摘要：采用案例研究法和數(shù)據(jù)分析法，對(duì)比研究北京、上海等國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，與先進(jìn)地區(qū)相比，濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在總體規(guī)模體量有待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體制不夠完善、科技中介服務(wù)體系建設(shè)緩慢等問(wèn)題。從濰坊市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、科技實(shí)力、市場(chǎng)需求、政策支持等方面入手，針對(duì)性地提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)集群；濰坊市

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.44"""" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""" 文章編號(hào)：1674-0688（2024）01-0019-05

0 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的關(guān)鍵力量。黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。濰坊市一直重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為契機(jī)，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)“新苗”長(zhǎng)成“大樹(shù)”，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、光電芯片、磁懸浮、電子信息、光刻膠、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。例如：戴培超等［1］梳理了當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究熱點(diǎn)，總結(jié)了未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究模式和重點(diǎn)；徐生霞等［2］探討了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚耦合協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響效應(yīng)，并采用2012—2020年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，研究結(jié)果表明二者的耦合協(xié)調(diào)度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用更強(qiáng)，表現(xiàn)出“先增后減”的非線性效應(yīng)和區(qū)域異質(zhì)性特征。趙榮秀等［3］分析了河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。以上研究大多集中在規(guī)劃設(shè)計(jì)和宏觀層面，而針對(duì)一個(gè)具體的城市研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文獻(xiàn)不多，尤其是針對(duì)濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究較少。本文在借鑒其他研究成果的基礎(chǔ)上，以濰坊市單個(gè)城市為研究對(duì)象，研究其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論具有一定的意義。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是濰坊市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要手段，也是推動(dòng)濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是濰坊市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先導(dǎo)力量，一方面能夠創(chuàng)造新的供給，提供新的服務(wù)，另一方面能夠培育新的消費(fèi)，滿足新的需求，是進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。未來(lái)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為濰坊市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要突破口和推動(dòng)濰坊市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

1 國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.1 北京地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1.1 利用金融政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，北京市鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)提供信貸支持，通過(guò)發(fā)放流動(dòng)資金貸款、信用貸款、研發(fā)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)開(kāi)辟信貸綠色通道。中國(guó)人民銀行營(yíng)業(yè)管理部創(chuàng)設(shè)了“京創(chuàng)通”“京創(chuàng)融”專(zhuān)項(xiàng)再貸款再貼現(xiàn)產(chǎn)品，專(zhuān)門(mén)用于支持科技創(chuàng)新、高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)融資，并優(yōu)化貸款申請(qǐng)流程，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。

1.1.2 重視人才的培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)人才統(tǒng)籌管理，集中支持和保障“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。用好“未來(lái)科學(xué)大獎(jiǎng)”，實(shí)施科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目，選拔培養(yǎng)“北京學(xué)者”，以集聚一流科技人才。創(chuàng)新性地推出“人才創(chuàng)業(yè)險(xiǎn)”，并對(duì)投保費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，利用這項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)科技企業(yè)因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)失敗而損失的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，為科研人才創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

1.1.3 致力于健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系

2022年7月1日，北京市政府正式實(shí)施《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，該條例是該市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要指示精神，是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)示范城市，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)的重要舉措，最大限度地解決了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)追責(zé)、惡意搶先注冊(cè)商標(biāo)等問(wèn)題，同時(shí)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)?zhí)峁┝吮憷?/p>

1.2 上海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 重視推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化

上海市堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，建設(shè)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的功能型平臺(tái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品的研發(fā)給予強(qiáng)力支撐。推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”合作，著力解決“產(chǎn)學(xué)研”合作的權(quán)益分屬問(wèn)題，構(gòu)建一批由企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研院所共同參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

1.2.2 完善投資體系，拓寬融資渠道

降低企業(yè)長(zhǎng)期信貸資金的利率，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)降低融資成本。實(shí)施研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，通過(guò)財(cái)政支持的方式用好科技類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，全力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金運(yùn)作，注重支持處于種子期和初創(chuàng)期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。建立科創(chuàng)板上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)布《關(guān)于著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，即“浦江之光”行動(dòng)，提出力爭(zhēng)用5年時(shí)間，將上海建設(shè)成服務(wù)全國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資中心，使更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

1.2.3 加快改革管理體制，提升服務(wù)支撐力

堅(jiān)持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、組織化發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的能力。依托上海技術(shù)交易所，大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，將其建設(shè)成國(guó)家級(jí)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心和上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心的輻射作用。

2 濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2023年上半年，濰坊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到58.54%，高于全省平均水平7.12百分點(diǎn)，比2022年提高了1.23百分點(diǎn)。全市有高新技術(shù)企業(yè)1 804家，居全省第4位。入庫(kù)科技型中小企業(yè)有2 686家，比2022年多了146家［4］。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，濰坊市在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、高端化工、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備比較優(yōu)勢(shì)；濰坊市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群和濰坊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群入圍山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單。

在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，濰坊市2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值268.3億元，同比增長(zhǎng)35.9%［5］。歌爾股份有限公司、共達(dá)電聲股份有限公司等100多家骨干企業(yè)，在半導(dǎo)體照明、電聲器件、集成電路封裝等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯，其藍(lán)牙耳機(jī)、微型麥克風(fēng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率均位居全球第一位。山東浪潮華光光電子股份有限公司將主打產(chǎn)品從LED（發(fā)光二極管）等升級(jí)為高清顯示光源芯片，例如2022年北京冬奧會(huì)開(kāi)幕式上呈現(xiàn)的“冰立方”就使用了這類(lèi)產(chǎn)品。

在高端裝備產(chǎn)業(yè)方面，濰坊市2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值324.7億元，同比增長(zhǎng)0.9%［5］。以濰柴動(dòng)力股份有限公司、山東豪邁機(jī)械科技股份有限公司、山東天瑞重工有限公司為代表的企業(yè)，在高端發(fā)動(dòng)機(jī)、自助變速器、氫燃料電池及核心部件、整車(chē)和新能源汽車(chē)等板塊形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，從鑄造到配件，從整機(jī)到整車(chē)，產(chǎn)品包含汽車(chē)、工程裝備和農(nóng)機(jī)裝備。濰柴動(dòng)力股份有限公司連續(xù)3次刷新柴油機(jī)本體熱效率的世界紀(jì)錄。山東豪邁機(jī)械科技股份有限公司研發(fā)的精細(xì)化工全連續(xù)流工藝及裝備成功打破國(guó)外技術(shù)壟斷。

在高端化工產(chǎn)業(yè)方面，濰坊市2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值357.2億元，同比增長(zhǎng)14.5%［5］。以山東?；瘓F(tuán)有限公司為代表的鹽化工、以弘潤(rùn)石化（濰坊）有限責(zé)任公司和山東壽光魯清石化有限公司為代表的石油化工、以山東新和成藥業(yè)有限公司為代表精細(xì)化工，均在自身的細(xì)分行業(yè)建立了相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，建成9個(gè)省級(jí)化工園區(qū)，其純堿、燒堿、溴素及深加工產(chǎn)品的產(chǎn)量都位居全國(guó)首位。

在新能源及電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)方面，以濰柴動(dòng)力股份有限公司、山東凱信重機(jī)有限公司為代表的企業(yè)在氫燃料電池、制氫設(shè)備等領(lǐng)域有重大的技術(shù)突破，在氫源供應(yīng)、關(guān)鍵零部件研發(fā)、系統(tǒng)集成測(cè)試、整車(chē)生產(chǎn)與銷(xiāo)售、車(chē)輛示范運(yùn)營(yíng)等方面形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可以分為區(qū)位、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等因素決定的硬環(huán)境和社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等因素決定的軟環(huán)境。從硬環(huán)境來(lái)看，濰坊地理位置優(yōu)越，地處山東內(nèi)陸腹地通往半島地區(qū)的咽喉地帶，膠濟(jì)鐵路貫穿東西，位于半島城市群的地理中心，是山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要組成部分。從軟環(huán)境來(lái)看，濰坊是公認(rèn)的“世界風(fēng)箏都”和“中國(guó)畫(huà)都”，連續(xù)榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)十佳宜居城市”等獎(jiǎng)項(xiàng)，GDP在山東地級(jí)市中排名第4位。此外，國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì)、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等展會(huì)的舉辦大大提升了濰坊的知名度。

2.3 科技實(shí)力

就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特需環(huán)境來(lái)看，濰坊市圍繞新產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)消化吸收、科技成果轉(zhuǎn)化等，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次合理的體系。截至2022年10月，濰坊市已經(jīng)擁有1 435家市級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，320家省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，38家國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)達(dá)到1 793家［6］。當(dāng)前，濰坊市已經(jīng)形成“5+10+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展大格局，擁有動(dòng)力裝備、高端化工、預(yù)制菜、元宇宙、汽車(chē)制造5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，生物醫(yī)藥、高端鋁材、智能農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保、特色新材料、磁技術(shù)等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)母機(jī)、航空航天、智能機(jī)器人、氫能及新興儲(chǔ)能等N個(gè)新賽道產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 市場(chǎng)需求

選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)之一就是產(chǎn)品要有發(fā)展前景且市場(chǎng)需求穩(wěn)定。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品只有滿足市場(chǎng)需求，才能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。濰坊市的動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)集群匯集了80多家冠軍企業(yè)（冠軍企業(yè)是指在某個(gè)細(xì)分行業(yè)或市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)品、服務(wù)難以被超越和模仿的中小型企業(yè)），總產(chǎn)值超過(guò)4 000億元，約占全國(guó)的1/3，成為國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。濰柴動(dòng)力股份有限公司的“重型商用車(chē)動(dòng)力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲得“國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”，3次刷新柴油機(jī)熱效率的世界紀(jì)錄，其發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)34%，穩(wěn)居全國(guó)第一位。山東天瑞重工有限公司的“磁懸浮離心鼓風(fēng)機(jī)綜合節(jié)能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲得“山東省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”，主持研發(fā)的磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)節(jié)能30%以上，躋身國(guó)際領(lǐng)先水平。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群匯聚了60多家企業(yè)，歌爾股份有限公司生產(chǎn)的VR頭顯（VR眼鏡和虛擬現(xiàn)實(shí)頭戴式顯示設(shè)備）產(chǎn)品，占全球中高端VR頭顯產(chǎn)品市場(chǎng)份額的80%以上，銷(xiāo)量穩(wěn)居全球第一位。濰坊星泰克微電子材料有限公司致力于光刻膠的研發(fā)，其“耐深腐蝕光刻膠（DeePR）的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目獲得“山東省技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)”。山東富銳光學(xué)科技有限公司自主研發(fā)的激光雷達(dá)裝備打破了國(guó)外的技術(shù)壟斷，山東港口青島港集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)都在應(yīng)用其產(chǎn)品，其產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)20%。

2.5 政策支持

為了優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，濰坊市政府出臺(tái)《關(guān)于加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)支撐；出臺(tái)《關(guān)于吸引大學(xué)生等各類(lèi)青年人才來(lái)濰就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干措施》，為高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展提供人才支撐；出臺(tái)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼10萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)重新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼5萬(wàn)元，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心分別獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元和40萬(wàn)元。濰坊市政府還主導(dǎo)推動(dòng)了濰坊信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、深圳（濰坊）科技工業(yè)園等的建立，吸引了許多央企、上市公司、龍頭企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園，不斷豐富和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，并依托大企業(yè)和大項(xiàng)目，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3 濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模體量有待提高

濰坊市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，以新一代信息技術(shù)、動(dòng)力裝備、新能源新材料、高端化工為主，總體規(guī)模體量依然有待提高，除動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完善外，其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈還存在鏈條缺失、鏈條不強(qiáng)、鏈條不長(zhǎng)等情況，亟須繼續(xù)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。

3.2 企業(yè)創(chuàng)新能力不足，“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新體制不完善

企業(yè)創(chuàng)新能力的高低主要取決于科研人才素質(zhì)的高低。濰坊市屬于中小城市，與發(fā)達(dá)省份和一線城市相比，引進(jìn)復(fù)合型科技人才的難度較大，多數(shù)企業(yè)缺乏高端科研人才，在很大程度上影響了企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。此外，大多數(shù)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光，注重追求短期經(jīng)濟(jì)利益，科技投入不足，尚未成為技術(shù)投入和創(chuàng)新的主體，無(wú)法有效促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制的發(fā)展，削弱了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，制約了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 科技中介服務(wù)體系建設(shè)緩慢，與政府行政機(jī)構(gòu)職能混淆

濰坊市建立了一批科技中介機(jī)構(gòu)，引進(jìn)了金融、投資、貿(mào)易、人才、信息、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)等各種類(lèi)型的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)的規(guī)模有限，其職能和地位未被廣泛認(rèn)同。此外，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分不明確，政府機(jī)構(gòu)包攬過(guò)多的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的事務(wù)，影響了政府行政效率的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升。

4 以創(chuàng)新引領(lǐng)濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

4.1 重視領(lǐng)軍企業(yè)的拉動(dòng)力，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

領(lǐng)軍企業(yè)可以分為龍頭企業(yè)和核心企業(yè)兩種類(lèi)型，龍頭企業(yè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供完整功能的產(chǎn)品或服務(wù)，核心企業(yè)主要為龍頭企業(yè)提供某些關(guān)鍵零部件和服務(wù)。濰坊市基礎(chǔ)較好的領(lǐng)軍企業(yè)在人才、資金、技術(shù)等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，并且發(fā)展方向與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切。但是，濰坊市的某些領(lǐng)軍企業(yè)的集成創(chuàng)新能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力有待加強(qiáng)。要克服這一難題，企業(yè)首先要從全局出發(fā)，進(jìn)行資源整合、思考跨越行業(yè)的戰(zhàn)略布局等；其次要與高校和科研院所加強(qiáng)合作，通過(guò)重大項(xiàng)目的突破，解決集成創(chuàng)新能力弱的問(wèn)題；最后要引入優(yōu)秀的管理人才，更好地助推企業(yè)發(fā)展。

4.2 提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

要形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就要增加產(chǎn)品種類(lèi)、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模。首先，要確定未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品。根據(jù)濰坊市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，例如新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可穿戴設(shè)備及智能傳感器、動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、磁懸浮鼓風(fēng)機(jī)等產(chǎn)品的基礎(chǔ)較好，可以進(jìn)一步做強(qiáng)做大。其次，要繼續(xù)鼓勵(lì)新產(chǎn)品的研發(fā)。政府可以通過(guò)設(shè)立科技重大專(zhuān)項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)直接參與研發(fā)，同時(shí)加強(qiáng)與高校和科研院所的“產(chǎn)學(xué)研”合作。最后，要加大政府采購(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的重大技術(shù)產(chǎn)品如生物醫(yī)藥產(chǎn)品和可直接納入政府一般預(yù)算支出的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、新能源汽車(chē)、垃圾回收和污水處理、刑偵設(shè)備等產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)行政府采購(gòu)，不但滿足了政府對(duì)新興產(chǎn)品的需求，也可以幫助企業(yè)快速回籠資金。

4.3 大力引進(jìn)人才，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)內(nèi)外的大量實(shí)踐證明，優(yōu)秀的技術(shù)人才能夠把技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)。濰坊市作為三線城市，高端人才嚴(yán)重缺乏。要解決這一問(wèn)題，首先，政府要營(yíng)造良好的政策環(huán)境，鼓勵(lì)高層次人才在高校、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)交叉兼職，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”的合作與交流，同時(shí)高校要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求。其次，要繼續(xù)推進(jìn)“鳶都學(xué)者培養(yǎng)工程”“海內(nèi)外柔性引智工程”“博碩士集聚工程”等人才戰(zhàn)略，保證科研啟動(dòng)資金、住房補(bǔ)貼、配偶就業(yè)等優(yōu)惠政策的實(shí)施。最后，企業(yè)不但要重視人才引進(jìn)，更要重視人才培育，通過(guò)引進(jìn)人才帶動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人才水平的提升，同時(shí)注重對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行再教育和再培訓(xùn)。

4.4 推動(dòng)集群化建設(shè)，注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托高新技術(shù)園區(qū)，通過(guò)集中布局，把同類(lèi)或者相關(guān)企業(yè)聚集在一起，大幅度降低交易成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。濰坊市已經(jīng)建成濰柴國(guó)際配套產(chǎn)業(yè)園、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、深圳（濰坊）科技工業(yè)園等若干園區(qū)，為了充分發(fā)揮其對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，需要多方協(xié)同努力做好以下工作。首先，做好招商引資工作，從產(chǎn)業(yè)鏈全局出發(fā)考慮產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工協(xié)作，促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，真正發(fā)揮其集聚和輻射功能。其次，提升區(qū)內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等各方力量，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)前景好、科技含量高的產(chǎn)品。再次，建立規(guī)范的園區(qū)管理體制，通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改變傳統(tǒng)的垂直管理架構(gòu)，建立以人為本的扁平化管理模式，為園區(qū)發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境。最后，完善專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)體系，發(fā)展多種類(lèi)型的科技孵化器，建立高效的中介機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)筑專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的局面。

4.5 科學(xué)合理地制定產(chǎn)業(yè)政策，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。首先，要完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。其次，要啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的示范推廣工程，加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的市場(chǎng)引導(dǎo)和政策支持，通過(guò)政府采購(gòu)等手段向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。最后，要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.6 拓寬投資融資渠道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支撐

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資金進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣，因此拓寬投資融資渠道顯得尤為重要。首先，要穩(wěn)定財(cái)政對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，設(shè)立支持濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政和社會(huì)資金投入該行業(yè)。其次，要推動(dòng)天使投資的發(fā)展，建立健全多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。最后，要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)上市融資，最大限度地吸收社會(huì)資金，同時(shí)支持企業(yè)利用商標(biāo)、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行質(zhì)押融資。

4.7 加快科技中介服務(wù)體系建設(shè)

一方面，要制定和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)與支持科技成果推廣中心、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范園以及科技咨詢服務(wù)中心、科技成果轉(zhuǎn)化中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)控，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)化、多元化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供管理、技術(shù)、信息、人才、財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

濰坊市一直以來(lái)重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)“新苗”長(zhǎng)成“大樹(shù)”，加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、光電芯片、磁懸浮、電子信息、光刻膠、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，克服自身存在的不足，以期推動(dòng)濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

6 參考文獻(xiàn)

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［6］佚名.新賽道上，濰坊產(chǎn)業(yè)如何 “擴(kuò)”？［EB/OL］.（2022-09-06）［2023-12-13］.https：//m.thepaper.cn/baijiahao_19802 248.

*2022年度濰坊市科技發(fā)展計(jì)劃（軟科學(xué)）項(xiàng)目“以創(chuàng)新引領(lǐng)濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”（2022RKX067）。

【作者簡(jiǎn)介】賈亞麗，女，河南鄭州人，碩士研究生，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

【引用本文】賈亞麗.以創(chuàng)新引領(lǐng)濰坊市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（1）：19-23.