澳門，這個(gè)歷史悠久的城市，其城市發(fā)展有其獨(dú)特的生命週期。然而，隨著城市的發(fā)展，澳門舊城區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如功能落後、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、配套不足等問題。舊區(qū)改造和都市更新成為了城市發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。這是一個(gè)永恆的議題，也是城市發(fā)展的重要階段。

舊區(qū)改造和都市更新：

挑戰(zhàn)與機(jī)遇並存

然而，在這個(gè)過程中一直都面臨著諸多的挑戰(zhàn)。首先，業(yè)權(quán)分散是改造的第一個(gè)難題。由於歷史原因，許多建築物的業(yè)權(quán)經(jīng)過多次轉(zhuǎn)手和繼承，形成了複雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)係。這使得在改造過程中，確認(rèn)業(yè)權(quán)人的身份變得異常困難。另一個(gè)難題是難以達(dá)成共識。每個(gè)人對現(xiàn)狀的判斷和對未來的期待都不一致，這使得在改造過程中，如何平衡各方的利益成為了一個(gè)棘手的問題。特別是當(dāng)持份者數(shù)量越多時(shí)，達(dá)成共識的難度就越大。其次，舊城區(qū)改造面臨資金有限的問題，越舊的城區(qū)改造需求越大，但業(yè)權(quán)人往往收入不高，甚至沒有收入，無法承擔(dān)改造所需的高昂費(fèi)用。而舊城區(qū)改造面臨的第四個(gè)難題是容量有限，這是因?yàn)榕f城區(qū)的開發(fā)密度較高、空間有限，無法像新城區(qū)那樣大幅度提高可建面積，也就難以增加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或誘因。

面對這些挑戰(zhàn)，特區(qū)政府正在積極推動(dòng)都市更新工作。實(shí)際上，都市更新依其改造程度可分為三大類：重建、整建和維護(hù)。重建即單體建築或城市片區(qū)實(shí)施全體拆除後重新建設(shè);整建即僅針對建築局部進(jìn)行拆除後修建;維護(hù)即對建築外立面、外部空間進(jìn)行修繕。這三種方式各有特點(diǎn)，也各有適用的場景，形成了一種多元化的城市更新模式。

其實(shí)，上述三種都市更新方式一直在進(jìn)行中。坊間小規(guī)模的改造很常見，而整棟拆除重建也不時(shí)發(fā)生。這些改造大部分都是M級樓，業(yè)權(quán)簡單、重建資金較少，而且大都有一定的增容空間，基本不用政府推動(dòng)?？梢哉f，這種自發(fā)性的城市更新，既保持了城市的活力，又避免了較大規(guī)模的社會討論。

然而，片區(qū)式更新涉及面廣，少不了政府推動(dòng)。例如祐漢7棟舊樓群更新重建項(xiàng)目，是一個(gè)典型的政府推動(dòng)的城市更新案例。這種大規(guī)模的城市更新，需要政府的引導(dǎo)和支持，也需要社會的廣泛參與。

而望廈平民新邨重建計(jì)劃是另一個(gè)值得探討的澳門城市更新案例。望廈平民新邨始建於上世紀(jì)八十年代，到了二十一世紀(jì)，建築物已出現(xiàn)老化現(xiàn)象，部份單位內(nèi)出現(xiàn)滲漏水、石屎剝落等問題，政府決定將望廈平民新邨連同毗鄰的工業(yè)廠房納入重建規(guī)劃，以期善用土地資源，提高土地使用效益，增建更多社屋單位，並完善社區(qū)設(shè)施配套，以提高弱勢社群的生活水準(zhǔn)。

望廈平民新邨重建計(jì)劃分為兩期進(jìn)行，第一期把工業(yè)廠房重建為新的綜合性建築物——望善樓，主要供原社屋家團(tuán)居住，同時(shí)新增一些小規(guī)模的社會設(shè)施。望善樓於2010年6月落成。

第二期利用原有望廈體育館及周邊土地，重建為新的綜合性建築物，同樣由裙樓及兩座塔樓組成，除對原有的體育館功能進(jìn)行增容外，亦新增社屋單位，以及其他規(guī)模較大的社區(qū)設(shè)施，如公共巴士轉(zhuǎn)乘站，綠化休憩設(shè)施，公共停車場，社會設(shè)施等。這一期的完成，不僅進(jìn)一步提高了居民的生活品質(zhì)，為澳門的城市發(fā)展注入了新的活力，這種片區(qū)式更新及功能複合利用的形式也為其他的城市更新項(xiàng)目提供了有益的借鑒。

公眾參與規(guī)則、

專業(yè)人士互信制度的建立

澳門舊城區(qū)改造是一個(gè)複雜的系統(tǒng)工程，需要政府與市場共同發(fā)揮作用。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)主張，市場是調(diào)配資源的有效手段，大部分舊城區(qū)的建築，其實(shí)分散到各個(gè)私人主體擁有，市場的事交由市場解決，理應(yīng)是最有效率的方式，而政府主要做好“裁判”角色，做好相關(guān)政策、規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)，確保公平公正同時(shí)，對各地區(qū)的改造和發(fā)展要有清晰指引。

在澳門舊城區(qū)改造的過程中，公眾參與已經(jīng)成為了一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。澳門政府在推動(dòng)城市更新的過程中，也積極宣導(dǎo)社會各界的參與。例如，在祐漢7棟舊樓群更新重建項(xiàng)目中，政府都更公司積極與社區(qū)、居民等各方溝通，聽取他們的意見和建議。

然而，公眾參與的質(zhì)量值得受重視，不應(yīng)停留在“為了參與而參與”的層面，公眾參與並非簡單的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，而是需要深入到每一個(gè)具體的決策過程中。以巴士站為例，假如有一輛巴士上坐了8成的人，我們討論是否飛站。這是一個(gè)看似簡單的問題，實(shí)則涉及到公共交通的規(guī)劃和公眾的需求。如果諮詢車上的人，結(jié)果就是飛站。同樣，如果諮詢巴士站等車的人，結(jié)果就是不飛站。因?yàn)榇蠹业男枨蟛灰粯?，而做出決策不一樣，那麼到底誰才是公眾參與的“公眾”？

再以私人發(fā)展地段為例。一個(gè)擁有完整且合法發(fā)展權(quán)但未開發(fā)的私人發(fā)展地段，我們討論是否改為公園。如果通過公眾參與的方式，結(jié)果很可能就是改成公園。因?yàn)楦鞣蕉蓟蹲陨淼睦妫会嶙龀鲎詈线m自己的決策，那麼到底如何處理公眾利益和私人利益/權(quán)益的關(guān)係？

變電站的選址問題也是一個(gè)典型的公眾參與案例。雖然大家都受益於變電站的建設(shè)，但附近的人會強(qiáng)烈反對，而其他人卻未必會站出來明確支持。

從上述三個(gè)案例，我們得到啟示：在這個(gè)公眾參與過程中，識別利益相關(guān)者（亦稱持份者）是非常重要的，不同的議題應(yīng)有不同的利益相關(guān)者的明確界線和範(fàn)圍。因?yàn)槔嫦嚓P(guān)者不僅是決策的參與者，也是決策的受影響者。我們需要明確他們的角色和責(zé)任，讓他們在決策過程中發(fā)揮積極的作用。在這個(gè)過程中，我們需要強(qiáng)調(diào)公眾參與規(guī)則的建設(shè)和專業(yè)人士互信制度的建立。我們不能盲目為參與而參與，而是需要建立一套完善的規(guī)則，確保公眾參與的過程公正、公平、公開，保障公眾利益同時(shí)亦保障私人利益。同時(shí)，我們也需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)人士對公眾參與的引導(dǎo)作用。他們的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)對於決策的制定和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)作用。故需要明確專業(yè)討論的範(fàn)疇和公眾討論的範(fàn)疇，並通過制度建設(shè)強(qiáng)化專業(yè)人士的引領(lǐng)作用，以及加強(qiáng)雙方的交流互信。

保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，

還是追求現(xiàn)代化的發(fā)展？

保護(hù)和發(fā)展是城市的永恆話題。如何在保育舊城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)的同時(shí)，提升城市的功能性，如宜居、宜遊、宜商、宜業(yè)等。這不僅可以提高城市的吸引力，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量。在這方面，我們需要找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既要保護(hù)歷史文化，也要滿足現(xiàn)代生活的需求。這需要我們在城市規(guī)劃中，充分考慮各方面的因素，避免不同範(fàn)疇各自為政。

在保育舊城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)方面，是需要專家和民間的共同參與的。這是因?yàn)?，專家可以從專業(yè)的角度出發(fā)，對歷史文化進(jìn)行深入的研究和分析，提出合理的保護(hù)和發(fā)展方案。而民間則可以從實(shí)際的生活出發(fā)，提出具體的保護(hù)和發(fā)展建議。此外，專家和民間的共同參與，還可以促進(jìn)舊城區(qū)的原居民參與到保護(hù)和發(fā)展的過程中來，也可以增強(qiáng)他們對舊城區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。同時(shí)，原居民的參與還可以為保護(hù)和發(fā)展提供更多的資源和支持，從而使舊城區(qū)的保護(hù)和發(fā)展更加順利和成功。

城市的發(fā)展中，我們經(jīng)常面臨著一個(gè)兩難的選擇：是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，還是追求現(xiàn)代化的發(fā)展？這是一個(gè)需要我們深思的問題。城市是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)工程，城市的各個(gè)方面都是相互關(guān)聯(lián)的，任何一方的變化都會影響到其他方面。因此，在保育舊城區(qū)的歷史文化底蘊(yùn)的同時(shí)，我們需要考慮到城市的整體性和系統(tǒng)性，避免因?yàn)槠娴淖非竽骋环矫娴男Ч鲆暳似渌矫娴男枨?。如果我們忽視了歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，那麼城市就會失去其獨(dú)特的個(gè)性，變得千篇一律。然而，我們也不能因?yàn)楸Ｗo(hù)歷史文化遺產(chǎn)，而忽視了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們需要在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和推動(dòng)城市現(xiàn)代化發(fā)展之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。這就需要我們以規(guī)劃的思維從整體上考慮問題，避免因?yàn)槠娴淖非竽骋环矫娴男Ч?，而忽視了其他方面的需求?/p>

這方面，我們可以參照中國內(nèi)地的經(jīng)驗(yàn)，歷史建築和歷史街區(qū)的保護(hù)與規(guī)劃視作一項(xiàng)重要的任務(wù)，於歷史建築、歷史街區(qū)都會編製規(guī)劃，從城市規(guī)劃角度明確建設(shè)限制和要求，哪些區(qū)域可以做甚麼，哪些區(qū)域不能做甚麼，這並不僅僅是從保護(hù)的角度出發(fā)，更是從城市的發(fā)展和居民的生活需求出發(fā)，力求在保護(hù)和發(fā)展之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)的做法。更重要的是，通過一套完善的審批制度，令各項(xiàng)規(guī)劃要求得以落地實(shí)施。

人工智慧技術(shù)的應(yīng)用，

助力澳門城市發(fā)展

在全球化和資訊化的大背景下，智能化已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要趨勢。在這個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)時(shí)澳門很多智能化措施做得很好，值得推廣。其中，天眼系統(tǒng)和泊車引導(dǎo)系統(tǒng)是兩個(gè)最具代表性的例子，不僅提高了城市管理的效率，也為居民帶來了更加安全便捷的生活方式。

然而，這些人工智慧技術(shù)技術(shù)的發(fā)展並非一蹴而就，而是需要我們提前思考、主動(dòng)學(xué)習(xí)、不斷探索。在這方面，中國內(nèi)地的發(fā)展值得我們深思和借鑒。尤其是，人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的應(yīng)用，為人們的生活帶來了極大的便利。

例如，中國內(nèi)地在人臉識別技術(shù)的發(fā)展上走在了前列。從早期的2D人臉識別，到現(xiàn)在的3D人臉識別，包括公共安全、金融支付、智能家居等領(lǐng)域的應(yīng)用，都取得了顯著的效果。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在中國內(nèi)地已經(jīng)深入到了生活的各個(gè)領(lǐng)域。從智能家電，到智能交通，再到智能醫(yī)療，他們的成功，不僅在於技術(shù)的領(lǐng)先，更在於他們對市場需求的準(zhǔn)確把握和對用戶體驗(yàn)的高度重視。

規(guī)劃科學(xué)，

舊城區(qū)可持續(xù)發(fā)展之基石

規(guī)劃科學(xué)是城市發(fā)展之基石，對於城市的發(fā)展具有舉足輕重的地位。這是因?yàn)?，澳門舊城區(qū)作為澳門歷史文化的重要載體，其保護(hù)和發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。如果規(guī)劃不當(dāng)，可能會影響到整個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展。

對於澳門舊城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，引用總書記的一句話：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”城市規(guī)劃是一個(gè)城市的藍(lán)圖，它決定了一個(gè)城市的未來發(fā)展方向和空間佈局。規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，因?yàn)樗軌蚴钩鞘械陌l(fā)展更加有序、高效和可持續(xù)。但是，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，因?yàn)樗粌H會導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，還會對城市的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。也要避免因頻繁地修改、調(diào)整規(guī)劃而導(dǎo)致城市建設(shè)的不穩(wěn)定和不可預(yù)測。

培養(yǎng)本地規(guī)劃師隊(duì)伍，

參與城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展工作

城市規(guī)劃是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涵蓋了景觀、功能、交通、環(huán)保、設(shè)施等多個(gè)方面，同時(shí)也與政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生息息相關(guān)。城市規(guī)劃不僅僅是“幫城市劃則”，而是對城市未來的全方位的思考與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，我們需要正確認(rèn)識城市規(guī)劃的重要性，才能更好地推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

澳門目前的規(guī)劃師隊(duì)伍主要來自外地，他們在專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)方面具有一定的優(yōu)勢。然而，這也帶來了一些問題。首先，外地規(guī)劃師對澳門的歷史、文化、社會等方面的瞭解相對較淺，難以充分挖掘和利用本地資源。其次，外地規(guī)劃師並不會長駐澳門，在與本地居民溝通和協(xié)作方面亦存在一定的障礙，可能影響到規(guī)劃方案跟進(jìn)和實(shí)施。

為了解決上述問題，建議應(yīng)加強(qiáng)對本地規(guī)劃師的政策支持與激勵(lì)，吸引更多優(yōu)秀人才投身規(guī)劃事業(yè)。一方面，可以建立健全人才培養(yǎng)體系，為本地規(guī)劃師提供良好的成長環(huán)境。例如，在實(shí)際的規(guī)劃項(xiàng)目中，提出“以舊帶新”、“以大帶小”的剛性要求，強(qiáng)調(diào)本地年青規(guī)劃師在項(xiàng)目中的實(shí)質(zhì)性參與，幫助本地年青規(guī)劃師在項(xiàng)目實(shí)踐中快速提升能力。另一方面，可以建立規(guī)劃師職業(yè)發(fā)展通道，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和難度劃分等級，優(yōu)先讓具備相應(yīng)能力的本地規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)獨(dú)自承擔(dān)規(guī)劃項(xiàng)目，為本地規(guī)劃師提供多元化的發(fā)展機(jī)會。此外，還可以聯(lián)合本地的專業(yè)社團(tuán)，通過設(shè)立比賽活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，激發(fā)本地規(guī)劃師的工作積極性和創(chuàng)新能力。

澳門作為一個(gè)歷史悠久的城市，更需要一支熟悉本地情況、具備專業(yè)能力和家鄉(xiāng)情懷的規(guī)劃師隊(duì)伍。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，澳門政府和社會各界應(yīng)共同努力，為本地規(guī)劃師的成長創(chuàng)造良好的條件，讓他們真正地為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。