趙麗娜，王佳麗，郭 紅，吳曉琳，曹莉媛

（新疆科技學(xué)院，新疆維吾爾自治區(qū) 庫(kù)爾勒 841000）

農(nóng)業(yè)作為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán)）的主要產(chǎn)業(yè)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)做出了卓越的貢獻(xiàn)。但兵團(tuán)農(nóng)田數(shù)量有限，且多數(shù)農(nóng)田地處沙漠邊緣、風(fēng)頭水尾，受風(fēng)沙、鹽堿、水資源等因素的制約，總體質(zhì)量不高。鑒于兵團(tuán)獨(dú)特的地理位置、耕地利用特點(diǎn)，以及屯墾戍邊的職責(zé)使命，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行農(nóng)田改造勢(shì)在必行。兵團(tuán)作為全國(guó)最大的農(nóng)墾區(qū)之一，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，嚴(yán)守耕地紅線，積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷改善農(nóng)田本底條件并完善基礎(chǔ)配套，農(nóng)田補(bǔ)助資金投入金額較大，2019 年兵團(tuán)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)田補(bǔ)助資金金額高達(dá)133 410×104元。為確保中央財(cái)政及兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政等資金的有效落實(shí)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)十分必要。

1 項(xiàng)目概況

2019 年，根據(jù)國(guó)家及自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的整體規(guī)劃，依據(jù)下達(dá)到兵團(tuán)的具體實(shí)施任務(wù)及目標(biāo)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向兵團(tuán)各師下發(fā)了2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。2019年農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目共涉及承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的10 個(gè)師，根據(jù)各師的氣候特征、地形地貌、土地利用情況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等條件綜合考慮，選定以糧食、棉花、糖果等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主的6 個(gè)師作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。本次績(jī)效評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的6 個(gè)師共涉及農(nóng)田補(bǔ)助資金41 695×104元，其中，中央財(cái)政資金37 030×104元，兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政資金4 665×104元；涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)20 666.7 hm2，其中，田間高效節(jié)水灌溉12 866.7 hm2，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象概況Tab.1 Overview of performance evaluation objects

2 實(shí)證分析

2.1 項(xiàng)目權(quán)重分配

本文結(jié)合構(gòu)建的兵團(tuán)農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為確保指標(biāo)體系的實(shí)用性，對(duì)發(fā)放的20份專家評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總。通過(guò)SPSS軟件對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行信度及效度檢驗(yàn)，計(jì)算得出的Cronbach α系數(shù)（克朗巴哈）系數(shù)、KMO及Bartlett值[1-2]如表2所示。

表2 調(diào)查問(wèn)卷信度及效度檢驗(yàn)結(jié)果Tab.2 Test results of questionnaire reliability and validity

表2 結(jié)果表明：0.7＜Cronbach α系數(shù)＜0.8，說(shuō)明調(diào)查問(wèn)卷研究數(shù)據(jù)信度較好；p 值＜0.5 表明問(wèn)卷效度良好；0.7＜KMO＜0.8 表明適合從調(diào)查問(wèn)卷中提取信息。上述檢驗(yàn)結(jié)果表明，農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有效。

邀請(qǐng)數(shù)位資金績(jī)效和管理方面的專家以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施人員等組成專家組，參照依據(jù)1-9標(biāo)度打分法，構(gòu)建各層次的對(duì)比判斷矩陣，結(jié)合MCEAHP 軟件完成后續(xù)計(jì)算流程，得出的各層級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值[3]如表3所示。

表3 農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重匯總Tab.3 Summary of weights of performance evaluation indexes of farmland subsidy funds project budget

2.2 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

兵團(tuán)農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)整體得分為89.14 分，評(píng)價(jià)結(jié)果為“良”。通過(guò)本次預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，兵團(tuán)農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目整體上運(yùn)行良好，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面有大幅度改善，但仍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）預(yù)算執(zhí)行率低。項(xiàng)目整體的預(yù)算執(zhí)行率為70.08%，僅有2 個(gè)師的預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到項(xiàng)目整體水平，項(xiàng)目整體預(yù)算執(zhí)行度不高，資金到位金額與實(shí)際撥付支出金額不匹配，存在一定數(shù)量的資金結(jié)余。

（2）制度執(zhí)行有缺陷。一是未能嚴(yán)格按照《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中的規(guī)定執(zhí)行，在工程項(xiàng)目驗(yàn)收后，存在項(xiàng)目未移交、移交材料不完整的情況；二是未嚴(yán)格遵守相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度及專項(xiàng)資金管理規(guī)定，對(duì)農(nóng)田補(bǔ)助資金未進(jìn)行單獨(dú)核算；三是在項(xiàng)目檔案上，資料整理不及時(shí)、不完整，分卷混亂及歸檔不符合要求。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行不到位。一是在項(xiàng)目施工中，資源分配不均衡，項(xiàng)目謀劃不合理，對(duì)項(xiàng)目的驗(yàn)收合格率產(chǎn)生一定影響；二是工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后，項(xiàng)目施工所需材料無(wú)法按時(shí)供應(yīng)，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際工程周期超出計(jì)劃工程周期，無(wú)法按照項(xiàng)目批復(fù)要求按時(shí)完工，產(chǎn)出的時(shí)效性無(wú)法得到有效保障；財(cái)政資金補(bǔ)助低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)1 200元/667 m2；三是項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)不到位，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)性產(chǎn)生影響。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)管，提高預(yù)算執(zhí)行效率

3.1.1 強(qiáng)化資金日常管理

首先，完善資金管理制度，規(guī)范資金的管理及使用，做到?？顚Ｓ?；其次，根據(jù)項(xiàng)目施工周期及資金總額，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行周期，開(kāi)展預(yù)算跟蹤評(píng)價(jià)，定期評(píng)估預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；再次，建立良好的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，暢通溝通途徑；最后，對(duì)于項(xiàng)目結(jié)余資金，要及時(shí)收回。

3.1.2 完善資金監(jiān)管體系

不斷完善預(yù)算資金的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立預(yù)算監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。豐富監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)成，形成管理層主導(dǎo)，業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員等多業(yè)務(wù)融合的混合式監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.2 提升業(yè)務(wù)人員能力，強(qiáng)化專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)

3.2.1 完善人才培養(yǎng)機(jī)制

農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目具有一定的專業(yè)性、復(fù)雜性，各師乃至兵團(tuán)在制定人才培養(yǎng)機(jī)制時(shí)，要以共性的人才培養(yǎng)方案結(jié)合特殊的人才需求，構(gòu)建多維度、多層次、多學(xué)科的復(fù)合培養(yǎng)機(jī)制，建立“源頭培養(yǎng)，全過(guò)程培育，動(dòng)態(tài)調(diào)整培養(yǎng)”的全員培養(yǎng)體系。以專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)為主，其他領(lǐng)域知識(shí)涉獵為輔，告別單一領(lǐng)域型專家，形成復(fù)合型專家隊(duì)伍建設(shè)格局。

3.2.2 開(kāi)展復(fù)合型業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，依據(jù)崗位技能需求，在財(cái)務(wù)知識(shí)、檔案管理、工程實(shí)施等專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，促使各崗位人員及時(shí)了解最新政策法規(guī)、制度規(guī)范及工作開(kāi)展流程等，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各崗位工作規(guī)范化管理。其次，定期組織測(cè)試、技能比賽等，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)參加國(guó)家資格證考試，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人員予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)單位員工的積極性。最后，農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，單一知識(shí)技能型人才無(wú)法滿足項(xiàng)目需求，需在專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)的同時(shí)，輔以其他流程及領(lǐng)域的知識(shí)涵蓋，如：負(fù)責(zé)檔案管理的人員要求其熟悉項(xiàng)目施工過(guò)程；財(cái)務(wù)人員除專業(yè)領(lǐng)域外，也需要了解項(xiàng)目各環(huán)節(jié)進(jìn)程并具有相關(guān)的農(nóng)田建設(shè)類知識(shí)，各流程各領(lǐng)域相互了解，更好地促進(jìn)項(xiàng)目整體效益的實(shí)現(xiàn)。

3.2.3 創(chuàng)新培訓(xùn)培養(yǎng)路徑

充分融合多樣化的教育資源，拓寬教育方式，形成新的培養(yǎng)路徑。首先，改變傳統(tǒng)模塊化培養(yǎng)培訓(xùn)方式，融合互聯(lián)網(wǎng)資源，以動(dòng)畫(huà)、故事、實(shí)際案例等方式融入以往大面積文字教育，在保障知識(shí)結(jié)構(gòu)的情況下增強(qiáng)培訓(xùn)趣味性。其次，探索分散性經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)模式，例如開(kāi)展老帶新，師帶徒等傳幫帶式培養(yǎng)模式，將經(jīng)驗(yàn)及知識(shí)傳授融入日常工作，以實(shí)操代替單一理論，增強(qiáng)知識(shí)融合性[4]。再次可以開(kāi)展知識(shí)大講堂、微課堂等輪流開(kāi)課的方式，實(shí)現(xiàn)“師、徒”身份互換，從單純的聽(tīng)、學(xué)、記，轉(zhuǎn)變成為寫(xiě)、講、評(píng)互動(dòng)模式，增加培訓(xùn)的趣味性和參與感，同時(shí)增加對(duì)知識(shí)的吸收及掌握能力。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保障實(shí)施效益

3.3.1 強(qiáng)調(diào)整體突出重點(diǎn)，確保項(xiàng)目時(shí)效

首先，完善項(xiàng)目組織管理流程，從項(xiàng)目總體目標(biāo)出發(fā)，細(xì)化實(shí)施方案、資源分配方案、竣工驗(yàn)收方案及標(biāo)準(zhǔn)，建立從目標(biāo)到施工到產(chǎn)出的全過(guò)程制度管理機(jī)制，做到有章可循，有規(guī)可依[5]。其次，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管控及分析，以項(xiàng)目目標(biāo)和申報(bào)批復(fù)文件為依據(jù)，細(xì)化項(xiàng)目施工計(jì)劃（可根據(jù)計(jì)劃周期細(xì)化到月、旬、周等）作為施工進(jìn)度標(biāo)尺，按標(biāo)尺周期收集項(xiàng)目實(shí)際施工進(jìn)度，分析對(duì)比實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃標(biāo)尺存在的偏差，提出相應(yīng)的解決方案，調(diào)整施工計(jì)劃，確保項(xiàng)目按期完成。再次，要不斷完善項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)狀況制定相應(yīng)的應(yīng)急處置方案，設(shè)置應(yīng)急處置專班。

3.3.2 實(shí)行統(tǒng)籌謀劃，保障項(xiàng)目效益

農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目施工內(nèi)容涵蓋范圍廣，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，容易出現(xiàn)偏重有形實(shí)體而忽視無(wú)形綜合配套的情況。可以通過(guò)梳理項(xiàng)目整體，根據(jù)各環(huán)節(jié)主體目標(biāo)及配套等對(duì)資源統(tǒng)籌分配，加強(qiáng)植被存活、土壤改良等方面的成效監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)資源按需分配，若出現(xiàn)無(wú)形配套不達(dá)標(biāo)或存在資源沖突的情況，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效益能充分發(fā)揮。

3.3.3 強(qiáng)化后期管護(hù)，提高可持續(xù)性

農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目屬于民生項(xiàng)目，更多的是通過(guò)項(xiàng)目后期的管護(hù)及維護(hù)所帶來(lái)的持續(xù)增產(chǎn)增收，注重長(zhǎng)期的可持續(xù)影響[6]。首先要健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體、管護(hù)范圍和項(xiàng)目管護(hù)期，建立專人專責(zé)常態(tài)化管理機(jī)制，落實(shí)后續(xù)管護(hù)主體并監(jiān)督其落實(shí)后續(xù)管護(hù)措施。其次，建立工程資產(chǎn)臺(tái)賬及配套的管護(hù)檔案。按照“一塊地一檔案”的原則，充分落實(shí)專人專管，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)各項(xiàng)目地塊逐一進(jìn)行登記和核查，并留存管護(hù)照片，歸檔保存，以便后期核查。

3.4 統(tǒng)籌資金安排，保障投入力度

財(cái)政資金單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)投入資金的最低要求，是由財(cái)政部以省份為單位加權(quán)平均計(jì)算，各省財(cái)政資金單位面積補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)存在差異，兵團(tuán)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要求不低于1 200 元/667 m2。為保證在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的單位面積投入符合補(bǔ)助執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目涵蓋的建設(shè)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備、原材料價(jià)格及人工費(fèi)用等，編制資金使用計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)產(chǎn)生的投資偏差及工程偏差及時(shí)糾偏，把握資金的使用及進(jìn)度，有效控制項(xiàng)目投入，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)及投入力度的同時(shí)最大限度地節(jié)約投資，提高資金的使用效益。

3.5 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提升評(píng)價(jià)整體效益

3.5.1 提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)能力

首先，預(yù)算績(jī)效管理工作要從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)著手，通過(guò)多種渠道加大宣傳培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高各業(yè)務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)員工對(duì)全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的重大意義的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)融合，強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任意識(shí)。其次，不斷規(guī)范預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的操作流程，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)的人才培養(yǎng)。以規(guī)章作為工作指引，人才培養(yǎng)作為改善路徑，充分實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)高效。同時(shí)，將各部門及干部職工在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中的整體表現(xiàn)與工作考核、干部選拔、表彰評(píng)選等形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效提高業(yè)務(wù)部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)改變“評(píng)與不評(píng)一個(gè)樣，評(píng)好評(píng)壞一個(gè)樣”的思想認(rèn)知。

3.5.2 強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

為了更加有效地發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，應(yīng)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果在相關(guān)平臺(tái)的公開(kāi)公示，加大公開(kāi)力度，實(shí)現(xiàn)群策群力，以社會(huì)監(jiān)督倒逼評(píng)價(jià)效率的提升。將評(píng)價(jià)結(jié)果與次年的預(yù)算資金安排及相關(guān)的政策調(diào)整相結(jié)合。同時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果與各項(xiàng)考核、優(yōu)秀評(píng)選、年底績(jī)效、職位晉升等掛鉤，將績(jī)效結(jié)果與個(gè)人形成利益關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)層層壓力傳導(dǎo)，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

本文以2019年兵團(tuán)農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目為案例進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究，評(píng)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中農(nóng)田補(bǔ)助資金使用與預(yù)期目標(biāo)的符合性、資金管理的規(guī)范性、資金使用的有效性，分析評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中影響農(nóng)田補(bǔ)助資金使用效益的低效率因素，結(jié)合項(xiàng)目的產(chǎn)出及效益，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，提升項(xiàng)目整體效果。探索農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)于其他農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展的借鑒和參考，如農(nóng)田防護(hù)工程、土地保護(hù)工程及農(nóng)田水利工程等，最大限度地拓展農(nóng)田補(bǔ)助資金項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用研究。