王忠偉，付亞蒙

（1.河南護(hù)理職業(yè)學(xué)院，河南安陽 455000；2.黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南開封 475004）

腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，只要存在腐敗問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永吹沖鋒號。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅定不移從嚴(yán)治黨，反腐敗斗爭取得的壓倒性勝利成果不斷鞏固發(fā)展。但同時也要清醒地看到，腐敗頑疾猶如病毒變異，“自調(diào)節(jié)”“自適應(yīng)”功能強大，因此全面從嚴(yán)治黨仍然需要向基層延伸、向縱深發(fā)展。立足根本破解隱性腐敗難題，既要深挖細(xì)查、靶向糾治，也要完善機制、優(yōu)化治理，因而做實對隱性腐敗形式、特點及精準(zhǔn)懲治問題的創(chuàng)新研究，也就至關(guān)重要。

一、隱性腐敗的內(nèi)涵剖析和主要形式

（一） 隱性腐敗的內(nèi)涵剖析

所謂“隱性腐敗”，就是隱蔽性更強、權(quán)力尋租手段水平更高，更難以查辦的腐敗行為。與顯性腐敗相同，隱性腐敗本質(zhì)上也是以權(quán)謀私、貪贓枉法，所有腐敗分子的主觀心理也如出一轍，體現(xiàn)為“八心”。一是“虛無心”，即表面信仰堅定，實則信念喪失；二是“貪婪心”，即既想當(dāng)官又想發(fā)財；三是“玻璃心”，即順境進(jìn)取、逆境頹廢；四是“享樂心”，即臺上道貌岸然，臺下放縱欲望；五是“寵溺心”，即一人得道雞犬升天；六是“做秀心”，即口號震天響，行動輕飄飄；七是“狂妄心”，即目空一切，唯我獨尊；八是“慵懶心”，即身在其位，不謀其政。反腐倡廉高壓態(tài)勢下，腐敗手段隱形變異、翻新升級，直接受賄衍生為間接“生錢”，傳統(tǒng)腐敗演化為騰挪轉(zhuǎn)移式腐敗。直接、單一、簡單的顯性腐敗好比“劫道”，更易被發(fā)現(xiàn)和調(diào)查；偽裝性更強的隱性腐敗好比“做賊”，“舊酒裝入了新瓶”，更容易污染政治環(huán)境、腐蝕社會風(fēng)尚。

（二） 隱性腐敗的主要形式

1.“逃逸式”離職投機鉆營，隱性腐敗以權(quán)謀私

“逃逸式”離職是指以提前退休、辭職等方式妄圖逃避黨紀(jì)國法的懲處，或者到原業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)任職、兼職，利用政商“旋轉(zhuǎn)門”撈取好處，這種腐敗形式隱形變異，危害更加持久［1］?！疤右菔健彪x職腐敗更難被發(fā)現(xiàn)和查處，其因有三。一是腐敗動機經(jīng)常潛藏于形式多樣的、看似合規(guī)的“理由”之中，更加隱蔽，比如打著因病早退、下海經(jīng)商、鉆研學(xué)術(shù)等“幌子”，以合法形式掩蓋非法目的。二是腐敗機會更加分散，腐敗收益的延期獲取使得腐敗鏈條延長多變。比如，個別黨員干部在在職期間利用職權(quán)形成的便利條件，給予利益關(guān)聯(lián)公司或者個人特殊“關(guān)照”，并不即時收益變現(xiàn)，而是在離職以后把“儲蓄的腐敗機會”兌現(xiàn)為“現(xiàn)實的腐敗機會”。三是腐敗成本更加散碎。雖然當(dāng)前防治腐敗和不正之風(fēng)的制度機制不斷健全完善，但其主要針對的是在職的黨員干部，而當(dāng)腐敗分子以“合規(guī)”理由離職后，以“期權(quán)變現(xiàn)”“投資入股”“企業(yè)兼職”等名義逃避懲處，往往會使黨紀(jì)法規(guī)的效力大大弱化，其腐敗行蹤更難發(fā)現(xiàn)，腐敗案件更難查處。

2. 披著合法經(jīng)濟(jì)交往的外衣，掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)

從形式上看，此類隱性腐敗往往以簽訂能夠體現(xiàn)意思自洽的合同作掩護(hù)，看似符合民事法律行為規(guī)范和市場經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則，但其背后存在著一個共性問題，就是以明顯低于市場的價格或者實際并不支付價款而獲得遠(yuǎn)超正常經(jīng)濟(jì)交往的收益，本質(zhì)上都是商人通過利益輸送與黨員干部手中的權(quán)力“交朋友”，各明所欲、各取所需。表現(xiàn)之一是打著理財投資的幌子以權(quán)謀財。例如浙江省金華市政協(xié)原黨組書記、主席陶誠華，通過民間借貸的方式收取高息、出資入股、間接持股，以及以明顯高于市場價的價格出售房屋等方式輾轉(zhuǎn)騰挪、低買高賣。表現(xiàn)之二是以“合情”的人際交往收受賄賂。根據(jù)《關(guān)于辦理貪污受賄刑事案件適用法律若干問題的解釋》，是否屬于合情的人際交往關(guān)鍵在于是否接受請托事項而實際或者承諾為他人謀取利益，比如官商之間利用逢年過節(jié)、婚喪嫁娶、生病住院等機會“禮尚往來”。表現(xiàn)之三是通過“旋轉(zhuǎn)門”、藝術(shù)“雅賄”實現(xiàn)收受賄賂。個別黨員干部在在職期間“提前筑巢”，為不法企業(yè)牟取私利，事后通過“人才引進(jìn)”“專家顧問”等形式在關(guān)聯(lián)企業(yè)領(lǐng)取“定制高薪”；個別黨員干部為規(guī)避風(fēng)險不再直接收錢，而是以文墨、愛好為掩飾，把收受的賄賂以掛名著書、古玩鑒定、高價“墨寶”等形式，改頭換面，逃避查處。

3. 騰挪轉(zhuǎn)移式腐敗大行其道，執(zhí)紀(jì)調(diào)查困難加劇

二、隱性腐敗的突出特點和滋生原因

（一） 隱性腐敗的突出特點

特點之一：腐敗目的的多樣性。傳統(tǒng)腐敗的常見目的是通過貪污、受賄、挪用公款等手段獲取不法經(jīng)濟(jì)收入，但綜觀近年來全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的腐敗典型案件，黨員干部腐敗的目的不再局限于追求不法經(jīng)濟(jì)收入，而擴展到不當(dāng)政治訴求層面。二十屆中央紀(jì)委二次全會公報指出，“堅決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導(dǎo)干部成為利益集團(tuán)和權(quán)勢團(tuán)體的代言人、代理人”，這說明新型的隱性腐敗已經(jīng)對黨和國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

特點之二：腐敗主體的廣泛性。按照現(xiàn)行刑法及相關(guān)司法解釋，腐敗主體的范圍不僅包括國家工作人員，而且包括國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的家屬、秘書、司機及親朋等。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的“政治騙子”，“政治騙子”和“政治掮客”已經(jīng)成為新型的權(quán)力尋租主體［2］。

特點之三：腐敗過程的間接性。傳統(tǒng)腐敗講究“拿錢辦事”，隨著黨和國家懲貪反腐的力度不斷加大，腐敗過程的“曲線交易”特征愈發(fā)明顯。時間維度上，不再追求不法利益的即時變現(xiàn)，而是“先投資，后收益”，待離職后再謀求權(quán)力尋租的兌現(xiàn)?？臻g跨度上，不再進(jìn)行“點對點，一對一”的利益輸送，而是摻雜更多的中間人、中間環(huán)節(jié)，比如領(lǐng)導(dǎo)干部培植“親信”或者利用親屬充當(dāng)“臺前木偶”，自己則躲在幕后實際操縱。交易形式上，不再追求短平快的“吃拿卡要”，而是通過虛假的法律關(guān)系掩蓋以權(quán)謀私的不法本質(zhì)，比如腐敗分子充當(dāng)“影子股東”，以他人名義代持股份并獲取非法收益。

（二） 隱性腐敗的滋生原因

原因之一是“四風(fēng)”問題改頭換面，潛入地下。各種隱形變異、曲線斂財、翻新升級的隱性腐敗層出不窮，“圍獵”者絞盡腦汁、因人下套，“被圍獵”者甘之若飴、繳械投降，腐敗滋生的土壤依然存在。原因之二是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，貫徹落實民主集中制不到位。個別高校黨委、二級院部黨組織對“三重一大”議事事項集體決策透明度不高，執(zhí)行民主集中制時打折扣、搞變通；部分黨員干部對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩陽奉陰違，黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題嚴(yán)重，以黨組織集體決策名義搞集體違規(guī)，“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員把分管領(lǐng)域當(dāng)作不受組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。原因之三是制度疏漏。建章立制不怕“亡羊補牢”就怕“掩耳盜鈴”，不怕“下籠無蝦”就怕“牛欄關(guān)貓”，高校具有相對獨立的辦學(xué)自主權(quán)，“象牙塔”內(nèi)的腐敗更不易被外界發(fā)現(xiàn)，特別是招標(biāo)采購、基建工程、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，反腐懲貪的制度供給一旦滯后或不足，就會讓別有用心之人“鉆空子”。

三、高校隱性腐敗治理存在的突出問題

（一） 管理機制存在漏洞，干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)亟待改善

問題之一：人事招聘暗箱操作，近親繁殖藏污納垢。 《河南省事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)程》規(guī)定，事業(yè)單位公開招聘堅持宏觀管理與落實事業(yè)單位用人自主權(quán)相結(jié)合，由事業(yè)單位人事部門負(fù)責(zé)組織公開招聘。高校里同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會”，背靠“山頭”助長近親繁殖［3］。表現(xiàn)之一是因人設(shè)崗，量身定做，非必要性地設(shè)置招聘壁壘，故意抬高考生報考門檻，降低招錄比例。表現(xiàn)之二是教職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部相互請托，惡意串通，比如筆試開考前向請托人泄露考試題目，面試環(huán)節(jié)“使眼色、遞條子、搞言語暗示”，打人情分。表現(xiàn)之三是紀(jì)檢監(jiān)察干部參與監(jiān)督礙情怯面，要么敷衍了事，怠于發(fā)現(xiàn)問題，要么發(fā)現(xiàn)問題卻瞞報謊報，使監(jiān)督檢查流于形式。

問題之二：行政教研本末倒置，職稱評審違規(guī)支配。表現(xiàn)之一是違背高校教學(xué)科研為主、行政管理為輔的初衷，個別高校存在以行政管理的權(quán)威性壓制教學(xué)科研的自主性現(xiàn)象，行政崗成“香餑餑”，教研崗卻成“冷板凳”。表現(xiàn)之二是校內(nèi)兼職教師，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部官學(xué)一體，一邊占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位而在評優(yōu)評先、科研項目等方面享有優(yōu)先甚至排他的支配地位，一邊頭頂學(xué)術(shù)光環(huán)參與職稱評審、資源分配，利用領(lǐng)導(dǎo)身份以權(quán)謀私。

（二） 黨委巡察落而不實，“利劍”作用發(fā)揮有待提升

自2020年4月教育部黨組正式出臺《關(guān)于直屬高等學(xué)校黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見》以來，高校巡察作用日益顯著，但問題同樣不容小覷。

表現(xiàn)之一是巡察機構(gòu)和巡察隊伍專業(yè)化、規(guī)范化不足。部分高校黨委巡察工作辦公室掛靠在紀(jì)委或者組織部，缺乏獨立的黨委巡察職能部門；部分高校黨委巡察工作辦公室雖然單獨設(shè)立處室，但領(lǐng)導(dǎo)干部以兼職為主或基層巡察干部不足；部分高校黨委巡察工作辦公室能夠按照要求劃撥經(jīng)費、配備人員，但專職巡察干部由臨近退休或新近入職的教職工充任，要么“躺平”思想嚴(yán)重，要么工作經(jīng)驗缺乏。

學(xué)生紛紛表示拆的時候會小心一點。還有的學(xué)生說，肯定能裝回去，因為魔方塊本來就是散的，是工人叔叔給拼裝起來的。

表現(xiàn)之二是巡察擔(dān)當(dāng)意識不強、威懾成效不足。個別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為巡察就是高校內(nèi)部的“自我體檢”，沒必要“動真碰硬”，甚至認(rèn)為“吹毛求疵”的巡察會干擾學(xué)校事業(yè)的正常發(fā)展。因此，一些巡察干部在巡察就是“找事”思想的指導(dǎo)下，抱著“你好我好大家好”的態(tài)度，在處理巡察工作時避實就虛、應(yīng)付差事，從而導(dǎo)致“問責(zé)一個、警醒一片”的利劍作用難以發(fā)揮。

表現(xiàn)之三是監(jiān)督聯(lián)動機制不暢，巡察整改主體責(zé)任抓而不牢。部分被巡察黨組織認(rèn)為巡察結(jié)束就萬事大吉，巡察反饋會上態(tài)度懇切、照單全收，但落實整改則曲意變通、大打折扣［4］。部分被巡察黨組織在整改初期尚能保持“三分熱度”，整改督促不到位便前緊后松，甚至搞“紙面整改”、邊改邊犯。巡察辦作為黨委巡察工作的日常辦事機構(gòu)，負(fù)有牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門跟蹤督辦巡察整改意見落實的職責(zé)，但在實際工作中，個別高校巡察辦對巡察整改、整改監(jiān)督“誰來做”“做什么”“如何做”認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)。

（三） 紀(jì)委監(jiān)督實效不足，廉政風(fēng)險防控堤壩亟需筑牢

部分高校紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”不徹底、不規(guī)范，協(xié)助黨委監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的參謀助手作用發(fā)揮乏力。表現(xiàn)之一是人員配備不足，機構(gòu)設(shè)置單一，來信來訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理等職能交叉履行，程序違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察干部在專業(yè)背景、年齡層次、職級結(jié)構(gòu)等方面配置不平衡、不合理，亟需補充熟悉政治、法律、財會等知識的年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部。表現(xiàn)之二是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，高校紀(jì)委的機構(gòu)設(shè)置、人員編制的管理和辦公經(jīng)費的劃撥等權(quán)限仍然掌握在同級黨委手中，日常工作中對學(xué)校黨委，特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)底氣不足、實效不佳。紀(jì)委書記、副書記“自產(chǎn)自銷”問題依然存在， “土生土長”的紀(jì)委書記、副書記難以打破“人情枷鎖”，對違法亂紀(jì)行為難免“官官相護(hù)”。表現(xiàn)之三是高校紀(jì)委辦理案件調(diào)查取證權(quán)限不足，對接銀行、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記等單位調(diào)查取證權(quán)限不夠，往往陷入調(diào)而不得、得而無用的尷尬局面，加之上級紀(jì)委事務(wù)繁忙，無法及時有效地應(yīng)對全省高校紀(jì)委申請調(diào)查取證的協(xié)助請求，容易導(dǎo)致高校紀(jì)委問題線索處置“抓小放大”，甚至擱置不前。

四、高校隱性腐敗精準(zhǔn)懲治的對策建議

（一） 健全完善管理機制，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)

一是要優(yōu)化頂層設(shè)計，加強高校人事招聘制度改革。首先，建議省委組織部、省人力資源和社會保障廳修改完善《河南省事業(yè)單位公開招聘工作規(guī)程》，使高校可以根據(jù)事業(yè)發(fā)展和用人需求情況來制定年度招聘計劃和公開招聘方案，但公開招聘的組織實施統(tǒng)歸省人社廳、省教育廳負(fù)責(zé)。其次，在保障高校用人自主權(quán)的前提下，省人社廳、省教育廳可以仿照全省統(tǒng)一考試錄用公務(wù)員招錄管理模式，實現(xiàn)組織實施高校人事招聘的報名、資格審查、筆試、面試、體檢和考察以及公示和錄用環(huán)節(jié)的一體化。最后，建立高校人事招聘面試專家評委庫，每年動態(tài)更新評委庫成員，面試工作啟動后，從評委庫隨機抽取面試考官，面試當(dāng)天，抽取的面試考官和考生實行“雙抽簽”制，以決定最終分配的考場。

二是要規(guī)范行政教研體制，弱化領(lǐng)導(dǎo)干部職稱評審優(yōu)勢。首先，高校教師，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識到，行政管理因教學(xué)科研而生，教學(xué)科研因行政管理而優(yōu)。高校應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的資源分配機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改進(jìn)優(yōu)化，規(guī)范調(diào)整行政崗、教研崗的績效分配和考核評價辦法，使教學(xué)和行政統(tǒng)一協(xié)作、相互配合。其次，必須健全完善配套措施，以降低領(lǐng)導(dǎo)干部在職稱評審中的支配地位，比如在評優(yōu)評先、科研項目分配等方面，實行領(lǐng)導(dǎo)干部與普通教職工“雙軌制”，或者對領(lǐng)導(dǎo)干部的獲評比例進(jìn)行合理限制。

三是“三不”一體推進(jìn)，綜合施策，防止人浮于事。首先，健全完善考核評價和績效激勵機制，使黨員干部、教職工不愿“躺平”。將對“躺平”的隱性因素的防治納入考核指標(biāo)體系，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕⒖稍u價、可操作的指標(biāo)，對實績突出、考核優(yōu)秀的考核對象，從干部提拔、績效分配等方面予以激勵；對實績較差、考核差評的考核對象，給予必要提醒或懲戒［5］。其次，建立健全追責(zé)問責(zé)和引咎辭職制度，使黨員干部、教職工不敢“躺平”。高校黨委、紀(jì)委對不作為、慢作為、亂作為的黨員干部和教職工絕不能聽之任之，該調(diào)整的及時調(diào)整、該問責(zé)的必須問責(zé)、該撤職的堅決撤職。最后，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，使黨員干部、教職工不能“躺平”。以清單形式梳理部門職責(zé)權(quán)限，列出崗位責(zé)任事項并予以細(xì)化，確保各部門、各崗位明晰“哪些事項由我辦理、哪些責(zé)任由我承擔(dān)”。

（二） 落實落細(xì)黨委巡察，持續(xù)釋放“利劍”震懾信號

一是要建立健全專業(yè)化、規(guī)范化的巡察機構(gòu)和巡察隊伍。首先，要嚴(yán)格落實巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記擔(dān)任組長，分管組織工作的黨委副書記和校紀(jì)委書記擔(dān)任副組長，定期及時聽取巡察組、巡察辦關(guān)于巡察推進(jìn)的情況報告，從更高層面加強對巡察工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、跟蹤督辦。其次，要設(shè)置獨立的黨委巡察工作辦公室，選優(yōu)配齊專職的領(lǐng)導(dǎo)干部和基層巡察工作人員，并從二級院部黨組織、各職能部門擇優(yōu)選拔精英骨干，配套建立巡察人才庫。最后，要重視年輕巡察干部的引進(jìn)和培養(yǎng)，完善正向激勵機制，強化巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升巡察工作質(zhì)效。

二是要聚焦學(xué)習(xí)主線，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。高校黨員干部要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作的部署要求和全國巡視工作會議精神，以扎實有效的巡察監(jiān)督壓緊壓實二級院部黨組織管黨、治黨政治責(zé)任。巡察干部要牢固樹立“有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職”的觀念，依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察。

三是要完善監(jiān)督聯(lián)動機制，抓緊抓牢巡察整改主體責(zé)任。首先，巡察辦要明確整改要求，現(xiàn)場傳導(dǎo)壓力，緊盯專題民主生活會、問題線索移交辦理等重點環(huán)節(jié)，確保把整改責(zé)任延伸到“神經(jīng)末梢”。其次，巡察辦牽頭協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計等部門召開巡察整改監(jiān)督聯(lián)席會議，紀(jì)檢監(jiān)察重點關(guān)注被巡察黨組織的紀(jì)律規(guī)矩遵守情況，財務(wù)、審計等部門重點對被巡察黨組織專項資金的整改情況開展監(jiān)督，從而匯聚監(jiān)督合力，形成強烈震懾。

（三） 持續(xù)深化紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，筑牢廉政風(fēng)險防控堤壩

一是建議省委、省紀(jì)委監(jiān)委在完成省管本科高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的基礎(chǔ)上，全面落實《關(guān)于推進(jìn)高職院校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施意見》，向高職院校派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，以有利于盤活紀(jì)委監(jiān)委人力資源存量，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)化水平，增強監(jiān)察效能［6］。加強專職紀(jì)檢監(jiān)察干部人員配備，規(guī)范高校紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格遵守來信來訪、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等職責(zé)分工明確、責(zé)任到崗的原則。通過人事招聘、干部提拔等方式選拔具有法律、財會等專業(yè)背景的年輕紀(jì)檢監(jiān)察干部，并加強理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)歷練，提高其政治素養(yǎng)和辦案能力。

二是建議省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組按照省以下地方法院、檢察院的人財物統(tǒng)一管理模式來進(jìn)行人事管理，可以先從高校紀(jì)委正科級以上干部抓起，先行先試，再逐次落實全省高校所有紀(jì)檢監(jiān)察干部的人事調(diào)整、薪資待遇和辦公經(jīng)費等管理權(quán)限，消除紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的后顧之憂。建立健全高校紀(jì)委書記、副書記跨區(qū)域、跨高校提名考察和選拔任用機制，嚴(yán)格執(zhí)行高校紀(jì)委書記、副書記干部輪崗和交流任職，進(jìn)一步打破“土生土長”的人情藩籬。

三是建議研究解決高校紀(jì)委辦案調(diào)查取證的資格權(quán)限問題，可從以下兩步著手：首先，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌重大職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問題線索，按照管轄規(guī)定及時報送上級紀(jì)委，決定是否提級辦理或者是否成立聯(lián)合調(diào)查組專項辦理。其次，根據(jù)黨章法規(guī)出臺專門規(guī)定，賦予高校紀(jì)委更加明確、更加廣泛的調(diào)查取證權(quán)限，或者暢通高校紀(jì)委請求上級紀(jì)委開具調(diào)查取證函的通道，為高校紀(jì)委固定證據(jù)、查明事實提供保障。

結(jié)語

面對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭存在的頑固性、多發(fā)性現(xiàn)狀，必須緊盯反腐、糾風(fēng)一體兩面，多管齊下、綜合施治，嚴(yán)肅查處師生群眾身邊的腐敗和不正之風(fēng)，推進(jìn)清廉校園建設(shè)。加強隱性腐敗精準(zhǔn)懲治，需要省委、省紀(jì)委監(jiān)委和省政府加強頂層設(shè)計，從人事招聘、紀(jì)檢監(jiān)察等方面繼續(xù)深化高校體制機制改革，需要高校黨委、紀(jì)委切實承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，反思總結(jié)隱性腐敗的滋生原因和腐敗治理存在的突出問題，圍繞學(xué)校發(fā)展中心工作，對表對標(biāo)，建立和完善隱性腐敗精準(zhǔn)懲治的對策措施，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的育人環(huán)境，以更好完成為黨育人、為國育才使命。