錢(qián) 莉，張 韜

（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，重慶 401147）

面源污染，顧名思義是指沒(méi)有固定排污口的環(huán)境污染。 農(nóng)業(yè)面源污染（ANPSP）即是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，化肥、農(nóng)藥以及其他污染物通過(guò)農(nóng)田地表徑流或滲漏形成的環(huán)境污染，其污染的對(duì)象主要是水體， 污染物主要是重金屬、 硝酸鹽、NH、有機(jī)磷、病毒、病原微生物、寄生蟲(chóng)和塑料等。 目前，農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源包括畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物秸稈以及地膜殘留等。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡放在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，從此，社會(huì)各階層才開(kāi)始真正重視農(nóng)業(yè)面源污染及治理工作。 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染存在的問(wèn)題不容樂(lè)觀， 習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]。 C市地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，其特殊的地形地貌和密集的水系布局，使得C 市農(nóng)業(yè)面源污染防控和治理任務(wù)較為艱巨。

1 農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)監(jiān)督的情況綜述

根據(jù)審計(jì)調(diào)查取得的C 市2017 年以來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物構(gòu)成數(shù)據(jù)， 總體來(lái)看，C市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況總體向好，農(nóng)業(yè)面源污染局勢(shì)逐步緩解。 具體表現(xiàn)為：畜禽養(yǎng)殖污染治理初見(jiàn)成效， 農(nóng)藥化肥施用總量呈緩慢下降趨勢(shì)，秸稈焚燒和農(nóng)膜殘留得到有效遏制。但局部農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然存在，特別是集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；B(yǎng)殖帶來(lái)的面源污染風(fēng)險(xiǎn)在個(gè)別點(diǎn)上仍然非常突出。

1.1 污染物構(gòu)成

1.1.1 化肥、農(nóng)藥施用情況。 2022 年，C 市化肥施用總量（折純）為93.82 萬(wàn)噸，相比于2017年的95.46 萬(wàn)噸下降了1.64 萬(wàn)噸， 降幅1.75%。2015 年C 市化肥施用量已經(jīng)達(dá)到峰值97.73 萬(wàn)噸，自2015 年實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)以后，C 市化肥施用總量已呈現(xiàn)緩慢減量趨勢(shì)， 目前C 市單位面積化肥施用量低于全國(guó)和長(zhǎng)江沿線省市平均值。

2022 年，C 市農(nóng)藥施用總量（折算） 為1.49萬(wàn)噸，相比于2017 年的1.75 萬(wàn)噸下降了0.26 萬(wàn)噸，降幅14.85%。2009 年農(nóng)藥施用總量達(dá)到峰值2.2 萬(wàn)噸，之后呈緩慢下降趨勢(shì)，下降的主要原因是對(duì)高毒高殘留農(nóng)藥進(jìn)行了政策性控制、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后精準(zhǔn)施藥技術(shù)的推廣以及綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，目前C 市單位面積農(nóng)藥施用量遠(yuǎn)低于全國(guó)和長(zhǎng)江沿線省市平均值。

1.1.2 畜禽養(yǎng)殖糞污情況。據(jù)測(cè)算，2022 年，C市存欄生豬1300 萬(wàn)頭、 牛128 萬(wàn)頭、 羊253 萬(wàn)只、禽1.4 億只，與2017 年相比略有增加。按照C市畜禽糞污綜合利用現(xiàn)狀， 預(yù)計(jì)綜合利用率為76.6%， 其主要畜禽的年排放糞便約2760 萬(wàn)噸，尿液約2140 萬(wàn)噸（不含沖洗污水）。 目前，C 市畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)總體可控，特別是在對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）實(shí)施關(guān)閉搬遷后，畜禽養(yǎng)殖的面狀污染和流域性風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)得到控制，但個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)的點(diǎn)源污染風(fēng)險(xiǎn)仍然廣泛存在。

1.1.3 農(nóng)作物秸稈情況。 據(jù)測(cè)算，2022 年，C市主要農(nóng)作物秸稈理論資源量1240 萬(wàn)噸， 可收集資源量945 萬(wàn)噸， 資源化綜合利用量802 萬(wàn)噸，綜合利用率85%，同2017 年相比，農(nóng)作物秸稈綜合利用率提升2.62%。 C 市成片成規(guī)模焚燒秸稈的現(xiàn)象一直較少， 主要為農(nóng)戶(hù)零星焚燒，對(duì)大氣的污染不明顯。 但隨著農(nóng)村勞動(dòng)力減少，零星焚燒秸稈行為有增長(zhǎng)勢(shì)頭。

1.1.4 農(nóng)膜使用情況。 據(jù)測(cè)算，2022 年，C 市農(nóng)膜使用總量為4.86 萬(wàn)噸， 相比2017 年的4.55萬(wàn)噸增長(zhǎng)了0.31 萬(wàn)噸，增幅6.8%。 C 市農(nóng)膜使用總量呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增幅逐年降低，增長(zhǎng)原因?yàn)椴烧?、休閑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)膜需求較大，但土壤中農(nóng)膜殘留量較小。

1.1.5 土壤重金屬污染。C 市土壤重金屬污染主要呈點(diǎn)狀、塊狀分布，其重金屬污染的主要來(lái)源包括工礦企業(yè)排放、道路交通跑冒滴漏、部分礦山周邊水土流失，以及有機(jī)肥施用中將重金屬帶入農(nóng)田。當(dāng)前C 市正在推進(jìn)的畜禽糞污資源化利用和有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，主要以畜禽糞污為原料，其重金屬含量超標(biāo)概率大，是當(dāng)前土壤重金屬污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

1.2 污染發(fā)展態(tài)勢(shì)

當(dāng)前，C 市農(nóng)業(yè)面源污染情況總體上呈現(xiàn)以下發(fā)展態(tài)勢(shì)：

1.2.1 規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的面源污染風(fēng)險(xiǎn)更加突出、直接。 規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的污染風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前C 市農(nóng)業(yè)面源污染所有污染源中表現(xiàn)最突出、最直觀的，也是基層百姓反映最突出的。 很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)由于業(yè)主投資能力弱、養(yǎng)殖場(chǎng)配套設(shè)施不完善等原因，成為了農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染物來(lái)源。但隨著十八大以來(lái)環(huán)保要求越來(lái)越高，加上國(guó)家對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污設(shè)施升級(jí)改造的投入力度不斷提升，中小型養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施得到了逐步完善。但點(diǎn)多面廣的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)仍然是C 市農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染物來(lái)源，很難在短時(shí)間內(nèi)完全控制， 關(guān)停后死灰復(fù)燃、養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏環(huán)保實(shí)施等問(wèn)題仍然大量、 廣泛存在。此外，部分大型養(yǎng)殖場(chǎng)也因?yàn)榧S污處理技術(shù)和處理成本的原因，未能完全消除污染風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 經(jīng)濟(jì)作物已成為化肥農(nóng)藥施用中的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然C 市化肥農(nóng)藥施用總量已呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)，但蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟(jì)作物的個(gè)別化肥農(nóng)藥施用量增長(zhǎng)勢(shì)頭并未下降，反而呈較快上升趨勢(shì)。 比如在柑橘種植中，一般一棵盛產(chǎn)期的柑橘樹(shù)一年的化肥使用量為4-5 公斤，但由于果農(nóng)過(guò)于追求產(chǎn)量，其大多數(shù)柑橘樹(shù)一年的化肥使用量都達(dá)到了10 公斤， 平均化肥施用量增加了100%，甚至更多。

1.2.3 農(nóng)村垃圾構(gòu)成日益復(fù)雜， 處理難度加大。 長(zhǎng)期以來(lái)，C 市的農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾主要以秸稈、雜草、蔬菜殘留等易腐爛垃圾為主，塑料包裝物較少，基本上都是在農(nóng)村產(chǎn)生并在農(nóng)村范圍內(nèi)自行消納處理。但近年來(lái)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾中出現(xiàn)了很多塑料袋、食品包裝袋、電子產(chǎn)品、油漆殘留物、玻璃瓶等不易腐爛垃圾。同時(shí)，輸入型垃圾也越來(lái)越多，成分更加復(fù)雜，處理難度更大，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

1.2.4 農(nóng)村生活污水直排問(wèn)題日益嚴(yán)峻。 隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的不斷改善，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量呈現(xiàn)出明顯增多趨勢(shì)，農(nóng)村自來(lái)水廣泛覆蓋，洗衣機(jī)、水沖式廁所快速普及，人均生活污水排放量明顯增加。但農(nóng)村生活污水基本上都未經(jīng)處理，直排至地表徑流或自然土壤中，導(dǎo)致水體或土壤中磷、重金屬等有害物質(zhì)含量超標(biāo)。當(dāng)前，農(nóng)村生活污水收集難度大、成本高，其無(wú)害化處理和資源化利用是我們必須要面臨的重大難題。

2 農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征及原因分析

2.1 農(nóng)業(yè)面源污染的主要特征

根據(jù)審計(jì)調(diào)查取得的C 市2017 年以來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染主要污染物構(gòu)成數(shù)據(jù)情況分析，當(dāng)前C 市農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的主要特征：

2.1.1 分散性和隱蔽性并存。 與點(diǎn)源污染的集中性、直觀性相反，面源污染是隨著當(dāng)?shù)氐耐恋乩脿顩r、地形地貌、水文特征、氣候條件等變化而變化的，農(nóng)業(yè)面源污染在不同時(shí)間段和不同地域內(nèi)具有很大的特征差異。特別是化肥、農(nóng)藥、重金屬等造成的污染，不易通過(guò)人的感觀直接察覺(jué)，有害物質(zhì)短時(shí)間內(nèi)不易監(jiān)測(cè)，排放的地理邊界和空間位置也不易識(shí)別，很難判斷是否屬于某一具體地塊形成的污染源，具有極強(qiáng)的分散性和隱蔽性[2]。

2.1.2 隨機(jī)性和不確定性兼具。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)主觀活動(dòng)相互影響的復(fù)雜過(guò)程，作物種植的產(chǎn)出量一般依賴(lài)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入品，但其轉(zhuǎn)化率極易受到外界環(huán)境的影響，如降雨量、溫度、濕度等。同時(shí)，不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)資料的施用方法、施用量上的認(rèn)識(shí)存在較大差異，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染在形成過(guò)程中也具有較強(qiáng)的隨機(jī)性和不確定性，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制和精確治理，也難以通過(guò)某種單一技術(shù)治理區(qū)域內(nèi)的所有面源污染[3]。

2.1.3 持續(xù)性和不易監(jiān)測(cè)性并重。 農(nóng)業(yè)面源污染物對(duì)水體或土壤的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是長(zhǎng)期積累造成的結(jié)果。而農(nóng)業(yè)面源污染物的來(lái)源又極為廣泛，形式多種多樣，相互間交叉影響，污染物的遷移轉(zhuǎn)化還受降雨等天氣影響很大，因此很難監(jiān)測(cè)到具體的污染者及排放量。比如重金屬對(duì)土壤的污染，并不是一次或幾次使用重金屬超標(biāo)的畜禽有機(jī)肥造成的，而是幾年甚至幾十年持續(xù)使用重金屬超標(biāo)的畜禽有機(jī)肥造成的，這種污染在形成過(guò)程中監(jiān)測(cè)難度極大，但污染一旦形成，其短時(shí)間內(nèi)難以得到根本治理，可能會(huì)多年時(shí)間持續(xù)導(dǎo)致污染發(fā)生。

2.1.4 可利用性和可逆轉(zhuǎn)性兼?zhèn)洹?在農(nóng)業(yè)面源污染的眾多污染源中，除重金屬、農(nóng)膜殘留等污染源難以再利用外，其余多數(shù)污染物均為有機(jī)物， 可以作為農(nóng)作物的肥料來(lái)源進(jìn)行加工再利用。 在農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方式，達(dá)到加工利用、降解利用和環(huán)境自?xún)舻哪康模瑢?shí)現(xiàn)被污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的逆轉(zhuǎn)。

2.2 個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染狀況加劇的原因分析

審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，C 市個(gè)別地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染狀況呈現(xiàn)出加劇態(tài)勢(shì)，分析其原因主要包括以下幾個(gè)方面。

2.2.1 現(xiàn)行土地經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者重產(chǎn)出輕保護(hù)。當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)模式正在加快轉(zhuǎn)型，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者采取短期租賃土地的方式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)， 這導(dǎo)致了土地承租人只重視土地的短期產(chǎn)出率，而不重視耕地的質(zhì)量保護(hù)。為了提高土地短期產(chǎn)出率， 土地承租人大量施用化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，這直接導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的快速下降， 也造成了當(dāng)?shù)厮w富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境污染。以蔬菜種植為例，土地經(jīng)營(yíng)者可能只流轉(zhuǎn)某地塊3-5 年，到該地塊產(chǎn)出率降低時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就開(kāi)始另尋地塊租賃， 由于目前對(duì)該行為并無(wú)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行限制，所以形成了惡性循環(huán)[4]。

2.2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏導(dǎo)致施肥用藥方式不科學(xué)。 C 市是典型的丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍偏低， 大多數(shù)農(nóng)業(yè)種植都以人工勞力為主，伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工以及勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造就了“懶人式莊稼”。比如除草，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從經(jīng)濟(jì)角度考慮自然會(huì)選擇利用除草劑而非人工除草；比如施肥，以前農(nóng)戶(hù)畜禽養(yǎng)殖普遍，農(nóng)家肥積蓄較多，而現(xiàn)在家庭畜禽養(yǎng)殖大量減少，基本上無(wú)農(nóng)家肥可用，加上化肥施用量少而且肥效快，所以普遍選擇施用化肥。農(nóng)藥、化肥一般都是直接散施在地表土壤，下雨后形成地表徑流極易造成面源污染。

2.2.3 當(dāng)前土地管理制度約束種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。 種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用是解決農(nóng)業(yè)面源污染最有效的方式之一，但由于受到當(dāng)前嚴(yán)格的土地管理制度約束，C 市很多果園、魚(yú)塘、蔬菜基地都無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)條件，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在區(qū)域布局上被強(qiáng)行分割開(kāi)。這使得養(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽廢棄物作為有機(jī)肥利用的難度大大增加，而果園等種植基地又不得不因?yàn)槿狈τ袡C(jī)肥可用而大量使用化肥。 與此同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污因?yàn)闊o(wú)法還田還會(huì)造成養(yǎng)殖污染，種植基地過(guò)量使用的化肥又會(huì)造成周邊水體的富營(yíng)養(yǎng)化。

2.2.4 農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活循環(huán)鏈條正在被打破。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的農(nóng)村都處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，形成了傳統(tǒng)而有效的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)模式，這是一種比較完善的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。 農(nóng)戶(hù)餐廚垃圾、 蔬菜殘留等一般作為畜禽飼料用于養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中形成的糞污、生活污水又作為有機(jī)肥還田使用，基本能夠?qū)崿F(xiàn)就近就地消納。 但近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐步趨向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，多數(shù)農(nóng)戶(hù)選擇外出務(wù)工，沒(méi)有勞動(dòng)力再搞家庭養(yǎng)殖，很多農(nóng)戶(hù)甚至連地都已經(jīng)不種了，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活循環(huán)鏈條基本已經(jīng)被打破，這無(wú)疑大大增加了農(nóng)村污染來(lái)源[5]。

2.2.5 農(nóng)村散居模式導(dǎo)致生活垃圾及污水收運(yùn)處置難度大。 當(dāng)前，C 市農(nóng)村居民仍然以自然村、分散居住為主，其生活垃圾、污水處理最大的問(wèn)題是收集困難。 由于農(nóng)戶(hù)居住相對(duì)分散，農(nóng)村垃圾和生活污水收集、轉(zhuǎn)運(yùn)工作量點(diǎn)多、面廣，垃圾收運(yùn)、 污水處置體系建設(shè)和運(yùn)行成本都非常高，地方財(cái)力和農(nóng)戶(hù)承受力都很有限，這使得城市垃圾收運(yùn)體系難以向農(nóng)村延伸。 當(dāng)前，已經(jīng)建成的部分農(nóng)村集中居住點(diǎn)污水處理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行維護(hù)開(kāi)始顯現(xiàn)出制度性問(wèn)題，設(shè)備運(yùn)行時(shí)好時(shí)壞、設(shè)施維護(hù)捉襟見(jiàn)肘，甚至二次污染的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生[6]。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理采取的措施及存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)面源污染治理已采取的措施

當(dāng)前，C 市在治理農(nóng)業(yè)面源污染過(guò)程中已經(jīng)采取了很多針對(duì)性措施， 主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1.1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作。 近年來(lái)，C 市不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染日常監(jiān)測(cè)工作、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品土壤重金屬污染普查、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)預(yù)警等。 但總體來(lái)看，各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，已取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)仍然不能全面準(zhǔn)確的反映我市農(nóng)業(yè)面源污染的真實(shí)狀況。

3.1.2 重點(diǎn)治理流域性農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題。 主要選擇重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感流域，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)田面源污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、地表徑流等方面的綜合治理。通過(guò)組織項(xiàng)目示范區(qū)的污染治理實(shí)施，形成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)田溝渠設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)范化。

3.1.3 開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。 以推廣測(cè)土配方施肥為主要抓手，開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市化肥施用量從2015 年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 農(nóng)藥從2008 年以來(lái)一直保持負(fù)增長(zhǎng)。開(kāi)展農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染起到了很好的效果。

3.1.4 提升畜禽糞污資源化利用能力。 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖行政審批管理和污染防治，啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分工作，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）進(jìn)行搬遷關(guān)閉。加快養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)水設(shè)施、雨污分離設(shè)施改造，加快沼氣設(shè)施建設(shè)、固體有機(jī)肥設(shè)施建設(shè)及養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套，提升畜禽糞污資源化利用能力。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染在治理過(guò)程中存在的問(wèn)題

當(dāng)前C 市在農(nóng)業(yè)面源污染治理過(guò)程中仍然存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

3.2.1 農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)數(shù)據(jù)不完整。 當(dāng)前，C 市在農(nóng)業(yè)面源污染防控治理工作中存在的最大問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的底數(shù)不清。農(nóng)業(yè)面源對(duì)水體的污染究竟有多大、農(nóng)業(yè)面源污染各污染源所占比重是多少，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，家底不清，各說(shuō)各的。 現(xiàn)在我們所采取的是排除法核算，即除了工業(yè)污染、生活污染，其余的都算為農(nóng)業(yè)污染，這顯然是很不準(zhǔn)確的。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，家底不清又必然會(huì)為農(nóng)業(yè)面源污染治理思路和防控方法帶來(lái)爭(zhēng)議、混亂。

3.2.2 重農(nóng)村工程建設(shè)輕農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。 目前，我們?nèi)匀淮嬖谝环N認(rèn)識(shí)誤區(qū)，那就是一說(shuō)到農(nóng)業(yè)面源污染治理，就要以工程項(xiàng)目建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施為主，突出以工業(yè)化或城鎮(zhèn)化的污染治理思路，這顯然是不對(duì)的?；A(chǔ)設(shè)施必不可少，但如何應(yīng)用這些設(shè)施設(shè)備，如何推廣農(nóng)業(yè)面源污染治理的思路和方法卻顯得更加迫切。比如某流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目，其田間生態(tài)攔截溝渠全部用水泥澆筑，不僅達(dá)不到治理效果，反而還對(duì)農(nóng)田原有生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞；再如某村已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，其治理技術(shù)采用一體化處理設(shè)備， 該村沒(méi)有配備技術(shù)人員進(jìn)行操作，設(shè)備無(wú)法運(yùn)行，反而還形成了閑置浪費(fèi)。

3.2.3 行業(yè)壁壘形成的條塊管理影響治理成效。農(nóng)業(yè)面源污染治理涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等不同行業(yè)來(lái)源， 其對(duì)應(yīng)的行政管理部門(mén)包括水利、建設(shè)、國(guó)土、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等十多個(gè)部門(mén)，其對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)源又涉及畜牧、水產(chǎn)、種植、化肥、農(nóng)藥等各生產(chǎn)領(lǐng)域。 各行業(yè)、各部門(mén)都重視農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，都在自己的行業(yè)部門(mén)內(nèi)采取相應(yīng)的治理措施。 如此一來(lái)，其治理思路和方法都局限在了各自的相關(guān)領(lǐng)域， 形成了行業(yè)壁壘。這種行業(yè)部門(mén)之間形成的條塊管理模式都要求按各自的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)面源污染的治理成效[7]。

3.2.4 重末端治理而輕源頭防控。 農(nóng)業(yè)面源污染不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，一部分還是生產(chǎn)投入品自身攜帶的。 比如重金屬污染，除極少部分地區(qū)土壤母質(zhì)本身含量超標(biāo)外，工礦企業(yè)造成的重金屬物質(zhì)流失，飼料和復(fù)合肥中重金屬含量超標(biāo)、重金屬超薄地膜的大量使用等都是造成重金屬環(huán)境污染的重要因素。但目前C 市還沒(méi)有從飼料、復(fù)合肥的標(biāo)準(zhǔn)修改，工礦企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)， 超薄地膜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手來(lái)進(jìn)行禁止，也還沒(méi)有從政策方向上去引導(dǎo)，治理思路還停留在農(nóng)業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗的末端上，未能倒溯到農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行源頭防控。

4 基于審計(jì)視角農(nóng)業(yè)面源污染治理的實(shí)踐路徑

農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)內(nèi)容涉及范圍廣，為了提高審計(jì)的工作監(jiān)督效能，助力打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在具體實(shí)施中可以從以下幾個(gè)方面入手：

4.1 完善制度頂層設(shè)計(jì)， 制定農(nóng)業(yè)面源污染的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要部分，目前農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)的理論處于起步階段，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)監(jiān)督體系，目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)面源污染審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，審計(jì)依據(jù)不健全，影響了審計(jì)的準(zhǔn)確性和可靠性。完善農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)制度規(guī)范體系，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，審計(jì)監(jiān)督體系能提高農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)的可操作性，為政府部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)提供支持。 為農(nóng)業(yè)面源工作提供理論指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)審計(jì)工作監(jiān)督效率，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理水平。

4.2 創(chuàng)新審計(jì)方法，打造高效型審計(jì)

現(xiàn)有的審計(jì)方法主要是對(duì)水體污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，而對(duì)于土壤、大氣等其他方面的污染關(guān)注較少，審計(jì)方法不夠全面。創(chuàng)新思路方法，提升審計(jì)成效， 審計(jì)人員可以利用大數(shù)據(jù)、“3S”等新技術(shù)獲得地理數(shù)據(jù)信息，全面了解項(xiàng)目整體情況。 審計(jì)人員可以通過(guò)人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析、 聚類(lèi)分析等分析農(nóng)業(yè)面源污染情況。 利用資源環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，收集整理環(huán)境監(jiān)測(cè)、地理國(guó)情等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，充分利用業(yè)務(wù)主管部門(mén)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，確定數(shù)據(jù)采集和交叉比對(duì)范圍，加強(qiáng)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系和分析方法研究，編寫(xiě)數(shù)據(jù)分析方法指引，明確數(shù)據(jù)比對(duì)分析、結(jié)果運(yùn)用、核查問(wèn)題疑點(diǎn)的具體思路、方法和步驟，充分利用信息化手段， 將信息技術(shù)融入審計(jì)監(jiān)督，充分利用大數(shù)據(jù)審計(jì)。

4.3 強(qiáng)化落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染防治審計(jì)整改

關(guān)注以前年度環(huán)保督察和審計(jì)查出的涉及水污染防治資金管理使用問(wèn)題的整改情況，針對(duì)表面整改、弄虛作假等整改不到位的情況，因體制機(jī)制障礙導(dǎo)致短期內(nèi)無(wú)法整改的問(wèn)題，屢查屢犯的問(wèn)題，要深入分析原因，提出切實(shí)可行的建議推動(dòng)問(wèn)題整改到位。建立健全審計(jì)整改跟蹤督促、公告、約談、問(wèn)責(zé)等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善審計(jì)整改臺(tái)賬。 根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立整改清單，將立審立改、邊審邊改貫穿始終，推動(dòng)形成“審計(jì)—整改—規(guī)范—提高”的審計(jì)監(jiān)督閉環(huán)。健全落實(shí)審計(jì)整改與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等相關(guān)部門(mén)的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 形成整改監(jiān)督合力，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

4.4 健全數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享機(jī)制， 強(qiáng)化智慧審計(jì)建設(shè)

健全數(shù)據(jù)常態(tài)化采集管理機(jī)制， 推動(dòng)有關(guān)地區(qū)和單位建立健全向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)定期報(bào)送與履行職責(zé)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的機(jī)制， 健全完善通過(guò)政務(wù)信息共享平臺(tái)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)重要行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)采盡采。 建立審計(jì)數(shù)據(jù)中心，健全數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)共享機(jī)制， 統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 提升網(wǎng)絡(luò)安全防御和應(yīng)急處置能力形成審計(jì)機(jī)關(guān)之間、 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

4.5 加強(qiáng)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)， 推進(jìn)審計(jì)人才造就工程

強(qiáng)化大數(shù)據(jù)審計(jì)骨干人才培養(yǎng)，全覆蓋、分類(lèi)別、分層次開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)業(yè)骨干人才數(shù)量明顯提升，同時(shí)采取加任務(wù)、壓擔(dān)子、抓考核等措施，加速青年干部成長(zhǎng)步伐， 同時(shí)建立和完善社會(huì)審計(jì)人才庫(kù)。