康洋鳴 王亞晨 陳叢笑

摘要：本文以長垣市為例，研究黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展問題。通過對現(xiàn)狀的分析，結(jié)合河南省委工作會議的要求，提出了相應(yīng)的對策和建議，旨在為黃河流域縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：黃河流域；高質(zhì)量發(fā)展；長垣市

DOI：10.12433/zgkjtz.20240102

基金項(xiàng)目：河南省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究

項(xiàng)目編號：220601064

基金項(xiàng)目：基于黃河國家戰(zhàn)略的中原城市群空間優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

項(xiàng)目編號：220501003

基金項(xiàng)目：河南新能源產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化對策研究

項(xiàng)目編號：231801030

基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)院產(chǎn)業(yè)化人才引育機(jī)制研究

項(xiàng)目編號：230701002

黃河，源自青藏高原，蜿蜒流經(jīng)多個省區(qū)，全長5464km，是我國重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域橫跨東、中、西部地區(qū)，在國家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位，對人口活動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵作用。黃河被譽(yù)為世界上泥沙含量最高、治理難度最大、水害最嚴(yán)重的河流之一。歷史上，黃河曾多次發(fā)生決口和改道事件，洪澇災(zāi)害波及范圍廣泛，盡管歷代治水者采取了各種手段，但由于種種限制和人為破壞，治理問題一直未能根本解決，人們渴望過上安定幸福的生活。近年來，黨中央注重生態(tài)文明建設(shè)，提出了新的治水思路。經(jīng)過一代又一代人的艱苦努力，黃河治理取得了巨大成就，由被動轉(zhuǎn)為主動，實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變，人們的獲得感、幸福感和安全感顯著提升，展現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的優(yōu)勢，在中華民族治理黃河的歷史上書寫了新的篇章。

一、長垣市區(qū)域概況

長垣市位于河南省東北地區(qū)，市區(qū)面積1051平方公里，位于九曲黃河的最后一道轉(zhuǎn)彎處，與河南省蘭考縣、山東省東明縣隔黃河相望。長垣市資源稀缺，且緊挨黃河“豆腐腰”，十年九泛濫，自然災(zāi)害頻發(fā)。雖然位于自然條件不利的地域，但人們勇往直前，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，逐步形成了起重裝備、醫(yī)療器械、建筑防腐和廚師培育四個特色規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群。截至2022年，長垣市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到574.9億元，同比增長5.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長21.2%，社會消費(fèi)品零售總額增長2%。一般公共預(yù)算收入首次突破50億元，同比增長23.4%，稅收比重達(dá)到75.7%。長垣市入選全國一般公共預(yù)算收入百強(qiáng)縣（市）第83位，并多年連續(xù)蟬聯(lián)全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，較上年提升了4個位次。這些成績充分展現(xiàn)了中國特色社會主義道路上各地區(qū)各部門緊密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的偉大力量。

二、長垣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

長垣市是我國的一個重要地區(qū)，擁有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色。在制造業(yè)領(lǐng)域，以強(qiáng)大的制造能力在多個領(lǐng)域取得了顯著成就。長垣市被譽(yù)為中國的“起重機(jī)械之鄉(xiāng)”，擁有超過1100家起重機(jī)整機(jī)生產(chǎn)及配套企業(yè)，在100t以下起重機(jī)市場占有率達(dá)65%，在起重機(jī)械制造業(yè)中具有重要地位，也是“衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地”和“醫(yī)療耗材之都”，目前有超過1500家醫(yī)療器械及醫(yī)用衛(wèi)材生產(chǎn)銷售企業(yè)，從業(yè)人員超過6萬人，產(chǎn)品包括18大類、70多個系列的1500多個品種，市場覆蓋率達(dá)60%。長垣市還是“防腐蝕之都”，擁有701家建筑防腐企業(yè)，每年有10萬人口、2300余支防腐蝕施工隊(duì)伍分赴全國各地及“一帶一路”沿線國家施工。在工程承攬、產(chǎn)值、稅利、隊(duì)伍數(shù)量等方面，長垣市在全國占據(jù)超過60%的份額，年產(chǎn)值超過百億元。

三、長垣市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

（一）頭部企業(yè)強(qiáng)勢帶動

起重裝備制造產(chǎn)業(yè)以衛(wèi)華集團(tuán)、河南礦山起重機(jī)兩家企業(yè)為龍頭，在龍頭企業(yè)的集聚帶動下，目前集聚起重機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)168家，服務(wù)配套生產(chǎn)企業(yè)超1000家，起重機(jī)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的關(guān)鍵技術(shù)技能、高科技設(shè)備、高效營銷體系在市內(nèi)全部涵蓋。

衛(wèi)華集團(tuán)擁有以3名院士為帶頭人的國內(nèi)起重裝備行業(yè)最大的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，以及33個國家和省級研發(fā)平臺。該公司先后獲得省部級科技進(jìn)步獎項(xiàng)116項(xiàng)、政府鑒定科技成果130項(xiàng)；建立了國內(nèi)第一個起重機(jī)專利數(shù)據(jù)庫，獲得專利1000多項(xiàng)，居國內(nèi)同行業(yè)首位；主持或參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)123項(xiàng)。

在科技創(chuàng)新方面，衛(wèi)華集團(tuán)高度重視技術(shù)研發(fā)，累計授權(quán)專利1200多項(xiàng)，參與制定國際、國家、行業(yè)、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)127項(xiàng)，衛(wèi)華集團(tuán)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)在130個國家和地區(qū)均占據(jù)一定市場份額，2021年?duì)I收達(dá)到168億元，成為世界第二、我國第一的工業(yè)起重機(jī)制造企業(yè)。長垣市醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)以駝人集團(tuán)為龍頭，2022年駝人集團(tuán)銷售收入62.7億元，生產(chǎn)的中心靜脈導(dǎo)管、氣管插管、呼吸回路在國內(nèi)市場銷量第一，麻醉包占市場的半壁江山，輸注泵占據(jù)市場的1/3以上，醫(yī)療衛(wèi)生用品遠(yuǎn)銷全球78個國家和地區(qū)，在美國、印度、肯尼亞等國家建有國際子公司開展業(yè)務(wù)，產(chǎn)品及服務(wù)覆蓋12000余家醫(yī)院及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。長垣市建筑防腐產(chǎn)業(yè)以河南特防建設(shè)集團(tuán)為龍頭，特防建設(shè)集團(tuán)作為河南省“民營100強(qiáng)企業(yè)”，工程業(yè)績遍布全國，并進(jìn)入到包括加拿大、沙特阿拉伯、印度、伊拉克、俄羅斯、印度尼西亞、越南等在內(nèi)的國際市場，施工項(xiàng)目涉及冶金、石油、化工、電力、橋梁、軍工、醫(yī)藥、食品和煤化工等領(lǐng)域，工程合格率99.99%，優(yōu)良率85%以上。

（二）人才生態(tài)不斷完善

長垣市歷史上自然災(zāi)害頻發(fā)，較貧困落后，當(dāng)?shù)鼐用裆钶^困難，人們培養(yǎng)了堅強(qiáng)的意志和堅定不移的決心。市委、市政府通過政策上給支持、經(jīng)濟(jì)上給待遇、政治上給地位、生活上給幫助等方式建立了待遇留人、環(huán)境留人、感情留人和事業(yè)留人的全方位人才引進(jìn)機(jī)制。截至目前，長垣市共2個博士后科研工作站（衛(wèi)華集團(tuán)、駝人集團(tuán)），1個博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地（亞都集團(tuán)），共招引博士后23名，衛(wèi)華集團(tuán)博士后科研工作站19名博士后圍繞起重行業(yè)綠色化、智能化發(fā)展，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“卡脖子”核心技術(shù)，在重大科研專項(xiàng)、前沿技術(shù)攻堅等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

（三）營商環(huán)境開明寬容

長垣市作為河南省的重要地區(qū)，一直致力于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境。在長垣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。第一，制定了一系列政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善事項(xiàng)調(diào)整工作機(jī)制，以提高政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。為了進(jìn)一步改善政務(wù)服務(wù)，采取“1+N”機(jī)制，建立多個政務(wù)服務(wù)窗口，為企業(yè)和個人提供便捷的服務(wù)。第二，引入“5S”管理模式，通過規(guī)范化、精細(xì)化的管理，提升政務(wù)服務(wù)的水平。在長垣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小微企業(yè)面臨著融資難、融資貴等問題。第三，為了解決這些問題，積極推進(jìn)智慧金融服務(wù)平臺的建設(shè)，為中小微企業(yè)提供便捷的融資服務(wù)。第四，不斷改善金融環(huán)境，吸引更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，為企業(yè)提供更多金融支持。根據(jù)2021年的數(shù)據(jù)，河南省對長垣市的營商環(huán)境進(jìn)行了評價，結(jié)果顯示在103個縣市中名列第三，營商環(huán)境非常優(yōu)越。第五，高度重視“回歸工程”，鼓勵在外經(jīng)商成功人士回到家鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人回轉(zhuǎn)、錢回流、業(yè)回創(chuàng)”的目標(biāo)。僅2021年就簽約了74個投資額超過億元的項(xiàng)目，總投資額達(dá)293億元。

四、長垣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

在當(dāng)前的5G時代，衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園以其獨(dú)特的發(fā)展模式和創(chuàng)新戰(zhàn)略成為引領(lǐng)行業(yè)的龍頭企業(yè)。作為一個跨行業(yè)的創(chuàng)新平臺，該產(chǎn)業(yè)園通過建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺、行業(yè)研發(fā)院和院士專家工作站等機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了資源的共享和技術(shù)的整合，推動了協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展。為了進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)華智能起重裝備產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新主體地位，創(chuàng)新聯(lián)合體和知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的建立顯得尤為重要，不僅能促進(jìn)企業(yè)之間的合作與交流，還能集中各方優(yōu)勢資源，共同開展科技項(xiàng)目的研發(fā)和推廣，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的中試熟化與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。同時，知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的建立將有助于保護(hù)和運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)，提升企業(yè)的核心競爭力和創(chuàng)新力。

（二）激發(fā)創(chuàng)新人才活力

激發(fā)創(chuàng)新人才活力是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境中的重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以采取多種措施：第一，組織創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會、創(chuàng)業(yè)博覽會等活動，為創(chuàng)新人才提供展示和交流的平臺，激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)業(yè)動力。第二，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，促進(jìn)創(chuàng)新人才之間的互動和合作。第三，開展項(xiàng)目巡診和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為創(chuàng)新人才提供實(shí)踐機(jī)會和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新水平。第四，建立咨詢制定和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，為創(chuàng)新人才提供專業(yè)指導(dǎo)和個性化支持，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中的問題和困惑。第五，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)機(jī)制，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目評估等專業(yè)支持。第六，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，收集和整理可行的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會和資源對接。

（三）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境

在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境方面，要建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體和支持鏈條。眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條的構(gòu)建非常關(guān)鍵，為初創(chuàng)企業(yè)提供了從項(xiàng)目孵化到市場推廣的全方位服務(wù)。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式需要各方共同參與，包括大企業(yè)、地方政府、高校、科研院所等，形成區(qū)域性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。除了提供場地和基礎(chǔ)設(shè)施外，還要為創(chuàng)業(yè)者提供一站式綜合服務(wù)中心，包括創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、專家團(tuán)以及日常服務(wù)輔導(dǎo)等支持。地方政府通過舉辦專項(xiàng)服務(wù)活動，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的聚集和交流，從而提高創(chuàng)業(yè)成功率。此外，還應(yīng)重視返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵有創(chuàng)業(yè)夢想的人才回到家鄉(xiāng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策與建議

（一）釋放創(chuàng)新要素活力

改革開放以來，我國已進(jìn)入新的發(fā)展階段?？萍几锩鼮檫@一階段的發(fā)展帶來了無限可能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重新定義經(jīng)濟(jì)形態(tài)、生活方式和工作方式。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，正在深刻地改變著社會發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，應(yīng)用范圍已覆蓋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的方方面面。技術(shù)革新為資源配置和效率提升帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。長垣市摸排企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新專項(xiàng)等發(fā)展需求，建立項(xiàng)目臺賬，梳理出起重裝備制造等9個產(chǎn)業(yè)的160項(xiàng)共性關(guān)鍵技術(shù)需求，面向高校、科研院所及專家揭榜攻關(guān)。重點(diǎn)企業(yè)與清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)院過程工程研究所等92所高校、科研院所達(dá)成合作。截至2022年底，長垣市科技型中小企業(yè)評價入庫142家，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到120家，共有國家認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、省級產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地等省級以上創(chuàng)新平臺113個，國家高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等省級以上創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到449家（項(xiàng)）。持續(xù)的科技創(chuàng)新并將其應(yīng)用于解決現(xiàn)實(shí)問題，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力變革的關(guān)鍵條件。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一，遵循“鏈條延伸、軟硬結(jié)合、創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)轉(zhuǎn)型”基本原則，圍繞智能制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，開展有針對性的招商引資工作，聚焦精密組裝設(shè)備、精密檢測設(shè)備、運(yùn)動控制模擬仿真、設(shè)備通訊等關(guān)鍵技術(shù)，打造覆蓋終端制品、核心零組件等領(lǐng)域的起重智能終端產(chǎn)品體系，構(gòu)建自主可控的關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。第二，圍繞文化教育、醫(yī)療健康、娛樂消費(fèi)等領(lǐng)域智能化發(fā)展需求，積極發(fā)展智能起重、智能安防等新型智能終端產(chǎn)品。第三，積極發(fā)展智能起重機(jī)器人，集聚一批工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人和無人機(jī)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持提升關(guān)鍵零部件和核心軟件技術(shù)創(chuàng)新水平，推動人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在起重領(lǐng)域的深入應(yīng)用。第四，以起重裝備先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)為抓手，將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“工業(yè)大腦”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）激發(fā)對外開放能力

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇并提升長垣市對外開放能力變得尤為重要。第一，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的視野，積極尋求對外合作機(jī)會，以加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。第二，借助“一帶一路”倡議，將自身位置優(yōu)勢與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實(shí)施“一核兩翼兩帶”的發(fā)展模式。這意味著通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目引進(jìn)到當(dāng)?shù)兀瑥亩纬僧a(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三，優(yōu)化招商模式，探索多元化的招商渠道。除了傳統(tǒng)的園區(qū)招商和經(jīng)濟(jì)總部招商外，可以考慮委托第三方機(jī)構(gòu)和引薦人來招商，甚至成立駐外小分隊(duì)進(jìn)行招商活動，以吸引更多的投資者和企業(yè)入駐，吸引更多的資金和技術(shù)，提升長垣市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。在實(shí)施對外開放戰(zhàn)略的同時，也不能忽視國內(nèi)市場的重要性。第四，充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的作用，建立完善的政策支撐體系，確保生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的高效流通，充分挖掘國內(nèi)市場的潛力。

參考文獻(xiàn)：

[1]金東.城鄉(xiāng)融合背景下河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2022（05）：81-85.

[2]高昕.新發(fā)展階段 河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[N].河南日報，2022-04-11.

[3]安曉明.河南縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑[J].開放導(dǎo)報，2019（04）：108-112.

[4]周廣亮，王橋.河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2018（07）：54-57.

[5]李建新.新常態(tài)下河南縣域經(jīng)濟(jì)增長路徑研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（30）：9-10.

[6]郭小燕.河南縣域經(jīng)濟(jì)的形勢和任務(wù)[J].開放導(dǎo)報，2014（02）：92-95.

[7]陳開勝.河南縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展途徑分析[J].開封大學(xué)學(xué)報，2012，26（01）：26-28.

[8]上官艷娟.新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對策[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2022（22）：27-29.

作者簡介：康洋鳴（1994），男，河南省鞏義市人，助理研究員，主要研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域發(fā)展。