吳豐錄

摘要：公路應急搶險救援工作面臨的挑戰(zhàn)日益復雜，使得公路應急搶險救援體系建設與完善迫在眉睫。以某省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下設的公路應急保障與路網(wǎng)監(jiān)測中心為例，對該單位應急搶險保障體系與裝備配備管理與現(xiàn)狀進行分析，并提出下一步完善的框架思路，從而為推動公路應急救援設備規(guī)范化、標準化、制度化管理提供科學、高效的參考依據(jù)。

關鍵詞：應急搶險保障體系；救援設備；設備配置；使用管理

0? ?引言

應急搶險救援體系建設是公路應急搶險救援工作的核心，是應對突發(fā)事件所需要的組織、人力、物力、財力等各種要素及其相互關系的總和，主要包括應急救援機構與隊伍、應急預案、應急裝備和物資、應急演練、事故救援等要素。

按照某省交通運輸部廳《關于公路應急搶險保障體系建設規(guī)劃》批示要求，結合了解該省交通廳近年高速公路除雪路保暢、突發(fā)事件和應急搶險救援進展情況，建議支持該省屬單位投資設立公路冰雪應急搶險處置技術中心共1處，足額投資配備專業(yè)應急及搶險應急救援處置隊伍、設備、物資，通過其專業(yè)化、規(guī)范化、機械化模式及時應對好各類公路突發(fā)事件。

如何合理優(yōu)化當前公路應急救援的設備器材配置水平與提升安全管理工作效率，日漸成為一個當前基層公路應急管理部門工作領域亟待進一步解決完善的問題?；诖耍疚膽睋岆U保障體系與裝備配備管理與現(xiàn)狀進行分析，并提出下一步完善的框架思路，從而為推動公路應急救援設備規(guī)范化、標準化、制度化管理提供科學、高效的參考依據(jù)。

1? ?公路應急救援機構與設備配置現(xiàn)狀

某省屬公路事業(yè)發(fā)展中心下設的公路應急保障與路網(wǎng)監(jiān)測中心，負責12條線路共1905.32km道路應急搶修救援工程職責，其中包括高速全線3條共約600.822km，國省級道路干線8條共約1221.998km，農(nóng)村公路鄉(xiāng)道線1條共計82.5km，監(jiān)管工程5條線路共約753.271km。管養(yǎng)橋梁1105座，服務區(qū)5個，交通量觀測站點19個（連續(xù)式15個，間歇式4個）。

現(xiàn)有駕駛操作類工勤人員423人，平均年齡46歲，初步搭建了應急搶險隊伍，負責轄區(qū)內(nèi)11條1822.82km高速公路及國省干線公路的應急搶險救援工作。配備筑養(yǎng)路設備共計248臺（套），各類車輛機械199臺（套），其中應急搶險救援類設備103臺（套）。

2? ?現(xiàn)存主要問題分析

公路災害應急救援搶險和救援輔助設備配置，是快速處置重特大公路災害突發(fā)和災害救援的工作基礎，應同時綜合地考慮各種災害類型、公路里程等級及實際運行的狀況，經(jīng)科學、多目標、多維度、全面地評估確定后予以科學配備?？偨Y該單位公路應急與搶險應急救援輔助設備系統(tǒng)配備所存在困難、技術問題，主要表現(xiàn)在以下的3個方面：

2.1? ?硬件基礎薄弱

受資金限制，該單位硬件基礎薄弱，現(xiàn)有應急搶險救援設備滿足不了管轄路段應急搶險的需求.重要路段主要應急救援設備按標準配備不足50%，現(xiàn)有大部分設備由原有的養(yǎng)護設備的改造而成，新購置搶險設備較少，新改造設備安全技術狀況、質(zhì)量、功能及工作效率等達不到現(xiàn)有安全技術規(guī)范的要求。以2022年冬季降雪為例，該地區(qū)遇到多年不見的大范圍降雪天氣，有限的除雪設備和應急搶險人員兵分多路，清理轄養(yǎng)公路積雪無法達到預期要求和效果，大大降低了鏟冰除雪效能。

2.2? ?專業(yè)人員短缺

該單位應急搶險救援設備駕駛操作以及日常維護保養(yǎng)，主要依靠工勤人員完成，目前現(xiàn)有人員隊伍總體年齡偏大，平均每年退休45人左右，而近3年通過社會招聘入職的駕駛操作類工勤人員僅39人，人才梯隊建設培養(yǎng)結構不合理，后繼乏人青黃不接[1]。

2.3? ?專業(yè)裝備配備不足

公路應急搶險救援機械、設備具有很強的專用性，加之險情發(fā)生的突發(fā)性特點，難以通過社會租賃渠道解決燃眉之急。但由于缺少相關經(jīng)費支撐，該單位設備購置專項資金有限，絕大多數(shù)養(yǎng)路設備與應急搶險專業(yè)設備互用，設備性能、功能與效能不匹配，嚴重影響了道路突發(fā)事件搶險救災時效性。

這些制約公路應急搶險救援工作高質(zhì)量發(fā)展的短板，需要較為長期時間才能得以解決，因此，有效整合現(xiàn)有公路應急搶險救援設備，在挖掘潛力、科學配套、及時更新、強化管理等方面下功夫，對提高該單位公路應急搶險救援能力極為重要[2]。

3? ?應急搶險救援設備配備構想

3.1? ?配備原則

配備應急救援搶險車輛救援搶修設備時，應結合實際養(yǎng)護狀況以及路段氣候、歷年突發(fā)事件、路況復雜等因素，綜合考慮其綠色、智能、環(huán)保等方面，基于科學實用、經(jīng)濟合理、安全簡捷的原則予以匹配。應急裝備的配備應重點考慮突發(fā)事件的多發(fā)區(qū)域[3]，如降雪頻繁地區(qū)鏟冰除雪應以“綜合除雪車+養(yǎng)護設備”或“除雪滾刷+養(yǎng)護設備”兩兩組合為主，并以開展梯隊式作業(yè)為主。

3.2? ?配備類型

道路應急搶險救援設備時，常因作業(yè)環(huán)境、作業(yè)項目、設備性能、搶修部位、操作技能等因素的不同，發(fā)揮的作用及效果也會有所不同。總結提煉常見突發(fā)事件所需應急搶險救災設備及作用如表1所示。

3.3? ?配備標準

按照“自籌資金購置、小改小革升級、社會租賃補充”的思路，結合歷年應急搶險救援經(jīng)驗，以每百公路養(yǎng)護里程，采用加權法確定配備數(shù)量，主要配備除雪滾刷、融雪劑灑布機、破冰刮鏟滾刷一體機、移動式照明車、移動式標志車等機械設備，并繼續(xù)自主改造升級一部分打冰除雪設備，滿足大范圍降雪天氣除雪保暢需求。主要公路應急搶險救援設備配備如表2所示。

3.4? ?配備方案

如在冬季的打冰作業(yè)除積雪，可根據(jù)實際路面積雪或結冰等情況，靈活調(diào)整了機械設備作業(yè)組合和方式。路面積雪還未完成壓實和板結施工前，可采用“綜合除雪車+除雪滾刷”開路，作業(yè)梯隊進行壓茬和搭接作業(yè)，融雪劑撒布和車壓陣撒布融雪劑等的作業(yè)模式，一次性地清理掉超車道和行車道冰雪等。路面積雪壓實或結冰后，可采用“綜合除雪車+平地機+裝載機”開路車破冰翻雪，除雪滾刷跟進車清掃，融雪劑撒布車撒布及融雪劑車收尾雪的作業(yè)模式，清理路面壓實積雪，防止結冰。

對于60型裝載機來講，除大雪時無需卸拉掉鏟斗，安裝專用除冰雪專用鏟即可，方便、快捷，且動力充足；不完全除積雪時，安裝大型鏟斗用于進行臨時道路積雪清障、水毀建筑物搶險維修等搶險作業(yè)，實現(xiàn)一機多用功能。另外建議各地按百公里標配2臺小型多功能自動除積雪車、10臺匹配專用除冰雪鏟的輪式裝載機，并同步配置60型輪式裝載機2～3臺。

目前，高速公路搶險救援用平板拖車轉運設備是快捷高效的方式，但為有償服務，部分司乘人員因拖車費用，未能及時與清障救援部門達成共識，致使故障或事故車輛未及時拖離，導致故障車輛在路面停放時間過長，造成擁堵現(xiàn)象。為盡量做到路面及時有效清理，建議車輛每百公里標準配備有1～2臺平板拖車為宜[4]。

4? ?應急搶險救援設備管理構想

4.1? ?完善管理機制

實行“統(tǒng)一領導，條塊結合，分級管理”機制，建立存放、使用、管理的各項規(guī)章制度制度，將應急設備納入國有固定資產(chǎn)管理。按照“一車一機一檔”原則建立臺賬、分類管理，建立應急救援機械設備定期清點盤查制度，核定機械安全技術狀況，維修保養(yǎng)、成本測算、管理使用記錄，做到物、賬、卡“三到位三相符”。

4.2? ?整合有效資源

全面梳理摸排中心現(xiàn)有養(yǎng)護機具維修車間、維修技工和維修機具設備，建議在該省應急保障與路網(wǎng)監(jiān)測中心，下設新能源公路應急工程機械維保中心，統(tǒng)籌管理現(xiàn)有各類資源。維修車間負責全中心應急裝備的日常保養(yǎng)、故障快速排除處置和總成拆解修理，以便有效解決社會修理廠維修周期長、維護保養(yǎng)修理成本高企的問題。

同時，通過與生產(chǎn)廠商建立“路企聯(lián)盟”開展產(chǎn)學研活動，為維修技工和設備駕駛人員提供學習交流平臺，以學促干，努力提升品牌信譽和社會影響力，全面提升人員專業(yè)化技能水平，為推動公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展提供應急救援保障支撐。

4.3? ?優(yōu)化資金使用

工程機械行業(yè)市場集中度較高， 目前傳統(tǒng)工程機械主機廠紛紛布局新能源領域。卡特彼勒、沃爾沃、小松、利勃海爾等國際巨頭，以及國內(nèi)主流品牌三一、徐工、中聯(lián)重科、山推等都在加速進軍電動化賽道。基于此，在公路養(yǎng)護裝備與應急搶險設備的購置、使用、維修保養(yǎng)方面要提前謀劃，改變決策思路，順應發(fā)展趨勢，避免“小而全、撒胡椒面式”在各個基層養(yǎng)護單位全面投入維修人員與設備設施[5]。

4.4? ?加強人才培養(yǎng)

近幾年，高等級公路養(yǎng)護機械化、智能化、環(huán)保化水平的不斷提高，為確保路網(wǎng)養(yǎng)護水平高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，人才的保障與支撐作用顯得尤為重要。通過大力實施人才強路工程，強化師徒“傳幫帶”機制，建立人才培養(yǎng)獎懲制度辦法，充分挖掘現(xiàn)有專業(yè)人才和能工巧匠的潛力。可通過返聘退休維修技師，一對一簽訂師徒幫扶傳承協(xié)議，讓師徒結對，新老交融，優(yōu)勢互補。通過幾年的“傳幫帶”政策實施，有效緩解了技工隊伍“退休潮”帶來的人才斷層問題，使單位梯度型人才結構發(fā)生重大變化。

4.5? ?加大人才儲備

目前，公路行業(yè)正在進入全面機械化、精細化、綠色智慧的高發(fā)質(zhì)量展階段，企業(yè)管理人員要適應新形勢要求，轉變?nèi)瞬耪衅竷渌悸?。在今后的社會招聘中，要不斷提高新能源相關專業(yè)人才招聘比重，加大新能源技術、機電設備一體化技術、電氣自動化技術等專業(yè)人才招聘培養(yǎng)力度，建立自有儲備與社會儲備相結合的應急機械設備儲備方式，不斷提高公路應急處置的機械化水平。

5? ?結束語

公路養(yǎng)護部門需通過逐年持續(xù)投入，購置必要的維修保養(yǎng)與監(jiān)測設備，引進具有新能源設備運用與維修專業(yè)背景的人才，輔助“以師帶徒”培養(yǎng)模式，與生產(chǎn)廠商建立“路企聯(lián)盟”開展產(chǎn)學研活動等模式儲備人才，將“新能源公路應急工程機械維保中心”建設成為有資質(zhì)、有品牌信譽、有社會影響力的基地，為保證裝備完好率，最大限度發(fā)揮效能打好基礎，為保障公路養(yǎng)護高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎。

參考文獻

[1] 石紀明.淺談地方公路應急搶險施工對策[J].中國新技術

新產(chǎn)品，2014（2）：186-187.

[2] 嚴恒，蔣鶴，李國鋒.云南省公路養(yǎng)護管理與應急搶險在線

平臺研究[J].西部交通科技，2014（1）：52-56.

[3] 郭喜平，劉強，周倩.高速公路應急保通搶險保障措施思考

[J].公路交通科技（應用技術版），2015，11（1）：279-282.

[4] 陳立華，李鳳，李艷梅.公路交通應急管理模式研究[J].公

路與汽運，2012（1）：63-66.

[5] 白玉方，李林波，吳兵，等.公路網(wǎng)抗災應急救援系統(tǒng)的規(guī)

劃建設[J].山東交通學院學報，2011，19（02）：25-29.