劉錦鑫

我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

安全生產(chǎn)，國之大者，民之大事。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記更是多次作出重要指示批示，指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”，強調(diào)“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”，要求各級黨委、政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

2024年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要抓好安全生產(chǎn)，進一步做好安全隱患排查，強化預(yù)警監(jiān)測，落實應(yīng)急措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經(jīng)濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。總的看，我國各地區(qū)各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，整體形勢穩(wěn)定向好。但同時必須看到，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，影響公共安全的因素依然存在。我們必須牢固樹立安全發(fā)展理念，始終保持如履薄冰的高度警覺，堅決壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全生產(chǎn)防線。

貫徹總體國家安全觀

新時代、新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，這是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想，為我們做好新時代國家安全工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十大報告設(shè)專章闡述國家安全工作，提出新部署新要求，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、協(xié)調(diào)推進構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡的重大戰(zhàn)略考量。黨的二十大報告提出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

“以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作”“堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”。習(xí)近平總書記在重要講話和指示批示中，反復(fù)強調(diào)安全生產(chǎn)的極端重要性，深刻論述安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制等重大理論和實踐問題。紅線意識很好地契合了總體國家安全觀的思想內(nèi)涵。這同風(fēng)險防范的思想密切相關(guān)，抓安全生產(chǎn)工作，就是要嚴(yán)密防范小風(fēng)險變成大風(fēng)險，防范一般性社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險變成政治風(fēng)險，這也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，反映出我們黨從執(zhí)政理念、方針政策上著力將安全生產(chǎn)擺上一個更高的位置，將其作為一項基本國策進行貫徹落實。

安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好

近年來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，我國安全生產(chǎn)工作取得積極成效。2018年-2022年，全國生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、年均重特大事故起數(shù)等指標(biāo)，相比前5年均實現(xiàn)顯著下降，形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。

2023年12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會副委員長鄭建邦作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實施情況的報告。

報告顯示，地方各級政府以貫徹落實新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關(guān)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任更加強化，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)基本實現(xiàn)。

數(shù)字是最具有說服力的。

2018年-2022年全國生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數(shù)從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。其中2022年生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)同比分別下降24.1%、20.3%。

具體來看，礦山領(lǐng)域深化礦山治本攻堅、重點流域區(qū)域尾礦庫治理、“錳三角”專項整治，累計整治問題隱患90余萬條，全國淘汰退出煤礦900余處、非煤礦山8604座，閉庫銷號尾礦庫1066座；危化領(lǐng)域完成1143家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動進園入園、產(chǎn)業(yè)集聚集約，降低安全風(fēng)險；為降低自建房、城鎮(zhèn)燃?xì)?、建筑施工等領(lǐng)域事故隱患，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展重大事故隱患專項排查整治行動，取得顯著成效，2022年全國燃?xì)馐鹿屎头课菔姓こ淌鹿势饠?shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)同比“雙下降”，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域?qū)嵤┏鞘腥細(xì)夤艿览匣赂脑?022年開工項目2.11萬個，完成投資1378億元；道路運輸領(lǐng)域2022年改造農(nóng)村危橋10589座，完成農(nóng)村公路安全生命防護工程13.5萬公里；道路交通事故預(yù)防“減量控大”工作持續(xù)開展，2022年完成6642處農(nóng)村隱患路口路段治理、108條惡劣天氣高影響路段優(yōu)化提升。深化“大噸小標(biāo)”車輛治理，推動回收整改5037輛隱患車輛。查處貨車違法超限行為683.6萬起，高速公路平均超限超載率下降至0.01%。問卷調(diào)查顯示，有72.76%的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、60.05%的執(zhí)法人員、59.36%的社會公眾認(rèn)為法律修改實施后其所在地區(qū)（單位）的生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，人民群眾安全感明顯提升。

安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系更加健全

高懸執(zhí)法之劍，筑牢安全生產(chǎn)法治之基。

作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進行了3次修正，為推進安全生產(chǎn)依法治理、建立規(guī)范秩序提供了堅強的法律保障，是黨全面加強和改進安全工作的重要法律法規(guī)，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關(guān)方面持續(xù)推進安全生產(chǎn)法配套規(guī)范體系建設(shè)。如最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應(yīng)急管理部統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作，截至2023年年底，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)布48個重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、四川等20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及時修改地方安全生產(chǎn)條例。上海制定修改危險化學(xué)品、消防、建筑施工、燃?xì)?、軌道交通、特種設(shè)備等領(lǐng)域11部政府規(guī)章、64部規(guī)范性文件，出臺140余項制度措施；河南修改《安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》，吉林制定《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》《安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，完善風(fēng)險分級管控與隱患排查治理等制度措施；江西出臺《生產(chǎn)經(jīng)營單位落實一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理……各地因地制宜開展地方性法規(guī)、規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)制定修改工作，健全完善法規(guī)制度體系，強化安全生產(chǎn)法治意識。

安全生產(chǎn)監(jiān)管水平顯著提高

黨的二十大報告提出，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管。

近年來，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動（2020-2022）、重大事故隱患專項排查整治2023行動等專項整治，防范化解一批群眾關(guān)切的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點地區(qū)突出風(fēng)險隱患問題。

2023年9月8日，在山西中煤大同能源有限責(zé)任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，全國人大常委會安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查組對正在礦井下作業(yè)的人員進行了一次自救“測試”。從調(diào)度室的監(jiān)控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標(biāo)準(zhǔn)自救器。山西省政府負(fù)責(zé)人介紹，為了加大監(jiān)管力度，山西創(chuàng)建實施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。

在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》后，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，不斷提高依法治安水平。

31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團印發(fā)配套改革實施意見，認(rèn)真落實有關(guān)改革要求。北京及時調(diào)整裁量基準(zhǔn)、行政檢查單、行政違法行為分類目錄等，公示行政執(zhí)法有關(guān)信息；山西對重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)發(fā)生事故風(fēng)險程度進行分類、根據(jù)經(jīng)濟屬性和生產(chǎn)規(guī)模等進行分級，實行差異化管理；甘肅推進安全生產(chǎn)分級分類執(zhí)法機制，合理劃分執(zhí)法管轄權(quán)限；福建構(gòu)建立法、執(zhí)法、評估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機制。

為了落實安全生產(chǎn)法有關(guān)開展嚴(yán)格檢查以及分類分級監(jiān)督管理等法定要求，27個省級應(yīng)急管理部門完成執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。推動建立應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員制度，截至2023年10月底，各級應(yīng)急管理部門共聘用專（兼）職技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員4942人，有效應(yīng)對執(zhí)法人員“人少質(zhì)弱”問題。

上海市從嚴(yán)督促各行各業(yè)將安全生產(chǎn)要求落到實處，加強新興行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，梳理明確電化學(xué)儲能電站、海上風(fēng)電等新能源領(lǐng)域，密室逃脫、室內(nèi)冰雪場所等文旅體育領(lǐng)域，以及平臺經(jīng)濟、環(huán)保設(shè)施、功能園區(qū)等10余個行業(yè)領(lǐng)域部門監(jiān)管職責(zé)，建立部分職責(zé)交叉、不明確領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)清單等。依據(jù)安全生產(chǎn)法第十條有關(guān)“信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作”的規(guī)定，重慶市應(yīng)急管理系統(tǒng)啟動“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化系統(tǒng)，堅持現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查“兩條腿”走路。福建省修訂安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對39部法律、法規(guī)和規(guī)章中406項違法行為罰款的行政處罰設(shè)定裁量基準(zhǔn)；建立行政執(zhí)法案件審理會議工作制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，同時構(gòu)建立法、執(zhí)法、評估“三位一體”跨部門執(zhí)法模式，建立“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機制。

各地遵循安全生產(chǎn)法健全完善法規(guī)制度體系、安全生產(chǎn)法治意識不斷增強……一系列執(zhí)法檢查成果表明，夯實安全生產(chǎn)法治之基，是有效降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，更是有力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重中之重。

安全生產(chǎn)責(zé)任不斷強化

安全生產(chǎn)責(zé)任制是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，對于防范生產(chǎn)安全事故具有重要作用。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會等各方在安全生產(chǎn)中的責(zé)任和義務(wù)，將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到每一個崗位和每一個環(huán)節(jié)，有助于增強安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)水平。

近年來，各地各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和黨中央決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，嚴(yán)格實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府屬地管理責(zé)任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以“時時放心不下”的責(zé)任感，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

2023年8月-9月，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組，赴山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、河南、甘肅6個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展檢查。在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實地了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)情況等。

安全文化長廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經(jīng)之路。全家福照片、親人牽掛的話語……長廊兩旁的墻壁貼滿了與安全相關(guān)的溫情囑托，督促職工把安全意識挺在前面。煤礦負(fù)責(zé)人介紹，安全文化長廊的建設(shè)，營造了共同努力保安全、層層負(fù)責(zé)抓安全的良好氛圍。

安全帽撞擊體驗、綜合用電體驗、現(xiàn)場急救體驗……2023年9月13日，檢查組來到內(nèi)蒙古興泰建設(shè)集團有限公司承建的一處工地，這里設(shè)置了安全生產(chǎn)體驗區(qū)。通過體驗可能在施工中發(fā)生的危險，員工們不斷增強安全意識，掌握必要的自救和施救能力。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，提升應(yīng)急救援能力，激發(fā)多元主體參與，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。

吉林是全國第一個由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安委會“雙主任”的省份。省委、省政府每季度召開省安委會全體會議，安排部署安全生產(chǎn)工作，開展督導(dǎo)檢查，形成齊抓共管合力。福建、河南等省嚴(yán)格按照“三管三必須”原則，明確省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，所有副省長均為省安委會副主任，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題。山西推動企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)例會、教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、目標(biāo)責(zé)任考核獎懲等制度。

在國家有關(guān)部門的高度重視和率先垂范下，各地不斷強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，對標(biāo)安全生產(chǎn)法的規(guī)定和要求，圍繞“責(zé)任”這個靈魂，堅持把安全生產(chǎn)作為高于一切、先于一切、重于一切的頭等大事，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作體制機制。

安全生產(chǎn)保障能力明顯提升

科學(xué)技術(shù)是安全生產(chǎn)要素之一，是安全生產(chǎn)的重要支撐和保障。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的日新月異，已滲入到經(jīng)濟社會和生產(chǎn)生活的方方面面，正為營造美好生活、促進經(jīng)濟發(fā)展提速賦能，安全生產(chǎn)事業(yè)也越來越多地依靠科技進步和創(chuàng)新。

我國大力推進科技興安，提升本質(zhì)安全水平。各級政府每年將安全生產(chǎn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。有關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格安全生產(chǎn)費用提取管理使用，加強技術(shù)設(shè)施設(shè)備改造。組織實施“十四五”工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和中長期規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備，改進現(xiàn)有工藝，提升數(shù)字化水平，圍繞“四減”原則（減少危險作業(yè)場所操作人員、減少危險作業(yè)手工操作點、減輕操作人員勞動強度、減少人員在危險作業(yè)場所的操作時間）有效降低事故人員傷害風(fēng)險。

實踐證明，科技既能提高企業(yè)的安全水平，又能提高企業(yè)的生產(chǎn)效益。以煤礦生產(chǎn)為例，2019年，山西省新元煤礦成為全國第一座5G煤礦，通過持續(xù)深化5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、采掘智能化工作面、作業(yè)流程智能管控平臺、設(shè)備全生命周期管理、AI智能分析、井下物流一體化派送等場景應(yīng)用，既解決了該礦安全生產(chǎn)實際問題，又實現(xiàn)了一線工作人員的減少，提高了該礦的生產(chǎn)效益。

加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，大力推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，編制形成《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》。推進高危行業(yè)領(lǐng)域遠程監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警，礦山領(lǐng)域全面推行“遠程監(jiān)察+現(xiàn)場監(jiān)察”；化工園區(qū)、煙花爆竹等領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不斷加強；普及應(yīng)用北斗系統(tǒng)，全國交通運輸領(lǐng)域700余萬“兩客一危一重”車輛納入動態(tài)監(jiān)控，“六區(qū)一線”重點水域航行船舶基本實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。應(yīng)急管理部依托國有企業(yè)和有關(guān)單位在全國建設(shè)113支2.5萬余人的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)省級地方全覆蓋，事故應(yīng)急救援專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。

當(dāng)前，人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等是科技興安的幾個主要方向，解決了一些靠傳統(tǒng)方式無法有效解決的難題。讓監(jiān)管植入“科技芯”，以信息化推進安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，加速安全生產(chǎn)監(jiān)管從靜態(tài)分析向動態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，以科技手段助力安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

警鐘長鳴常抓不懈

盡管全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但同時必須清醒看到，安全生產(chǎn)形勢還不穩(wěn)固。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)法規(guī)定的重要制度在部分地區(qū)、部分企業(yè)落實不力，安全風(fēng)險隱患仍大量存在。決不能存在任何松懈情緒和僥幸心理，必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴、常抓不懈。

2024年3月13日，河北省三河市燕郊鎮(zhèn)發(fā)生一起爆燃事故。根據(jù)三河市應(yīng)急管理局通報，事故發(fā)生后，應(yīng)急、消防、衛(wèi)健等有關(guān)部門第一時間趕赴現(xiàn)場全力救援處置。事故造成7人死亡、27人受傷。而就在2月21日，三河市剛剛開過全市安全生產(chǎn)集中整治月行動工作會議。

2023年，截至11月全國發(fā)生重特大事故15起、死亡279人，同比增加6起、92人。其中，寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿适切轮袊闪⒁詠硭劳鋈藬?shù)最多的燃?xì)馐鹿?。?nèi)蒙古阿拉善盟新井特大滑坡事故、北京長峰醫(yī)院重大火災(zāi)、山西呂梁永聚煤礦火災(zāi)事故等時刻警醒我們，安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民期待還有差距，安全生產(chǎn)依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理任重道遠。

2023年5月25日-31日，國務(wù)院安委會綜合檢查組第三組先后對赤峰、呼倫貝爾、錫林郭勒盟3個市級政府進行督導(dǎo)檢查，對赤峰市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市、呼和浩特市、烏蘭察布市5個盟市的11家重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位進行重大事故隱患專項排查整治督導(dǎo)檢查和明察暗訪。

“責(zé)任人員不負(fù)責(zé)任，應(yīng)急人員不會應(yīng)急?！痹趦?nèi)蒙古自治區(qū)結(jié)束7天的檢查工作后，國務(wù)院安委會綜合檢查組第三組副組長、自然資源部地質(zhì)勘查管理司一級巡視員唐正國在與自治區(qū)政府的反饋意見座談會上說道。

主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，往往會為企業(yè)埋下嚴(yán)重的事故隱患。“你們是企業(yè)負(fù)責(zé)人，也是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，怎么能‘一問三不知？”在此次檢查中，專家們不止一次向被查企業(yè)的負(fù)責(zé)人提及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任問題。

安全生產(chǎn)法明確，要強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)調(diào)查卻顯示，一些單位特別是中小微企業(yè)紅線意識不強，對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不到位，對安全檢查、安全投入、安全會議等規(guī)定動作未落到實處。

安全生產(chǎn)法律法規(guī)同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立雙重預(yù)防機制，制定操作規(guī)程，開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和演練等。但相關(guān)調(diào)查顯示，責(zé)任落實還存在形式主義問題——一些企業(yè)的操作規(guī)程與崗位實際不一致；一些企業(yè)的雙重預(yù)防機制是由中介公司提供的“通用模板”改編的；一些企業(yè)的應(yīng)急演練是為了應(yīng)付上級檢查。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東指出，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位盲目追求效益，不按法律法規(guī)明確的安全保障制度、保護措施開展生產(chǎn)經(jīng)營，疊加監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題，使本應(yīng)成為安全防護網(wǎng)的法律法規(guī)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，最終釀成事故。

黨的二十大報告對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，提出要“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。執(zhí)法檢查報告強調(diào)，做好安全生產(chǎn)工作，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，科學(xué)把握“統(tǒng)籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預(yù)防為主、源頭預(yù)防，堅持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實施安全生產(chǎn)法，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

對此，要系統(tǒng)構(gòu)建全覆蓋責(zé)任體系，壓實各方安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，厘清部門監(jiān)管責(zé)任，進一步建立完善部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，進一步督促、指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實主體責(zé)任，建立健全以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、社會、市場作用，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。加強源頭治理，強化科技支撐，健全社會化服務(wù)制度，充分發(fā)揮市場機制作用。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮認(rèn)為，要推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，必須聚焦安全生產(chǎn)深層次矛盾，攻堅克難，久久為功。

“要形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)格局，構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，從不同角度抓嚴(yán)抓實。”袁亮說。

為進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。2024年1月，國務(wù)院安委會印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》（簡稱《方案》）?！斗桨浮饭蔡岢隽?個方面20條具體措施，同時國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架。此次三年行動將緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機、環(huán)、管”4個要素的質(zhì)量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三年行動，方向已明、路數(shù)已清，再加之堅定不移的決心、科學(xué)有效的措施和抓鐵有痕的行動，相信一定能夠達到預(yù)期效果，人民群眾的安全感更加增強。

安全生產(chǎn)是一場持久戰(zhàn)，也是一場人民戰(zhàn)爭。各級各部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，壓緊壓實責(zé)任。深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，牢固樹立憂患意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓好安全生產(chǎn)，堅守“萬無一失”的標(biāo)準(zhǔn)，保持“一失萬無”的警醒，把制度完善起來，把責(zé)任落實下去，盡最大努力防范各類重大安全事故的發(fā)生，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，為實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供安全穩(wěn)定環(huán)境。