婁底市畜牧水產(chǎn)和農(nóng)機(jī)事務(wù)中心 彭禮輝 梁輝 姚開文 劉寧

2023年中央一號文件指出，要不斷完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。近年來，婁底市嚴(yán)格按照中央、省、市相關(guān)決策部署，結(jié)合本地實(shí)際，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼政策，對農(nóng)機(jī)具進(jìn)行市級累加補(bǔ)貼，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、農(nóng)民增收穩(wěn)勢頭提后勁提供強(qiáng)力支撐。

一、基本情況

為提高婁底市農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入，婁底市自2004年以來每年安排一定的資金用作農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。婁底市2012年成功申報為湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械、礦山機(jī)械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會（以下簡稱“湘博會”）永久舉辦地，凡是湘博會期間購置湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的《湖南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的購機(jī)者（含企業(yè)、組織），在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上予以市級累加補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計，2020—2022年期間，婁底市農(nóng)機(jī)購置市級累加補(bǔ)貼資金共安排4141.51萬元。這些資金主要對湘博會期間購置農(nóng)業(yè)機(jī)械者，在中央財政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上予以累加補(bǔ)貼，大大推動了婁底市的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近三年，湘博會期間共銷售大中型農(nóng)機(jī)具7990臺（套），成交額達(dá)5.45億元。

二、經(jīng)驗(yàn)做法

1.嚴(yán)把“宣傳關(guān)” 成立宣傳報道與信息綜合小組，安排專人協(xié)調(diào)新聞媒體對有關(guān)湘博會的專項(xiàng)會議、會前動員、展會服務(wù)等進(jìn)行宣傳報道。充分發(fā)揮報紙、電視臺、網(wǎng)站等新聞媒介的作用，開展全方位、多平臺、寬領(lǐng)域的宣傳推介，讓湘博會的利民政策入村入戶。形成報紙上有文字、電視上有形象、網(wǎng)絡(luò)上有聲音的“立體”宣傳格局，激發(fā)種糧農(nóng)戶的購機(jī)熱情。

2.嚴(yán)把“監(jiān)督關(guān)” 不斷完善公示措施，在現(xiàn)場設(shè)置公示欄，對農(nóng)機(jī)購置累加補(bǔ)貼辦理流程、辦理須知、經(jīng)銷商名稱及編號、合同書編寫規(guī)定、現(xiàn)場辦理情況等進(jìn)行公示。加強(qiáng)“一站式”服務(wù)工作的現(xiàn)場監(jiān)督，準(zhǔn)確把握累加補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格累加補(bǔ)貼工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范累加補(bǔ)貼工作流程。

3.嚴(yán)把“入口關(guān)” 取消被省、市通報的“問題機(jī)具”和“不適應(yīng)婁底推廣應(yīng)用的機(jī)具”的補(bǔ)貼資格。嚴(yán)格落實(shí)機(jī)具核查工作要求，確保補(bǔ)貼資金安全。為確保財政補(bǔ)貼資金全部真正惠及于民，市縣財政和農(nóng)機(jī)部門嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作相關(guān)要求，深入田間地頭和購機(jī)農(nóng)戶家中對補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)行抽查核驗(yàn)。

三、實(shí)施成效

1.農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)增加，機(jī)械化率穩(wěn)步提升 婁底市自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)行以來，農(nóng)機(jī)具保有量大幅增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率逐年上升。據(jù)統(tǒng)計，2005年末，婁底市機(jī)械總動力178.9萬千瓦；2022年末，婁底市機(jī)械總動力增長至380萬千瓦。截至2022年末，全市水稻耕種收機(jī)械化率增長至78.12%。

2.農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步提升 2004年（發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼第1年）農(nóng)村居民人均可支配收入為2126元，2020年增加到16722元，收入增長6.8倍。婁底市目前農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)有89家，主要產(chǎn)品包括碾米機(jī)、拖拉機(jī)、旋耕機(jī)、烘干機(jī)等共計60余個品種300余個型號，涵蓋了糧食生產(chǎn)的栽插、植保等全過程及畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等機(jī)械，初步形成了產(chǎn)學(xué)研銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。婁底市先后獲評“中國農(nóng)業(yè)機(jī)械之鄉(xiāng)”“中國碾米機(jī)械之鄉(xiāng)”“湖南省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園”，永豐農(nóng)機(jī)小鎮(zhèn)成功納入湖南省首批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。2022年，婁底市規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值87.17億元，自營出口完成1.16億元。

3.產(chǎn)學(xué)研深度融合，農(nóng)機(jī)科技水平穩(wěn)步提升 為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，婁底與中國農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院、湖南林業(yè)科技大學(xué)等科研院校簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，組建研發(fā)隊伍。目前，全市具有國家級研發(fā)平臺1個、省級研發(fā)中心6個、高新技術(shù)企業(yè)30家。全市農(nóng)機(jī)企業(yè)牽頭（參與）制定30余項(xiàng)農(nóng)機(jī)制造領(lǐng)域的國家、地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集群企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過2.5%。

4.加大引導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力穩(wěn)步提升 按照現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，婁底市加大引導(dǎo)和扶持力度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社不斷向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。目前，全市經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)318家。農(nóng)機(jī)合作社通過跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)耕聯(lián)種等形式，組建農(nóng)事綜合服務(wù)中心、聯(lián)合體等，為周邊農(nóng)戶提供“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”和“代育、代耕、代種、代收、代烘、代加工”作業(yè)服務(wù)。2022年，全市糧食種植面積365.45萬畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員15.8萬人，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4.6萬人。

四、存在的問題

1.補(bǔ)貼范圍存在局限性 以婁底市某農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)新研發(fā)的1噸烘干機(jī)為例，此烘干機(jī)小巧方便，實(shí)用性強(qiáng)，市場占有率高達(dá)70%，但納入國家通用補(bǔ)貼目錄一般需要不同區(qū)域、不同企業(yè)生產(chǎn)同類產(chǎn)品并進(jìn)行申報，而由于研發(fā)技術(shù)具有排他性，難以找到同類申報企業(yè)，無法滿足申報條件，享受不到補(bǔ)貼。

2.缺乏補(bǔ)貼工作管理經(jīng)費(fèi) 補(bǔ)貼政策不斷發(fā)展，補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品規(guī)模逐年遞增，各項(xiàng)目管理工作量逐年加大。從前期政策宣傳、張貼公示，到中期部門協(xié)調(diào)組織實(shí)施、示范演示、技術(shù)培訓(xùn)，再到后期統(tǒng)計匯總、購機(jī)回訪、檔案管理等，工作運(yùn)行成本不斷增加。由于各單位財政困難，購機(jī)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目的管理和服務(wù)上存在一定程度的不足。

3.補(bǔ)貼機(jī)具售后服務(wù)有待提升 調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分購機(jī)農(nóng)戶反映農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的售后服務(wù)意識差，缺少跟蹤服務(wù)。當(dāng)購買的農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)問題時，生產(chǎn)廠家沒有及時給予維修指導(dǎo)。特別是在農(nóng)忙時節(jié)，零部件供應(yīng)不及時，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具維修難，耽誤農(nóng)時，影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的生產(chǎn)效率。還有些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)闆]有系統(tǒng)的設(shè)備培訓(xùn)，導(dǎo)致購機(jī)戶不熟悉機(jī)具操作規(guī)程，出現(xiàn)使用故障頻發(fā)的現(xiàn)象。

五、建議

1.因地制宜實(shí)施購機(jī)補(bǔ)貼 實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策時，要充分考慮地形和種植方式，盡可能發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，從而給予農(nóng)機(jī)具適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。婁底市屬于典型的丘陵山區(qū)，小型農(nóng)機(jī)具下田作業(yè)勢在必行，建議將農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶購買的小型農(nóng)機(jī)具納入購機(jī)補(bǔ)貼。考慮到財政資金，可以在縣市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。建議撥出一定專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶或農(nóng)戶為單位，設(shè)置小型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼臺數(shù)上限標(biāo)準(zhǔn)。

2.提高補(bǔ)貼工作效率 補(bǔ)貼資金兌付不及時會削弱農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商銷售和農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具的積極性，所以補(bǔ)貼申請進(jìn)度應(yīng)該及時公開，讓農(nóng)戶隨時了解自己的購機(jī)補(bǔ)貼申報情況。各級農(nóng)機(jī)部門要做好“一站式”服務(wù)，簡化申報程序，盡量實(shí)現(xiàn)申報過程只辦理一次。同時，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度，安排足夠的購置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作順利開展。

3.加大對農(nóng)機(jī)組織的培訓(xùn)力度 在政策的引導(dǎo)下，農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具數(shù)量增多，農(nóng)機(jī)具適用范圍變廣，農(nóng)機(jī)具的售后如何跟上農(nóng)機(jī)化發(fā)展的步伐顯得尤為重要。建議成立專門的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督平臺，提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和售后服務(wù)，加強(qiáng)對服務(wù)點(diǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，不定期對技術(shù)人員進(jìn)行考核，在各縣市區(qū)成立售后服務(wù)點(diǎn)。