朱凱迪 ,馬思雨 ,王 瑩 ,王云辰

2022 年北京冬奧會(huì)如期、成功地舉辦,為全世界奉獻(xiàn)上一屆精彩非凡的冬奧會(huì),這是中國對(duì)全世界做出的莊嚴(yán)承諾。與此同時(shí),如何借力冬奧綜合效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)同樣意義重大。根據(jù)中央、國務(wù)院部署,當(dāng)前扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),尤其是“六穩(wěn)”“六保”中處于首位的穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作更是重中之重。體育作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要力量理當(dāng)在穩(wěn)就業(yè)、促民生方面發(fā)揮積極作用[1]。筆者在既往研究中發(fā)現(xiàn)舉辦體育賽事不僅能提供大量就業(yè)崗位,帶動(dòng)社會(huì)其他行業(yè)就業(yè),還能借助各類賽事培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就職“鍛造”勞動(dòng)力,關(guān)照社會(huì)弱勢群體就業(yè)[2]。據(jù)此推斷,北京冬奧會(huì)將在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)方面發(fā)揮重要作用?；诖?本文立足于勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,利用文獻(xiàn)資料法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法及對(duì)比研究法,旨在研究冬奧會(huì)促進(jìn)舉辦城市就業(yè)的特殊價(jià)值與國際鏡鑒,并以此為關(guān)照,在測算2022 年冬奧會(huì)對(duì)張家口市直接就業(yè)帶動(dòng)貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,嘗試提出后冬奧時(shí)代張家口市就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)化策略。

1 冬奧會(huì)對(duì)促進(jìn)舉辦城市就業(yè)的特殊價(jià)值

奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)連續(xù)過程,其中重要一環(huán)是能夠持續(xù)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。相較夏季奧運(yùn)會(huì)(以下簡稱夏奧會(huì)),冬季奧運(yùn)會(huì)(以下簡稱冬奧會(huì))在帶動(dòng)舉辦城市就業(yè)的基本特征、渠道方式與影響范圍上都有顯著區(qū)別,其促進(jìn)就業(yè)的特殊價(jià)值不可忽視。

1.1 就業(yè)增量效應(yīng)更加明顯

舉辦夏奧會(huì)與冬奧會(huì)能為舉辦城市乃至舉辦國直接或間接地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),在一定程度上吸納社會(huì)剩余勞動(dòng)力。雖然冬奧會(huì)與夏奧會(huì)都能提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位,但在帶動(dòng)就業(yè)的總量上,夏奧會(huì)明顯多于冬奧會(huì)。夏奧會(huì)舉辦城市多為人口稠密、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大都市,冬奧會(huì)舉辦城市多集中在人口較為稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的中小城市。此外,相較于夏奧會(huì),冬奧會(huì)帶動(dòng)舉辦城市的就業(yè)人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诒戎馗?、就業(yè)增量效應(yīng)更為明顯,據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)得出:2012 倫敦夏奧會(huì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)僅占當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)的1.3%,而2014 索契冬奧會(huì)、2018 平昌冬奧會(huì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別占當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)的13%和22%。

夏奧會(huì)舉辦城市多數(shù)為國際知名的賽事名城,在此舉辦夏奧會(huì)雖能提供一些就業(yè)機(jī)會(huì),但其帶動(dòng)舉辦城市就業(yè)人數(shù)所占比例較小,就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)較為微弱。冬奧會(huì)舉辦城市雖多數(shù)為人口較少、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后的小城市,但因其亟待通過舉辦具有國際影響力的賽事提高知名度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),因此能夠帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[3],舉辦冬奧會(huì)前,世界上僅有5%的人聽說過都靈這座城市,其知名度僅限于意大利國內(nèi)。舉辦冬奧會(huì)后,都靈成功從老牌汽車工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為冰雪賽事名城;加拿大惠斯勒(Whistler)原本只是一座僅有9 000多人口的小鎮(zhèn),雖然它擁有優(yōu)良的先天冰雪資源,但由于知名度過低,其冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的潛能很難被激發(fā)。在2010 年溫哥華冬奧會(huì)舉辦后,惠斯勒搖身一變從一座以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的小鎮(zhèn)躋身成為世界頂級(jí)冰雪度假勝地。

1.2 勞動(dòng)力素質(zhì)提升效果顯著

消解非自愿性失業(yè)是各國政府關(guān)注的社會(huì)問題之一。體育產(chǎn)業(yè),尤其是體育賽事產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻較低、勞動(dòng)密集程度較高的特征,它不僅能向社會(huì)提供大量就業(yè)崗位,還能在吸收剩余勞動(dòng)力、提升勞動(dòng)力素質(zhì)、消解非自愿性失業(yè)方面發(fā)揮重要作用[4]。夏奧會(huì)舉辦城市多為整體勞動(dòng)力素質(zhì)較高的大型城市,不缺乏通過大型體育賽事等特殊事件鍛造勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)。冬奧會(huì)舉辦城市多為離大城市距離不遠(yuǎn)的小型城鎮(zhèn),如加拿大惠斯勒、距離溫哥華約125 km,中國張家口、距離北京約220 km;或?yàn)橄忍毂l件優(yōu)越、交通較為閉塞的山地小鎮(zhèn),如日本長野縣、法國阿爾貝維爾、意大利科蒂納丹佩佐等。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后,當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力素質(zhì)水平相對(duì)較低、特殊群體及弱勢群體聚集,相較于大城市,更缺少鍛造勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的機(jī)會(huì)。舉辦冬奧會(huì),不但給這些小城市提供了更多的就業(yè)崗位,更給予弱勢群體提高勞動(dòng)技能、重返就業(yè)崗位甚至提高薪資的機(jī)會(huì)。例如,2010年溫哥華冬奧會(huì)也被稱為“最具人性關(guān)懷”的冬奧會(huì),其出臺(tái)了多種為各種弱勢群體的培訓(xùn)就業(yè)的政策,為數(shù)千下崗失業(yè)、殘疾人及婦女提供了重新返回工作崗位的機(jī)會(huì)[5]。因此,在鍛造勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)者素質(zhì)方面,冬奧會(huì)對(duì)舉辦城市的就業(yè)效應(yīng)是夏奧會(huì)不能比擬的。

1.3 長期就業(yè)影響更有保障

奧運(yùn)會(huì)為舉辦城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)可分為短期就業(yè)機(jī)會(huì)和長期就業(yè)機(jī)會(huì)。短期就業(yè)機(jī)會(huì)主要集中于賽事建筑生產(chǎn)、賽事運(yùn)作專業(yè)人員等賽前和賽中崗位;長期就業(yè)機(jī)會(huì)主要建立在改善舉辦城市文化教育環(huán)境的基礎(chǔ)上,吸引更多招商引資,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的就業(yè)。從整體來看,夏奧會(huì)舉辦規(guī)模雖然比較大,但短期就業(yè)所占比例較高。此外,夏奧會(huì)的“低谷效應(yīng)”導(dǎo)致很多在比賽期間提供的工作崗位隨著比賽結(jié)束而撤銷。以2004 年雅典夏奧會(huì)為例,該屆奧運(yùn)會(huì)總投資將近100 億美元,預(yù)算超支20 億歐元,超支高達(dá)37%[6]。雖然舉辦奧運(yùn)會(huì)讓雅典在2004 年增加了約15 萬就業(yè)量,但至2005 年,由于奧運(yùn)年后的投資和消費(fèi)驟然變冷,希臘經(jīng)濟(jì)的增長率達(dá)到了9 年來的最低點(diǎn),失業(yè)率也隨之上升。

反之,冬奧會(huì)在穩(wěn)定長期就業(yè)方面具有比較大的優(yōu)勢。一方面,冬奧會(huì)舉辦城市大多擁有獨(dú)特的冰雪自然條件和文化,在賽事舉辦之前,多數(shù)人即從事冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游相關(guān)職業(yè)。舉辦冬奧會(huì)進(jìn)一步完善了當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施,將其優(yōu)質(zhì)的自然資源推向世界,有效改善了舉辦城市的文化環(huán)境,吸引了更多投資,從而提供了更多長期就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面,借助舉辦冬奧會(huì),這些城市成為了獨(dú)具特色的冰雪旅游目的地和冰雪周期賽事承辦地。例如,2002 年美國鹽湖城冬奧會(huì)帶動(dòng)了整個(gè)猶他州冬季體育旅游的蓬勃發(fā)展。2004—2005 年滑雪季,猶他州創(chuàng)造了有史以來訪問量最高的紀(jì)錄,2006 年,猶他州的13 個(gè)滑雪場共接待了410 萬滑雪者,如今,鹽湖城仍作為世界上著名的冰雪旅游城市在世界體育城市榜單中長久屹立[5]。

1.4 聚焦冰雪產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力

奧運(yùn)會(huì)帶動(dòng)就業(yè)雖然具有在體育行業(yè)內(nèi)部相對(duì)集中的特點(diǎn),但是從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目種類和數(shù)量來看,夏奧會(huì)包含的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目眾多且分散,冬奧會(huì)基于其特殊的季節(jié)性和舉辦城市自然條件,項(xiàng)目集中于冰雪運(yùn)動(dòng)。因此,相較夏奧會(huì),冬奧會(huì)比較容易整合資源,利于著重發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)方面具有巨大的潛力,其不但可以圍繞核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的特點(diǎn),結(jié)合自身文化打造具有特色的差異化產(chǎn)業(yè)鏈,還可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合特性和正外部性,帶動(dòng)核心運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而提供更多的就業(yè)空間[7]。

此外,舉辦冬奧會(huì)使得許多原本相對(duì)小眾化、專業(yè)化的冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目逐漸成為大眾娛樂項(xiàng)目,滑雪用品制造業(yè)、冰雪旅游業(yè)、冰雪培訓(xùn)業(yè)、體育保險(xiǎn)等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)基于上中下游產(chǎn)業(yè)鏈條的有序推進(jìn),也得到良好的延伸發(fā)展空間[8]。例如,在1972年日本札幌冬奧會(huì)期間,北海道政府結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?力爭全面覆蓋游樂、美食、裝備租賃、各級(jí)滑雪等項(xiàng)目,構(gòu)建了“體育-旅游-產(chǎn)業(yè)”融合共生的產(chǎn)業(yè)鏈條,吸引了全世界滑雪愛好者的到來[9]。經(jīng)過冬奧會(huì)洗禮,北海道旅游的游客量突破了7 000 萬人次,為之后50 年的長期發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[10]。

2 往屆冬奧會(huì)促進(jìn)就業(yè)的舉措與成效

往屆冬奧會(huì)舉辦城市均期望借助冬奧會(huì)的綜合效應(yīng)賦能城市發(fā)展,尤其是結(jié)合實(shí)際情況,多措并舉依托賽事籌辦舉辦提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力,這些舉措為2022 年北京冬奧會(huì)的就業(yè)促進(jìn)工作提供了參照模板。

2.1 推動(dòng)冬奧持續(xù)發(fā)展,穩(wěn)定長期就業(yè)效應(yīng)

推動(dòng)冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展,是穩(wěn)定長期就業(yè)的關(guān)鍵。加拿大惠斯勒的冬奧可持續(xù)發(fā)展理念和措施細(xì)致而富有成效。在2010 年溫哥華冬奧會(huì)舉辦前,惠斯勒出臺(tái)了一份本地發(fā)展規(guī)劃:《惠斯勒2020 規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃),這份規(guī)劃同溫哥華冬奧會(huì)官方發(fā)布的重要文件:《冬奧會(huì)戰(zhàn)略框架》《投資計(jì)劃》《冬奧會(huì)總結(jié)》共同組成了支撐惠斯勒地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思想體系。規(guī)劃規(guī)定,當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組織以及社區(qū)要設(shè)置專門的就業(yè)管理部門,分門別類保障就業(yè)崗位落實(shí)。這一規(guī)定不僅保障了冬奧會(huì)賽后各方面的落實(shí),持續(xù)提供了關(guān)于冰雪、旅游、奧運(yùn)遺產(chǎn)保護(hù)等特色就業(yè)崗位,更從根本上將惠斯勒冬奧文化深入當(dāng)?shù)鼐用窈褪澜缬慰托闹?帶來了未來更為廣闊的就業(yè)空間。

2.2 關(guān)注就業(yè)弱勢群體,提高勞動(dòng)力素質(zhì)水平

舉辦冬奧會(huì)是紓解社會(huì)弱勢群體就業(yè)的一次重要契機(jī),2010 年溫哥華冬奧會(huì)在此方面的很多創(chuàng)新性舉措讓人印象深刻[5]。在冬奧組委的籌謀和協(xié)助下,“羅娜-溫哥華2010”制作商店順利開業(yè)。這家木工商店旨在為當(dāng)?shù)卦∶?、單身母親等弱勢群體提供木工培訓(xùn)服務(wù),并讓他們有機(jī)會(huì)親身參與奧運(yùn)、感受奧運(yùn)。通過商店的培訓(xùn),受訓(xùn)者中超過一半的人獲得了一級(jí)紅印木工資格,切實(shí)為他們提供了實(shí)際的專業(yè)技能,還為未來長期就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外,溫哥華冬奧組委獨(dú)具匠心,在奧運(yùn)歷史上首次將比賽失物招領(lǐng)部門工作移交給社區(qū)非營利團(tuán)體。溫哥華市中心社區(qū)服務(wù)社網(wǎng)絡(luò)(NICCSS)與奧組委簽訂合約,共雇用14 名工作人員。通過約50 天的工作,這些受訓(xùn)人員不僅獲得了賽時(shí)就業(yè)崗位,還系統(tǒng)掌握了賴以生存的職業(yè)技能。

2.3 發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)冰雪旅游消費(fèi)

冰雪運(yùn)動(dòng)與冰雪旅游相交織是冬奧會(huì)舉辦城市最顯著的特征[11]。這些城市大多通過發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)冰雪旅游等促進(jìn)就業(yè)。一方面,可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型更新。在舉辦冬奧會(huì)前,都靈一直是意大利一個(gè)以汽車產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)化城市。借助冬奧會(huì),都靈從政府層面為城市轉(zhuǎn)型提供保障,通過制定國際化發(fā)展日程、提高創(chuàng)新研發(fā)水平、提供冰雪旅游等新興企業(yè)扶持政策等措施,摒棄一切以工業(yè)發(fā)展為中心的慣性思維,尤其是借助冬奧會(huì)賽事場館的賽后利用,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將都靈轉(zhuǎn)型為商業(yè)、旅游、體育為中心的綜合休閑城市,提升都靈整體城市質(zhì)量[12]。另一方面,能夠塑造冰雪旅游核心競爭力,豐富產(chǎn)業(yè)鏈。日本札幌依托冬奧會(huì),建設(shè)了一批一流滑雪場和滑冰場等基礎(chǔ)配套設(shè)施,使北海道地區(qū)成為了日本滑雪場最多的區(qū)域,形成了“屬于國民自己的自然觀光娛樂之地”[10];結(jié)合北海道地域特色,政府還延展了冰雪旅游配套服務(wù),如國民溫泉療養(yǎng)地、度假村等,使體育與旅游的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行無縫對(duì)接,既為冰雪旅游業(yè)種下了高質(zhì)量、差異化發(fā)展的種子,又使體育和冰雪兩條產(chǎn)業(yè)鏈相互碰撞,豐富了札幌原本的就業(yè)崗位,為北海道地區(qū)就業(yè)發(fā)展提供了更多選擇。

3 往屆冬奧會(huì)促進(jìn)就業(yè)的問題鏡鑒

歷史經(jīng)驗(yàn)證明,冬奧會(huì)對(duì)促進(jìn)舉辦城市就業(yè)有“提振效應(yīng)”,但仍存在一些不足之處。除了歷屆奧運(yùn)會(huì)后都會(huì)存在一定程度的“低谷效應(yīng)”外,與夏奧會(huì)相比,冬奧會(huì)在促進(jìn)就業(yè)工作方面的重視程度仍然不夠。

3.1 賽后“低谷效應(yīng)”難以紓解

無論是夏奧會(huì)還是冬奧會(huì),大多存在后奧運(yùn)“低谷效應(yīng)”的經(jīng)濟(jì)擾動(dòng)現(xiàn)象。低谷效應(yīng)是指由于奧運(yùn)會(huì)前期過量投資以及過高社會(huì)心理預(yù)期導(dǎo)致的后奧運(yùn)時(shí)期主辦城市出現(xiàn)有效需求不足、生產(chǎn)過剩或總體經(jīng)濟(jì)增速放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長的特定現(xiàn)象。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,由于種種原因,舉辦國、舉辦城市經(jīng)濟(jì)會(huì)遭遇疲軟或硬著陸風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象在夏奧會(huì)后尤為明顯,冬奧會(huì)也不容小覷,經(jīng)濟(jì)水平倒退必然影響勞動(dòng)力市場,導(dǎo)致失業(yè)率陡然上升。

總體來說,冬奧會(huì)賽后的“低谷效應(yīng)”分為兩種,一種是“前低后低”型,這種模式是指舉辦城市在冬奧會(huì)舉辦之前就呈現(xiàn)一個(gè)較低的經(jīng)濟(jì)水平,通過舉辦冬奧會(huì),也沒有對(duì)當(dāng)?shù)仄鸬矫黠@的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用,賽后所在地的經(jīng)濟(jì)水平仍然較低。這種情況并不多見,多為舉辦城市存在政治、安全等特殊因素導(dǎo)致。另一種是“前高后低”型,這種模式是指舉辦城市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快,申辦冬奧會(huì)只為進(jìn)一步提高知名度,向世界人民宣傳本地特色文化。但由于冬奧會(huì)經(jīng)營不善、事與愿違,出現(xiàn)了巨大的財(cái)政虧空,使得舉辦城市賽后的經(jīng)濟(jì)水平反而出現(xiàn)滑坡。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生主要由于奧運(yùn)會(huì)賽前投資過量,賽后投資下滑,產(chǎn)生過熱的“泡沫經(jīng)濟(jì)”,賽后泡沫破滅,造成經(jīng)濟(jì)下滑及居民失業(yè);或是政府消耗大量公共財(cái)政資源運(yùn)作賽事,導(dǎo)致政府背上巨額財(cái)政包袱,爆發(fā)債務(wù)危機(jī)等。

3.2 對(duì)就業(yè)問題缺乏足夠重視

雖然多數(shù)冬奧會(huì)都對(duì)舉辦城市就業(yè)起到了促進(jìn)作用,但只有少數(shù)舉辦城市主動(dòng)采取措施拉動(dòng)就業(yè)、保障就業(yè)。冬奧會(huì)是立志于改善人的生活方式、提高居民生活品質(zhì)、培養(yǎng)人的生活態(tài)度、形成“將尊嚴(yán)的生活帶給所有人”的人生哲學(xué)[13],冬奧會(huì)的舉辦應(yīng)該融入城市發(fā)展當(dāng)中,使冬奧會(huì)與舉辦城市的發(fā)展軌跡相契合,從而實(shí)現(xiàn)多重價(jià)值。促進(jìn)就業(yè)是冬奧會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,如果只將冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的目光停留財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不注重拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場就業(yè)水平,則是空中樓閣、無米之炊,無法從根本上解決舉辦城市長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

縱觀近幾屆冬奧會(huì),意大利都靈通過城市轉(zhuǎn)型,著重?cái)U(kuò)充新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位;溫哥華冬奧會(huì)設(shè)立惠斯勒商會(huì),專門提供賽事就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外,很少有舉辦城市聚焦就業(yè)問題,其就業(yè)效應(yīng)大多是被動(dòng)產(chǎn)生。如2018 年平昌冬奧會(huì),盡管賽事期間產(chǎn)生了約23.2 萬個(gè)就業(yè)崗位,但由于平昌冬奧組委不注重規(guī)劃,隨著冬奧會(huì)的落幕,賽后低谷效應(yīng)很快到來,當(dāng)?shù)鼐用裨炯耐摹岸瑠W飯碗”自然也難保[2]。韓國本設(shè)想借助舉辦冬奧會(huì)一舉將平昌打造為世界聞名的體育城市,進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)江原道乃至韓國體育旅游發(fā)展,可由于平昌冬奧組委沒有提前制定全面可持續(xù)的發(fā)展計(jì)劃,導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)賽中、賽后問題漏洞百出。首先,平昌的交通和接待能力不足以滿足旅游城市的基本要求,使得打造冰雪旅游目的地的設(shè)想難以如愿。此外,12 個(gè)比賽場館每年需額外投入142 億韓元的巨額維護(hù)和運(yùn)營費(fèi)用使得當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù),為了擺脫沉重的“財(cái)政窟窿”,部分賽事場館被迫閑置,賽事遺產(chǎn)無法充分利用,借助冬奧會(huì)保持長期的就業(yè)機(jī)會(huì)更是無從談起[14]。

4 2022 北京冬奧會(huì)對(duì)張家口市就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)分析

通過現(xiàn)有數(shù)據(jù),在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)模型的基礎(chǔ)上,對(duì)2022 年北京冬奧會(huì)對(duì)于張家口GDP 增長以及就業(yè)人數(shù)做出分析,從數(shù)據(jù)的角度更準(zhǔn)確地凸顯出冬奧會(huì)對(duì)張家口就業(yè)的促進(jìn)作用,并為后續(xù)的政策制定、趨勢預(yù)測提供理論和量化基礎(chǔ)。

4.1 2022 北京冬奧會(huì)對(duì)張家口市GDP 增長貢獻(xiàn)的分析

4.1.1 張家口市漏損率的計(jì)算

張家口市的漏損率指區(qū)域消費(fèi)和投資支出流出的比例。本文計(jì)算流出張家口市的支出(產(chǎn)品和服務(wù)的凈進(jìn)口)除以最終消費(fèi)與資本形成總額的和得到。根據(jù)表1:2010—2015 年的相關(guān)數(shù)據(jù),計(jì)算出2019 年前8 年的平均漏損率-55.25%,以此作為之后估計(jì)分析的數(shù)據(jù)支持。

表1 總支出中漏損情況一覽(億元)Table 1 List of leakage in total expenditure

4.1.2 冬奧會(huì)直接支出張家口的首輪增加值的計(jì)算

根據(jù)冬奧會(huì)場館投資內(nèi)部調(diào)研數(shù)據(jù),利用冬奧會(huì)直接支出在張家口支出的部分,再由第一步測算出的漏損率,來測算對(duì)GDP 的首輪增加值影響。通過相關(guān)數(shù)據(jù)可粗略地計(jì)算出2014 年冬奧會(huì)的全部支出中張家口市所占有的支出額為569.42 億元,按照張家口市的發(fā)生額與(1-漏損率)的乘積,計(jì)算得到冬奧會(huì)直接投入對(duì)張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首輪增加值影響為366.77 億元。

4.1.3 含引致影響的冬奧會(huì)直接支出對(duì)張家口市GDP 的總影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中的乘數(shù)效應(yīng)原理,首輪投資增加的收入轉(zhuǎn)化為各種要素收入,即工資、利息、利潤和租金的形式流入生產(chǎn)要素所有者,并被所有者再花出去購買其他物品從而再形成GDP,如此往復(fù),越來越小,最后趨向于零[15]。在我們已經(jīng)計(jì)算出冬奧會(huì)全部直接支出中有多少流入北京經(jīng)濟(jì)首輪直接增加張家口市的國內(nèi)生產(chǎn)總值之后,還需繼續(xù)按照乘數(shù)原理計(jì)算冬奧運(yùn)直接支出的引致影響。根據(jù)乘數(shù)原理,乘數(shù)計(jì)算基本公式為:

其中,β為消費(fèi)者的邊際消費(fèi)傾向,表示消費(fèi)者直接用于消費(fèi)的收入百分比。假定政府支出與稅收收入相關(guān),則政府也存在著邊際消費(fèi)傾向。在實(shí)際計(jì)算中,無論政府與消費(fèi)者,作為整體,其直接用于消費(fèi)的比例與總收入的比例,即最終消費(fèi)率C。本文用最終消費(fèi)率C 作為邊際消費(fèi)傾向β的替代指標(biāo),則乘數(shù)的延伸計(jì)算公式為:

另外,考慮到最終消費(fèi)中必然會(huì)有一部分會(huì)流出張家口市,故其支出的乘數(shù)效應(yīng)所引發(fā)的引致影響會(huì)相應(yīng)縮小,因而需要加入漏損率n 對(duì)最終消費(fèi)率C 進(jìn)行修正。其修正后的最終消費(fèi)率C 可以表示為:C＇=C0(1-n) 。相應(yīng)地,修正后的乘數(shù)計(jì)算公式為:

其中,C0為整個(gè)社會(huì)的最終消費(fèi)率,n為漏損率。

想要計(jì)算乘數(shù)值的前提是要知道最終消費(fèi)率和漏損率這2 個(gè)指標(biāo),利用2011 年以來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算這2 個(gè)指標(biāo)(表2)。

表2 2011—2018 年乘數(shù)值計(jì)算(億元)Table 2 Calculation of multiplicative values,2011-2018

根據(jù)前文的計(jì)算,從2011—2018 年,漏損率平均為-0.553%,投資乘數(shù)的平均值為2.895。由此,利用冬奧會(huì)支出額與乘數(shù)值計(jì)算引致影響可求出冬奧會(huì)在張家口市支出的總體經(jīng)濟(jì)影響,見表3。

表3 冬奧會(huì)對(duì)張家口GDP 的總體經(jīng)濟(jì)影響測度(億元)Table 3 Measure of the overall economic impact of Winter Olympics on Zhangjiakou's GDP

可見,冬奧會(huì)在張家口市的支出額對(duì)張家口市國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響是非常大的,通過對(duì)比更易看出冬奧會(huì)對(duì)張家口市的重大影響。從2019 年張家口市的統(tǒng)計(jì)公報(bào)可知,2019 年張家口市的全市生產(chǎn)總值是1 551.06 億元,而冬奧會(huì)對(duì)張家口市的影響就達(dá)到了張家口市全年生產(chǎn)總值的68.45%。另外需要注意的是,冬奧會(huì)在張家口市的支出對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響是必然的,很多人只注意到支出增加后的前期影響而忽略其滯后影響,但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們,無論是經(jīng)濟(jì)政策還是經(jīng)濟(jì)變量的變化都是漸進(jìn)影響經(jīng)濟(jì)主體的過程,并且通常滯后影響的總和會(huì)超過首次影響,通過表16 的數(shù)據(jù)也可以清晰看到這個(gè)規(guī)律,引致影響值大約是首輪影響值的1.9 倍。

4.2 舉辦冬奧會(huì)對(duì)張家口市就業(yè)的直接影響

為了分析冬奧會(huì)對(duì)張家口市就業(yè)的影響,筆者利用冬奧會(huì)直接支出帶動(dòng)的GDP 除以人均生產(chǎn)率來測算冬奧會(huì)能夠帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)。首先需要確定張家口市勞動(dòng)生產(chǎn)率。利用全市生產(chǎn)總值與從業(yè)人口的相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)2011-2017 年張家口市的勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)行了測算,測算結(jié)果詳見圖1,通過對(duì)數(shù)據(jù)的觀察可知,張家口市的勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒有較大的變化,基本維持在13 萬元/人左右,因此本文利用這一數(shù)值對(duì)冬奧會(huì)所帶動(dòng)的張家口市的就業(yè)人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

圖1 張家口市勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)情況(萬元/人)Figure 1 Change of labor productivity in Zhangjiakou

由于前面已經(jīng)對(duì)冬奧會(huì)直接支出帶動(dòng)的GDP進(jìn)行了測度,綜合首輪影響和引致影響的總影響為1 061.68 億元,勞動(dòng)生產(chǎn)率為13 萬元/人,則可估計(jì)出冬奧會(huì)帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)約為81.67 萬人,這個(gè)數(shù)值對(duì)于一個(gè)地級(jí)市來講是非常大的影響。另外,張家口市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示,2014—2018 年每年的新增就業(yè)人數(shù)緩慢增加,相關(guān)數(shù)據(jù)可參見圖2,通過這張圖也可從側(cè)面看到,張家口市就業(yè)人數(shù)增加與冬奧會(huì)投入的時(shí)間上的高度吻合可以在一定程度上說明張家口市就業(yè)人數(shù)的增加與冬奧會(huì)的舉辦是存在一定關(guān)聯(lián)性的。

圖2 2012-2018 年張家口每年新增就業(yè)人數(shù)(萬人)Figure 2 Annual new employment in Zhangjiakou,2012-2018

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論,某一國家或地區(qū)就業(yè)人數(shù)的增加定會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用,而經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的成果又將進(jìn)一步對(duì)其就業(yè)產(chǎn)生正向沖擊,這將有利于形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán)。在本文的實(shí)際案例中,冬奧會(huì)的舉辦對(duì)整個(gè)張家口市來講勢必是個(gè)較大的經(jīng)濟(jì)刺激,不僅帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)活力,而且會(huì)對(duì)其未來實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。本文的測算僅僅是基于冬奧會(huì)的直接支出所做出的測算,并不包括借助冬奧會(huì)舉辦的契機(jī),張家口市與國際化大都市北京市的進(jìn)一步融合所帶來的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng),如果將其加入,其影響將更突出、更深化。

綜上所述,運(yùn)用投入產(chǎn)出分析方法,就2022 北京冬奧會(huì)對(duì)張家口市GDP 增長貢獻(xiàn)以及對(duì)張家口市就業(yè)的直接影響進(jìn)行測算分析。結(jié)論如下:

第一,經(jīng)過測算,冬奧會(huì)對(duì)張家口市GDP 的總影響高達(dá)1 061.68 億元,可占到張家口市2019 年GDP(1 551.06 億元)的68.45%[16],表明承辦冬奧會(huì)對(duì)張家口市具有極為重大的經(jīng)濟(jì)影響力。

第二,冬奧會(huì)對(duì)張家口市GDP 的首輪影響為366.77 億元,引致影響為694.91 億元,引致影響約是首輪影響的1.9 倍。這表明冬奧會(huì)對(duì)張家口市的經(jīng)濟(jì)影響是連續(xù)漸進(jìn)的過程,并且滯后影響效應(yīng)遠(yuǎn)大于直接影響。

第三,根據(jù)冬奧會(huì)對(duì)張家口市的經(jīng)濟(jì)影響,以及張家口市的平均勞動(dòng)生產(chǎn)率,估算出冬奧會(huì)將帶動(dòng)張家口市新增81.67 萬個(gè)就業(yè)崗位。這一新增就業(yè)規(guī)模不僅對(duì)于張家口市而言相當(dāng)可觀,在冬奧會(huì)歷史中也可算里程碑式的突破。

第四,依照張家口市就業(yè)整體趨勢,根據(jù)理論分析可知,冬奧會(huì)對(duì)于張家口市的就業(yè)促進(jìn)效應(yīng)將不僅局限于直接經(jīng)濟(jì)影響釋放的就業(yè)崗位,還將通過推動(dòng)張家口市形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性循環(huán),而產(chǎn)生更加深刻、長遠(yuǎn)的就業(yè)潛力激發(fā)作用。

5 后冬奧時(shí)代張家口市就業(yè)促進(jìn)的優(yōu)化策略

2022 北京冬奧會(huì)已經(jīng)落下帷幕,但把握后奧運(yùn)時(shí)代就業(yè)促進(jìn)工作依然任重道遠(yuǎn)。依據(jù)上文分析可知,相較夏奧會(huì),冬奧會(huì)在帶動(dòng)舉辦城市就業(yè)方面具備獨(dú)有價(jià)值。同時(shí),往屆冬奧會(huì)歷史鏡鑒表明,在政府、奧組委合理施策下,冬奧會(huì)能夠極大地發(fā)揮就業(yè)促進(jìn)效應(yīng),但也須謹(jǐn)防賽后“低谷效應(yīng)”的發(fā)生。因此,后冬奧時(shí)代,張家口如何化“低谷效應(yīng)”為“長尾效應(yīng)”,把因冬奧會(huì)帶動(dòng)的就業(yè)崗位延續(xù)下去,并穩(wěn)定吸納更多社會(huì)勞動(dòng)力須多管齊下。

5.1 堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,把握冬奧契機(jī)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)是最基本的民生。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。[17]”因此,作為冬奧會(huì)舉辦城市的張家口市在后冬奧時(shí)代冬奧遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展方面必須堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。首先,地方政府要充分認(rèn)識(shí)到冬奧會(huì)不僅會(huì)在賽前、賽時(shí)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造大量短期就業(yè)機(jī)會(huì),也會(huì)在合理規(guī)劃的情況下產(chǎn)生可觀的長期就業(yè)機(jī)會(huì),要為此制定專門的行動(dòng)計(jì)劃和具體措施。其次,要把就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃納入當(dāng)?shù)乇┻\(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃中,預(yù)防政策執(zhí)行偏向,確保冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)值增長等顯性目標(biāo)完成的同時(shí),也能保障民生,促進(jìn)就業(yè)。最后,要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)工作。持續(xù)關(guān)注因冬奧經(jīng)濟(jì)生發(fā)的市場主體,促使企業(yè)生存、成長,從而穩(wěn)定向勞動(dòng)力市場提供充足就業(yè)崗位。更為重要的是,張家口市要總結(jié)籌辦、舉辦2022 北京冬奧會(huì)在賽前、賽時(shí)促進(jìn)就業(yè)工作時(shí)形成的寶貴管理經(jīng)驗(yàn)和成功做法,健全后奧運(yùn)時(shí)代就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,包括健全冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)公共服務(wù)體系,完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。

5.2 運(yùn)用政策工具,攻克后冬奧低谷效應(yīng)沖擊的難題

奧運(yùn)賽后的“低谷效應(yīng)”是研制就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃必須攻克的難題,因此,需要合理運(yùn)用相關(guān)政策工具,應(yīng)對(duì)賽后“低谷效應(yīng)”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是,要正確認(rèn)識(shí)“低谷效應(yīng)”的負(fù)面影響,提前謀劃、精準(zhǔn)施策確保冬奧會(huì)賽后的“軟著陸”,加強(qiáng)冬奧會(huì)遺產(chǎn)賽后的可持續(xù)利用?？茖W(xué)研判冬奧會(huì)產(chǎn)生的有效性需求,以及因此而出現(xiàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要在理性投資前提下最大程度激發(fā)大眾冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)潛力,避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱的泡沫化現(xiàn)象。二是,在冬奧會(huì)賽后繼續(xù)通過資金補(bǔ)貼、融資幫扶、稅費(fèi)減免等方式扶持張家口市本地冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場主體穩(wěn)步發(fā)展,使得相關(guān)企業(yè)持續(xù)吸納社會(huì)勞動(dòng)力。三是,引導(dǎo)賽時(shí)靈活就業(yè)人群在提升相關(guān)工作技能后進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃,給予政策性支持和擇業(yè)補(bǔ)貼,最終實(shí)現(xiàn)安置再就業(yè)。

5.3 借力協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)

借助2022 北京冬奧會(huì)推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展深化的良機(jī),張家口市也可在優(yōu)化地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)、吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)等方面發(fā)力。第一,促進(jìn)資源與勞動(dòng)力的流動(dòng)。依托京津資金、人才、市場等優(yōu)勢,充分發(fā)揮張家口市資源區(qū)位優(yōu)勢,主動(dòng)將冬奧會(huì)帶動(dòng)的新興產(chǎn)業(yè)以及新興職業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)北京高端優(yōu)勢資源向張家口市轉(zhuǎn)移,逐漸改變此前本地較為不合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)[18]。第二,構(gòu)建京津冀人才共培機(jī)制。改變過去落后地區(qū)“只重招商,不重招才”的局面,提高本地從事冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì),吸引更多高素質(zhì)勞動(dòng)力投入到張家口市冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)中來。第三,吸引人才扎根就業(yè)創(chuàng)業(yè)。利用2022 年舉辦冬奧會(huì)的特殊政策資源,將工作重點(diǎn)放在面向全球吸引國內(nèi)外各類人才、技術(shù)來此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)以旅游為基礎(chǔ),體育為突破,用人才流帶動(dòng)資金流的發(fā)展路徑。

5.4 發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)成長促就業(yè)吸納能力提升

未來張家口市應(yīng)借助冬奧契機(jī),打造冬奧產(chǎn)業(yè)體系[19]。首先要延伸產(chǎn)業(yè)鏈。借助冬奧會(huì)契機(jī),張家口市要圍繞冰雪優(yōu)勢,大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建“跨四季、全周期”的冬奧產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展模式,打造冰雪旅游融合型產(chǎn)品,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對(duì)接,資源整合,促進(jìn)產(chǎn)生新業(yè)態(tài),拓寬就業(yè)渠道。其次要提升價(jià)值鏈。要積極發(fā)揮“崇禮品牌”疊加功能,努力打造張家口市冰雪旅游核心競爭力,通過拓展產(chǎn)業(yè)融合路徑提升價(jià)值鏈,推動(dòng)冰雪旅游復(fù)合增長,不斷提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力。最后,還要積極支持冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條上各類小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過市場主體培育,最大限度擴(kuò)大本地就業(yè)市場容量。

5.5 厚植冰雪文化,激發(fā)冬奧帶動(dòng)城市長期就業(yè)潛能

奧運(yùn)會(huì)對(duì)舉辦城市文化方面的影響主要表現(xiàn)在一方面向全世界展示當(dāng)?shù)匚幕?另一方面也提高了本地居民的文化素養(yǎng)以及奧運(yùn)認(rèn)同度,有效提高和改善了舉辦城市的文化教育環(huán)境,吸引更多的招商投資機(jī)會(huì),從而創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)[20]。厚植冰雪文化,首先要抓住冬奧契機(jī)普及冰雪運(yùn)動(dòng),激發(fā)群眾冰雪“熱效應(yīng)”。其次要豐富群眾冰雪活動(dòng),鼓勵(lì)民眾親身參與冰雪活動(dòng)。各企業(yè)、單位等要積極組織開展冰雪休閑娛樂項(xiàng)目,促進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)。最后要推進(jìn)公共冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極開展公益性冰雪活動(dòng)。此外,在城市文化品牌塑造方面,要將“冰雪之城”深入人心,讓文化也成為張家口市冰雪產(chǎn)業(yè)之“魂”,將張家口市打造成全球聞名的冰雪旅游度假目的地,從而持續(xù)為本地居民創(chuàng)造長期就業(yè)機(jī)會(huì)。