王奎　李志明

關(guān)鍵詞：梯子，高處作業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵安全措施，安全生產(chǎn)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.01.015

0 引言

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計分析，高處墜落事故占所有事故類型約3成以上，而高處墜落事故中相當(dāng)部分都是和梯子安全性能有關(guān)。世界衛(wèi)生組織將墜落列為全球意外或無意傷害死亡的第二大因素。梯子標(biāo)準(zhǔn)體系對保障高空作業(yè)人員的安全起著至關(guān)重要的作用。各個國家都認(rèn)識到制定健全的梯子標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)防高空作業(yè)事故和傷害的重要性，美國制定頒布了OSHA1910.23和ANSI A14 系列標(biāo)準(zhǔn)、德國制定了DINEN 131系列標(biāo)準(zhǔn)、歐盟制定了EN 131系列標(biāo)準(zhǔn)[1]。

1 梯子標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在問題

1.1 標(biāo)準(zhǔn)較為分散，不易獲取

我國法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善成熟，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，但是標(biāo)準(zhǔn)過于分散，不易獲取。獲取國家標(biāo)準(zhǔn)的主要途徑為國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)。但是，該系統(tǒng)并不能獲取到所有的標(biāo)準(zhǔn)，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，以及部分借鑒采用了國際標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、因版權(quán)保護(hù)問題無法獲取。據(jù)初步統(tǒng)計，和梯子相關(guān)的17項標(biāo)準(zhǔn)中（《梯子》系列標(biāo)準(zhǔn)第1至第6部分、《固定式鋼梯及平臺安全要求》第1至第3部分、《機(jī)械安全 接近機(jī)械的固定設(shè)施》第1部分至第4部分、《便攜式鋁合金梯》《便攜式金屬梯安全要求》《帶電作業(yè)用絕緣硬梯》等），8項標(biāo)準(zhǔn)無法通過國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)在線查閱。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，較難讀懂

梯子國家標(biāo)準(zhǔn)通常包含技術(shù)性和專業(yè)性內(nèi)容，需要專業(yè)人士的專業(yè)知識才能有效評估和實(shí)施。對于不精通梯子制造、使用和安全實(shí)踐的公司和個人來說，這些專業(yè)內(nèi)容可能會造成理解困難，會阻礙使用者全面理解和采用標(biāo)準(zhǔn)。尤其是一些小規(guī)模制造商，缺乏專業(yè)人才、缺乏設(shè)計團(tuán)隊。即使主觀上希望能夠按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施，但是上述問題在客觀上制約他們無法將標(biāo)準(zhǔn)有效落地。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)制定部門多，加大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用成本

由于制定標(biāo)準(zhǔn)的主管部門（單位）不同、數(shù)量較多，每個部門制定標(biāo)準(zhǔn)多是基于自身管理方便考量，即使其他部門已經(jīng)制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，很有可能也會基于自身考量制定出類似標(biāo)準(zhǔn)。這就造成可能存在大量的重復(fù)和冗余標(biāo)準(zhǔn)，這不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，還使標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施變得混亂。據(jù)不完全統(tǒng)計，梯子標(biāo)準(zhǔn)制定主管部門，有國家應(yīng)急管理部、全國機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國有色金屬標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等單位。

1.4 監(jiān)管力度不足，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位

雖然很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定頒布存在很多年了，但監(jiān)管不足和執(zhí)行不到位的問題仍然存在。一些不合格或低質(zhì)量不符合國標(biāo)要求的梯子產(chǎn)品仍然可以進(jìn)入市場，從而危害消費(fèi)者權(quán)益和產(chǎn)品質(zhì)量。這主要是由于我國尚未建立形成行之有效的與標(biāo)準(zhǔn)相配套的市場準(zhǔn)入制度，監(jiān)管力度不足、違法成本低也是標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位等原因造成的。

1.5 科普宣傳不足，民眾標(biāo)準(zhǔn)意識不強(qiáng)

公眾對梯子法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識非常有限，如果不是專門從業(yè)人員，大多都不知道梯子相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這種意識的缺乏也是梯子相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不能有效落地的主要原因之一。可能會導(dǎo)致梯具使用不當(dāng)、沒有為特定任務(wù)選擇適當(dāng)?shù)奶菥哳愋停约皩Π踩A(yù)防措施的普遍忽視[2-3]。

2 梯子主要標(biāo)準(zhǔn)分析

2.1 梯子型式分析

國家針對特定的梯子類型制定了相應(yīng)配套的標(biāo)準(zhǔn)，如《梯子 第1部分術(shù)語、型式和功能尺寸》對梯子、登高作業(yè)以及高處作業(yè)設(shè)備的設(shè)計、制造和使用提出了相應(yīng)的要求，確保梯子設(shè)計、制造、使用標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依。結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將梯子的類型與形式做了分類，分為約20種類型。梯子具體型式主要為便攜式、移動式、伸縮式、可移動平臺式、倚靠式、自立式、組合式、鉸鏈?zhǔn)降取?/p>

2.2 適用范圍分析

針對不同情形使用的梯子不同，標(biāo)準(zhǔn)也不同，每個標(biāo)準(zhǔn)都有其特定的使用范圍。通過《梯子》系列標(biāo)準(zhǔn)、《固定式鋼梯及平臺安全要求》系列標(biāo)準(zhǔn)、《機(jī)械安全 接近機(jī)械的固定設(shè)施》系列標(biāo)準(zhǔn)、《便攜式鋁合金梯》《便攜式金屬梯安全要求》《帶電作業(yè)用絕緣硬梯》等標(biāo)準(zhǔn)可知，梯子標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了便攜式、可移動式、固定式、家庭用、帶電作業(yè)用等類型的梯子、適用特定場景范圍。但是標(biāo)準(zhǔn)無法100%覆蓋所有類型的產(chǎn)品，如蜈蚣梯等。

2.3 關(guān)鍵安全措施分析

梯子的關(guān)鍵安全措施一般分四類：防止梯子橫向移動的措施，如防滑墊或其他防移動裝置；防止梯子垂直移動的措施，如梯子支撐桿等裝置；防止梯子在使用過程中垮塌的措施，如材料強(qiáng)度要求措施；防止人員從梯子上跌落的措施，如使用護(hù)籠、護(hù)欄或?qū)μぐ鍖挾?、級?shù)、間距要求等措施。事故往往發(fā)生在梯子傾覆、或人員意外跌落的過程，而梯子意外橫向移動、或縱向移動則是梯子傾覆、人員跌落的主要原因。

3 關(guān)于梯子標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

3.1 完善梯子標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制

（1）建立梯子通用安全標(biāo)準(zhǔn)。梯子標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋各種梯子類型，并考慮到新型的梯子。但是也面臨新產(chǎn)品層出不窮，不斷迭代更新，標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)滯后新產(chǎn)品的問題。因此，有必要在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐步完善特定類型梯子安全標(biāo)準(zhǔn)同時，還應(yīng)建立梯子通用安全標(biāo)準(zhǔn)，可以參考借鑒《機(jī)械安全 設(shè)計通則風(fēng)險評估與風(fēng)險減小》。

（2）按受眾對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做區(qū)分。建議產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與使用安全標(biāo)準(zhǔn)做區(qū)分，將標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于使用安全的要求，單獨(dú)整理匯總成為一個使用安全標(biāo)準(zhǔn)。使用安全標(biāo)準(zhǔn)包括梯子的通用管理要求，如檢查、維護(hù)、培訓(xùn)等頻次要求及具體內(nèi)容；關(guān)鍵防側(cè)翻、防位移、防跌落等關(guān)鍵安全措施，以及特定類型梯子的特有安全要求。

（3）建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。國務(wù)院于2018年1月26日發(fā)布的國發(fā)〔2018〕3 號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》，著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證[4]。

建立梯子市場準(zhǔn)入機(jī)制，考慮對梯子產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。符合標(biāo)準(zhǔn)的梯子予以準(zhǔn)入，不符合標(biāo)準(zhǔn)的梯子堅決剔除，不給其進(jìn)入市場的機(jī)會。如發(fā)現(xiàn)有使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)梯子，應(yīng)開展責(zé)任倒查，對使用者、經(jīng)銷商、制造單位全鏈條進(jìn)行責(zé)任追究。

3.2 明確梯子生產(chǎn)、經(jīng)銷、所有者三方責(zé)任

梯子標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)明確梯子生產(chǎn)者、經(jīng)銷商、所有者（使用者）的定義，以及各自的職責(zé)。梯子生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)制造符合安全要求的梯子，并對所制造的梯子質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；梯子經(jīng)銷商應(yīng)經(jīng)營符合安全要求的梯子，對銷售的梯子質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；使用者應(yīng)購買或租用滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的梯子，對梯子使用過程的安全負(fù)責(zé)。

3.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升民眾標(biāo)準(zhǔn)意識

（1）通過傳統(tǒng)方式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。如科普宣傳、安全宣傳教育基地單、公益廣告等方式宣傳梯子標(biāo)準(zhǔn)及日常使用安全要求，并就因梯子導(dǎo)致的相關(guān)事故進(jìn)行分析，提升民眾的標(biāo)準(zhǔn)意識?？山梃b香港等地經(jīng)驗(yàn)做法，采取適當(dāng)補(bǔ)貼等方式，鼓勵使用單位優(yōu)先采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)的梯子[5]。

（2）通過新媒體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳。可以制作梯子宣傳的小視頻、動畫視頻，并在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布，提高宣傳普及效果；通過定期組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫有獎活動，提高民眾參與積極性，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落地。

3.4 加強(qiáng)政府監(jiān)管協(xié)作，提升工作效率效能

標(biāo)準(zhǔn)制定部門應(yīng)整合資源，明確梯子標(biāo)準(zhǔn)體系的整體框架、對應(yīng)的職責(zé)分工，盡量避免標(biāo)準(zhǔn)間出現(xiàn)重復(fù)、沖突等問題。同時，建立跨部門協(xié)商機(jī)制，相關(guān)部門牽頭定期對現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查梳理，對于標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、落地執(zhí)行情況、部門監(jiān)督管理等問題，定期進(jìn)行溝通完善，提升工作效率效能，促進(jìn)梯子標(biāo)準(zhǔn)體系健康發(fā)展。

4 結(jié)語

本文總結(jié)提煉了現(xiàn)行梯子相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)，分析了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系存在的主要問題，就梯子標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、關(guān)鍵安全內(nèi)容、梯子類型作了分析，提出了梯子標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建議。本文可供使用單位為梯子日常安全管理提供參考，也可供標(biāo)準(zhǔn)制定者、政府監(jiān)管部門參考。

作者簡介

王奎，碩士，高級工程師，研究方向?yàn)榘踩a(chǎn)、消防安全、施工安全等領(lǐng)域。

（責(zé)任編輯：張佩玉）