反應(yīng)熱烈，收效良好。

環(huán)節(jié)四、召開評審會(huì)。12月初，成立以省人大常委會(huì)副主任張碩輔為組長，秘書長許紅為副組長的評審組，辦公廳、選聯(lián)工委及相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志為評審組成員，召開評審會(huì)對23個(gè)創(chuàng)新案例逐一播放視頻并進(jìn)行現(xiàn)場評分。評審結(jié)果由網(wǎng)絡(luò)投票（占20%）和現(xiàn)場評分（占80%）兩部分組成，經(jīng)評定，選出得分靠前的15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站作為第六屆全省縣鄉(xiāng)人大工作暨首批人大代表聯(lián)絡(luò)站示范站建設(shè)創(chuàng)新案例建議項(xiàng)目。

四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，確保了評選質(zhì)量。評選出來的15個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站示范站既在標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化常態(tài)化建設(shè)、發(fā)揮“民意窗、連心橋、宣傳站、大課堂、監(jiān)督崗”五大功能方面表現(xiàn)突出，又各有側(cè)重，特色鮮明，特別是在聯(lián)系群眾、推動(dòng)解決問題方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)效性和可推廣性都很強(qiáng)。