杜軍民 黃智俊 王海峰

一、引言

南水北調(diào)工程自2014年12月建成通水以來，基于丹江口水源的優(yōu)質(zhì)性、穩(wěn)定性、可靠性等因素，南水北調(diào)水源已由規(guī)劃建設(shè)期沿線受水城市的備用水源穩(wěn)步成為主力水源，越來越多的城鄉(xiāng)居民飲用上了清澈甘甜的丹江水。為管好用活這一渠清水，讓更多的人民群眾直接受益，推動數(shù)字孿生南水北調(diào)工程建設(shè)，同時研究探索破解制約工程建設(shè)中存在的問題與不足，用高水平的運行管理和不斷擴大的供水規(guī)模促進南水北調(diào)配套工程后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展刻不容緩。

二、南水北調(diào)現(xiàn)有工程已發(fā)揮的效益

以2023年8月23日鄭州市南部片區(qū)南水北調(diào)水源通水為節(jié)點，通水8年多以來，累計向河南供水199.33億立方米，通過39個供水口門和7個退水閘向104座水廠供水和生態(tài)補水，覆蓋沿線11個省轄市市區(qū)、49個縣（市）城區(qū)、122個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水源水質(zhì)始終保持在Ⅱ類標準及以上，直接惠及人口2950萬。南水北調(diào)工程的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益穩(wěn)步擴大。

一是南水北調(diào)水源可靠穩(wěn)定，有效補足了沿線受水城鄉(xiāng)供水“單一性、脆弱性”短板，水資源短缺狀況得到極大緩解。二是南水北調(diào)水源水質(zhì)穩(wěn)定達標，徹底改變了一些地區(qū)長期飲用高氟水、苦咸水、硬質(zhì)水的狀況，有力保障了人民群眾的飲水安全和健康水平，人民的獲得感和幸福感顯著提升。三是通過南水北調(diào)水源置換和生態(tài)補水，河湖水系生態(tài)用水增加，沿線城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是南水北調(diào)水源由原規(guī)劃的“補充”水源變?yōu)槌青l(xiāng)“主力”水源，受水區(qū)水資源增加、承載能力提高，促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。五是南水北調(diào)水源城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)，加快了城鄉(xiāng)供水一體化進程。

三、南水北調(diào)定位及要求

南水北調(diào)是黨中央、國務(wù)院決策建設(shè)的緩解我國華北地區(qū)水資源嚴重短缺、優(yōu)化水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系華北地區(qū)各省市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的千年大計。

（一） 中央層面的定位及要求

1952年10月，毛澤東主席視察黃河時，遙望著滾滾東去的黃河水，對當時的黃委會主任王化云說：“南方水多，北方水少，如有可能，借一點也是可以的?！睆拇耍埠蛧烷_始精心編織一個宏大的水之夢——南水北調(diào)！

21世紀，全世界面臨著淡水資源匱乏的問題。淡水已經(jīng)上升為與糧食、能源相提并論的三大戰(zhàn)略物資之一。我國人均淡水資源占有量不足世界平均值的1/4，是世界上最貧水的13個國家之一。北京市人均水資源量已從多年前的不足300立方米降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。北方黃淮海地區(qū)，更是以7%的水資源，支撐了35%的人口、39%的耕地和32%的GDP。

2021年5月14日，習近平總書記在河南省南陽市主持召開推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會時指出：“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠發(fā)展、事關(guān)人民福祉。”“要加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，‘十四五’時期以全面提升水安全保障能力為目標，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災體系為重點，統(tǒng)籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障?！?/p>

（二） 省級層面的定位及要求

南水北調(diào)工程在河南省重大基礎(chǔ)建設(shè)里屬于國之重器、國之大者，是河南推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要水資源支撐。河南省委、省政府站在對黨、對人民、對歷史負責的高度，堅持“政績?nèi)谠谇逅?，豐碑刻在青山上”的執(zhí)政理念，堅守南水北調(diào)“一池清水入庫、一泓清水北送”的政治責任，劃定3054.43平方公里作為水源保護區(qū)，其中一級保護區(qū)203.17平方公里，二級保護區(qū)2851.26平方公里。水源地保護范圍內(nèi)的3市6縣關(guān)停并轉(zhuǎn)污染企業(yè)801家，拒建200多個存在水質(zhì)污染隱患的企業(yè)項目，治理水土流失面積2126 平方公里，流轉(zhuǎn)下崗職工27147人，減收增支70多億元。

四、可持續(xù)發(fā)展視角下南水北調(diào)配套工程存在的提升空間

一是對標國家2021年頒布印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》、水利部2021年印發(fā)的《“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃》及2023年印發(fā)的《關(guān)于推進水利工程標準化管理的指導意見》，現(xiàn)有的規(guī)范化、標準化、智能化運行管理方式和標準化體系存在質(zhì)量標準不夠高、操作規(guī)程不完善、評價細則不具體等不足。二是雖然實現(xiàn)了遠程智能控制，但是在智慧化巡檢、智慧化調(diào)度、智慧化工程結(jié)構(gòu)及設(shè)備性能安全預演預警等方面仍需加強。三是橫向?qū)Ρ缺本┦谐菂^(qū)供水南水北調(diào)水占七成以上、天津市主城區(qū)供水基本為南水北調(diào)水的現(xiàn)狀，河南省因沿線部分受水城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長規(guī)模不及預期，分配水量指標尚未能全部落地，供水空間需進一步擴大。

五、后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的思考與對策

在理清南水北調(diào)工程現(xiàn)狀、定位要求及可持續(xù)發(fā)展提升空間后，后續(xù)高質(zhì)量發(fā)展總的思路與對策是：用科學化、標準化、智慧化管理方式高質(zhì)量高水平管好用好已建成實體工程，通過實現(xiàn)更長工程使用壽命、更好工程運行狀態(tài)，發(fā)揮更大社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益；用高標準高技術(shù)規(guī)劃建設(shè)新的供水工程，緊盯“引江補漢”新增的南水北調(diào)中線20億立方米調(diào)水指標，堅守南水北調(diào)公益性基本特征，西提東送，讓更多的南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水源落地，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南進程。

（一） 用科學化、標準化、智慧化管理為已建工程高質(zhì)量運行護航筑基

1.以數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)向科學化、智慧化轉(zhuǎn)變

學深吃透數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、“十四五”智慧水利建設(shè)規(guī)劃等，掌握政策、把握方向。摸清家底現(xiàn)狀、切中需求要害、適當超前謀劃，統(tǒng)籌資源編制數(shù)字孿生南水北調(diào)配套工程建設(shè)頂層規(guī)劃。聚焦“三個安全”，實施清單管理、掛圖作戰(zhàn)、節(jié)點推進。以已建成的自動控制和調(diào)度等8大系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)階段預埋的安全監(jiān)測設(shè)備為根本，以確保工程設(shè)施安全為目標，利用感知智能、集成數(shù)據(jù)、AI超算等技術(shù)，對工程設(shè)施全生命周期安全護航；通過數(shù)字孿生的超強算力，精準推演全省39個已供水口門水量變化對總干渠水面影響，進而推送各個水廠不同時段可供水量數(shù)據(jù)區(qū)間，為全省水量精準調(diào)度提供決策依據(jù)；通過數(shù)字孿生南水北調(diào)研發(fā)推廣，為全省39個供水口門前池和25座提水泵站前池安裝去淤止淤專用設(shè)備，解決前池因長時間積淤富氧對供水水體的二次污染問題，確保水質(zhì)安全。

2.以標準化管理創(chuàng)建提升管理質(zhì)量和水平

將標準化管理創(chuàng)建融入數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)全過程。把數(shù)字孿生南水北調(diào)配套工程建設(shè)作為標準化建設(shè)管理示范的應(yīng)用實踐，全過程執(zhí)行現(xiàn)實需求、項目調(diào)研、頂層設(shè)計、項目立項、責任體系、管理標準、獎懲辦法等標準化。按照可復制、可借鑒、可推廣目標，在進行數(shù)字孿生南水北調(diào)建設(shè)時，成立標準化管理創(chuàng)建專項攻關(guān)領(lǐng)導小組，專業(yè)攻堅團隊實操，業(yè)務(wù)職能部門配合，在已有責任體系、管理制度、質(zhì)量標準、操作規(guī)程、獎懲辦法標準化體系下，逐項檢視補充、完善提升，并高度融合運管一線實操，構(gòu)建起具有一定行業(yè)領(lǐng)先水平的標準化管理體系。

（二） 西提東送、適當超前規(guī)劃南水北調(diào)水網(wǎng)

1.南水北調(diào)水網(wǎng)

南水北調(diào)優(yōu)質(zhì)水資源是戰(zhàn)略資源，遵循河南水利供水“一張網(wǎng)”原則，統(tǒng)籌全省水資源分布和利用，西提東送、覆蓋全省、適當超前，規(guī)劃“系統(tǒng)完備、安全可靠、集約高效、綠色智能、循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的河南南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)。充分消納南水北調(diào)中線工程已分配存量，超前規(guī)劃“引江補漢”新增20億立方米調(diào)水指標中可分配給河南的水量指標，“一張藍圖”全覆蓋，實現(xiàn)大供水格局，提升全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全系數(shù)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.互聯(lián)互通、深度融入河南現(xiàn)代水網(wǎng)

基于河南省水資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力等綜合指標，規(guī)劃南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)深度融入河南“八橫六縱、四域貫通”現(xiàn)代水網(wǎng)，充分發(fā)揮南水北調(diào)水源的可靠性、穩(wěn)定性、質(zhì)優(yōu)性優(yōu)勢，構(gòu)建互聯(lián)互通的河南現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。

（三） 謀劃建設(shè)一批補網(wǎng)強鏈工程

在“一張藍圖”框架下積極謀劃一批補網(wǎng)強鏈供水工程，成熟一個、建設(shè)一個、通水一個，早日讓分配給河南的余量指標水量落地。以南水北調(diào)中線“引江補漢”新增20億立方米建成通水為節(jié)點，堅持南水北調(diào)公益性基本特性，積極謀劃、分步建設(shè)一批惠及偏遠地區(qū)的供水工程，讓更多的河南人民飲用上南水北調(diào)水?；诠┧踩?、嚴重干旱來水減少等極端情況考慮，結(jié)合河南區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)幾座抽水蓄能工程，正常年份為電力行業(yè)消峰填谷，防止特殊干旱年份丹江口水庫水源不足。基于水網(wǎng)安全、地方水廠沒有調(diào)蓄功能的突出矛盾，謀劃幾座供水調(diào)蓄工程，防止突發(fā)狀況下水廠斷供。

（四） 創(chuàng)新體制機制

一是創(chuàng)新運行管理體制機制，全省南水北調(diào)配套工程運行維護實行垂直管理，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上選拔組建一支專業(yè)化的運行維護管理隊伍，切實提高配套工程運行維護的科學化、標準化、智能化水平。二是創(chuàng)新投資建設(shè)體制機制，針對一些偏遠地區(qū)建設(shè)運行供水工程成本偏高、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展落后的問題，爭取國家投資或創(chuàng)新投資，由南水北調(diào)運行管理機構(gòu)統(tǒng)一管理、自行調(diào)節(jié)投資建設(shè)，滿足偏遠地區(qū)人民提高飲水質(zhì)量的迫切需求，達到同飲南水北調(diào)水目標。