宿美蓉

摘要：土地資源是國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地資源的利用和管理也更加科學(xué)。通過強(qiáng)化土地資源管理的方式有序?qū)崿F(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)，讓土地規(guī)劃逐漸完善科學(xué)，切實(shí)提升土地規(guī)劃管理的效果，讓土地規(guī)劃逐漸達(dá)到新的水平。本文將對(duì)強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的措施進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：土地資源；節(jié)約集約用地；建議

DOI：10.12433/zgkjtz.20240120

土地資源不僅承載著人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也反映著國(guó)家的主權(quán)和安全。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素促使土地資源管理工作不斷完善。有效保護(hù)和利用土地資源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)土地資源管理的重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的價(jià)值

節(jié)約集約用地是指在保證生態(tài)安全和社會(huì)公平的前提下，通過合理規(guī)劃土地利用，減少各類建設(shè)項(xiàng)目中的土地應(yīng)用，提高土地的利用率，增加閑置用地的開發(fā)。同時(shí)，通過改善土地應(yīng)用結(jié)構(gòu)、土地整合的方式減少應(yīng)用過程中的消耗問題。

（一）提高土地資源利用率

提高土地資源利用率是指在滿足各類用途需求的前提下，最大程度上發(fā)揮土地資源的潛力和效益，有利于增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量和質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)化土地資源管理可以通過科學(xué)制定和執(zhí)行土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)用地的監(jiān)管和控制、推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治和閑置建設(shè)用地復(fù)墾等措施，有效避免和減少土地資源的浪費(fèi)、閑置、低效利用等現(xiàn)象，提高土地資源利用率。提高土地資源利用率是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的核心目標(biāo)，也是衡量土地資源管理水平的重要指標(biāo)，能讓耕地面積得到管控、保證建設(shè)用地的利用、減少閑置用地的面積，切實(shí)提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效果。

（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是指在保障人類生存和發(fā)展需要的前提下，維護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能和服務(wù)。強(qiáng)化土地資源管理可以通過嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度、加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)力度、實(shí)施生態(tài)修復(fù)和綠化工程等措施，有效防止和減輕土地資源的退化、破壞和污染。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的基本前提，也是評(píng)價(jià)土地資源管理效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，可以提升耕地質(zhì)量，有效控制荒漠化和水土流失情況。

（三）提高土地資源綜合利用效益

提高土地資源綜合利用效益是指在滿足多元化需求的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源的多功能、多層次、多效益的利用。在強(qiáng)化土地資源管理的情況下，通過推進(jìn)土地資源的分類管理、促進(jìn)土地資源的多主體共享、開展土地資源的綜合開發(fā)和利用等措施，有效提升土地資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）推進(jìn)土地資源分類管理

推進(jìn)土地資源分類管理是指根據(jù)土地資源的特征、功能和價(jià)值劃分為不同類別，并采取相應(yīng)的管理措施。推進(jìn)土地資源分類管理有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的差別化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。通過建立健全分類管理制度、完善分類管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)分類管理監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等措施，能有效實(shí)現(xiàn)土地資源的差別化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

二、強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵點(diǎn)

（一）科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，制定符合規(guī)律和要求的土地利用規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)和前提，也是引導(dǎo)和約束土地利用行為的重要手段?？茖W(xué)規(guī)劃需要堅(jiān)持“以人為本”，統(tǒng)籌兼顧各類需求，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)，注重協(xié)調(diào)和平衡，體現(xiàn)可持續(xù)性和前瞻性。

首先，實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，將國(guó)土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)三大類，明確各類區(qū)域的功能定位、開發(fā)強(qiáng)度和利用方式等，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的總體框架和基本制度。國(guó)土空間規(guī)劃是我國(guó)最高層級(jí)的空間規(guī)劃，是對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)各類空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排和優(yōu)化配置的總體性規(guī)劃。通過國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的有效落實(shí)，能實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全、生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平等戰(zhàn)略目標(biāo)，為各級(jí)各類專項(xiàng)規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。

其次，制定并實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的需求，確定各類用地的總量控制目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、空間布局原則等，形成土地利用的基本指導(dǎo)和約束。同時(shí)，細(xì)化各類用地的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)和條件等，形成具體規(guī)范和操作，實(shí)現(xiàn)各類用地的合理布局、高效利用、優(yōu)質(zhì)發(fā)展等具體目標(biāo)，為各級(jí)各類土地利用主體提供服務(wù)和保障。

（二）制度建設(shè)

在強(qiáng)化土地資源管理的過程中，需要做好制度建設(shè)工作，明確法律法規(guī)和政策導(dǎo)向，建立健全符合實(shí)際和需要的土地利用制度。制度建設(shè)是強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的保障和支撐，也是激勵(lì)和規(guī)范土地利用主體的重要機(jī)制。制度建設(shè)需要堅(jiān)持以法治為基礎(chǔ)，統(tǒng)一權(quán)責(zé)和利益，突破障礙和困境，加強(qiáng)創(chuàng)新和完善。

首先，明確土地的使用和承包制度，使土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)通過正常市場(chǎng)交易的方式正常流轉(zhuǎn)，使荒地、非正常使用的土地得到有效利用，并保障土地承包人員的權(quán)益。同時(shí)，通過完善制度的方式，促使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易更加合理，土地的配置和利用問題得到一定程度的優(yōu)化。

其次，完善土地征收和補(bǔ)償制度，嚴(yán)格限制國(guó)家征收農(nóng)用地的范圍和條件，合理確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，保障被征收農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的公平交換和合理分配。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)各類建設(shè)用地的供應(yīng)計(jì)劃和審批程序，合理確定供應(yīng)方式和價(jià)格，保障國(guó)家對(duì)土地資源的有效調(diào)控，促進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化運(yùn)作和透明化監(jiān)督，切實(shí)保證市場(chǎng)對(duì)土地資源的合法獲取和使用、土地資源的公開競(jìng)爭(zhēng)和公平交易。

（三）模式創(chuàng)新

模式創(chuàng)新是指根據(jù)市場(chǎng)變化和技術(shù)進(jìn)步，探索適應(yīng)新形勢(shì)和新需求的土地利用模式。模式創(chuàng)新是強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，也是提升土地利用水平和質(zhì)量的重要途徑。模式創(chuàng)新需要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，統(tǒng)合理論與實(shí)踐，突出特色與優(yōu)勢(shì)，注重試驗(yàn)與示范，切實(shí)提升創(chuàng)新質(zhì)量與效果。

首先，積極推廣城市更新模式，通過對(duì)老舊城區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)行改造、再開發(fā)、再利用等方式，提高城市建設(shè)用地的集約化水平，改善城市功能和環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)城市活力和魅力。推廣城市更新模式旨在實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的再利用，城市功能與環(huán)境的優(yōu)化與提升，城市發(fā)展與文明的創(chuàng)新與進(jìn)步。

其次，推廣農(nóng)村綜合整治模式，通過對(duì)農(nóng)村宅基地、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行整合、優(yōu)化、提升等方式，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約化水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展和吸引力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的規(guī)范與整治，落實(shí)鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型工作。同時(shí)，做好土地綜合開發(fā)，對(duì)土地資源進(jìn)行多功能、多層次、多效益的利用，滿足人們的多元化需求，增強(qiáng)土地資源的價(jià)值和潛力。

三、強(qiáng)化土地資源管理實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的措施

（一）強(qiáng)化土地資源保護(hù)工作

通過強(qiáng)化土地資源保護(hù)，能在保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下采取有效措施，防止土地資源的流失和損耗，維護(hù)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量。在實(shí)際進(jìn)行土地資源保護(hù)的過程中，首先，當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制耕地占用，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地，加大耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和提升力度，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降、功能不退。耕地是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)用地，也是比較緊缺的土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度是保障糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本政策，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的首要任務(wù)。在耕地資源保護(hù)過程中，也要加強(qiáng)法律法規(guī)和政策措施的制定和執(zhí)行，加大對(duì)違法違規(guī)占用耕地行為的查處和懲罰，加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量和功能的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

其次，做好對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)和功能區(qū)的劃定工作，嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的異常行為，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地利用的管控和指導(dǎo)，優(yōu)先滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的需求。同時(shí)，制定相關(guān)管理措施，對(duì)違法違規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境行為查處，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的劃定和修訂，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、綠化工程和國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)。

最后，加快推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失等重點(diǎn)區(qū)域的治理和恢復(fù)，增加林草覆蓋率和碳匯量，提高土壤肥力和水源涵養(yǎng)能力，改善土地資源的生態(tài)功能和服務(wù)。同時(shí)，做好科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)，加大資金投入和政策激勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目管理和效果進(jìn)行評(píng)估，完善三北防護(hù)林、退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)工程的建設(shè)。

（二）優(yōu)化土地資源管理模式

根據(jù)不同類型、功能和價(jià)值的土地資源，應(yīng)采取適合其特點(diǎn)和需求的管理方式，使管理模式得到切實(shí)優(yōu)化，提高土地資源管理的效率和效果，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。

首先，切實(shí)推進(jìn)土地資源的分類管理，根據(jù)土地資源的特征、功能和價(jià)值劃分為不同的類別，并采取相應(yīng)的管理措施。例如，對(duì)于重要農(nóng)業(yè)用地，實(shí)行嚴(yán)格的管制和保護(hù)；對(duì)于閑置建設(shè)用地，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和處置；對(duì)于集約開發(fā)用地，進(jìn)行激勵(lì)和支持等。同時(shí)，在推進(jìn)分類管理的過程中，建立健全土地資源分類管理制度、完善土地資源分類管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)土地資源分類管理監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為分類管理奠定基礎(chǔ)。

其次，促進(jìn)土地資源的多主體共享，根據(jù)市場(chǎng)供求和社會(huì)需求，建立健全土地資源共享機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類主體參與土地資源利用。對(duì)于閑置農(nóng)村宅基地，支持農(nóng)民以出租、出讓、入股等方式進(jìn)行有償或無償轉(zhuǎn)讓；對(duì)于閑置工業(yè)用地，鼓勵(lì)企業(yè)以合作、聯(lián)合、并購等方式進(jìn)行整合或重組等。同時(shí)，做好相應(yīng)的制度和共享交流平臺(tái)的建設(shè)工作，使計(jì)劃內(nèi)容有序有效落實(shí)，促使土地資源管理得到發(fā)展。

最后，根據(jù)多元化需求和技術(shù)進(jìn)步，探索新模式以實(shí)現(xiàn)土地資源的多功能、多層次、多效益的利用。在城市建設(shè)用地方面，有序推廣屋頂綠化、立體停車、空中走廊等方式，提高空間利用率；對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地，推行光伏發(fā)電、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方式，提高綜合利用率。在創(chuàng)新土地利用的過程中，注意不能脫離原有的規(guī)劃內(nèi)容，做好創(chuàng)新和資金投入，確保土地資源管理模式的有序創(chuàng)新。

（三）合理開發(fā)現(xiàn)有土地資源

要想通過土地資源管理實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約用地，就要在保證土地資源數(shù)量和質(zhì)量的前提下，采取有效措施，充分挖掘和利用現(xiàn)有的潛力和價(jià)值，合理開發(fā)。

首先，閑置建設(shè)用地是具有潛力的土地資源，應(yīng)建立健全閑置建設(shè)用地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息公示制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核實(shí)情況，按照規(guī)定進(jìn)行收回、處罰或轉(zhuǎn)讓等處理，促進(jìn)閑置建設(shè)用地的再利用或還原。加強(qiáng)對(duì)閑置建設(shè)用地的監(jiān)測(cè)和處置是提高土地資源利用效率的重要途徑，能讓閑置用地快速得到利用，發(fā)揮用地價(jià)值。

其次，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治，建立健全農(nóng)村宅基地的登記、核定、調(diào)查制度，全面掌握宅基地的數(shù)量、面積和分布等情況，按照規(guī)定對(duì)宅基地進(jìn)行整治、規(guī)范或收回等處理，促進(jìn)集約化或節(jié)約化利用。同時(shí)，在城市方面，加速推動(dòng)城市棚戶區(qū)改造，建立健全城市棚戶區(qū)的識(shí)別、評(píng)估、改造制度，全面了解規(guī)模、結(jié)構(gòu)和狀況等情況，按照規(guī)定進(jìn)行改造、拆除或搬遷等處理，促進(jìn)城市棚戶區(qū)的更新。

（四）加強(qiáng)各部門協(xié)作與溝通

首先，通過建立各級(jí)管理部門的協(xié)作與溝通機(jī)制，可以提高部門之間的協(xié)作效率，防止在土地資源管理的過程中出現(xiàn)信息溝通不暢、配合不當(dāng)?shù)惹闆r，切實(shí)提升土地資源管理的實(shí)際效果，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。通過協(xié)作溝通，能更快落實(shí)優(yōu)化理念，加強(qiáng)用地規(guī)劃。土地資源管理是一項(xiàng)涉及多方面、多層次、多領(lǐng)域的綜合性工作，應(yīng)建立健全土地資源管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)、各部門在土地資源管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立有效的信息溝通和工作協(xié)調(diào)的渠道和平臺(tái)，及時(shí)解決矛盾和問題，形成土地資源管理的合力和效能。

其次，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的法律法規(guī)和政策措施的宣傳和培訓(xùn)，提高各級(jí)、各部門的認(rèn)知和執(zhí)行力，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能，提升對(duì)土地資源管理的能力和水平。同時(shí)，還應(yīng)建立健全土地資源管理的監(jiān)督和評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估反饋，促進(jìn)土地資源管理的不斷改進(jìn)和完善。

四、結(jié)語

總而言之，通過科學(xué)的土地資源管理工作，可以有效解決節(jié)約集約用地方面的問題。借助監(jiān)督、管理、部分協(xié)作和區(qū)域劃分等多種方式，不僅可以規(guī)劃土地資源的利用，也能持續(xù)得到積極調(diào)整，提高土地資源的利用水平，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

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