中國(guó)式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興特征、關(guān)鍵議題與路徑安排
2024-04-14 09:50:07李慧敏
理論探討 2024年1期
◎李慧敏
1.南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京210023;2.周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,河南 周口466001
一、引言
黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略規(guī)劃,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》作出了2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排,為近6億中國(guó)農(nóng)村人口描繪了宏偉藍(lán)圖和美好畫(huà)卷。2020年,我國(guó)完成了史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)任務(wù),全面建成了小康社會(huì),不僅為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)根基,也標(biāo)志著中華民族偉大復(fù)興邁出了關(guān)鍵一步。在此基礎(chǔ)上,黨的二十大報(bào)告作出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[1]21的戰(zhàn)略布局,為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)擘畫(huà)了光明前景。同時(shí),黨的二十大報(bào)告也提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[1]30以及“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”[1]31的戰(zhàn)略要求,為新時(shí)代“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。
中國(guó)式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興是緊密相連的。一方面,中國(guó)式現(xiàn)代化賦予鄉(xiāng)村振興獨(dú)特的思想內(nèi)涵和意義空間。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是最大的政治,中國(guó)式現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。從國(guó)際比較看,中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化道路也必然迥異于西方的鄉(xiāng)村消亡之路。換言之,中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境下的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化既不完全是現(xiàn)代取代傳統(tǒng),也不是邊緣依附于中心,而是具有自身的獨(dú)特內(nèi)涵和重大意義。另一方面,鄉(xiāng)村振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中最具挑戰(zhàn)的領(lǐng)域,2021年中央一號(hào)文件指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[2]。從世界范圍看,如何推進(jìn)人口規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沒(méi)有先例可循?？梢?jiàn),中國(guó)的鄉(xiāng)村振興道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路,并影響著社會(huì)主義現(xiàn)代化的成色和質(zhì)量。
在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體目標(biāo)框架下,鄉(xiāng)村振興具有哪些新的思想內(nèi)涵和重要表征?當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興的主要因素和問(wèn)題癥結(jié)何在?如何探索具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興新路徑?這些問(wèn)題的解決不僅關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展,也將對(duì)世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
二、中國(guó)式現(xiàn)代化道路的特性決定了中國(guó)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特性與開(kāi)創(chuàng)性
在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的歷史背景下,中國(guó)式現(xiàn)代化賦予鄉(xiāng)村振興更深刻的內(nèi)涵空間,為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。
(一)以共同富裕為價(jià)值取向,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
黨的二十大報(bào)告旗幟鮮明地指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！盵1]22這句話(huà)深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的價(jià)值旨?xì)w。目前,制約我國(guó)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要難題和障礙是發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。其中,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展最大的不平衡,農(nóng)村發(fā)展的不充分是我國(guó)發(fā)展最突出的不充分。因此,以共同富裕為價(jià)值目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的有力舉措,從根本上解決了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)什么樣的振興問(wèn)題。
以鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要表征,體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。從歷史邏輯看,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了從讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái),到先富帶動(dòng)后富、逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題,再到邁向共同富裕的遞進(jìn)式發(fā)展階段,既推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,又極大地提高了人民群眾的生活水平,彰顯了我國(guó)漸進(jìn)式改革和“并聯(lián)式”發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)與偉大成就。從理論邏輯看,堅(jiān)持共享發(fā)展理念,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的發(fā)展思想?，F(xiàn)代化是少數(shù)人富有還是人民群眾共同富裕,是西方現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化的根本差異。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的振興發(fā)展、農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)關(guān)系到億萬(wàn)人民的獲得感、幸福感、安全感,是國(guó)家安寧和富強(qiáng)的根基。因此,補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板,提高農(nóng)民收入水平,讓改革發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民,彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的人民立場(chǎng)和人民情懷。從實(shí)踐邏輯看,近年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力穩(wěn)步提升,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策調(diào)整效果顯著,特別是脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)任務(wù)的完成,意味著著力推進(jìn)共同富裕的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此,抓住由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的契機(jī),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,不僅可以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,還可以更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供物質(zhì)條件和動(dòng)力支撐。
從世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷程來(lái)看,鄉(xiāng)村衰落是一個(gè)世界性難題[3]。中國(guó)要突破西方國(guó)家城市“涓滴效應(yīng)”帶來(lái)的發(fā)展困境,就要探索符合中國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)發(fā)展道路?；厮莞母镩_(kāi)放40多年的歷史進(jìn)程,中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的鮮明特色是城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)互融共存的復(fù)雜關(guān)系,農(nóng)民工大潮催生了城鎮(zhèn)和工業(yè)的繁榮,城市和工業(yè)又反過(guò)來(lái)反哺農(nóng)村與農(nóng)業(yè)。因此,中國(guó)式現(xiàn)代化不同于西方現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)之間的對(duì)立與差別,也不允許出現(xiàn)貧者愈貧、富者愈富的兩極分化局面。習(xí)近平總書(shū)記指出“不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步,農(nóng)業(yè)都要發(fā)展,鄉(xiāng)村都不會(huì)消亡”[4]44。由此可見(jiàn),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕既是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)所在,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值旨?xì)w。
(二)以全面振興為目標(biāo)導(dǎo)向,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
黨的二十大報(bào)告指出:“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]31這句話(huà)揭示了鄉(xiāng)村振興的核心要義,表明鄉(xiāng)村振興不是某一方面的振興,而是全領(lǐng)域、全方位的振興,凸顯了習(xí)近平總書(shū)記用大歷史觀研判鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的宏闊視野和寬廣視角,回答了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村振興什么問(wèn)題,為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。
從內(nèi)在邏輯看,鄉(xiāng)村全面振興五個(gè)方面各有側(cè)重又彼此支撐,共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。其一,產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的首要條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托是產(chǎn)業(yè)興旺。只有切實(shí)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,才能多渠道增加農(nóng)民收入,為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。其二,人才振興是基礎(chǔ)。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石[5],擁有一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)村人才隊(duì)伍對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。目前,我國(guó)涉農(nóng)職業(yè)教育的人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上對(duì)人才的需求,因此要加大涉農(nóng)職業(yè)教育,有針對(duì)性地培養(yǎng)符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型人才,促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)力度,讓更多的“莊稼人”“土秀才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”,充分發(fā)揮人才賦能鄉(xiāng)村振興的作用。其三,文化振興是動(dòng)力?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”[1]22。文化振興是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力支撐,體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的精神內(nèi)核。振興鄉(xiāng)村文化不僅可以提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本領(lǐng),也有利于傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)和優(yōu)良傳統(tǒng),培育崇德向善的鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚,有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。其四,生態(tài)振興是支撐。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明既是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的組成部分,也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。以生態(tài)振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展,就是走綠色發(fā)展道路,統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,充分發(fā)揮良好生態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用。其五,組織振興是保障。在人口規(guī)模如此之大的鄉(xiāng)村推進(jìn)振興戰(zhàn)略,難度之大、問(wèn)題之復(fù)雜,世界罕見(jiàn),正因?yàn)槿绱?才要增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的根基,鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作最終要通過(guò)基層黨組織來(lái)落實(shí),所以組織振興既是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo),也是鄉(xiāng)村振興的有力保障。
綜上,五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的整體性、系統(tǒng)性和全面性的特征,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了目標(biāo)定位,指明了奮斗方向。
(三)以高質(zhì)量發(fā)展為具體路向,走中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興之路
高質(zhì)量發(fā)展既是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的首要任務(wù)。黨的十八大以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性的變革和成就,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)民收入仍待提高等問(wèn)題依然存在。黨的二十大報(bào)告指出,“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸”[1]14。當(dāng)前,“三農(nóng)”問(wèn)題依然是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大弱項(xiàng)和短板。因此,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展,著力解決中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村如何振興問(wèn)題,為開(kāi)展“三農(nóng)”工作提供了致思路徑和具體方案。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的紐帶。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)承上啟下的階段,如何讓脫貧摘帽的農(nóng)民不返貧?如何提升相對(duì)貧困群體的生存發(fā)展能力?如何更好滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和追求?這些都是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)完成后亟須思考和回答的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求,既能鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,又為進(jìn)階到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了理路和方法,是從實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村全面振興轉(zhuǎn)變的必然要求。如果說(shuō)脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,可以通過(guò)資金政策的扶持、城市對(duì)鄉(xiāng)村的支援和外部力量的介入完成,那么鄉(xiāng)村振興則更需要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力,在發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、工作體系轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下才能實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,有助于探索一條具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興之路。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,既參考借鑒國(guó)際社會(huì)的成熟經(jīng)驗(yàn),積極吸收國(guó)外的有益成果,又根據(jù)自己的國(guó)情,探索出一條符合中國(guó)實(shí)際的振興道路。從共性特征看,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,在供給保障、科技裝備、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)韌性等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。從中國(guó)特色看,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要立足我國(guó)的資源稟賦、農(nóng)業(yè)文明的深厚底蘊(yùn)、城鎮(zhèn)化的規(guī)模和趨勢(shì)、人與自然和諧共生等現(xiàn)實(shí)條件,探索一條具有中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。尤其是當(dāng)前,中國(guó)制造和中國(guó)產(chǎn)品遭遇西方國(guó)家貿(mào)易壁壘的風(fēng)險(xiǎn)加劇,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也成為其瞄準(zhǔn)的對(duì)象,加上農(nóng)業(yè)科技短板與弱項(xiàng)依然突出,這些都使得糧食安全、農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)等問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因此以高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變、走出一條中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有重要的理論和實(shí)踐意義。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,城的比重上升,鄉(xiāng)的比重下降,是客觀規(guī)律,但在我國(guó)擁有近14億人口的國(guó)情下……城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存,這也是客觀規(guī)律?！盵4]44一些西方國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中,由于未能妥善處理城市化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系,導(dǎo)致大量失業(yè)農(nóng)民涌向城市貧民窟,出現(xiàn)了“中等收入陷阱”,造成嚴(yán)重的貧富分化和社會(huì)撕裂。中國(guó)探求農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展道路符合我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,有利于規(guī)避兩極分化的風(fēng)險(xiǎn)[6],能為世界范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展提供重要參考和借鑒。
三、中國(guó)式現(xiàn)代化視野下鄉(xiāng)村振興面臨的關(guān)鍵議題
只有精準(zhǔn)把握我國(guó)“三農(nóng)”面臨的關(guān)鍵議題,找出制約鄉(xiāng)村振興的問(wèn)題與癥結(jié),才能探索出一條符合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。當(dāng)前,我國(guó)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和民生供給等方面仍然存在諸多問(wèn)題,影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施。
(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未破除,導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素活力不夠
中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是指以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ),在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)和公共服務(wù)等方面存在差異化和區(qū)別化的體制機(jī)制。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成有著深厚的歷史根源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)為了在較短時(shí)間內(nèi)建立相對(duì)完備的工業(yè)體系,通過(guò)“以農(nóng)補(bǔ)工”的政策傾斜優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展受到抑制。改革開(kāi)放后,我國(guó)繼續(xù)沿用城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),農(nóng)村為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了大量的資金、土地和勞動(dòng)力支持,同時(shí)也導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題日趨嚴(yán)重。近年來(lái),黨和國(guó)家為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,改革以戶(hù)籍制度為重點(diǎn)的二元結(jié)構(gòu),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動(dòng),城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得成效,但目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的要素流動(dòng)壁壘依然存在,成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要挑戰(zhàn)。
首先,農(nóng)村土地要素資源未能充分利用。傳統(tǒng)二元體制使我國(guó)城鄉(xiāng)土地資源的配置方式和產(chǎn)出效益存在巨大差別,這是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要緣由。因此,推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革創(chuàng)新,探索符合實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)方式,提高農(nóng)村土地資源的利用效率,成為鄉(xiāng)村振興的重要抓手。我國(guó)已開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的有效探索,但未能建立土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制,土地要素市場(chǎng)化改革滯后。其次,城市資本要素下鄉(xiāng)遭遇瓶頸。資本下鄉(xiāng)可以發(fā)揮農(nóng)村資源和城市資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑,但由于政策導(dǎo)向不明確、資本急功近利、人才短缺等問(wèn)題,導(dǎo)致城市資本與農(nóng)業(yè)需求不對(duì)接,給資本增值和農(nóng)民增收帶來(lái)不利影響。最后,勞動(dòng)力流動(dòng)的隱性壁壘依然存在。雖然我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率在2022年已提高到65.2%,但仍有大量的農(nóng)民工未能在其務(wù)工的城市落戶(hù),無(wú)法享有相應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù),其子女要么在打工子弟學(xué)校就讀,要么成為留守兒童。戶(hù)籍制度的限制無(wú)疑放緩了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市的速度。按照發(fā)達(dá)國(guó)家80%的城鎮(zhèn)化水平,我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),還要從農(nóng)村土地上轉(zhuǎn)移出2億多人口,否則,如果這部分勞動(dòng)力仍然在農(nóng)村從事小農(nóng)經(jīng)營(yíng),則農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出和收益難以提高,鄉(xiāng)村振興效果也將大打折扣。
城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村彼此依存、互促共進(jìn)?！澳芊裉幚砗贸青l(xiāng)關(guān)系,關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局”[4]39。只有大刀闊斧改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),暢通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)流通渠道,推進(jìn)農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革,完善城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制,構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)格局,才能有效利用鄉(xiāng)村要素資源,釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
(二)鄉(xiāng)村治理滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展,致使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,一些農(nóng)村地區(qū)面臨社會(huì)階層分化、村民利益沖突加劇、傳統(tǒng)文化式微等問(wèn)題。面對(duì)新問(wèn)題新挑戰(zhàn),如果鄉(xiāng)村治理不能適應(yīng)新形勢(shì)的變化,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展后勁不足,影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
從治理主體看,鄉(xiāng)村振興需要基層政府、村民自治組織、市場(chǎng)主體、村民等多元主體的積極參與和協(xié)調(diào)配合,但目前存在的基層黨組織功能弱化、鄉(xiāng)村公共力量日趨消解、村民參與意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題,導(dǎo)致治理主體力量薄弱且呈離散化傾向,影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理成效。從治理機(jī)制看,鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多部門(mén)、多地區(qū),需要總體性協(xié)調(diào)、高質(zhì)量推進(jìn)。近年來(lái),隨著國(guó)家權(quán)力下沉村莊內(nèi)部和資源大量輸入鄉(xiāng)村,打造“共建共治共享”的治理格局成為增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力和持久力的重要途徑,但目前一些地區(qū)的鄉(xiāng)村治理依然存在體制機(jī)制不健全、方法陳舊、手段單一等問(wèn)題,無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。從治理規(guī)范看,鄉(xiāng)村振興只有充分發(fā)揮自治、法治和德治的協(xié)同作用,才能有效調(diào)適秩序,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供制度規(guī)范支撐。我國(guó)一些農(nóng)村依然存在村民自我管理意識(shí)不強(qiáng)、政治參與熱情不高、法治宣傳不到位、村規(guī)民約缺失、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化流失、社會(huì)道德觀念淡化等問(wèn)題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏有效的制度保障和約束機(jī)制。從治理技術(shù)看,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)正在深刻改變著社會(huì)治理方式,如何提高鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化和智能化水平,成為提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理能力需要思考的問(wèn)題。目前,鄉(xiāng)村治理中還存在信息分割嚴(yán)重、訴求表達(dá)渠道不暢、網(wǎng)絡(luò)資源缺乏有效整合等問(wèn)題,給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn),并影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的生成。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種自上而下外生發(fā)展模式和自下而上內(nèi)生發(fā)展模式相互結(jié)合的策略安排,國(guó)家政策引導(dǎo)、政府資金投入和社會(huì)力量幫扶雖然不可或缺,但關(guān)鍵是要增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身發(fā)展的動(dòng)力和能力,探索一條可持續(xù)的發(fā)展道路?！坝绕涫墙ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)完成后,城市與農(nóng)村的‘勢(shì)差’縮小,鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)只能依靠自身的‘蓄能’”[7]。由于各個(gè)地區(qū)資源稟賦不同,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文環(huán)境迥異,因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不存在整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)和模式,在此情況下,挖掘內(nèi)在潛能、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、探索各具特色的鄉(xiāng)村振興道路尤為重要。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯指出:“人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束后的副產(chǎn)品,而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期發(fā)展并取得成功的先決條件?！盵8]換言之,農(nóng)民的現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力量源泉。激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的主體性,增強(qiáng)其敢為善為精神,是其從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的動(dòng)力之源。只有尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神,激發(fā)基層干部、村民的創(chuàng)造性,鼓勵(lì)農(nóng)民大膽嘗試和探索符合本地實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展新道路,使農(nóng)民切實(shí)感受到自己是鄉(xiāng)村振興的參與者和受益者,增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感,才能形成鄉(xiāng)村振興的持久活力和動(dòng)力。
(三)項(xiàng)目供給與民生需求存在錯(cuò)位,造成農(nóng)民增收乏力、農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?/h3>
依照“木桶效應(yīng)”理論,木桶的盛水量取決于最短的木板。對(duì)于鄉(xiāng)村振興來(lái)講,如果不能補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展的短板,不能破解制約鄉(xiāng)村振興的主要難題,那么鄉(xiāng)村振興的實(shí)施就會(huì)困難重重。當(dāng)前,影響鄉(xiāng)村振興的突出問(wèn)題是項(xiàng)目供給與民生訴求存在不匹配、不適應(yīng)情況,農(nóng)民獲取收入的渠道單一,農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪Ｒ虼?只有補(bǔ)齊民生短板,切實(shí)提高農(nóng)民收入,才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村民生事業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),只有優(yōu)先發(fā)展和改善民生,滿(mǎn)足村民日益增長(zhǎng)的民生需求,才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。黨的十八大以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大進(jìn)展,有效改善了民生訴求,極大地提升了農(nóng)民的幸福感與獲得感,特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為農(nóng)村民生改善提供了新的發(fā)展空間。一些地方在鄉(xiāng)村振興工程中投入大量的財(cái)力、物力,興建了貌似“高大上”的特色項(xiàng)目,但最終效果卻未能落實(shí)到改善民生、造福農(nóng)民上來(lái),造成了見(jiàn)物不見(jiàn)人的后果。究其原因,一些地方的鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)“跑偏”現(xiàn)象,表面上搞得轟轟烈烈,實(shí)際上未能有效對(duì)接民生需求,反而加大了民生問(wèn)題的難度。比如,一些鄉(xiāng)村照抄照搬城市治理模式,盲目開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè),破壞了鄉(xiāng)村有機(jī)體,使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)失衡。一些地方政府成為鄉(xiāng)村改造升級(jí)的主角,村民被排斥在外,甚至被“趕出”村莊,處于務(wù)農(nóng)無(wú)田地、進(jìn)城無(wú)保障的尷尬境地。一些村莊開(kāi)發(fā)的旅游、度假和民俗項(xiàng)目大同小異,在經(jīng)歷短暫的興盛后隨即走向衰落,可持續(xù)發(fā)展難以為繼。
習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說(shuō)一千、道一萬(wàn),增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！盵9]拓寬農(nóng)民增收渠道,提高農(nóng)民的收入水平,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。目前,我國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育不足、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)落后等問(wèn)題,制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化的深入發(fā)展和國(guó)際形勢(shì)的日趨復(fù)雜,我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場(chǎng)約束趨緊,糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,農(nóng)業(yè)收入邊際效益遞減,疊加一些深度貧困地區(qū)雖然完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)但面臨脫貧基礎(chǔ)脆弱、脫貧戶(hù)收入水平不高、脫貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等諸多問(wèn)題,如何增加農(nóng)村低收入群體的收入,成為“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”[1]30不容忽視的重要問(wèn)題。
四、中國(guó)式現(xiàn)代化視野下的鄉(xiāng)村振興路徑
習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無(wú)古人、后無(wú)來(lái)者的偉大創(chuàng)舉,沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)?！盵4]23中國(guó)式現(xiàn)代化道路不僅為詮釋鄉(xiāng)村振興提供了全新視野,也為探索鄉(xiāng)村振興的路徑提供了依據(jù)。
(一)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力
城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)分工的必然產(chǎn)物。恩格斯指出:“大工業(yè)在全國(guó)盡可能均衡的分布是消滅城市和鄉(xiāng)村分離的條件?！盵10]要把鄉(xiāng)村振興這篇大文章做好,必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,為釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素活力打通堵點(diǎn)。
第一,進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。如何適應(yīng)未來(lái)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等重大趨勢(shì)性變化,進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源配置使基本公共服務(wù)均衡化、均等化,成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要考量的核心議題。首先,在政策設(shè)計(jì)上強(qiáng)化集成效應(yīng)和協(xié)同功能。黨的十八大以來(lái),我國(guó)發(fā)布了一系列縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的改革舉措,取得了顯著成就,但也應(yīng)該看到,一些制度設(shè)計(jì)單兵突進(jìn)、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致政策之間因缺乏協(xié)同性、配套性而實(shí)效不強(qiáng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要凸顯各項(xiàng)改革措施的耦合性、關(guān)聯(lián)性,加強(qiáng)政策之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性,使各項(xiàng)舉措在實(shí)施過(guò)程中相互配合、相得益彰。其次,在要素配置上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,要破除城鄉(xiāng)要素配置的體制機(jī)制障礙,打破農(nóng)村要素單向流出的局面,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、人才、資本等要素雙向流動(dòng)、平等交換。要進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化的趨勢(shì),完善農(nóng)民變市民的配套政策體系。同時(shí),處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益,保障在城市落戶(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益。再次,在產(chǎn)業(yè)布局上推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村要因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,利用土地、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng),推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村拓展,統(tǒng)籌發(fā)展城郊旅游業(yè)[11]、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合。最后,在公共服務(wù)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。完善城鄉(xiāng)公共資源配置機(jī)制,加大對(duì)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的服務(wù)體系和就業(yè)政策,推動(dòng)城市公共就業(yè)服務(wù)體系拓展到農(nóng)村,優(yōu)化縣域內(nèi)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的配置,提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。
第二,依托縣域經(jīng)濟(jì),打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體?？h城具備獨(dú)特的空間優(yōu)勢(shì),既是城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)樞紐,也是承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和聚集農(nóng)村生產(chǎn)要素的平臺(tái)。黨的十八大以來(lái),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中,縣域經(jīng)濟(jì)成為城鄉(xiāng)之間資源要素流動(dòng)的“緩沖帶”,為一系列重大決策的落實(shí)落地提供了重要支撐。同時(shí),也存在縣城與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏銜接和互補(bǔ),縣城吸納就業(yè)能力有限,對(duì)鄉(xiāng)村輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題,成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制約因素。究其原因,在于縣域內(nèi)城鄉(xiāng)之間尚未形成資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的互通有無(wú)和循環(huán)利用機(jī)制。因此,要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,打造城鄉(xiāng)發(fā)展共同體,在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用等方面整體謀劃,下放縣級(jí)更多要素整合利用的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素資源的雙向流動(dòng)和平等交換。要探索以縣城為中心、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聯(lián)結(jié)、以鄉(xiāng)村為腹地的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間體系,建立特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、旅游休閑生態(tài)園等融合發(fā)展的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)、多產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展[12]。依托現(xiàn)代信息技術(shù),一體化推進(jìn)智慧城市和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息設(shè)施的互聯(lián)互通、公共服務(wù)的共建共享和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共同開(kāi)發(fā)使用。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),合理規(guī)劃建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,既要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),又要保護(hù)傳統(tǒng)村落舊址和鄉(xiāng)村風(fēng)貌[13],為村民留住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。
(二)加強(qiáng)協(xié)同共治,激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治保障,新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí),農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主人,要調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體性,營(yíng)造全體農(nóng)民關(guān)心支持和積極參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍,激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。
第一,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民投身到鄉(xiāng)村振興的宏偉事業(yè)中。首先,在基層組織建設(shè)方面,要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t,選舉政治素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的人擔(dān)任基層黨組織負(fù)責(zé)人[14],加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),改變農(nóng)村黨支部軟弱渙散的局面,不斷提升基層黨組織的感召力和凝聚力。其次,在黨員隊(duì)伍培養(yǎng)方面,要在新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手、大學(xué)生村官及勞動(dòng)致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子,發(fā)展新黨員,并加大對(duì)農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度,充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用。最后,在黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,要積極探索“黨建+產(chǎn)業(yè)”的新模式新路徑,不斷完善黨建促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制,有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村項(xiàng)目,推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力。同時(shí),鼓勵(lì)黨員干部因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,創(chuàng)建新項(xiàng)目,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供示范,帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕,切實(shí)把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第二,以“三治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局,打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村。黨的十九大報(bào)告提出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,自治、法治和德治具有不同的功能定位和目標(biāo)取向,彼此之間既分工明確、各司其職,又相互銜接、互為補(bǔ)充。自治彰顯活力,要完善村民參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)制,暢通村民訴求表達(dá)渠道,激發(fā)村民自覺(jué)參與村莊公共事務(wù)的熱情。同時(shí),加大對(duì)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的扶持力度,加大公共服務(wù)供給。法治保障秩序,鄉(xiāng)村社會(huì)的治理既依賴(lài)相關(guān)法律制度,也需要自治章程、村規(guī)民約等自治規(guī)則,相對(duì)來(lái)講,后者更具有通俗性、針對(duì)性、接地氣的特點(diǎn),能夠激發(fā)村民自我管理、自我服務(wù)的意識(shí),引起村民的思想認(rèn)同和自覺(jué)遵從,提升社會(huì)治理的靈活性和有效性。德治彰顯特色,習(xí)近平總書(shū)記指出:“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！盵15]相對(duì)于法治來(lái)講,德治屬于柔性治理,主要通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的道德浸染和榜樣力量的引領(lǐng)示范來(lái)達(dá)到教化的目的,具有濃厚的地方特征和傳統(tǒng)色彩,因此,要積極弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和新時(shí)代公民道德規(guī)范,充分發(fā)揮其涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升村民道德修養(yǎng)的作用。總之,充分發(fā)揮“三治融合”的協(xié)同治理效能,能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供制度保障。
第三,引進(jìn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才,以人才振興賦能鄉(xiāng)村振興。人才是引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的不竭動(dòng)力。首先,要做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和管理工作,打造一批具有奉獻(xiàn)精神、愿意在農(nóng)村廣闊田地有所作為的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍,廣泛招攬各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。其次,要通過(guò)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁來(lái)吸引本鄉(xiāng)本村農(nóng)業(yè)院校大學(xué)生、在外創(chuàng)業(yè)的成功人士[16]和社會(huì)精英關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展,利用其學(xué)識(shí)專(zhuān)長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)影響力反哺桑梓,為家鄉(xiāng)建設(shè)添磚加瓦。再次,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂科學(xué)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,把傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代的職業(yè)農(nóng)民[17]。最后,發(fā)揮農(nóng)民的主體地位,增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識(shí),尊重農(nóng)民的意愿,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,開(kāi)發(fā)適合本地域的產(chǎn)業(yè)模式,如合作社、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、特色旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目,激發(fā)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、造福鄉(xiāng)里的動(dòng)力和熱情,匯聚建設(shè)家鄉(xiāng)、振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大力量。
(三)精準(zhǔn)謀劃鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?/h3>
習(xí)近平總書(shū)記在2021年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話(huà)中指出,堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),是我們想問(wèn)題、作決策、辦事情的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國(guó)廣大農(nóng)村地域差異顯著,各地要因地制宜,立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件,充分發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)匕l(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì),精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐、特色道路和具體方法,否則,不考慮本地的實(shí)際情況,盲目照搬別的地方發(fā)展模式,勢(shì)必勞民傷財(cái)、得不償失。
第一,立足全員參與,彰顯農(nóng)民的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成,等不來(lái)、也送不來(lái),要靠廣大農(nóng)民奮斗?！盵18]農(nóng)民既是鄉(xiāng)村的守護(hù)者,也是鄉(xiāng)村振興的主力軍,鄉(xiāng)村振興如何設(shè)計(jì)和施行,農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。因此,要增強(qiáng)農(nóng)民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí),認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的心聲和愿望,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想動(dòng)員、宣傳教育、情感溝通和困難幫扶,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的選擇、論證、實(shí)施和監(jiān)督過(guò)程中,要保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益,不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。
第二,提升創(chuàng)新意識(shí),拓寬發(fā)展思路。通過(guò)開(kāi)發(fā)新平臺(tái)、開(kāi)拓新渠道、采用新技術(shù),盤(pán)活鄉(xiāng)村各類(lèi)資產(chǎn)資源,激活鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,發(fā)掘具有地域特色的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,形成“農(nóng)業(yè)+多業(yè)態(tài)”發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、養(yǎng)殖等深度融合。尤其要利用數(shù)字技術(shù),探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式,發(fā)展農(nóng)村電商和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)從低端、單一、零散供給向中高端、多樣化、規(guī)?；┙o的轉(zhuǎn)型,不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)根基。
第三,對(duì)接鄉(xiāng)村實(shí)際,打造特色品牌。特色品牌不僅是對(duì)外宣傳的名片,也是提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[19]。要選擇符合本鄉(xiāng)本村實(shí)際的產(chǎn)業(yè)模式,凸顯比較優(yōu)勢(shì)和地域特色,著力在“優(yōu)、特、綠、強(qiáng)”農(nóng)產(chǎn)品上下功夫,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,作好各環(huán)節(jié)各鏈條的質(zhì)量管控。此外,要深化綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和認(rèn)同,找準(zhǔn)市場(chǎng)定位,加大宣傳力度,增強(qiáng)消費(fèi)者的認(rèn)同感和對(duì)品牌的忠誠(chéng)度,確保產(chǎn)品拿得出、叫得響、買(mǎi)得起、立得住。
第四,增強(qiáng)造血功能,形成可持續(xù)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興沒(méi)有可以復(fù)制的模板,各地要因地制宜,依據(jù)固有的資源稟賦,找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,破解制約因素,合理設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的造血功能。目前,我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)小農(nóng)戶(hù)是家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本單元,要通過(guò)引入現(xiàn)代化管理制度,建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,確立綠色種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工一體化的產(chǎn)業(yè)模式,推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕G色化方向發(fā)展,以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。
Characteristics,Key Issues and Path Arrangement of Rural Revitalization in the Perspective of Chinese Path to Modernization
LI Huimin1,2
(1.School of Marxism,Nanjing Normal University,Nanjing,Jiangsu,210023,China; 2.School of Marxism,Zhoukou Normal University,Zhoukou,Henan,466001,China)
AbstractThe report of the 20th National Congress of the Communist Party of China explained the era proposition of Chinese path to modernization comprehensively and profoundly,and then gave the unique ideological connotation and meaning space of the rural revitalization.That is to take common prosperity as the value orientation,guided by the goal of comprehensive revitalization,and to take high-quality development as the specific direction.At present,the dual structure of urban and rural areas in China still exists,rural governance faces new difficulties and challenges,and the mismatch between the supply of people's livelihood and the demand of villagers is obvious,and so on,which have become the crux and limiting factors affecting the comprehensive revitalization of rural areas.In the process of achieving comprehensive rural revitalization,it is necessary to deal with three key issues and make path arrangements: reshaping the urban-rural relationship to release the vitality of rural production factors,strengthening collaborative governance to stimulate the internal driving force of rural development,and accurately planning rural revitalization projects to excavate the potential of agricultural development.
KeywordsChinese path to modernization,Rural revitalization,Agricultural and rural modernization
猜你喜歡
云南社會(huì)科學(xué)(2022年1期)2022-03-16 06:29:36
環(huán)球人物(2022年5期)2022-03-07 14:53:36
海峽姐妹(2018年7期)2018-07-27 02:30:28
紅土地(2018年12期)2018-04-29 09:16:34
工業(yè)設(shè)計(jì)(2016年5期)2016-05-04 04:00:35
中國(guó)老區(qū)建設(shè)(2016年8期)2016-02-28 09:33:46
知識(shí)經(jīng)濟(jì)·中國(guó)直銷(xiāo)(2016年10期)2016-02-27 16:16:56
中國(guó)衛(wèi)生(2015年5期)2015-11-08 12:09:58
中國(guó)衛(wèi)生(2015年6期)2015-11-08 12:02:38
上海金屬(2014年4期)2014-12-15 10:40:43
