萬月月　鄧永祿

[摘要]隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用到了各個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)被應(yīng)用到政府基層治理工作后，就產(chǎn)生了基層數(shù)字治理這一新型的治理方式，并且該方式已經(jīng)成為基層治理的主要形式之一，一方面提高了治理工作質(zhì)效，另一方面也存在治理方式不能完全融合到政府基層實(shí)踐需要的情況。本文通過探討政府基層數(shù)字治理中的“表面型數(shù)字化”“應(yīng)付型數(shù)字化”及“盲目型數(shù)字化”等表現(xiàn)，深入剖析其內(nèi)在的成因及影響，并提出了解決路徑。

[關(guān)鍵詞]基層治理；數(shù)字形式主義；成因；解決路徑

[中圖分類號(hào)]G203? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.01.018

引言

隨著數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與治理工作相結(jié)合，數(shù)字治理運(yùn)用而生。數(shù)字治理是指以政府為主導(dǎo)的治理體系，通過應(yīng)用“數(shù)字技術(shù)”進(jìn)行公共管理與公共服務(wù)，其外在表現(xiàn)為管理技術(shù)與管理手段的“數(shù)字化”。[1]政府通過運(yùn)用云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)數(shù)字化管理平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)公共管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，為基層治理提供新方法、新思路，加強(qiáng)治理效果，降低治理成本。與此同時(shí)，數(shù)字治理在提高政府基層治理成效時(shí)，也存在數(shù)字治理形式主義等問題。

一、基層數(shù)字治理形式主義的表現(xiàn)

“基層數(shù)字治理形式主義”，指基層政府在應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)時(shí)，過度追求“形式理性”，造成對(duì)公共治理和公共服務(wù)的“實(shí)質(zhì)理性”進(jìn)行替代的現(xiàn)象，其本質(zhì)是數(shù)字治理中數(shù)字化信息技術(shù)工具理性對(duì)公共治理價(jià)值理性的偏離。[2]這種形式主義，導(dǎo)致數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用偏離了治理主體、治理任務(wù)及治理目標(biāo)，呈現(xiàn)出“表面型數(shù)字化”“應(yīng)付型數(shù)字化”“盲目型數(shù)字化”等表現(xiàn)形式。

（一）表面型數(shù)字化

一些政府基層單位只注重形式上的數(shù)字化信息技術(shù)改革，而忽視了系統(tǒng)、有效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其具體表現(xiàn)為在客觀上進(jìn)行了數(shù)字化信息技術(shù)改造，例如建設(shè)網(wǎng)站、開發(fā)政務(wù)APP、開通微信公眾號(hào)等，但在數(shù)字治理平臺(tái)的建設(shè)和使用過程中一些數(shù)字化治理平臺(tái)未充分考慮用戶體驗(yàn)和用戶需求，導(dǎo)致該平臺(tái)使用不方便、功能不完善。這種問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)感較差進(jìn)而不愿意繼續(xù)使用，最終導(dǎo)致平臺(tái)閑置，數(shù)字化平臺(tái)無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，產(chǎn)生“表面數(shù)字化”的現(xiàn)象，以致偏離了工作實(shí)際。另外，數(shù)字化平臺(tái)更新緩慢、回應(yīng)滯后等問題，也是“表面數(shù)字化”的表現(xiàn)之一，根源在于對(duì)數(shù)字化平臺(tái)的后期維護(hù)不夠重視，導(dǎo)致背離了數(shù)字化治理平臺(tái)建設(shè)的初衷。

（二）應(yīng)付型數(shù)字化

在運(yùn)用數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)過程中，存在泛化建群、過度留痕、唯數(shù)據(jù)論等現(xiàn)象，甚至將一些數(shù)字化平臺(tái)與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核、提拔晉升等掛鉤，這就容易導(dǎo)致下級(jí)為了完成任務(wù)往往會(huì)夸大“數(shù)字化建設(shè)”的效果，甚至?xí)^度投入財(cái)政資金反復(fù)開發(fā)APP、強(qiáng)制用戶安裝客戶端等，這就容易導(dǎo)致“壞數(shù)據(jù)”“假數(shù)據(jù)”進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，削弱數(shù)字化平臺(tái)的準(zhǔn)確性和可靠性。

（三）盲目型數(shù)字化

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展在深刻影響基層治理方式的同時(shí)，也導(dǎo)致了部分基層工作者在心理上過度依賴數(shù)字技術(shù)及其產(chǎn)品，[3]出現(xiàn)了“技術(shù)中心主義”現(xiàn)象，使得數(shù)字治理變成了一種裝飾和輔助工具。一些管理者被迫跟隨潮流，在進(jìn)行數(shù)字化信息技術(shù)改造時(shí)嚴(yán)重依賴數(shù)字技術(shù)、為技術(shù)化而技術(shù)化，卻忽視了數(shù)字化平臺(tái)的戰(zhàn)略規(guī)劃，最終出現(xiàn)“唯數(shù)據(jù)論”和“泛數(shù)據(jù)化”現(xiàn)象。

二、基層數(shù)字治理形式主義的成因

（一）數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理

由于“業(yè)務(wù)條塊”和“屬地管理”，信息化建設(shè)并不是經(jīng)過統(tǒng)一部署實(shí)施的，大多是根據(jù)部門需要自行開發(fā)的，這就導(dǎo)致各數(shù)字化平臺(tái)技術(shù)不兼容、業(yè)務(wù)不關(guān)聯(lián)、信息不共享、數(shù)據(jù)庫壁壘高等，給基層工作人員增加了工作負(fù)荷、阻礙了數(shù)據(jù)的橫向共享，容易滋生形式主義。

（二）技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用的不均衡

在數(shù)字化治理中，信息化技術(shù)發(fā)展是推動(dòng)治理創(chuàng)新和提高治理效能的重要方式，但信息化技術(shù)發(fā)展在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)之間存在著差異，導(dǎo)致在推廣數(shù)字治理方式時(shí)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象。由于數(shù)字治理的應(yīng)用受到了技術(shù)發(fā)展的限制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用普遍；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后、網(wǎng)絡(luò)覆蓋不完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有限。這種不均衡使得一些地區(qū)的政府基層管理者在數(shù)字化改造時(shí)面臨較大的困境，容易陷入形式主義的陷阱。

（三）人員素質(zhì)不高

治理視域下的技術(shù)要體現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用技術(shù)提高治理能力，而不僅僅是解決問題的工具。在數(shù)字化信息技術(shù)時(shí)代，基層工作人員由于技術(shù)素質(zhì)欠缺，往往過于關(guān)注數(shù)據(jù)的收集和管理，注重?cái)?shù)據(jù)的量化和完整性，將數(shù)據(jù)化等同于數(shù)字化。數(shù)字化是一套基于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的機(jī)制，包括思維方式、思想觀念、控制反饋、交流交往等要素和過程的復(fù)合系統(tǒng)。數(shù)字化治理并不僅僅是技術(shù)層面的問題，更是一個(gè)涉及人文關(guān)懷和價(jià)值引領(lǐng)的過程，政府基層工作人員應(yīng)該關(guān)注自身的發(fā)展和成長(zhǎng)，不僅要具備技術(shù)能力，更要注重個(gè)人素養(yǎng)的提高，做到自身能力與數(shù)字化信息技術(shù)同步發(fā)展，從而提高服務(wù)質(zhì)效。

（四）資源供需不平衡

數(shù)字化治理需要充足的資金支持，包括軟硬件建設(shè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息處理等方面，而一些政府基層單位由于缺少資金支持，無法建立健全數(shù)字化治理平臺(tái)。此外，數(shù)字治理還需要充分的數(shù)據(jù)支持和信息共享，由于數(shù)據(jù)收集和共享機(jī)制不完善，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，基層管理人員難以獲取準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)信息，無法進(jìn)行有效管理，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理的基本要求，也容易出現(xiàn)形式主義。

三、基層數(shù)字治理形式主義的解決路徑

數(shù)字化信息技術(shù)工具在數(shù)字治理中的應(yīng)用，旨在提高公共治理的質(zhì)效，但如果過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)工具的形式特征，將會(huì)偏離公共治理的核心目標(biāo)，導(dǎo)致治理措施與目標(biāo)脫節(jié)、產(chǎn)生負(fù)面影響，這就需要我們有針對(duì)性地提出解決路徑。

（一）線上線下相結(jié)合

政府基層數(shù)字治理工作的重點(diǎn)在治理，而不在數(shù)字化本身，數(shù)字化只是實(shí)現(xiàn)治理工作高質(zhì)量發(fā)展的形式之一。隨著信息化和智能化的快速發(fā)展，政府基層治理質(zhì)效得到了大幅提升，然而受技術(shù)治理邏輯支配，現(xiàn)階段的治理實(shí)踐中出現(xiàn)了一種“技術(shù)之上”的理念，認(rèn)為技術(shù)發(fā)展是破解一切社會(huì)問題、營造美好生活的萬能靈丹妙藥，學(xué)界用“技治主義”來界定此種治理取向。[4]如果信息化、智能化的運(yùn)用背離了“技術(shù)賦能”的初衷，就會(huì)引發(fā)新的問題；如果數(shù)字化信息技術(shù)在政府基層治理工作中偏離了初衷，過分注重信息化技術(shù)形式而忽略了治理實(shí)質(zhì)，就會(huì)存在降低政府公信力的可能性，進(jìn)而也會(huì)對(duì)政府基礎(chǔ)治理結(jié)果的有效性和可靠性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，政府基層數(shù)字化治理工作，需要做到線上線下相結(jié)合。

數(shù)字化信息技術(shù)的發(fā)展，促使我們要借助數(shù)字化方式提高政府基層治理質(zhì)效，政務(wù)服務(wù)工作不能按照傳統(tǒng)的方式開展，但也不能過分依賴數(shù)字化信息技術(shù)，二者不應(yīng)該是非此即彼的關(guān)系，而應(yīng)當(dāng)是相輔相成的關(guān)系。針對(duì)目前存在的過分依賴數(shù)字化信息技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)生數(shù)字治理形式主義這一現(xiàn)象，我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，對(duì)于一些政府基層服務(wù)，目前是無法通過數(shù)字化信息技術(shù)解決的，這就需要實(shí)地走訪，真正了解民情民意、回應(yīng)民生訴求、提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)。建立數(shù)字化信息平臺(tái)的目的就是為了提高政府基層治理質(zhì)效，應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化信息技術(shù)融入到治理工作中，而不應(yīng)該將治理工作納入到數(shù)字化中，這就需要我們將數(shù)字化信息技術(shù)與傳統(tǒng)治理方式相結(jié)合，做到線上線下相結(jié)合，真正提高政府基層治理質(zhì)效。

（二）合理整合資源

數(shù)字治理形式主義一般表現(xiàn)為不求工作實(shí)效、片面追求數(shù)字化信息技術(shù)、忽略了對(duì)技術(shù)的實(shí)際需求以及對(duì)成本效益的科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致大量資源被投入到數(shù)字化信息建設(shè)中。在沒有充分了解數(shù)字化信息技術(shù)的情況下，盲目的投資引用可能導(dǎo)致數(shù)字化信息技術(shù)沒有用到實(shí)處，新建的數(shù)字化信息技術(shù)可能超過了自身的實(shí)際需要，使得數(shù)字化信息技術(shù)偏離了治理的核心價(jià)值。即使建成了信息化數(shù)字平臺(tái)，但未實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的共享共通，出現(xiàn)“信息孤島”和數(shù)據(jù)的過度采集，造成資源的浪費(fèi)。

因此，政府基層數(shù)字化治理工作，需要做到合理整合資源，旨在減少數(shù)字化信息建設(shè)的過度投入，避免數(shù)字化信息技術(shù)的供給大于需求，同時(shí)解決數(shù)據(jù)信息無法共享共通的問題。一方面，各單位對(duì)數(shù)字化信息技術(shù)建設(shè)的模式、標(biāo)準(zhǔn)、投入等沒有統(tǒng)一的規(guī)定，出現(xiàn)了形式多樣的各類平臺(tái)，這就需要相關(guān)部門對(duì)數(shù)字化信息技術(shù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，打破各自為陣的局面。另一方面，各類數(shù)字化信息平臺(tái)采用了不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息無法共享共通，這就需要技術(shù)的支持，建立可以鏈接各類平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）精準(zhǔn)化治理

引入數(shù)字化治理，目標(biāo)就是為了減輕政府基層工作負(fù)擔(dān)，提高治理工作質(zhì)效，增加群眾幸福感、獲得感、安全感。但過度的使用數(shù)字化信息技術(shù)，往往會(huì)矯枉過正，將建設(shè)數(shù)字化信息平臺(tái)作為工作目標(biāo)，忽略了數(shù)字化治理的真正使命?；鶎庸ぷ鞅旧砑姺睆?fù)雜，如引入的數(shù)字化信息技術(shù)不能減少工作負(fù)擔(dān)，反而額外增加工作量，一方面會(huì)導(dǎo)致政府基層工作人員的任務(wù)越來越多、責(zé)任越來越重，另一方面會(huì)降低服務(wù)對(duì)象的體驗(yàn)感。

因此，政府基層數(shù)字化治理工作，需要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化治理。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，就需要做好識(shí)別工作，識(shí)別哪些方面是可以采用數(shù)字化治理模式，哪些方面是目前不能采用數(shù)字化治理模式予以解決的；同時(shí)也要對(duì)數(shù)字化治理的質(zhì)效做好提前評(píng)估工作，對(duì)評(píng)估結(jié)果不佳的數(shù)字化信息項(xiàng)目采取審慎的態(tài)度，防止數(shù)字化治理的泛化，要以結(jié)果為導(dǎo)向圍繞治理目標(biāo)采取數(shù)字化治理措施，最終達(dá)到數(shù)字化治理精準(zhǔn)化。

四、結(jié)語

數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分和核心樞紐，通過國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)文明全方位協(xié)同發(fā)展。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，將成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)。[5]因此，在政府基層治理工作中，要增強(qiáng)對(duì)數(shù)字化信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)，利用數(shù)字化技術(shù)提高管理效率、優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，但對(duì)數(shù)字化技術(shù)的運(yùn)用不能過分依賴。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)目前無法通過數(shù)字化技術(shù)達(dá)到治理目標(biāo)的特殊事項(xiàng)要區(qū)別對(duì)待，以避免對(duì)數(shù)字化技術(shù)的生搬硬套；同時(shí)，要具備創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略眼光，在數(shù)字化治理方面創(chuàng)新方式方法，不斷提高政府基層數(shù)字治理質(zhì)效。

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https：//www.rmzxb.com.cn/c/2023-04-17/3330985.shtml.

基金項(xiàng)目：本文系喀什大學(xué)校級(jí)課題，項(xiàng)目名稱：南疆少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)治理機(jī)制現(xiàn)代化研究階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：<2021>1738）

作者簡(jiǎn)介：

萬月月（1988.7-），女，漢族，新疆喀什人，碩士，講師，研究方向：西北邊疆政府管理、基層治理；

鄧永祿（1992.4-），男，漢族，新疆喀什人，在讀博士，研究方向：馬克思主義理論研究。