趙博文

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽(yáng)市 110005)

0 引言

2016年,按照國(guó)家公路網(wǎng)相關(guān)規(guī)劃要求,遼寧省國(guó)省干線公路路網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整,國(guó)省干線路網(wǎng)輻射范圍由縣區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,新提級(jí)的4428km國(guó)省干線公路主要為縣級(jí)及以下公路,路線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。根據(jù)遼寧省公路統(tǒng)計(jì)資料,至2016年底,遼寧省國(guó)省干線總里程為16801km,國(guó)省干線二級(jí)以上占比89.9%,低于二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的低等級(jí)公路1676km。

2016年以來(lái),遼寧省致力于全省低等級(jí)公路改擴(kuò)建,穩(wěn)步提升國(guó)省干線公路二級(jí)以上比重。至2022年底,全省國(guó)省干線總里程為16780km,國(guó)省干線二級(jí)以上公路占比95.2%,相比2016年底的89.9%提升了5.3%,低等級(jí)公路799km,減少了877km。

因大連市為計(jì)劃單列市,文章對(duì)大連市以外地區(qū)共757km國(guó)省干線低等級(jí)公路的具體情況進(jìn)行調(diào)查分析,梳理當(dāng)前改擴(kuò)建面臨的問(wèn)題,并就改擴(kuò)建路線設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

1 低等級(jí)公路調(diào)查情況

1.1 里程分布情況

遼寧省公路統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,低等級(jí)公路共757km(不含大連市),其中在建工程90km,目前實(shí)際剩余低等級(jí)公路667km,具體分布情況見(jiàn)表1。全省低等級(jí)公路里程主要分布在遼東山區(qū),其中本溪、丹東2市占全省剩余里程(不含大連市)的42%。國(guó)道低等級(jí)公路涉及本溪、丹東、錦州、盤錦、鐵嶺5市,分別為南芬區(qū)丹霍線、桓仁縣集本線、寬甸縣丹阿線、義縣通武線、盤山縣丹東線、開(kāi)原市饒蓋線和開(kāi)奈線。省道低等級(jí)公路涉及全部地級(jí)市,其中本溪市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市里程較多。

表1 遼寧省低標(biāo)準(zhǔn)路段里程分布情況表 單位：km

1.2 具體劃分情況

按照所處地貌與路域環(huán)境、交通量等級(jí)、現(xiàn)狀路面寬度、線型與交叉、“斷頭路”5種情況進(jìn)行劃分,全省剩余低等級(jí)公路(不含大連市)具體情況如下:

(1)地貌與路域環(huán)境

村屯段139.3km,占比20.9%;平原段40.2km,占比6%;丘陵段191.8km,占比28.7%;山嶺段171.5km,占比25.7%;臨河段124.5km,占比18.7%。各地貌類別分布較平均,其中山嶺、丘陵段占比較大,平原段占比較小。部分村屯段兩側(cè)居民區(qū)較為集中,拆遷難度大,其中錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、朝陽(yáng)4市村屯段占比較大,本溪市村屯段里程最多。

(2)交通量等級(jí)

重載交通路段114.2km,占比17.1%;中等交通路段216.8km,占比為32.5%;輕交通路段336.3km,占比50.4%。中、輕交通路段占比較大,重載交通路段主要分布在本溪市和錦州市。

(3)現(xiàn)狀路面寬度

現(xiàn)狀滿足6.5m寬度里程540km,占比81%;不滿足6.5m寬度里程127.3km,占比19%。

(4)線型與交叉

剩余低等級(jí)公路中,不滿足40km/h設(shè)計(jì)速度的平曲線超標(biāo)數(shù)為783處,平均每10km有11.7處,縱斷超標(biāo)數(shù)181處,平均每10km有2.7處。

(5)“斷頭路”

目前,除大連長(zhǎng)線跨海大橋外,遼寧省存在“斷頭路”路段5處,主要為客車通行受阻、缺少構(gòu)造物路段,其中沈陽(yáng)新民沈張線分水嶺段、撫順清原傅桓線北三家至阿爾當(dāng)段2處在建,沈陽(yáng)鐵嶺交界西二線遼河段、撫順清原平桓線二道河至鄉(xiāng)界段、遼陽(yáng)鞍山交界燈岫線雞爪村至石棉段3處正在推進(jìn)前期工作。

2 當(dāng)前面臨的問(wèn)題

目前,全省低等級(jí)公路改擴(kuò)建工程受內(nèi)外部環(huán)境制約,普遍存在以下問(wèn)題:

(1)基本農(nóng)田問(wèn)題

涉及占用基本農(nóng)田的路段如未納入遼寧省國(guó)省干線公路國(guó)土空間控制規(guī)劃,近幾年無(wú)法實(shí)施改擴(kuò)建。此外,對(duì)于可調(diào)整的項(xiàng)目,建設(shè)法人單位需編制基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案和耕地保護(hù)報(bào)告,經(jīng)省級(jí)自然資源廳現(xiàn)場(chǎng)審查,并將其他土地卷宗逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行審批,整體周期較長(zhǎng)。

(2)生態(tài)問(wèn)題

涉及生態(tài)保護(hù)的路段,需調(diào)整生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃紅線控制區(qū)后方可實(shí)施,由縣級(jí)環(huán)保部門逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家審批。涉及占用保護(hù)林地的路段,需按林地等級(jí)辦理相關(guān)手續(xù)。涉及一級(jí)保護(hù)林地的路段,需逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家林業(yè)和草原局審批調(diào)整為二、三級(jí)保護(hù)林地;涉及二、三級(jí)保護(hù)林地和國(guó)家公益林地的路段,需上報(bào)至省級(jí)林業(yè)和草原局審批。涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)的路段,需按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,其中一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和水源保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

(3)資金問(wèn)題

普通干線公路作為無(wú)現(xiàn)金流的政府付費(fèi)類項(xiàng)目,無(wú)法引入社會(huì)資本。地方層面,目前地方政府一次性承擔(dān)項(xiàng)目所需征地動(dòng)遷配套資金存在一定難度;省級(jí)層面,依據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)要求,成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建,燃油稅返還資金用于新改建項(xiàng)目受到限制;國(guó)家層面,交通運(yùn)輸部對(duì)遼寧省普通國(guó)道車購(gòu)稅投資規(guī)?？s減,“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金經(jīng)分劈后,可用于省道新改建的車購(gòu)稅資金不足。

3 改擴(kuò)建設(shè)計(jì)探析

3.1 總體設(shè)計(jì)

低等級(jí)公路可改擴(kuò)建為一級(jí)公路或二級(jí)公路,若改建為一級(jí)公路則需要提高平縱指標(biāo),原有線位資源可利用的部分較少,大部分為新建[1],不利于節(jié)約土地資源,應(yīng)優(yōu)先改建為二級(jí)公路?？傮w設(shè)計(jì)時(shí),要充分考慮二級(jí)公路功能定位,既要保障服務(wù)水平,又要考慮對(duì)沿線村屯的帶動(dòng)作用。

3.2 橫斷面設(shè)計(jì)

橫斷面形式需結(jié)合項(xiàng)目具體技術(shù)參數(shù)確定,局部段落可適當(dāng)變化。例如村屯段可增設(shè)非機(jī)動(dòng)車道,避免村內(nèi)交通對(duì)主交通流產(chǎn)生影響,山嶺段適當(dāng)降低硬路肩寬度,盡量不開(kāi)挖,少開(kāi)挖,避免擾動(dòng)山體。加寬方式分為單側(cè)加寬和雙側(cè)加寬。單側(cè)加寬作業(yè)面大,利于施工,但新舊路基中心線不重合;雙側(cè)加寬新舊路基中心線基本重合,適用于原路單側(cè)空間不足或征遷量大等情況。具體加寬方式可根據(jù)原路兩側(cè)建筑物、土地屬性、拆遷等情況靈活確定,但不宜頻繁變更。

3.3 平面及縱斷面設(shè)計(jì)

根據(jù)路段具體特點(diǎn),合理運(yùn)用平面及縱斷面指標(biāo),盡量利用舊路,必要時(shí)進(jìn)行局部改線。結(jié)合局部路段安全性要求、工程造價(jià)、征拆規(guī)模等因素,條件較好時(shí),采用一般值及以上指標(biāo),條件較差時(shí),采用極限值及以上指標(biāo)。依據(jù)設(shè)計(jì)的中心線進(jìn)行平面擬合,完成并適當(dāng)修正后進(jìn)一步優(yōu)化線型指標(biāo)和線位。進(jìn)行平面、縱面線形組合設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)將平、縱、橫作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮,消除各種不利組合,保證立體線形連續(xù)、順適、圓滑。特別是平面指標(biāo)稍低的點(diǎn)位,縱斷面指標(biāo)不宜過(guò)低,避免不利因素疊加。

3.4 路面改造設(shè)計(jì)

路面改造設(shè)計(jì)包括原路加鋪和挖除新建。原路加鋪是經(jīng)過(guò)檢測(cè)評(píng)價(jià),保留原路全部或部分路面,將其作為新路路基或路面的部分結(jié)構(gòu)層,在其上直接加鋪,優(yōu)點(diǎn)是工程量較小、費(fèi)用少、工期較短[2]。挖除新建是將原路面結(jié)構(gòu)完全挖除,重新填筑路面結(jié)構(gòu),其優(yōu)點(diǎn)是有利于調(diào)整縱斷,但與原路加鋪相比工期長(zhǎng)、造價(jià)高。在實(shí)際改造中需結(jié)合舊路檢測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇方案。

4 結(jié)語(yǔ)

目前,遼寧省持續(xù)推進(jìn)全省低等級(jí)公路改擴(kuò)建工程建設(shè),持續(xù)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,穩(wěn)步提升國(guó)省干線二級(jí)以上比重。低等級(jí)公路改擴(kuò)建工程面臨的實(shí)際問(wèn)題較多,文章僅針對(duì)改擴(kuò)建設(shè)計(jì)進(jìn)行了探討,以期為低等級(jí)公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)提供一定參考。