張林，尹宗虎

（1.南譙區(qū)水利局，安徽 滁州 239001；2.安徽環(huán)滁水利勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，安徽 滁州 239000）

我國(guó)高度重視農(nóng)村飲水安全，積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。水利部門在“十三五”時(shí)期推動(dòng)了一系列項(xiàng)目，特別是對(duì)農(nóng)村飲用水設(shè)施進(jìn)行了升級(jí)改造，基本滿足了水量、水質(zhì)、取水便利度和供水保證率的要求[1]。然而，在一些農(nóng)村地區(qū)，水質(zhì)維護(hù)監(jiān)測(cè)體系仍存在不足，農(nóng)村飲用水工程的管理和維護(hù)規(guī)范問(wèn)題尚未得到有效解決，水費(fèi)的收取和使用管理存在一定程度的落實(shí)不到位，影響水質(zhì)達(dá)標(biāo)。如圖1 所示，農(nóng)村供水設(shè)施缺乏先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的管理手段，自來(lái)水普及率遠(yuǎn)低于城市供水系統(tǒng)，尚未實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化的要求。全面了解和認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水安全問(wèn)題的反復(fù)性、階段性和動(dòng)態(tài)性，需加強(qiáng)規(guī)范化管理和進(jìn)行改革升級(jí)，提高農(nóng)村飲用水服務(wù)水平，確保農(nóng)村飲用水安全成為當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。

圖1 2015—2021 年農(nóng)村自來(lái)水普及率圖

通過(guò)深入研究和優(yōu)化農(nóng)村飲用水工程運(yùn)行管理模式，分析已取得的成效，同時(shí)挖掘問(wèn)題的原因和內(nèi)在機(jī)制，為建立科學(xué)合理的長(zhǎng)效管理機(jī)制提供理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以確保農(nóng)村飲用水工作長(zhǎng)期穩(wěn)定、高效運(yùn)行。本文對(duì)近年來(lái)農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并提出強(qiáng)化策略和建議，為鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)村居民的飲用水安全提供科學(xué)依據(jù)。

1 農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.1 農(nóng)村飲用水安全的現(xiàn)狀

我國(guó)在“十三五”時(shí)期力加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造。通過(guò)大量資金的投入，初步建立了一個(gè)較為完善的農(nóng)村供水工程系統(tǒng)，滿足了2.7 億農(nóng)村居民的供水需求，農(nóng)村供水保障水平明顯提高。截至2020 年年底，全國(guó)農(nóng)村集中供水率已達(dá)88%，農(nóng)村自來(lái)水普及率也達(dá)到83%。持續(xù)的努力和投資不僅解決了貧困人口的飲用水安全問(wèn)題，也推動(dòng)了農(nóng)村水保障全過(guò)程的規(guī)范化管理，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要支撐，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。盡管取得了這些進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在水源水質(zhì)保護(hù)、設(shè)備管理體系和供水服務(wù)等方面缺乏規(guī)范化的管理[2]。

根據(jù)水利部截至2022 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率已達(dá)87%，而農(nóng)村規(guī)?；┧こ痰母采w率亦達(dá)56%。在此期間，我國(guó)啟動(dòng)并實(shí)施了529 個(gè)大中型灌區(qū)的建設(shè)和改造項(xiàng)目，完成了124 座大中型水庫(kù)和6082 座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。盡管在灌溉和水庫(kù)維護(hù)方面取得顯著進(jìn)展，與城市供水和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍呈現(xiàn)出一定的薄弱性。有關(guān)國(guó)家部門的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算顯示，農(nóng)村集中供水工程中凈化消毒設(shè)施設(shè)備的配置率僅為75%。我國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口雖然已達(dá)到較高水平（見(jiàn)圖2），但是經(jīng)過(guò)集中凈化、消毒處理的比例還有待提高。

圖2 2010—2020 年全國(guó)農(nóng)村集中式供水受益人口比重情況圖

1.2 農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

1.2.1 供水水質(zhì)安全保障措施需落實(shí)

農(nóng)村地區(qū)供水工程呈現(xiàn)點(diǎn)源多、面源廣、單一水源規(guī)模相對(duì)較小等特征，并存在凈化和消毒設(shè)備難以滿足飲用水衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，存在飲水衛(wèi)生隱患。低水平的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)簡(jiǎn)陋的凈化消毒設(shè)施，以及不足的監(jiān)管與應(yīng)急響應(yīng)措施等問(wèn)題，共同導(dǎo)致了部分供水系統(tǒng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)困難，容易受到生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染的威脅。

1.2.2 飲用水安全工程管理與維護(hù)水平有待提升

農(nóng)村飲用水安全工程一般采用分散式分布管理模式，然而，由于管理機(jī)構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)人員以及缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致工程的有效性和價(jià)值無(wú)法發(fā)揮[3]。此外，農(nóng)村飲用水安全工作中，基層從業(yè)人員和技術(shù)力量的嚴(yán)重不足，以及產(chǎn)權(quán)不明晰等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村飲用水安全所面臨的諸多挑戰(zhàn)[2]。

1.2.3 飲用水安全工程運(yùn)維資金短缺

運(yùn)維資金短缺一直是困擾農(nóng)村飲用水安全工程的難題。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，目前運(yùn)維資金來(lái)源單一，主要依賴中央和地方政府支持，缺少其他渠道資金投入。另一方面，農(nóng)村地區(qū)人均收入普遍較低，供水的費(fèi)用相對(duì)較高，很多農(nóng)民缺乏水費(fèi)繳納意識(shí)，容易導(dǎo)致資金短缺問(wèn)題。

1.2.4 水價(jià)機(jī)制不健全

科學(xué)合理的水價(jià)政策是確保農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，由于水價(jià)制度不合理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不健全，導(dǎo)致實(shí)際水價(jià)偏低，難以覆蓋供水工程建設(shè)、運(yùn)維及管理成本。根據(jù)2019 年水利部的調(diào)研結(jié)果，平均執(zhí)行水價(jià)只有1.58 元/m3，低于全成本水價(jià)。由于缺乏資金補(bǔ)貼、收費(fèi)困難等原因，部分小規(guī)模供水工程不收取水費(fèi)或收不到水費(fèi)，收費(fèi)的工程平均水費(fèi)收繳率僅77%，影響了農(nóng)村供水項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題成因分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)整體偏低

農(nóng)村供水工程存在一些安全隱患，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量不高等問(wèn)題，加劇了水源地的壓力。其中，農(nóng)村飲用水水質(zhì)污染主要是生物性污染，而許多農(nóng)村飲用水處理工程的凈化和消毒設(shè)備相對(duì)簡(jiǎn)單、配套不完善，無(wú)法有效去除水中的微生物，影響了農(nóng)村飲水的安全性。由于資金不足，大量農(nóng)村供水工程零散分布，其中的水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，且配套不完善，導(dǎo)致供水水質(zhì)難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，特別是小型引山泉水工程更容易受到污染。此外，受制于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和干部考核機(jī)制等因素，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入受到限制，一些地方政府主要依賴中央或省級(jí)資金支持農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善。

2.2 農(nóng)村小規(guī)模供水工程的安全保障水平不高

我國(guó)農(nóng)村小規(guī)模供水工程的安全保障存在多種因素的綜合制約，包括供水工程的規(guī)模、水質(zhì)安全、管理體系、資金支持等多個(gè)方面。農(nóng)村飲用水水源地分布廣泛且分散，具有規(guī)模較小、自我調(diào)節(jié)能力弱等突出特點(diǎn)，這導(dǎo)致供水系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，并且農(nóng)村飲用水源受到地理環(huán)境、氣候等多種因素的影響，水源的穩(wěn)定性較差。此外，農(nóng)村飲用水管理監(jiān)管受財(cái)政困難制約，加之消毒設(shè)施不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，使得一些農(nóng)村地區(qū)存在飲水安全隱患。

2.3 監(jiān)管力度不夠，運(yùn)行管理環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村飲用水生產(chǎn)和供水環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任分散，缺乏整體協(xié)調(diào)，缺少必要的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致監(jiān)管體系不夠健全和高效。另外，農(nóng)村居民缺乏飲用水監(jiān)督意識(shí)，對(duì)水源、供水設(shè)施等方面的監(jiān)督保護(hù)參與度相對(duì)較低。農(nóng)村飲用水源保護(hù)方面存在一些隱患，主要是飲用水源區(qū)域未劃定或劃定不嚴(yán)謹(jǐn)、水源保護(hù)措施不健全等。盡管在飲水工程上的投資逐漸增加，但從事基層飲水安全工作的人員數(shù)量少，技術(shù)力量不足，對(duì)飲水安全的全面監(jiān)管和應(yīng)對(duì)能力產(chǎn)生了明顯的負(fù)面影響。

2.4 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)維資金不足

農(nóng)村飲水安全工程是確保農(nóng)村居民生活安全和健康的關(guān)鍵公共工程，然而在資金投入方面與需求尚存在一定差距。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和居民收入相對(duì)較低，與此相對(duì)應(yīng)的是供水管網(wǎng)建設(shè)所需的高成本、復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)以及對(duì)政府支持和公共財(cái)政扶持的較大依賴。在貧困地區(qū)，供水工程運(yùn)營(yíng)成本與貧困地區(qū)居民支付能力之間的矛盾難以平衡。

3 對(duì)策與建議

3.1 健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)管護(hù)體制改革

為確保農(nóng)村居民飲用水安全，應(yīng)建立健全相關(guān)管理機(jī)制。首先，要完善農(nóng)村飲用水安全執(zhí)法體系，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)一管理的模式，清晰定義產(chǎn)權(quán)主體、管理流程和各方職責(zé)，以提高整體信任度。同時(shí)，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，定期發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，與居民共同參與構(gòu)建多元化的農(nóng)村飲用水安全監(jiān)管體系。其次，需提升監(jiān)管效率，建立遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范供水單位、飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品許可和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的衛(wèi)生管理。強(qiáng)化農(nóng)村供水水源的防護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)飲用水設(shè)施和消毒設(shè)備等監(jiān)督，并加以改善，同時(shí)制定全面的應(yīng)急處置預(yù)案，明確不同類型飲用水污染事件的應(yīng)急措施。最后，建立健全農(nóng)村供水技術(shù)服務(wù)體系，提高水質(zhì)分析檢測(cè)能力，進(jìn)行定期水質(zhì)檢測(cè)和檢查，提供飲用水安全的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保供水水量和水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)。這些措施的實(shí)施將有助于提高農(nóng)村供水水質(zhì)和飲用水安全水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”的目標(biāo)。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村供水水源結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)村供水安全

為提高飲用水的安全水平，《全國(guó)“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃》中提出了多種治理方案，包括推動(dòng)農(nóng)村供水多元化、建設(shè)集中式飲用水工程、標(biāo)準(zhǔn)化改造小型工程等。政府可借助經(jīng)費(fèi)注入、補(bǔ)貼和支持，促進(jìn)農(nóng)村飲水水源、小型供水工程的升級(jí)[4]。同時(shí)，應(yīng)建立緊急飲用水安全響應(yīng)、完善管理機(jī)制、促進(jìn)公共供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)保護(hù)和污染控制等，這些措施將有效提高農(nóng)村飲用水的安全水平。

3.3 制定科學(xué)合理的水價(jià)制度，完善長(zhǎng)效管理措施

確立科學(xué)合理的水價(jià)制度是農(nóng)村供水工程可持續(xù)運(yùn)行、滿足居民飲用水需求的重要保障。合理的水價(jià)制度應(yīng)全面考慮供水環(huán)境的特殊性和地方經(jīng)濟(jì)狀況，遵循“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則，定期進(jìn)行調(diào)整[5]。同時(shí)，建立透明公正的定價(jià)機(jī)制和審批程序，根據(jù)用戶的承受能力和實(shí)際供水成本進(jìn)行合理定價(jià)。創(chuàng)新補(bǔ)助資金、水費(fèi)收繳和管理維護(hù)機(jī)制，以減輕用戶生活支出。解決集中和分散供水的水價(jià)問(wèn)題，建立相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制，更好地推動(dòng)農(nóng)村供水工程的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)降低農(nóng)村供水設(shè)施電價(jià)、定期公示費(fèi)用情況等方式，強(qiáng)化對(duì)低收入家庭等困難群體的支持。

3.4 拓寬融資渠道，落實(shí)建設(shè)和運(yùn)維資金

確保農(nóng)村居民飲用水安全需要行政主管部門探索多元化的融資方式，增加資金投入，并充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)，確保融資渠道的靈活性和可持續(xù)性，吸引社會(huì)資本的投入。同時(shí)，建議設(shè)立農(nóng)村安全飲水基金會(huì)，通過(guò)募集社會(huì)捐款并進(jìn)行專業(yè)管理，以擴(kuò)大資金來(lái)源，并強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的有效管理和監(jiān)管。采用生態(tài)補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以增強(qiáng)資金籌措力度，增加維修養(yǎng)護(hù)資金。為了擴(kuò)展資金來(lái)源，政府還應(yīng)構(gòu)建有利于農(nóng)村飲用水安全保障的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，通過(guò)提供財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)資本參與，為農(nóng)村供水工程提供更多的資金來(lái)源，提高資金籌措效率，并建立農(nóng)村飲用水安全保障的資金管理體系，設(shè)立專項(xiàng)資金，以確保資金的有效利用和管理[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的背景下，解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題仍是廣大農(nóng)村改善生活的關(guān)鍵任務(wù)。對(duì)此應(yīng)深入研究農(nóng)村飲用水問(wèn)題，采取有針對(duì)性的長(zhǎng)效管理措施，專注于提升縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水平、加強(qiáng)監(jiān)管、提升水務(wù)社會(huì)化服務(wù)能力，以確保農(nóng)村飲用水的安全，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民的幸福感和獲得感