楊昌賢

（羅甸縣林業(yè)生態(tài)工程建設中心，貴州 羅甸 550100）

森林資源是重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，具有調節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染、美化環(huán)境、保持生物多樣性等多重功能，對改善生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡發(fā)揮決定性作用，是人類生存和經濟發(fā)展的基礎。森林資源的數(shù)量、質量、分布和健康狀況是衡量一個地區(qū)生態(tài)狀況、國民生活質量和經濟社會發(fā)展基礎的重要指標[1]。保護森林資源是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡、促進區(qū)域經濟健康發(fā)展的重要措施，是實現(xiàn)森林資源健康永續(xù)利用的重要手段。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護受到前所未有的高度重視，要求各級各部門要高度重視生態(tài)環(huán)境，保護森林資源，正確處理好保護與利用的關系，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。因此，加大森林資源保護和管理力度，不僅是實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措，也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性的重要手段，更是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要措施。

羅甸縣位于貴州省南部，經濟發(fā)展水平相對落后，森林資源分布不均，保護與利用上仍存在不足，有必要重點圍繞建章立制、改進措施、創(chuàng)新方法等進行改善。為提升羅甸縣森林資源保護及管理水平，實現(xiàn)全縣森林資源健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，分析羅甸縣森林資源保護及管理現(xiàn)狀，并針對其中存在的不足提出對策。

1 羅甸縣森林資源保護與管理措施與成效

1.1 助農增收及推動鄉(xiāng)村振興作用顯著

羅甸縣國土面積30.15 萬hm2，林地面積21.33 萬hm2，喬木林蓄積量659.862 5 萬m3，森林覆蓋率63.09%，全縣實施天然林禁伐面積3.753 3 萬hm2，公益林區(qū)劃界定面積6.051 3萬hm2，國家年投入補助資金2 312.64 萬元，受益農戶達3.6 萬戶，其中受益貧困戶達1.4 萬戶，戶均增收0.11 萬元。“十四五”期間，全縣年森林采伐限額1.1 萬m3，林木采伐指標實行“陽光分配”，農戶可申請林木采伐許可證，自主采伐，以增加收入。森林資源在穩(wěn)定地方木材供給和經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，加強森林資源保護，科學合理利用森林資源，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善

羅甸縣位于貴州南部，屬于亞熱帶季風氣候，具有春早、夏長、秋遲、冬短的特點，年平均氣溫達20 ℃，年均降雨量為1 335 mm，無霜期長達335 d，被稱為“貴州小三亞”。2006 年，龍灘水庫下閘蓄水，形成庫區(qū)小氣候，加之羅甸特有的氣候特點，成為許多野生動植物生長的理想環(huán)境和棲息地?？h境內生長有許多亞熱帶植物，其中一級保護植物有桫欏；二級保護植物有野荔枝、黃杉、楠木、麻楝、紅椿、杜仲、銀杏、鵝掌楸、福建柏、心葉硯木；野生藥材100 多種，主要有金銀花、桔梗、大小黃草、半夏、巖黃連、通草、何首烏等；各類野生動物100 余種。近年來，縣林業(yè)主管部門通過加強生態(tài)環(huán)境保護修復，實施封山育林、人工造林等措施，開展“森林督查”“六個嚴禁”等執(zhí)法專項行動，有效保護全縣森林資源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，維護生物多樣性，為動植物創(chuàng)造更好的生存條件，體現(xiàn)人與動物、人與自然和諧共生。

1.3 “兩山”理念得以真正踐行

羅甸縣森林資源種類繁多，尤其天然林資源較為豐富，全縣林地面積21.33 萬hm2，喬木林蓄積量659.862 5 萬m3。為從根本上保護全縣林地、林木資源，通過科學經營、提質增效，提高林分質量及林木價值，嚴格實行天然林禁伐補助、公益林區(qū)劃界定補助等政策措施，讓群眾享受生態(tài)紅利。同時，不斷探索碳資產交易、林業(yè)碳匯開發(fā)等現(xiàn)代發(fā)展路徑，最大限度發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經濟及社會價值，讓綠水青山真正變成金山銀山，使森林資源保護不僅成為建設生態(tài)文明、推動高質量發(fā)展的重要手段，更是踐行習近平生態(tài)文明思想[2]、踐行“兩山”理念、實現(xiàn)林業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

2 羅甸縣森林資源保護與管理中存在的問題

2.1 協(xié)同配合力度不夠

羅甸縣森林資源總體分布不均，且呈零星分布，保護與管理工作難度較大。在實際工作中，僅由縣林業(yè)局承擔全縣的森林資源保護與管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門僅作為參與部門，未較好落實保護與管理職責，森林資源保護與管理工作未納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導考核內容，尚未形成齊抓共管的工作格局。

2.2 執(zhí)法隊伍力量薄弱

全縣缺乏專業(yè)的森林資源保護執(zhí)法隊伍，僅由在林政股工作的干部負責全縣的森林資源保護與管理工作，且平時仍兼顧其他營造林技術工作。2021 年機構改革后，羅甸縣已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，其日常工作主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作為主導，且部分林業(yè)專業(yè)的干部已安排到鄉(xiāng)村振興駐村工作崗位上，基層林業(yè)執(zhí)法力量缺失，森林資源保護和管理隊伍力量從縣級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級均較薄弱。

2.3 資金保障不足

羅甸縣缺乏森林資源保護與管理的專項經費，工作人員薪酬福利待遇不高，且森林保護工作通常需長時間在野外開展，工作環(huán)境較為惡劣，相關補貼也不完善，導致工作人員積極性不高，不利于全縣森林資源保護水平的提升。

2.4 執(zhí)法設備相對落后

一線執(zhí)法人員缺乏專門的現(xiàn)代化辦公設備，仍手工制作詢問筆錄、現(xiàn)場勘驗檢查筆錄等，導致工作效率不高?？h林業(yè)局缺乏專門的執(zhí)法車輛，在開展日常執(zhí)法巡查使用車輛時，需按要求請示報告，加之公車改革后車輛資源尤為緊張，導致森林資源保護工作的開展受到制約。

2.5 防火禁火力度不夠

羅甸縣按照要求印發(fā)《羅甸縣全年野外禁火令》并與相關單位和企業(yè)簽訂《森林防火責任書》等，但部分單位忽視森林防火工作的重要性，防火意識薄弱，對防火政策執(zhí)行不嚴，管控措施不到位，沒有將森林防火工作壓實到位，部分地區(qū)基礎防火設施不齊全，對設備的維護工作不到位，直接影響防火工作的開展。另外，受多年傳統(tǒng)風俗的影響，各類農事用火、節(jié)日祭祖、旅游踏青等活動給森林防火工作帶來更大壓力。

3 羅甸縣森林資源保護與管理工作改進建議

3.1 加強溝通協(xié)調，形成工作合力

森林資源保護與管理工作是一項系統(tǒng)工程，涉及的各單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應樹立一盤棋思想，高度協(xié)調配合，縣公安局、檢察院、法院、司法局等部門與縣林業(yè)局協(xié)調配合，對移送的刑事案件及時辦理，并加強對一線執(zhí)法人員提供安全保障和法律培訓服務，縣人民政府以林長制為抓手，將森林資源保護與管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點考核指標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將森林資源保護與管理工作實行網(wǎng)格化管理，將保護與管理職責壓實到各村工作隊長和森林管護隊長，形成層層傳導壓力，同時督促護林員加強開展巡護巡查，發(fā)現(xiàn)破壞森林資源行為的，及時制止或向縣林業(yè)部門報告，將破壞森林資源的行為消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度保證森林資源安全。

3.2 建立健全管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設

一是積極向縣編委辦部門申請人員編制，組建林業(yè)綜合執(zhí)法大隊，通過公開招聘、部門遴選等方式，不斷壯大林業(yè)執(zhí)法隊伍，建立完善管理機制，加強執(zhí)法人員業(yè)務培訓，提升林業(yè)執(zhí)法綜合水平。二是恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站編制，由縣林業(yè)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行雙重管理，明確工作職責，將森林資源保護與管理工作作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制考核的主要內容，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站專職開展林業(yè)工作。

3.3 強化要素保障，加大資金投入

縣林業(yè)部門應根據(jù)國家、省、州下達的資源保護管理資金，嚴格執(zhí)行資金專賬管理、專項核算制度，確保資金?？顚Ｓ茫坏媒亓艉驼?，同時做好預算，積極向上級申請資金，加大資金投入力度，提高一線執(zhí)法人員薪酬福利待遇，完善獎懲制度、激勵制度和補償制度等，補充完善執(zhí)法裝備和車輛，明確執(zhí)法專用，確保森林資源保護工作的高效開展，維護森林資源及生態(tài)環(huán)境安全。

3.4 提高執(zhí)法水平，加大打擊力度

積極對接上級林業(yè)主管部門，定期開展執(zhí)法技能培訓，提高一線執(zhí)法人員辦案水平，并通過巡查、設卡、蹲守等方式，廣泛收集涉林違法線索，發(fā)現(xiàn)違法行為的，堅決予以嚴厲打擊，切實維護全縣森林資源安全，同時，對涉林違法典型案件，可利用抖音、微信、電視臺等媒體公開宣傳報道，發(fā)揮震懾作用，最大限度確保森林資源安全。

3.5 強化便民服務，提高審批效能

持續(xù)深入貫徹落實林木采伐“放管服”改革，按照“最多跑一次”的要求，事先一次性告知采伐申請人辦理條件、申請材料和服務流程，全面推行“一窗受理”“一站式辦理”等便捷高效服務[3]。同時推行“互聯(lián)網(wǎng)＋采伐管理”模式，讓林農足不出戶即可申請采伐，通過便捷高效的服務，減少濫伐、盜伐等涉林違法行為的發(fā)生。

3.6 強化科技運用，創(chuàng)新監(jiān)管方式

縣林業(yè)部門積極與移動、聯(lián)通、電信等通信公司加強合作，利用現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)管理手段，促進森林資源管理與防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)深度融合應用，強化網(wǎng)格化管理、護林員APP 智能化巡護，落實源頭管護責任，逐步實現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”林業(yè)智慧監(jiān)管新模式。

3.7 加大防火力度，保障森林安全

森林資源的主體是森林，保護森林資源的重點就是保護森林?；馂氖巧仲Y源安全的最大威脅，對此，縣防火指揮部應壓緊壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門防火責任，建立健全相關防火制度，強化追責問責，積極向上級部門申請防火資金，加大資金投入力度，完善相關防火基礎設施的建造和維護，探索運用現(xiàn)代信息和通信技術建立相關防火監(jiān)測預警系統(tǒng)，24 小時全面監(jiān)控森林動態(tài)情況，對森林實施一體化不間斷監(jiān)測，加大火災撲救人員及管理人員的培訓力度，開展消防技術演練，增強應變能力，確保撲救人員熟悉相關滅火工具的使用，熟悉全縣林區(qū)分布及交通布局情況，在火災發(fā)生時，以最快時間到達起火區(qū)域實施撲救，確?；馂牡奈：档阶畹停畲笙薅缺Ｕ仙仲Y源安全。

4 結束語

森林資源是我國最重要的自然資源之一，在實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展過程中，森林資源的保護與管理尤為重要。因此，應進一步加強森林資源保護與管理工作，加大宣傳力度及執(zhí)法力度，通過加強法律法規(guī)建設、完善相關機制等多項措施，嚴厲打擊非法采伐、占用林地等違法行為，提升森林資源保護與管理工作成效，以確保羅甸縣森林資源健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。