郗 昊 潘紅濤 白衛(wèi)衛(wèi) 董海軍* 曹廣義 孫樂明

（1 漯河市農(nóng)業(yè)機械技術中心 河南 漯河 462000；2 召陵區(qū)農(nóng)業(yè)機械技術中心 河南 召陵 462300； 3 舞陽縣農(nóng)業(yè)機械技術中心 河南 舞陽 462400）

農(nóng)業(yè)機械化是影響我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要因素，通過實施農(nóng)機購置補貼，可有效推進農(nóng)業(yè)機械化進程，優(yōu)化農(nóng)機結構配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

1 農(nóng)機購置補貼政策實施成效

1.1 農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高。截至2021 年，我國農(nóng)業(yè)機械總動力為10.8 億KW，拖拉機保有量2 173.06 萬臺，耕種收綜合機械化水平從2010 年的52.28%提升至72.03%，產(chǎn)前、產(chǎn)后機械設備保有量得到有效提升，其中，谷物烘干機保有量較2012 年增加300.56%，高性能、綠色、復式農(nóng)機裝備占比進一步提高，農(nóng)業(yè)機械裝備正在向高效、智能、綠色方向發(fā)展[1]。

1.2 農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)不斷升級壯大。農(nóng)機購置補貼政策的實施促進了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，有效提升了農(nóng)機裝備水平，不斷滿足農(nóng)戶對于農(nóng)機使用性能的需求，促進農(nóng)機智能化、信息化融合發(fā)展。截至2021 年全國經(jīng)濟作物油菜、馬鈴薯、花生、棉花的耕種收綜合機械化率突破了50%，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)機械化率達30%以上，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)結構配置進一步均衡，農(nóng)機工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)值從2012 年的3 382 億元攀升至2021 年的5 000 億元以上[2]。

1.3 農(nóng)機作業(yè)效率持續(xù)提升。隨著我國農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高，農(nóng)機作業(yè)效率得到明顯提升，農(nóng)業(yè)機械的推廣不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，促進了農(nóng)民增收，同時為土地托管、流轉等政策的實行提供了有力支撐。通過農(nóng)機購置補貼政策和報廢更新補貼政策的實施，新型、智能化農(nóng)機裝備的市場占有比例不斷增加，進一步提升了作業(yè)質量和作業(yè)效率，農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械的使用需求得到滿足[3～4]。

1.4 農(nóng)機作業(yè)服務不斷完善。隨著農(nóng)機購置補貼政策的深入實施，農(nóng)機保有量快速增加，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶及種植大戶等數(shù)量連年攀升，社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，社會化服務模式不斷創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年，全國農(nóng)機專業(yè)合作社較2012 年增長率為54.70%，達到7.6 萬個；農(nóng)業(yè)作業(yè)服務收入較2012 年增加1 140.29 億元，農(nóng)機作業(yè)服務體系不斷完善，農(nóng)民增收明顯[1]。

2 存在的問題

2.1 政策宣傳力度不強。各地在開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳時，存在著政策宣傳形式過于傳統(tǒng)化、宣傳方式效果不明顯、公開內(nèi)容不及時等問題，使得農(nóng)戶難以及時全面準確地掌握最新補貼政策的相關信息，且部分地區(qū)公開的政策咨詢渠道過于單一，農(nóng)戶知曉率相對不高。

2.2 補貼機具類型欠豐富。農(nóng)業(yè)機械種類的不斷增加，滿足了大多數(shù)農(nóng)戶的使用需求，農(nóng)機保有量和機械總動力連年攀升，但是也存在著主要農(nóng)作物機具保有量逐步趨于飽和、經(jīng)濟作物機械化程度不足的問題，特別是地方特色農(nóng)作物的耕、種、收機械納入補貼目錄的還相對較少。從整體上看，雖然農(nóng)業(yè)機械體量龐大，但是也存在農(nóng)業(yè)機械結構配置的不均衡問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展，特別是特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 機具補貼標準待優(yōu)化。由于農(nóng)機購置補貼采取定額補貼的方式，多數(shù)同類別的機具實行相同的補貼金額，因為沒有對農(nóng)機具的技術參數(shù)作進一步的限定，部分生產(chǎn)企業(yè)會通過減配、適度降價等方式售賣農(nóng)業(yè)機械，不利于進行優(yōu)機優(yōu)補。同時農(nóng)民群眾收入低，往往更傾向于購買價格低的產(chǎn)品，使得農(nóng)機購置補貼資金沒有發(fā)揮應有的效用。

2.4 補貼機具價格監(jiān)管難。當前農(nóng)機市場龐大，生產(chǎn)制造企業(yè)繁多，農(nóng)機的定價也沒有統(tǒng)一的標準，同一生產(chǎn)廠家的農(nóng)機具在不同地區(qū)的售價也存在差異，同時農(nóng)機購置補貼僅對農(nóng)機具的品類及補貼標準作了說明，這就導致相鄰地區(qū)間倒賣農(nóng)機套取國家補貼資金的情況存在。

2.5 補貼資金兌付不及時。近幾年，受新冠疫情影響，各地各級財政資金緊張，部分財政部門在兌付農(nóng)機購置補貼資金時未能在規(guī)定時間內(nèi)兌付，引起農(nóng)民群眾的不滿，甚至引起投訴，導致農(nóng)民群眾對財政部門不信任，打消了農(nóng)民群眾購機的積極性，有悖于農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的初衷。

3 對策及建議

3.1 加強宣傳引導，助力政策實施。農(nóng)機部門要提早進行謀劃，全面做好農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，以農(nóng)機知識宣傳為契機，積極開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作；與農(nóng)機培訓相結合，充分利用農(nóng)機新技術推廣等培訓活動，大力宣傳農(nóng)機購置補貼政策；拓寬宣傳渠道，通過基層群眾微信群、抖音、新聞廣播等媒體進行宣傳；及時更新最新政策信息，拓寬群眾咨詢渠道，各地根據(jù)實際情況，可考慮安排專人通過電話、微信公眾號、抖音號等多種方式及時更新補貼政策最新信息，同時也可以讓農(nóng)戶通過上述多種方式開展咨詢，及時讓農(nóng)民了解最新政策，切實將補貼政策宣傳到位。

3.2 完善補貼目錄，促進均衡發(fā)展。綜合考慮全國農(nóng)業(yè)機械發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域發(fā)展特點，對購置補貼機具目錄適時優(yōu)化，擴大補貼機具的種類，增加高效、智能化農(nóng)機裝備的占比，同時分區(qū)域將地區(qū)特色農(nóng)作物機械納入農(nóng)機購置補貼目錄，滿足不同區(qū)域農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械多樣化的需求，豐富區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械品類，進一步提高農(nóng)戶購機積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械結構配置，提高區(qū)域機械化水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

3.3 劃分機具等次，維護農(nóng)戶權益。對農(nóng)機的品類配置作進一步的劃分，建立更為詳細的補貼機具信息庫，對同一種類不同配置的農(nóng)業(yè)機械作進一步要求，根據(jù)不同的配置進行補貼標準的設置，避免不良商家以次充好，保障農(nóng)戶的合法權益，最大化發(fā)揮補貼作用；同時加大補貼機具核驗力度，對補貼的機具類別、型號及具體配置進行詳細審驗，對于補貼機具配置與實際不相符的情況，考慮將對應的生產(chǎn)企業(yè)納入購置補貼黑名單，維護農(nóng)民的合法權益。

3.4 規(guī)范補貼流程，維護市場秩序。建立定期浮動的補貼機具目錄，由專家組對申報進入補貼目錄的農(nóng)機生產(chǎn)廠家資質、產(chǎn)品配置、定價等進行綜合評估，然后通過優(yōu)中選優(yōu)的方式確定購置補貼目錄，對農(nóng)機生產(chǎn)廠家、配置、農(nóng)機售價和補貼標準進行公布；專家組定期對補貼機具目錄進行評審更新，不定期對補貼機具進行抽驗，對不符合相關要求的移出補貼目錄，維護市場秩序，杜絕不合理定價和倒賣機具套取補貼情況的發(fā)生。

3.5 建立考評機制，加強資金監(jiān)管。將資金兌付進度作為第2 年分配資金的依據(jù)，農(nóng)機購置補貼資金按時兌付到農(nóng)戶的地區(qū)，適當增加資金分配金額，未能在規(guī)定時間內(nèi)兌付農(nóng)機購置補貼資金的地區(qū)適當縮減；可考慮將農(nóng)機購置補貼資金設為專項資金，嚴禁財政部門挪用、占用，并加強對農(nóng)機購置補貼資金的審核、管理，對于擅自挪用、占用農(nóng)機購置補貼資金，導致不能按時兌付的，加大處罰力度，進一步遏止資金挪用導致不按時兌付資金現(xiàn)象的發(fā)生，加快資金兌付進度，保障農(nóng)民群眾利益，讓農(nóng)民群眾吃下“定心丸”，讓群眾滿意、政府放心，確保將惠農(nóng)政策落到實處。