朱斌 于嘉 吉偉

摘要：由于在海上風(fēng)電的施工過程中存在各種風(fēng)險，需要采取合理的措施加強(qiáng)海上風(fēng)電施工安全管理，以此確保海上風(fēng)電施工的安全性和穩(wěn)定性。對此，本文通過對海上風(fēng)電施工安全管理措施的詳盡論述并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期為海上風(fēng)電施工安全管理水平的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電；安全管理；施工

DOI：10.12433/zgkjtz.20240151

當(dāng)前，我國海上風(fēng)電工程無論是開發(fā)還是建設(shè)速度等各方面均有了明顯加快。而海上的施工工藝、作業(yè)環(huán)境與陸地之間存在著明顯差異，導(dǎo)致頻繁發(fā)生不安全事件，對海上風(fēng)電施工安全管理提出了更高的要求。當(dāng)前海上風(fēng)電施工過程中，由于施工作業(yè)涉及的范圍較大，占用水域的范圍較廣，施工條件較復(fù)雜，各類風(fēng)電施工作業(yè)的危險性較大，很容易誘發(fā)安全事故。同時，海上風(fēng)電工程的施工周期較長，涉及的工藝環(huán)節(jié)較多，整個施工過程需要使用多種船舶，導(dǎo)致施工作業(yè)的人員流動性較高，人員的素質(zhì)參差不齊。因此，為了有效提升海上風(fēng)電施工的安全管理水平，需要重點(diǎn)抓好人員、機(jī)船機(jī)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等方面，以此確保整個海上風(fēng)電施工的安全性。

一、構(gòu)建完善的安全組織體系

首先，建立安全管理組織機(jī)構(gòu)。在施工前，單位應(yīng)專門建立安全生產(chǎn)委員會，委員會主任由單位行政部門的正職干部擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)全盤的調(diào)度與統(tǒng)轄。副主任可由多元主體共同組成工作小組，例如，參建單位的項(xiàng)目經(jīng)理、業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目總監(jiān)等，各自負(fù)責(zé)之前崗位的工作并配合調(diào)度，以此建立良好的安全管理組織機(jī)構(gòu)，為施工安全管理提供重要的人才組織基礎(chǔ)。

其次，制定合理的安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全目標(biāo)在經(jīng)單位制定后，需由上而下全面覆蓋各級參建主體，積極做好四級控制工作。通過辦公室組織制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，再經(jīng)安全生產(chǎn)委員會的審議，將目標(biāo)分解工作逐步安排到各個部門、班組、員工，并安排行政正職到員工逐步簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。同時，嚴(yán)格按照安全目標(biāo)采取合理的措施，經(jīng)過各級組織審核后逐級上報(bào)備案，從而凸顯施工的可行性和可操作性。

最后，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。通過采取分級管理的模式，堅(jiān)持將責(zé)任落實(shí)到位，合理劃分責(zé)任人的職責(zé)，再針對職責(zé)采取相應(yīng)的措施。同時，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的原則建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以便更好地指導(dǎo)施工安全管理工作的開展。此外，還應(yīng)設(shè)立明確的歸口部門和崗位，確保風(fēng)電施工安全管理工作只能有一個歸口管理部門和一個歸口崗位有一個主管領(lǐng)導(dǎo)，充分凸顯各崗位、各部門之間的基建安全生產(chǎn)。

二、強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理

（一）做好人員取證與培訓(xùn)

為了有效提升海上風(fēng)電施工的安全管理水平，應(yīng)積極做好現(xiàn)場人員的取證和培訓(xùn)工作。由安全監(jiān)督部門具體負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)，充分凸顯日常安全教育的責(zé)任主體，全方位監(jiān)督施工項(xiàng)目部成員的二、三級安全教育工作。同時，由安全監(jiān)督部門根據(jù)實(shí)際情況制定合理的安全培訓(xùn)管理制度，編制年度安全培訓(xùn)計(jì)劃，保證安全培訓(xùn)時間滿足規(guī)定的要求，以此提升培訓(xùn)的效果。其中，組織新入職的施工生產(chǎn)人員、安全生產(chǎn)管理人員積極參加安全管理培訓(xùn)工作，尤其是針對負(fù)有直接責(zé)任的特種作業(yè)人員，也應(yīng)積極參加安全培訓(xùn)，提升施工安全管理的成效。

關(guān)于現(xiàn)場施工人員的證書要求：安全管理人員嚴(yán)格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書》的要求取得《特種作業(yè)操作證》，海上風(fēng)電施工的船舶船長、輪機(jī)長、駕駛員以及輪機(jī)員必須取得合格的職務(wù)證書。同時，還需要牢固掌握避碰、信號、通信等專業(yè)技能，并持有相應(yīng)證書。

（二）采取一人一檔管理方法

由參建單位建立覆蓋全體管理人員和施工人員的資料，再由項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理審核蓋章后上報(bào)給安全管理部門進(jìn)行備案，施工單位再根據(jù)崗位的要求定期調(diào)整人員。在施工前應(yīng)及時上報(bào)人員名單，再由監(jiān)理進(jìn)行名單審核，就相關(guān)的法律法規(guī)、不同工種的基本安全知識進(jìn)行考核，并做好資料的應(yīng)留存?zhèn)浒腹ぷ?，為海上風(fēng)電施工安全管理工作的開展提供重要的人才支撐。

三、制定完善的施工方案

在海上風(fēng)電施工的過程中，為了有效提升安全管理水平，需要根據(jù)實(shí)際情況制定完善的施工方案。

首先，制作高風(fēng)險作業(yè)清單。通過嚴(yán)格按照高風(fēng)險作業(yè)清單的內(nèi)容執(zhí)行施工，并緊密結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況辨識施工風(fēng)險，以此確保施工過程的安全性。

其次，積極做好大型吊裝機(jī)械、液壓機(jī)械的使用和保養(yǎng)工作，嚴(yán)格按照監(jiān)理制度執(zhí)行重大危險作業(yè)，認(rèn)真開展預(yù)防人員傷亡和吊裝機(jī)械倒塌等事故的專項(xiàng)整治活動，為強(qiáng)化施工安全創(chuàng)造良好的條件。

四、做好安全技術(shù)交底工作

首先，在海上風(fēng)電施工安全管理的過程中，參建項(xiàng)目單位在編寫安全技術(shù)交底方案時，應(yīng)統(tǒng)籌結(jié)合分部、分項(xiàng)工程的工作內(nèi)容、地點(diǎn)、作業(yè)環(huán)境、天氣情況等進(jìn)行編寫，以此保證風(fēng)電施工安全管理過程更加細(xì)致、全面和有針對性，合理繪制示意圖，嚴(yán)格按照規(guī)范條例和現(xiàn)場的實(shí)際情況繪制方案，為強(qiáng)化海上風(fēng)電施工安全管理效率提供參考依據(jù)。同時，施工人員在與作業(yè)班成員進(jìn)行現(xiàn)場交底時，統(tǒng)籌結(jié)合施工方案講任務(wù)、講風(fēng)險和講措施，保留相關(guān)錄音。此外，明確部門技術(shù)人員的工作責(zé)任，保留好記錄。

其次，做好風(fēng)險辨識工作。人是海上風(fēng)電施工安全管理過程中的重要主體，在施工作業(yè)開展中的首要任務(wù)是消除安全風(fēng)險，防止不安全行為。其中，海上風(fēng)電施工風(fēng)險管理的核心是辨識危害，及時消除風(fēng)險，將存在的風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)零傷害的目標(biāo)。風(fēng)險辨識是保證施工安全的重要前提條件，應(yīng)對重要臨時設(shè)施、重要施工工序進(jìn)行規(guī)范評審，以此編制完善的工程項(xiàng)目清單。針對一些高風(fēng)險的作業(yè)，統(tǒng)籌結(jié)合海上風(fēng)電作業(yè)的施工特點(diǎn)，充分利用海上風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸、海底電纜施工、海上風(fēng)電基礎(chǔ)打樁施工、海上風(fēng)電葉片等大件設(shè)備辨識海上升壓站調(diào)試受電等作業(yè)。

再次，做好風(fēng)險管控工作。為了更好的保障海上風(fēng)電施工安全管理水平，需要積極做好風(fēng)險控制工作。通過及時辨識風(fēng)險，采取有針對性的風(fēng)險控制措施，全方面落實(shí)分級檢查與控制工作。同時，通過嚴(yán)格按照風(fēng)電施工方案、安全管理措施、施工安全作業(yè)等手段量化和控制風(fēng)電施工作業(yè)的風(fēng)險量。通過細(xì)化安全技術(shù)交底、現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場監(jiān)督等多元化手段更好地管控風(fēng)險。在一定的情況下，還要由建設(shè)單位、監(jiān)理單位設(shè)置管樁沉樁施工、風(fēng)機(jī)葉片、輪轂吊裝等重要的安全見證點(diǎn)和旁站點(diǎn)，將施工風(fēng)險控制措施落到實(shí)處，從而提升施工安全管理的水平。

最后，做好應(yīng)急管理工作。在海上風(fēng)電施工明顯較陸上發(fā)生事故多，情況復(fù)雜，具有較強(qiáng)的突發(fā)性，覆蓋面廣、救援的難度較大，大幅增加了海上風(fēng)電施工應(yīng)急管理和事故應(yīng)急救援的難度。因此，為了更好地解決這些問題，需要根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，規(guī)范運(yùn)作程序，確保施工的安全性。其中，安全管理應(yīng)急體系建設(shè)的核心在于建立應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急組織和應(yīng)急響應(yīng)處置、應(yīng)急恢復(fù)等方案，讓應(yīng)急預(yù)案的方法更加規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，這對充分凸顯應(yīng)急系統(tǒng)的作用具有重要的意義。同時，在應(yīng)急預(yù)案中，積極做好突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中和剛剛結(jié)束時的詳細(xì)安排，為應(yīng)急救援工作的開展提供重要的指南。此外，針對海上風(fēng)電施工安全管理工作建立《船舶遇險應(yīng)急預(yù)案》《人員落水事故應(yīng)急預(yù)案》，讓參建人員更好地履行好安全職責(zé)，促使施工安全管理的水平得到最大程度上的提升。

五、優(yōu)化船機(jī)設(shè)備的安全管理

在海上風(fēng)電施工作業(yè)的開展過程中，通常有幾十艘船舶在風(fēng)場海域作業(yè)，并且在船上安裝了多種起吊、打樁等設(shè)備，所以在復(fù)雜的海況和立體交叉的施工過程中，關(guān)于船機(jī)設(shè)備的管理是安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于船舶種類多、數(shù)量大，所以在日常管理過程中的難度較大。尤其是海域附近常常會有大量的漁船和貨船進(jìn)出，影響施工船舶和鋼管樁的安全。如果遇到惡劣的海洋環(huán)境，會加大施工船舶的安全風(fēng)險。因此，施工船必須嚴(yán)格執(zhí)行海上的通航和作業(yè)規(guī)則，明確規(guī)定進(jìn)場施工的船舶應(yīng)始終堅(jiān)持以海事法規(guī)要求為基準(zhǔn)，及時辦理水上水下施工許可及船舶進(jìn)出港通航手續(xù)，保證船舶適航、船員適任等情況，有效避免施工過程中發(fā)生各類安全事故。

通過充分利用GPS定位導(dǎo)航儀、海事高頻對講通信設(shè)備、船舶通信、安全設(shè)施配置，全方位做好船舶進(jìn)場前的驗(yàn)證工作和安全技術(shù)交底工作。定期做好船舶的燈光、錨纜、信號、消防等安全檢查工作，并針對一船建立一檔，讓沉樁作業(yè)施工船在大風(fēng)中更好地完成重吊裝作業(yè)，以此避免風(fēng)流壓力過大而導(dǎo)致船、吊機(jī)發(fā)生失穩(wěn)傾覆的情況。

起重吊裝設(shè)備在開展工作的過程中必須滿足海洋水文、氣象等多元化的作業(yè)條件，具有合格證書，保證船舶的穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)的承載能力。同時，在開展起重作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程作業(yè)、起重指揮、起重司機(jī)、司索工配合開展，以此避免出現(xiàn)失誤。此外，由于風(fēng)機(jī)的葉片、塔筒、輪轂、海上升壓站的尺寸大，所以在強(qiáng)化傳播安全管理時，應(yīng)明確服從海事調(diào)度管理，堅(jiān)持不超員和不超載運(yùn)輸，合理設(shè)置航標(biāo)和安全警示標(biāo)志，確保保證船只的大小合適、噸位合理，從而更好地滿足運(yùn)輸需求。此外，堅(jiān)持做好運(yùn)輸物的固定和防傾倒工作，讓施工船舶在繁忙和過往船只較多的航道作業(yè)時使用專業(yè)的警戒船進(jìn)行巡視，從而提升海上風(fēng)電施工的安全管理水平。

六、應(yīng)急演練

針對海上風(fēng)電施工安全應(yīng)急預(yù)案的制定，除了要確保具有較強(qiáng)的操作性與針對性外，還要確保在關(guān)鍵時期得到良好施行，做好演練。對此，海上風(fēng)電施工企業(yè)可聯(lián)合消防、公安、海事、醫(yī)院等部門，針對不同職能人員擬定實(shí)戰(zhàn)演練計(jì)劃，并在演練結(jié)束后及時評估演練效果，再根據(jù)評價不斷完善應(yīng)急預(yù)案。其中，在構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急演練組織體系時，要確保結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和管理的有效性，堅(jiān)持從施工的招標(biāo)開始就選擇具有業(yè)績、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)、能滿足建設(shè)要求的施工單位。參建人員還要積極參加與本崗位相適應(yīng)的安全技術(shù)和實(shí)際操作培訓(xùn)，讓作業(yè)人員更準(zhǔn)確地掌握海上安全知識和安全操作技能，再通過標(biāo)段劃分、合同約定的形式明確施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家等相關(guān)單位的工作范圍和職責(zé)，以適當(dāng)?shù)莫剳涂己藱C(jī)制激勵人員的安全保障意識，從而讓施工安全責(zé)任得到真正落實(shí)。

七、結(jié)語

綜上所述，海上風(fēng)電建設(shè)逐步由近海走向遠(yuǎn)海，且氣候條件較惡劣，單機(jī)容量呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢，再加上風(fēng)機(jī)輪轂的質(zhì)量不斷提高，葉片越來越長，對施工人員和船機(jī)設(shè)備的要求也隨之提高。因此，為了有效提升海上風(fēng)電施工的安全管理水平，可以不斷積累其他行業(yè)的海上作業(yè)經(jīng)驗(yàn)，針對人、機(jī)等采取良好的安全管理措施，認(rèn)真做好人、機(jī)、環(huán)等現(xiàn)場安全施工管理工作，確保施工安全達(dá)到可控的范圍。尤其是在當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)引領(lǐng)下，讓整個海上風(fēng)電行業(yè)的安全管理水平在科技創(chuàng)新的助力下得到有效提升。

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作者簡介：朱斌（1970），男，浙江省舟山市人，本科，黨委書記，董事長，高級工程師，主要研究方向?yàn)樾履茉础?/p>