鄒 茹

（中交第二航務工程局有限公司， 湖北 武漢 430000）

一、政策鏈接

為了規(guī)范國有資產(chǎn)的管理和流轉盤活，國務院國資委于2021 年《關于進一步加強中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規(guī)〔2020〕70 號），于2022 年發(fā)布《關于企業(yè)國有資產(chǎn)交易流轉有關事項的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權規(guī)〔2022〕39 號）。國務院辦公廳就進一步盤活存量資產(chǎn)、擴大有效投資，發(fā)布了《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19 號）。

2023 年1 月，國資委召開央企負責人會議，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，進一步優(yōu)化完善中央企業(yè)經(jīng)營指標體系，提出“一利五率（利潤總額、資產(chǎn)負債率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率、營業(yè)現(xiàn)金比率、凈資產(chǎn)收益率）”經(jīng)營指標和“一增一穩(wěn)四提升”總體目標，引導企業(yè)更加注重企業(yè)資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出比，更加注重經(jīng)營性現(xiàn)金流的質量以及經(jīng)營質量。推動央企全面高質量發(fā)展、提升核心競爭力和建設世界一流企業(yè)等目標。

從以上資產(chǎn)管理政策文件來看，國資委對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度越來越嚴格，同時管理更加細化和規(guī)范，管理范圍更加廣泛，是企業(yè)開展資產(chǎn)管理相關業(yè)務執(zhí)行時所必須遵守的。國家對于國有企業(yè)的管理提質增效，對于國有企業(yè)的發(fā)展有了更高更明確的要求。企業(yè)及相關人員須同步學習相關文件，建章立制，強約束，才能將國有資產(chǎn)保值增值工作落到實處，維護企業(yè)自身利益。

二、境外資產(chǎn)盤活遵循原則

（一）堅持戰(zhàn)略定位

資產(chǎn)盤活工作需要緊密圍繞國有資產(chǎn)保增值增的目標以及公司的主業(yè)開展。大到國家層面，資產(chǎn)盤活的總體目標是國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮市場在資源配置中的絕對優(yōu)勢，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，維護國有資產(chǎn)合法權益，促進國有資產(chǎn)有序流轉，防止國有資產(chǎn)流失。小到企業(yè)層面，資產(chǎn)盤活使得優(yōu)勢資產(chǎn)及時調用至公司專長領域開展業(yè)務，閑置資產(chǎn)得到二次利用，減少資金占用，為公司整體發(fā)展助力。對于資產(chǎn)盤活管理工作需要引起足夠的重視，同時設定完善的流程和制度予以規(guī)范化。

（二）堅持依法合規(guī)

嚴格遵守法律法規(guī)、政策要求（企業(yè)會計準則等）、公司制度，對于涉及到國有資產(chǎn)的處置等事宜，應及時做到該評估的事項必須按流程進行報批、評估、備案、公示，遵循各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點要求。相關的要求要嚴格執(zhí)行，各個環(huán)節(jié)不可跳過，在國資委相關網(wǎng)頁上亦要逐項進行登記。對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權變更的業(yè)務要尤其重視，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）堅持經(jīng)濟效益

以法律和企業(yè)制度為準繩，在經(jīng)濟合理的范圍內開展資產(chǎn)盤活業(yè)務。同時，堅持以市場為導向，采取公平、公開、透明的市場化運作方式，充分發(fā)揮市場在資產(chǎn)配置中的作用，以經(jīng)濟效益提升為目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。交易價格應當以相關部門核準的或者以備案的資產(chǎn)評估價格為參考依據(jù)，堅持以效益為中心，實現(xiàn)利益最大化。要做到多方尋求潛力市場，對比確定合理的價格進行出租、出售流轉，創(chuàng)新盤活方式，節(jié)約存量資產(chǎn)管理成本，提升資產(chǎn)管理能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）堅持分類施策

企業(yè)對于不同類別的資產(chǎn)，要制定不同的盤活制度規(guī)范。比如貨幣資金、應收款項、存貨、固定資產(chǎn)、合同資產(chǎn)等，不同類別的資產(chǎn)設定不同的盤活指導措施供實際執(zhí)行人員和單位參考。在實現(xiàn)標準化管理的同時，對于重大事項，要一企一策、一事一議來重點部署、重點審批、重點指導，以期能夠將資產(chǎn)盤活穩(wěn)妥落地。

三、境外資產(chǎn)盤活現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)調度成本高

境外建筑項目之間進行資產(chǎn)調度，海運費成本較高，尤其疫情時期以來，海運費增長幅度甚至翻倍；調撥時間較長，對于項目間急需調撥使用的資產(chǎn)，由于施工進度緊張，需要催促、等待資產(chǎn)進場，耽誤了施工進度。設備需求項目可能會偏向于當?shù)夭少?，這樣更及時滿足現(xiàn)場需要，同時也能直接與賣方商定個性化需求，對于內部調度持消極態(tài)度。

（二）資產(chǎn)盤活管理權責不明晰

境外項目雖單設機構管轄，但是資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬于同級別的分子公司。這種情況在全盤考慮盤活資產(chǎn)業(yè)務時，雖然整體站位考慮符合公司利益，但是實際執(zhí)行時由于權屬、審批權限等有分歧會增加溝通成本。未形成規(guī)范化流程，在過程中容易出現(xiàn)審批推進困難、意見不一致、難以形成決議等問題，最終導致資產(chǎn)盤活工作一推再推。

（三）資產(chǎn)盤活與需求不匹配

部分單位可能會出現(xiàn)為了完成年度盤活工作指標或者因為人員場地有限實行統(tǒng)一管理，就近調撥資產(chǎn)，導致實際接收單位只能花費大量的人力、財力去維護保養(yǎng)，占用大量的空間進行存放，承擔資產(chǎn)后續(xù)的折舊成本，卻無法真正投入使用，增加了接收單位的資金壓力。長期發(fā)展下去，會導致企業(yè)盤活資產(chǎn)工作開展困難，基層項目難以消化盤活帶來的損失。

（四）資產(chǎn)盤活的稅務問題

對于跨分子公司、跨國別的資產(chǎn)調撥，可能會涉及增值稅的繳納問題。對于企業(yè)來講，雖然整體資產(chǎn)未增加或者減少，但若涉及合同簽訂、出入境報關、產(chǎn)權變更、開具發(fā)票時，卻是實在發(fā)生的巨額的實際稅負，對項目來說更是難以承受。

（五）資產(chǎn)就地處置容易導致較大損失

一些建筑項目在當?shù)貒鴮儆诜浅｝嫶蟮捻椖浚瑢I(yè)和巨型的機械設備出租出售市場需求較少，變現(xiàn)周期長。無法進行當?shù)爻鲎?、就近調撥的資產(chǎn)，若廉價廢棄可能會損失嚴重，若繼續(xù)持有，又將是巨額的維修保養(yǎng)費用支出，對于完工收尾項目而言，減少了效益，項目進退維艱。

四、提升境外資產(chǎn)盤活舉措

（一）增強意識，提高站位。

在基層項目資產(chǎn)管理部門及重點領導班子成員內、公司管理職能部門，深入貫徹國有資產(chǎn)保值增值理念，提高政治站位，樹立防止國有資產(chǎn)流失的風險意識。同時也要意識到建筑行業(yè)重資產(chǎn)模式下，管理好資產(chǎn)從進到出的全流程，對于項目、企業(yè)的成本效益至關重要。對于資產(chǎn)采購時的審批嚴格執(zhí)行分級審批，對于資產(chǎn)采購后的使用及管理亦要加強關注。

（二）集中管理，提質增效。

需要明確境外資產(chǎn)管理制度，明晰流程、審批節(jié)點及人員、辦理時限等。涉及重大的資產(chǎn)采購，可以實行統(tǒng)一采購和調配。對于重大資產(chǎn)的盤活，需要專題會進行研判。必要時也要借助專業(yè)咨詢機構的力量，統(tǒng)籌企業(yè)的資產(chǎn)管理工作。

對于境外建筑企業(yè)的資產(chǎn)管理，主要涉及生產(chǎn)管理部及財務資金部。生產(chǎn)管理部門對于資產(chǎn)的現(xiàn)狀（各個項目的設備臺套、運行性能、折舊情況等）、項目施工進度和設備需求要做到清晰把控，錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)。財務部門對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供、資產(chǎn)完整性、按期計提折舊、做好資產(chǎn)盤點，亦要按照規(guī)范進行。

對于基層項目的資產(chǎn)購置、調撥、處置等訴求及時反應，各部門專業(yè)人員及時評審、分級進行上報審批。企業(yè)在日常管理中若管理人員、資源充足，還可以考慮成立資產(chǎn)盤活小組，針對資產(chǎn)盤活專項工作進行合理分析、有效配置，結合存量資產(chǎn)特征與市場變化，挖掘資產(chǎn)潛在價值。對于各部門數(shù)據(jù)共享相關的信息平臺的要求也同步提高，需要企業(yè)著力打通部門墻、信息墻。同時加強對資產(chǎn)盤活后的管理，避免形式上資產(chǎn)盤活完成，實際接收單位并未加以充分利用等情況的發(fā)生。

對于企業(yè)內部進行調撥資產(chǎn)，需要切實考慮擬接收方的需求、對比當?shù)厥袌鍪蹆r、雙方當?shù)厥袌鲎赓U價格以及國內出口設備等方式的經(jīng)濟可行的方案，確保資產(chǎn)的盤活可行、有效。

在實際進行盤活過程中，對于第三方評估機構、稅務問題咨詢以及涉及到當?shù)胤煞ㄒ?guī)等問題，也需要基層項目負責人員與總部保持密切聯(lián)系。及時反饋和提供相應審批資料，確保盤活的流程符合國資委、公司的要求。

（三）產(chǎn)權明確，避免糾紛。

對于國有資產(chǎn)處置，按照國資委的文件要求，產(chǎn)權轉讓、企業(yè)增資導致國家出資企業(yè)及其子企業(yè)失去標的企業(yè)實際控制權的，交易完成后，標的企業(yè)不得繼續(xù)使用國家出資企業(yè)及其子企業(yè)的字號、經(jīng)營資質和特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)，不得繼續(xù)以國家出資企業(yè)子企業(yè)名義開展經(jīng)營活動。在境外開展資產(chǎn)處置業(yè)務，更要注意保護企業(yè)利益，資產(chǎn)交割后發(fā)生的經(jīng)濟債務、稅務罰款等事項與本企業(yè)無關，規(guī)避后續(xù)風險。

（四）壓實責任，換崗不換人。

針對境外項目人員流動的現(xiàn)實情況，需要資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計責任人及對應資產(chǎn)情況，對于長期的巨額的應收款項，更應重點列示責任擔保人，年度工作總結及相應績效考評應反映相應人員在資產(chǎn)盤活責任范圍內取得的成績或者改進措施。該舉措對于信息系統(tǒng)的統(tǒng)計要求較高，實行專班管理，需要持續(xù)推進。對于管理人員交接變動也需要有清晰的交接程序，對于資產(chǎn)的具體情況需要有充分的對接。

（五）獎懲分明，推動管理。

大部分境外項目工期較長，海外人員變動頻繁，對于獎懲方式、對象等需要有明確的獎懲規(guī)定，獎懲范圍在覆蓋所有待盤活事項的同時需要突出重點事項。針對一些應收款項的低效無效資產(chǎn)，比如類別、金額、持續(xù)時間、盤活難度、對應獎懲，都需要列明，推動人員主動擔當作為、減少熟悉情況人員的責任變動，促進企業(yè)提質增效。對于工作不力的單位和個人，也要進行批評和經(jīng)濟處罰，避免出現(xiàn)長期擱置不處理，給公司造成重大的壞賬損失。

（六）預算精準，合理采購。

從源頭做好資產(chǎn)管理工作的規(guī)劃。項目初始施工、采購計劃，應結合當年年初全面預算工作同步進行。資產(chǎn)預算指標數(shù)據(jù)需要基層項目生產(chǎn)設備管理部門及財務部門協(xié)同報批，確保相關部門能及時掌握設備投資性現(xiàn)金流量流入和流出的精準預測，同時在年度內開展經(jīng)濟業(yè)務能自發(fā)結合年度預算進行參考。加強資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)與預算系統(tǒng)的無縫銜接。結合年度預算目標以及對于現(xiàn)有資產(chǎn)情況的掌控，能夠更合理判斷項目增加新資產(chǎn)的訴求是否合理，加強審批管控，同時對資產(chǎn)預算執(zhí)行進行考核分析，保證預算精準、落實有力。對于年度額外需要調整的預算事項，需要審慎審批。

（七）對標交流，管理提升。

由于與資產(chǎn)管理相關的政策制度一直在更新，企業(yè)應該及時跟上國家政策的變化，對制度要求及時學習、及時傳達落實。企業(yè)需要對資產(chǎn)相關管理人員宣貫企業(yè)資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)盤活相關制度、產(chǎn)權交易理論及政策，要求認真學習公司關于資產(chǎn)管理的文件、會議精神，提升理論知識水平，加強法律意識及風險防范意識。同時，企業(yè)需要加大對資產(chǎn)管理的培訓投入，積極組織、交流推廣資產(chǎn)先進管理經(jīng)驗、典型案例和現(xiàn)代化管理技術。對于企業(yè)內、外的資產(chǎn)管理先進單位，積極進行對標學習，提升人員資產(chǎn)管理能力，優(yōu)化管理流程，精簡管理模式，讓資產(chǎn)管理能夠更加合理有效，為企業(yè)節(jié)約成本、提質增效。

（八）技術提升，信息通暢。

企業(yè)規(guī)模及資產(chǎn)規(guī)模龐大，必然對資產(chǎn)管理、資產(chǎn)信息化管理要求較高，對企業(yè)信息技術能力支撐要求也較高。從進入系統(tǒng)被界定為待盤活對象到資產(chǎn)盤活或廢棄歸檔，都需要及時登記備查。按照資產(chǎn)的不同類別由總部同部門人員進行信息初始錄入和日常維護。同時對總部資產(chǎn)盤活相關人員或者專班進行授權訪問。具體信息可以跟進需要進行備注和增加，比如責任人、低效無效期間、人員變動情況等。對于資產(chǎn)評估業(yè)務，涉及到的各類環(huán)節(jié)的時間節(jié)點要設置期限提醒、審批提醒，都將極大地便利執(zhí)行人員落實推動資產(chǎn)盤活工作。

（九）強化監(jiān)督，警鐘長鳴。公司紀檢監(jiān)察部門需要具體履行監(jiān)督職責。對資產(chǎn)處置進行全過程監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。對非正常損失、處置虧損情況進行調查，認定責任并提出處理意見。內部審計部門要對資產(chǎn)績效評價進行審計，運用科學合理的評價方法、指標體系和評價標準，對國有資產(chǎn)的管理、使用效率進行考核評價，考核評價結果作為后續(xù)資產(chǎn)配置工作的重要參考。

結語

境外資產(chǎn)盤活需要完善的制度體系來保障，無規(guī)矩不成方圓，行之有據(jù)，才能發(fā)展長遠。需要從項目全生命周期角度進行管控，從資產(chǎn)審慎購入開始、到盤活、再到最終報廢，從始至終謹慎、重視。需要各部門的聯(lián)動配合進行，只有各部門形成合力，積極主動提供專業(yè)知識和信息，勇于擔責。目前建筑行業(yè)國有企業(yè)規(guī)模日漸擴大，資產(chǎn)規(guī)?？涨?，需要全員引起足夠的重視，對于重規(guī)模、重效率、輕管理的現(xiàn)象要杜絕。積極主動推動資產(chǎn)盤活工作順利開展，做企業(yè)的有心人、責任人，發(fā)揮內部監(jiān)督的力量，時刻糾偏提醒，為國有資產(chǎn)保值增值保駕護航。