曹燦 王洪

湖南省婁底市雙峰高新區(qū)（原雙峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，前身系永豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）成立于1992年，歷經(jīng)3次擴區(qū)擴規(guī)，目前園區(qū)核準(zhǔn)面積達到882.38公頃，其中已開發(fā)面積418公頃，初步形成“一區(qū)多園”的發(fā)展新格局（新增三塘鋪、青樹坪裝備制造園及梓門橋新材料產(chǎn)業(yè)園）。

近年來，雙峰高新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述和指示批示精神，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，推行“班子成員牽頭、部室負責(zé)人帶組、干部職工掛企”的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，全區(qū)形成了一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分線抓、掛企干部常態(tài)化抓的安全生產(chǎn)工作齊抓共管機制。對園區(qū)項目準(zhǔn)入從嚴(yán)把關(guān)，加強安全生產(chǎn)源頭管控，合理布局園區(qū)內(nèi)企業(yè)；全力進行安全風(fēng)險隱患排查整改，建立了責(zé)任主體、問題隱患和制度措施“三個清單”，強力推進安全生產(chǎn)專項整治行動，認真開展安全穩(wěn)定風(fēng)險摸排、辨識和隱患排查治理，堅決消除重大安全隱患，為“五好”園區(qū)創(chuàng)建營造良好的安全發(fā)展環(huán)境。目前，園區(qū)集聚工業(yè)企業(yè)152家（其中規(guī)上企業(yè)65家），就業(yè)員工1.6萬人。2023年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的68%，工業(yè)稅收占全縣工業(yè)稅收總額的80%，進出口總額占全縣進出口總額的85%。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

雙峰高新區(qū)突出規(guī)劃引領(lǐng)，健全“一主一特一新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)“鏈長”幫扶機制，堅定不移做好“特色+堅持”文章，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)入選“中國制造2025”十大支持產(chǎn)業(yè)、2022年全省特色產(chǎn)業(yè)集群；特色產(chǎn)業(yè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，其中威嘉生物年產(chǎn)青蒿素90噸，約占全球年產(chǎn)量的25%，是全球最大的青蒿素原料生產(chǎn)企業(yè)，伍星生物是全國最大的硫酸軟骨素生產(chǎn)企業(yè)；以杭蕭鋼構(gòu)、居百年、桑圓門業(yè)和中南神箭等為代表的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大。2023年，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機制造業(yè)營收103.16億元，同比增長8.2%；制鞋業(yè)營收18.96億元，同比增長6.8%。其中引進榮誠（聯(lián)豐）鞋業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目（包括3個子項目），新增員工420人、產(chǎn)值2.08億元、稅收1800萬元；雙峰興昂新投資近1億元建設(shè)年產(chǎn)300萬雙的大底鞋材生產(chǎn)線11月份正式投產(chǎn)，新增就業(yè)崗位500余個、產(chǎn)值1億余元、稅收1500萬元以上。

開放創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

雙峰高新區(qū)強力推進“湘商回歸”，共簽約引進“材料谷”重大招商引資項目5個，總投資28.5億元。推動雙峰農(nóng)機向“一帶一路”海外市場拓展，組織8家農(nóng)機企業(yè)參展中非經(jīng)貿(mào)博覽會，簽約金額1200萬美元；組織17家企業(yè)參加第七屆“中國—南亞博覽會”，與云南省瑞麗市簽訂農(nóng)機產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議。組建“湖南丘陵農(nóng)機研究院”作為農(nóng)機研發(fā)的“龍頭”，聯(lián)合19家科研院所同35家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，其中農(nóng)友集團與中南林科大聯(lián)合開發(fā)的油茶果采收機完成樣機功能調(diào)試，成功申報入圍全省28個“揭榜掛帥”項目。目前，園區(qū)擁有省級以上專精特新“小巨人”企業(yè)32家（其中國家級專精特新企業(yè)2家）、高新技術(shù)企業(yè)37家、院士工作站1個。

要素資源保障發(fā)展

雙峰高新區(qū)全力向上爭取用地、用電、用能等要素保障，強化資金、人才等資源支撐。推進梓門橋、三塘鋪、青樹坪工業(yè)園區(qū)建設(shè)，全縣新增建設(shè)用地指標(biāo)70%以上用于園區(qū)，園區(qū)“三類土地”面積408.62畝，2023年處置率72.57%。進一步鞏固園區(qū)賦權(quán)成果，大力推進“一件事一次辦”，強化“園區(qū)事園區(qū)辦”，落實園區(qū)營商環(huán)境若干剛性規(guī)定，建立產(chǎn)業(yè)項目推進“四個一”（一名縣團領(lǐng)導(dǎo)指揮、一套人馬負責(zé)、一個掛圖作戰(zhàn)、一鼓作氣完成）工作機制，按照“四即”（洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證）要求，推動項目快上、快建、快成。2023年實施重點項目41個，其中新能源汽車關(guān)鍵零部件制造基地等5個項目已試投產(chǎn)；恒盛廚具、眾鑫鞋材二期等4個項目準(zhǔn)備試投產(chǎn)；星明機械、湘友電機、湘隆鑫機電、植雅軒等7個項目已完成廠房建設(shè)。

產(chǎn)城融合綠色發(fā)展

雙峰高新區(qū)嚴(yán)格落實“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的管控要求，制定園區(qū)以及三塘鋪、青樹坪、梓門橋工業(yè)園控制性詳規(guī)，優(yōu)化園區(qū)空間規(guī)劃，科學(xué)劃定功能分區(qū)，全面清理、逐步處理園區(qū)土地建設(shè)違規(guī)行為。近三年，共爭取債券資金3億元，實施百億工業(yè)園一期、二期項目，不斷完善園區(qū)拆遷商住點、道路管網(wǎng)等配套設(shè)施，加快城鄉(xiāng)一體化供水、污水處理、電網(wǎng)擴容、集中供氣、5G信息化、教育配套設(shè)施等項目實施，有序推進建設(shè)沿萬宜路、金開路、東塘路、印泉路、西城路、有恒路發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沿崛起廣場四周布局的公共服務(wù)區(qū)，沿和森路、八本街發(fā)展的教育商服區(qū)，沿四安埠河發(fā)展的生態(tài)保護休閑區(qū)，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融。

體制機制優(yōu)化發(fā)展

雙峰高新區(qū)成立由縣委書記、縣長任雙組長的高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年進行一次重大問題協(xié)調(diào)。明晰黨工委、管委會職能職責(zé)，明晰高新區(qū)與公司、金開街道責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，完善園區(qū)財政預(yù)算管理和獨立核算機制，推進縣城鄉(xiāng)投集團、縣科工投公司兩家融資平臺股權(quán)整合。調(diào)整并充實管委會中層骨干，配強縣科工投公司班子成員，根據(jù)需要設(shè)置縣直單位派駐園區(qū)工作機構(gòu)。選調(diào)、吸納優(yōu)秀人才到園區(qū)參與項目建設(shè)，近3年引進高學(xué)歷人才5人，并與湖南人文科技學(xué)院共建地校產(chǎn)學(xué)研項目農(nóng)機學(xué)院。建立企業(yè)畝均稅收評價考核機制，開展清理閑置土地、清理畝均稅收、清理低效廠房、清理僵尸企業(yè)行動，園區(qū)發(fā)展由搶數(shù)量向要質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由拼速度向要效益轉(zhuǎn)變，畝均投資強度由“十三五”末的100萬元/畝提高到258萬元/畝，畝均稅收由8.5萬元/畝提高到13.6萬元/畝。

（本文配圖均由湖南省雙峰高新區(qū)提供）