趙秀華

（云南交通職業(yè)技術(shù)學院，昆明 650500）

引言

技能型社會建設(shè)要求提高社會整體技能積累程度與質(zhì)量水平。社會層面的技能積累與升級過程可分為三大步驟：一是技能供給端以培養(yǎng)技術(shù)技能人才隊伍為主要方式向社會輸入技能，這一步往往關(guān)涉職業(yè)教育的辦學質(zhì)量；二是技能評價端借助學歷證書、技能等級證書、職業(yè)資格證書等標識信號實現(xiàn)技能人才的具體化資本向制度化資本轉(zhuǎn)化，職業(yè)資格證書制度在這一過程中起到關(guān)鍵作用；三是技能需求端根據(jù)職業(yè)資格證書制度等提供的技能信號，為具有技術(shù)技能的公民提供相應勞動和工作單位，主要由勞動就業(yè)制度負責?？梢哉f，技能型社會建設(shè)的實際成效很大程度上取決于技能供給與需求兩端的適配情況。

職業(yè)資格證書制度在協(xié)調(diào)技能供需關(guān)系的過程中扮演著重要角色。一方面，職業(yè)資格證書制度能否將社會對技能需求的實際信息傳導至職業(yè)院校等技能形成單位，影響著社會技能供給的實效性；另一方面，職業(yè)資格證書能否科學合理地將技能需求端所需的技能水平與類型標識出來，影響著社會技能需求的滿足度。因此，職業(yè)資格證書制度是技能型社會建設(shè)的重要支撐力量。下面通過梳理我國職業(yè)資格證書制度在歷史發(fā)展中積累的實踐經(jīng)驗，探究職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯，從而提出相應的實踐路徑，以提升職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進程中發(fā)揮的支撐力量。

一、職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的歷史脈絡(luò)

技能型社會建設(shè)是近幾年提出的國家戰(zhàn)略，而職業(yè)資格證書制度卻起步于建國之初，這帶來一個問題：是否存在職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗？答案是肯定的，因為職業(yè)資格證書制度“指導技能供給、滿足技能需求”的核心功能與技能型社會建設(shè)對“技能供需匹配，持續(xù)積累技能”的根本需要之間存在內(nèi)在耦合性。也就是說，從職業(yè)資格證書制度被建立的那一刻起，其就已經(jīng)在為技能型社會建設(shè)做準備了。下文以技能供需關(guān)系為視角，簡要梳理職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的角色演變。

（一）技能供需高度匹配：工人技術(shù)等級考核制度（1949—1992）

新中國成立至今，我國職業(yè)資格證書制度的歷史演進大致經(jīng)歷了三個階段：工人技術(shù)等級考核制度（1949—1992）、“雙證書”制度（1993—2018）和1+X 證書制度（2019 年至今）。經(jīng)過這三個階段的實踐與改革，我國職業(yè)資格證書制度不斷得到優(yōu)化與完善。目前，我國職業(yè)資格證書制度覆蓋了全國絕大多數(shù)行業(yè)、職業(yè)（工種）和崗位（群），職能涉及職業(yè)資格的設(shè)置、標準、培訓、鑒定、使用等多個環(huán)節(jié)。這為我國技能型社會建設(shè)在技能形成方面提供了堅實的制度保障。

新中國成立之初，為順利過渡至社會主義社會，我國選擇了計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展軌道。在計劃經(jīng)濟體制中，社會所有關(guān)于生產(chǎn)與分配的協(xié)調(diào)工作均由政府決定。換言之，政府既是工人技術(shù)技能教育培訓的供給者，又是工人技術(shù)技能實際使用的需求者。這保證了工人技術(shù)技能的供給與需求兩端不會出現(xiàn)失配現(xiàn)象。技術(shù)技能供給與需求的高度適配決定了產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能的形成、評價與使用工作的高度統(tǒng)一。因此，在計劃經(jīng)濟時期，我國職業(yè)資格證書制度可以根據(jù)工作物、技術(shù)技能以及工資待遇三者按統(tǒng)一標準劃分出彼此對應的等級序列，如負責生產(chǎn)復雜產(chǎn)品的工人被賦予高等級技術(shù)技能標識，并獲得較高經(jīng)濟收入。這正是我國職業(yè)資格證書制度最早形式——考工定級晉級制度（八級工制度）出現(xiàn)的底層邏輯。此階段內(nèi)，國家只需要根據(jù)實際的技術(shù)與生產(chǎn)的變化不斷調(diào)整工人技術(shù)定級與晉級標準即可保證技能供給與需求兩端持續(xù)匹配。可以說，在計劃經(jīng)濟體制下，職業(yè)資格證書制度對社會的技能供需兩端的協(xié)調(diào)作用是非常大的。所以，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的當下，如何定位職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進程中的職能角色，使其更好地平衡技能供求關(guān)系就成了一個關(guān)鍵問題。

在此期間，“文革”等因素使考工定級晉級制度停止運作。直至1978 年十一屆三中全會召開，社會經(jīng)濟發(fā)展步入正常軌道，政府著手恢復有關(guān)評價技術(shù)工人技術(shù)水平的定級與晉級制度，于1979 年建立了新的工人技術(shù)等級考核制度。新的工人技術(shù)等級考核制度不同于舊的八級工制度，前者在培訓、評價以及使用等方面的標準開始出現(xiàn)多元化傾向，主要原因是彼時我國處于計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變時期。例如，新設(shè)置的初、中、高三級分級標準，以及后來增加的技師、高級技師兩級分級標準，均是工人技術(shù)等級考核制度在這一時期多元化的體現(xiàn)。但不論怎樣，總體上這一時期內(nèi)社會層面的技能供求關(guān)系是相當匹配的。

（二）技能供需偏向失配：“雙證書”制度（1993—2018）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步形成與完善，原本集技術(shù)技能教育培訓、評價以及使用三大功能于一體的工人技術(shù)等級考核制度不再能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。由此，我國專門負責技術(shù)技能學習與提供的教育培訓制度（主要由學校機構(gòu)執(zhí)行）、專門負責技術(shù)技能水平評價的職業(yè)資格證書制度（主要由國家部門承擔）以及專門負責技術(shù)技能使用的勞動就業(yè)制度（主要由行業(yè)企業(yè)等用人單位執(zhí)行）三者發(fā)生職能分離，并在相對獨立的基礎(chǔ)上相互影響。而技能提供、評價與使用三者的割裂所帶來的最大隱患是技能供給與技能需求產(chǎn)生信息不對等，這是技能評價與技能供求三者之間產(chǎn)生隔閡的必然結(jié)果?？梢哉f，技能供給、評價與需求三端的相對分離，給技能型社會建設(shè)帶來了較大挑戰(zhàn)。

1993 年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“要制訂各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動?！保ㄖ泄仓醒?，1993）這是我國首次明確提出建立學歷文憑與職業(yè)資格兩種證書構(gòu)成的職業(yè)資格證書制度，即“雙證書”制度。同時，為了提高“雙證書”制度的實效性，在勞動部門大力推動下我國于1997 年開始實行就業(yè)準入制度，并不斷擴大制度執(zhí)行的職業(yè)范圍，于1999 年的66 個增加至2000 年的90 個（李薪茹、王星、茹寧，2020）。此后，職業(yè)資格證書制度積極融入行業(yè)企業(yè)等用人標準，同時依據(jù)這些標準指導學校職業(yè)教育與培訓的辦學過程以及職業(yè)資格證書評定工作，并且配合就業(yè)準入制度，使得技術(shù)技能從提供、學習、評價到使用等環(huán)節(jié)共同構(gòu)成完整的技能形成閉環(huán)。

總體來說，在相當長的一段時間內(nèi)，“雙證書”制度對我國技能供需兩端關(guān)系的協(xié)調(diào)作用是非常積極的。然而，隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深入，職業(yè)資格證書市場出現(xiàn)了種種亂象。國務院辦公廳于2007 年頒布的《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》指出“職業(yè)資格證書制度在實施過程中存在一些突出問題，集中表現(xiàn)為考試太亂、證書太濫”，同時明確規(guī)定了清理規(guī)范的原則、范圍、主要內(nèi)容、方法步驟和工作要求（國務院辦公廳，2007）。截至2021 年，經(jīng)過10 余年的大力清理整頓，大量不必要的職業(yè)資格證書退出國家資格證書目錄，職業(yè)資格證書整體數(shù)量縮減至139 個（彭振宇，2021）。這一系列亂象背后的一個深層原因是技術(shù)技能供給、評價與需求三端相對分離，同時技能評價端無法很好地聯(lián)結(jié)技能供需兩端。至此，“雙證書”制度不再是職業(yè)資格證書制度的主體?！半p證書”制度的“退場”一方面表明能夠很好滿足技能型社會建設(shè)需要的職業(yè)資格證書制度仍未出現(xiàn)，另一方面則表明國家層面已經(jīng)意識到這一點，并嘗試建構(gòu)更能滿足技能型社會建設(shè)需要的新的職業(yè)資格證書制度——1+X 證書制度。

（三）技能供需走向適配：1+X 證書制度（2019 年至今）

雖然經(jīng)過系列整頓后的“雙證書”制度更加規(guī)范，職業(yè)資格市場更加有序，但過于僵化的規(guī)范標準以及過于生硬的規(guī)范執(zhí)行使得“雙證書”制度無法很好地滿足智能化時代帶來的靈活性市場。具體而言，“雙證書”制度提供的標準化、有限度以及固化的職業(yè)教育供給，一方面與新時代下差異化、復雜化和不確定性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求存在著脫節(jié)現(xiàn)象，另一方面與當前職業(yè)院校個性化、多元化和品質(zhì)化的學習者發(fā)展需求亦存在脫節(jié)現(xiàn)象（劉煒杰，2019）

2019 年，《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》明確提出，從2019 年開始，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動1+X 證書制度（“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度）試點工作，并指明主要目的是深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，以及緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾（國務院，2019）。從形式上看，1+X 證書制度與“雙證書”制度相似，兩種制度的終極目的都是提升學生的技能，提高學生的就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)競爭力。但兩者本質(zhì)上有區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下三方面：其一，證書的性質(zhì)和認定范圍不同?！半p證書”制度所執(zhí)行的是準入類職業(yè)資格證書，其表明了從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求，而1+X 證書制度執(zhí)行的是職業(yè)技能等級證書，反映的是人員的技術(shù)技能水平，沒有從業(yè)強制性要求。其二，證書的認定方式不同。職業(yè)資格證書都是由政府授權(quán)相關(guān)部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織，通過全國統(tǒng)考獲得，而職業(yè)技能等級證書主要是第三方培訓機構(gòu)依據(jù)國家相應標準，自行組織考試與認定。其三，證書的頒發(fā)機構(gòu)不同。職業(yè)資格證書的頒證部門為國家部委（局），而職業(yè)技能等級證書的發(fā)證單位則為國家授權(quán)的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)、協(xié)會或大型龍頭企業(yè)等第三方機構(gòu)（戴望舒、王金水，2021）。

總體而言，基于“雙證書”制度的實踐基礎(chǔ)，1+X 證書制度在概念、定位、“X”證書開發(fā)建設(shè)主體、運行機制和管理模式等方面實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，更是整體作為學校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，實現(xiàn)“1”和“X”教育培訓對象相同、內(nèi)容互補與目標同向（孫善學，2019）。這增強了職業(yè)資格證書制度的靈活性，體現(xiàn)在其能以變動的“X”為中介較為精確地滿足企業(yè)與學生對技術(shù)技能的多樣化需要。此外，智能化技術(shù)變革時代使得大量職業(yè)相互交叉融合，從而使職業(yè)崗位、學校專業(yè)以及技能類型的自身邊界以及對應關(guān)系逐漸被打破，而1+X 證書恰恰對技術(shù)技能需求結(jié)構(gòu)變化具有強適應性（徐國慶、伏夢瑤，2019），這也是1+X 證書制度能夠超越“雙證書”制度而出現(xiàn)的獨特價值優(yōu)勢。

通過上述梳理，可總結(jié)兩點：其一，技能型社會建設(shè)離不開職業(yè)資格證書制度的有力支撐。不論工人技術(shù)等級考核制度、“雙證書”制度還是1+X 證書制度，它們的核心功能都是通過有效的評價機制實現(xiàn)技術(shù)技能的供需匹配。技術(shù)技能的供需匹配程度決定了社會層面技術(shù)技能形成與積累的速率與質(zhì)量，而高速率與高質(zhì)量的技術(shù)技能水平正是技能型社會建設(shè)的重要目標。其二，技能型社會建設(shè)是基于技能供需失配嚴重的背景提出的為實現(xiàn)技能供需適配的戰(zhàn)略載體。而1+X 證書制度憑借其適應智能化時代的獨特靈活性，成為支撐技能型社會建設(shè)的新而有效的職業(yè)資格證書制度。

二、職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯

2021 年，時任教育部部長陳寶生指出，應“加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能的技能型社會”（陳寶生，2021），而“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”正是我國技能型社會建設(shè)的四大基本特征。具體而言，“人人學習技能、人人擁有技能”對應技能供給端的表現(xiàn)特征，而“國家重視技能、社會崇尚技能”則對應技能需求端的表現(xiàn)特征。因此，可從這兩方面探究技能型社會建設(shè)進程中職業(yè)資格證書制度發(fā)揮自身服務價值的內(nèi)在邏輯。

（一）增強技能供給效能，實現(xiàn)“人人學習技能、人人擁有技能”

1.提升職業(yè)教育學生的就業(yè)質(zhì)量，激勵人人學習技能

自1996 年國家開始試行招生并軌以后，職業(yè)院校畢業(yè)生不再獲得國家統(tǒng)一分配的工作，而是轉(zhuǎn)向自主擇業(yè)。這種情況下，經(jīng)濟市場對人才的篩選開始偏向?qū)W歷等證書的要求，在學歷通道方面處于劣勢的職業(yè)教育便失去了就業(yè)優(yōu)勢和吸引力。隨著大眾對職業(yè)教育與技能學習的興趣普遍下降，技能型社會建設(shè)的重要特征“人人學習技能、人人擁有技能”就不可能達成。職業(yè)資格證書制度通過提供與學歷證書并等的職業(yè)資格證書，恰好彌補了職業(yè)教育在學歷方面的不足。因此，職業(yè)資格證書制度是增強技能供給效能、實現(xiàn)“人人學習技能、人人擁有技能”技能型社會特征的重要制度基礎(chǔ)。

具體而言，國家職業(yè)資格證書制度對持證者的就業(yè)優(yōu)勢有充分保證（肖鵬程、郭揚，2015）。有研究發(fā)現(xiàn)，與就業(yè)薪酬水平顯著正相關(guān)的影響因素包括：畢業(yè)年限、職業(yè)資格證書以及社會實踐鍛煉經(jīng)歷。其中，職業(yè)技能證書通過與否對薪酬待遇影響最大。也就是說，學生在校期間通過國家職業(yè)資格考試，拿到職業(yè)技能證書，最顯著地提高了其就業(yè)的薪酬待遇水平（馬瑞，2019）。盡管對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素還有很多，但可以肯定的是，職業(yè)資格證書制度的存在，使得職業(yè)院校畢業(yè)生（技能擁有者）可以應對不少用人單位的招聘要求，甚至取得較大的就業(yè)優(yōu)勢。

技能型社會建設(shè)的提出，預示著職業(yè)資格證書制度對學歷不占優(yōu)勢的職業(yè)院校畢業(yè)生或其他技能擁有者在職業(yè)準入、就業(yè)質(zhì)量、薪酬提高、職位晉升、生涯規(guī)劃以及專業(yè)發(fā)展等方面的積極作用會越來越明顯。具體而言，隨著許多雇主在員工招聘和人才使用方面趨于理性，不再“唯學歷”，依靠職業(yè)資格證書制度，職業(yè)院校畢業(yè)生等技能持有者將受到越來越多行業(yè)企業(yè)的關(guān)注、重視與信任。在此背景下，大眾整體的技能學習熱情將越來越高，社會整體的技能供給表現(xiàn)也將越來越好。

2.評價技能擁有者的技能水平，標識人人擁有技能

技能型社會建設(shè)的核心內(nèi)容是技能，而職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是一種人才評價機制，可以有效反映出證書持有者的技能水平。因此，技能型社會建設(shè)與職業(yè)資格證書制度建設(shè)之間存在價值耦合。在技能型社會提出以前，社會對學歷文憑的過度追捧，催生了“唯學歷”的學歷社會。在學歷社會下，技能作為一種重要的人力資本要素卻被社會忽視。這一方面使社會資源與人力資源浪費較為嚴重，另一方面也使技能擁有者得不到應有的承認和重視。技能型社會的提出，旨在打破將學歷作為評價人才唯一標準的學歷社會，構(gòu)建以技能為基礎(chǔ)的資歷社會，形成“學歷文憑”與“資歷文憑”并行的健康社會格局。職業(yè)資格證書作為人才評價的外在標志，反映了個體所具有的相應職業(yè)資格與能力（彭振宇，2021），因而是技能擁有者顯現(xiàn)自身價值的必要條件。只有社會中每個技能擁有者的技能水平都可以被準確標識出來，行業(yè)企業(yè)等用人單位才能更有效地與它們結(jié)合，從而共同轉(zhuǎn)化為推動社會發(fā)展的生產(chǎn)力。

總體而言，職業(yè)資格證書制度對技能擁有者的顯現(xiàn)功能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，有效的職業(yè)資格證書制度充分標識了社會中技能擁有者，這為技能使用單位在人力資源管理方面提供了重要參考，從而提高了技能使用的效率；另一方面，通過職業(yè)資格證書制度，可監(jiān)測社會成員的職業(yè)資格證書持有狀況，即可高效評估社會成員的技能擁有水平，因而其可以反映技能型社會建設(shè)的現(xiàn)實水平。因此，職業(yè)資格證書制度是技能型社會建設(shè)不可或缺的制度基礎(chǔ)。

（二）改善技能需求環(huán)境，實現(xiàn)“國家重視技能、社會崇尚技能”

1.保障職業(yè)教育學生的職業(yè)生涯，凸顯國家重視技能

職業(yè)資格證書制度的主要推動者是國家，因而其對職業(yè)教育畢業(yè)生等技能擁有者的職業(yè)生涯發(fā)展有很強的積極作用，這凸顯了技能型社會建設(shè)的重要特征之一——國家重視技能。國家職業(yè)資格證書制度具有社會分層作用，其有三大特點：一是證書在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用；二是證書等級分明；三是社會資源的分配與證書等級密切相關(guān)。由此，職業(yè)資格證書制度對技能擁有者的職業(yè)生涯的影響體現(xiàn)在兩方面：一是為技能擁有者劃定明確的發(fā)展路徑，提供從事技能升級活動的可能性；二是使“技術(shù)技能水平?jīng)Q定社會資源分配”等成為全社會的主流觀念，激發(fā)技能擁有者從事技能學習與升級活動的積極性。因此，國家職業(yè)資格證書制度保證了技術(shù)技能型人才的社會地位，并且規(guī)劃了其未來發(fā)展，也使職業(yè)教育的吸引力得以增強（肖鵬程、郭揚，2015），這從一個側(cè)面反映了國家對社會層面技能形成的高度重視。

總的來說，職業(yè)資格證書制度的執(zhí)行有助于增強職校學生的就業(yè)競爭力，提升技能從業(yè)者的職業(yè)能力，增加市場就業(yè)機會，確保公眾獲得高質(zhì)量的技能學習、評價與使用等服務。這體現(xiàn)了國家對大眾技能學習的重視。此外，職業(yè)資格證書制度所帶來的良好技能學習氛圍不僅利于提高社會經(jīng)濟發(fā)展，亦利于增強國家整體的技術(shù)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)競爭力。從某種意義上講，職業(yè)資格證書制度的確立與發(fā)展，凸顯了國家長期以來對職業(yè)教育畢業(yè)生等職業(yè)技能擁有者的職業(yè)生涯空間優(yōu)化的高度重視。

2.為技能利益相關(guān)者帶來好處，促使社會崇尚技能

營造崇尚技能的社會氛圍也是技能型社會建設(shè)的重要特征之一。職業(yè)資格證書制度可以通過自身價值的發(fā)揮，使利益相關(guān)者圍繞技能形成與使用達成共識，這就是其營造崇尚技能的社會氛圍、推動技能型社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯。職業(yè)資格證書制度所聯(lián)結(jié)的利益相關(guān)者主要有企業(yè)、民眾和學校等，下面展開簡要分析。

在企業(yè)方面，職業(yè)資格證書制度可將技能擁有者的技能水平以證書的方式顯現(xiàn)出來，這種顯現(xiàn)結(jié)果為企業(yè)等用人單位提供了可靠的人力資源管理依據(jù)，即企業(yè)在人力資源的招聘、甄選、培訓和報酬等方面擁有了科學的參考依據(jù)，這極大地降低了企業(yè)的人力資源管理成本。此外，企業(yè)內(nèi)部員工的職業(yè)資格證書擁有情況也能在一定程度上反映企業(yè)員工隊伍整體的職業(yè)素養(yǎng)，良好的證書擁有情況是企業(yè)贏得消費者信任的重要因素。在民眾方面，由于職業(yè)資格證書制度的存在，民眾所學習的系列技能可被有效轉(zhuǎn)化為外顯的制度化資本，這為他們獲得相應的經(jīng)濟資本與社會資本提供了可能。也就是說，民眾只有通過職業(yè)資格證書制度才能更好地獲得與技能學習程度相對應的薪酬收入和社會聲譽等回饋。在學校方面，職業(yè)資格證書制度是技能供給與需求兩端之間的橋梁，可以通過職業(yè)資格目錄的調(diào)整很好地將市場對技能類型與水平的實時需要有效地傳達給技能供給方——職業(yè)院校。這使得職業(yè)院校可以合理安排自身人才培養(yǎng)方案，避免資源浪費，降低辦學成本。由此，有效的職業(yè)資格證書制度可以為企業(yè)、民眾和學校等技能的利益相關(guān)者帶來實質(zhì)好處，使這些社會單位達成認可、尊重和崇尚技能的共識，也就實現(xiàn)了技能型社會建設(shè)所需的良好社會氛圍。

三、職業(yè)資格證書制度服務技能型社會建設(shè)的實踐理路

技能型社會建設(shè)的提出，表明我國社會層面的技能開發(fā)、積累與提升工作被提升到國家戰(zhàn)略高度。社會成員為獲取職業(yè)資格證書而開展的學習與培訓等活動過程，實質(zhì)上也是國家通過職業(yè)資格證書制度促使整個社會形成、積累和創(chuàng)新技能的過程?？梢哉f，職業(yè)資格證書制度的實施過程與技能型社會的建設(shè)過程高度統(tǒng)一。因此，職業(yè)資格證書制度既具有服務技能型社會建設(shè)的內(nèi)涵使命，也具有服務技能型社會建設(shè)的獨特功能。

接下來我們需要思考如何更有效地發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在技能型社會建設(shè)進程中的服務角色作用。這一作用的發(fā)揮，一方面需要適當設(shè)計職業(yè)資格證書制度的建設(shè)思路，另一方面需要使職業(yè)資格證書制度與技能型社會建設(shè)融于一體。這兩方面共同決定著職業(yè)資格證書制度對技能型社會建設(shè)的服務水平。

（一）合理設(shè)計職業(yè)資格證書制度建設(shè)思路

1.客觀審視“雙證書”制度，保留必要資格證書

“準入類職業(yè)資格證書數(shù)量的大幅減少，大量的水平評價類資格（等級）證書不再由政府主導”的職業(yè)資格退出目錄政策是國家基于“放管服”改革和職業(yè)資格證書亂象所采取的必要舉措。但是，“雙證書”制度對技能型社會建設(shè)仍有不小積極作用。首先，其能促使技能勞動者更好就業(yè)，獲得更高報酬；其次，其能規(guī)范勞動力市場的建設(shè)，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)與競爭環(huán)境；最后，其能促進勞動力資源合理配置，推動企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展（雷立、李劍赟、趙雪磊，2021）。隨著不少職業(yè)資格證書退出目錄，“雙證書”制度的積極作用出現(xiàn)了較大弱化，這帶來了一定的不良影響：一是職業(yè)資格證書的取消會導致職業(yè)院校各專業(yè)課程建設(shè)失去方向（李方敏，2021）；二是職業(yè)資格證書一旦失去政府的主導與認證，其含金量和社會認可度將大大降低，這抑制了技能學習者的積極性；三是職業(yè)資格證書的缺位模糊了職業(yè)院校學生等技能學習者的職業(yè)生涯路徑，從而阻礙了技能擁有者的職業(yè)生涯規(guī)劃和技能從業(yè)者的專業(yè)發(fā)展；四是職業(yè)資格證書的取消增加了勞動力市場的低質(zhì)性與混亂性，傳遞到職業(yè)院校層面就表現(xiàn)為人才培養(yǎng)質(zhì)量的低下。

因此，在技能型社會建設(shè)背景下，理應更加重視和加強職業(yè)資格證書的社會價值。不應以“一刀切”的方式取消職業(yè)資格證書，而應客觀審視職業(yè)資格證書的價值，綜合分析“雙證書”制度的利弊得失，適當恢復或保留那些關(guān)乎國計民生、經(jīng)濟社會發(fā)展、國家戰(zhàn)略以及特殊群體利益的職業(yè)資格證書。同時，還應及時開發(fā)由產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型帶來的新職業(yè)標準及其對應的系列職業(yè)資格證書。一言以蔽之，要留住那些已經(jīng)發(fā)展成熟且對當下勞動力市場仍有巨大價值的職業(yè)資格證書。這些證書是職業(yè)資格證書制度在幾十年發(fā)展歷史中取得的重要實踐成果，取消它們將抑制大眾對技能學習的熱情，不利于技能型社會建設(shè)；相反，合理利用它們可以有效激發(fā)大眾技能學習的熱情，推動技能型社會建設(shè)。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會獨特職能，優(yōu)化1+X 證書制度

1+X 證書制度作為“雙證書”制度的超越，是目前乃至未來我國職業(yè)資格證書制度的建設(shè)主體。1+X 證書制度在強化職業(yè)教育類型教育特征、創(chuàng)新人才培養(yǎng)評價方式、促進產(chǎn)教融合、校企合作和學生可持續(xù)發(fā)展等方面有重要作用。但不可否認的是，相比于“雙證書”制度，1+X 證書制度對“X”的設(shè)計使得其含金量先天不足。一方面，由于“X”是水平評價類技能等級證書，反映的是持有者的技能水平，而與就業(yè)準入制度沒有直接關(guān)系；另一方面，“X”證書往往由企業(yè)或第三方評價機構(gòu)認定與頒發(fā)，其權(quán)威性、通用性和社會認可度均較低，導致學生考證的積極性不高。這說明考取“X”證書并不能幫助個體獲得更好的就業(yè)優(yōu)勢，而證書與就業(yè)的“脫鉤”必然抑制大眾學習技能、考取證書的熱情，這對技能型社會建設(shè)是不利的。

欲增強1+X 證書的就業(yè)關(guān)聯(lián)性，首先要解決的是證書的社會認可問題。梳理世界各國職業(yè)資格證書制度，發(fā)現(xiàn)職業(yè)資格證書的目錄設(shè)置、標準制定、資格培訓以及資格鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平均與行業(yè)協(xié)會這一重要組織密切相關(guān)。因此，可以借助行業(yè)協(xié)會這一角色的力量，提高1+X 證書的社會認可度。首先，行業(yè)協(xié)會頒發(fā)的證書具有權(quán)威性，背后有國家（政府）授權(quán)或委托，代表的是國家（政府）和行業(yè)信用，具有國家背書的權(quán)威性質(zhì)。其次，行業(yè)協(xié)會具有證書監(jiān)管職能，其負責職業(yè)資格標準的制定，并在此基礎(chǔ)上對勞動力市場的運行和培訓機構(gòu)的培訓進行監(jiān)督。最后，行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)一線和行業(yè)發(fā)展趨勢等情況非常熟悉，其制定的職業(yè)資格標準具有可靠的現(xiàn)實依據(jù)和鮮明的市場化特征，可以擺脫教育內(nèi)部的主觀臆想或某些企業(yè)的有限經(jīng)驗（肖鵬程、郭揚，2015）。此外，不同于以營利為目的的企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會是非營利性組織，因而其在職業(yè)資格證書的認定工作等方面可以做到更加客觀與公正。

因此，政府可授權(quán)行業(yè)協(xié)會，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一開展培訓與認證等具體工作，同時加強和規(guī)范行業(yè)協(xié)會自身的管理和建設(shè)。這是一條在政府“放管服”改革后提高證書權(quán)威性和社會認可度的有效途徑。換言之，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的社會職能，既能滿足政府不再直接干預的需要，又能滿足加強證書權(quán)威性與代表性的需要。行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與服務等職能，不斷開發(fā)和完善適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的職業(yè)技能標準體系，同時應承擔起“X”證書的開發(fā)、評價與認定，使1+X 證書制度能真正超越“雙證書”制度，優(yōu)化職業(yè)資格證書制度，最終助力技能型社會建設(shè)。

（二）使職業(yè)資格證書融入技能型社會建設(shè)

1.融入教師隊伍：提高“雙師型”教師隊伍的持證率

根據(jù)教育部最新的“雙師型”教師認定標準，獲得相關(guān)的國家職業(yè)技能等級證書或職業(yè)資格證書是“雙師型”教師認定的重要條件之一。可以說，“雙師”素質(zhì)是技能型社會建設(shè)背景下對職業(yè)院校教師的特別要求，是在1+X 證書制度實施過程中，特別是在課證融通實踐過程中不可缺失的要素。具體而言，應使“雙師型”教師隊伍成為具有職業(yè)資格證書的專業(yè)群體，“雙師型”教師應當擁有職業(yè)資格證書內(nèi)含的職業(yè)素養(yǎng)，主動肩負起培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才的職業(yè)責任。

1+X 證書制度試點方案中明確提出“加強師資隊伍建設(shè)。試點院校要加強專兼結(jié)合的師資隊伍建設(shè)，打造能夠滿足教學與培訓需求的教學創(chuàng)新團隊，促進教育培訓質(zhì)量全面提升。要將職業(yè)技能等級證書有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目培訓。評價組織要組建來自行業(yè)企業(yè)、院校和研究機構(gòu)的高素質(zhì)專家隊伍，面向試點院校定期開展師資培訓和交流，提高教師實施教學、培訓和考核評價能力”（教育部，2019）。可以說，“雙師型”教師既是技能型社會的組成部分，也是技能型社會建設(shè)的參與力量。加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，打造一支擁有職業(yè)資格證書的高質(zhì)量“雙師型”教師隊伍，既是職業(yè)教育自身的需要，也是技能型社會建設(shè)的訴求。

2.融入育人過程：完善“崗課賽證”綜合育人體系

“崗課賽證”綜合育人模式以崗定課、以課育人、以賽領(lǐng)課、以證驗課（徐源、趙麗娜，2022）。在“崗課賽證”綜合育人體系中，“證”是最終的落腳點，也是崗、課、賽的黏合劑，為“學歷”和“資歷”的融合奠定了制度基礎(chǔ)。可以說，“崗課賽證”綜合育人模式是完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系、提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。完善“崗課賽證”綜合育人機制，就是要按照生產(chǎn)實際和崗位需求設(shè)計開發(fā)課程，提升學生實踐能力，亦是要深入實施職業(yè)技能等級證書制度，加強認證工作的全過程監(jiān)管。完善“崗課賽證”綜合育人體系，不僅是職業(yè)教育改革發(fā)展的需要，也是職業(yè)資格證書制度更好地為技能型社會建設(shè)服務的需要。

具體而言，應把職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的先進標準融入職業(yè)院校的人才培養(yǎng)方案（中共中央辦公廳、國務院辦公廳，2021）。換言之，應根據(jù)“崗課賽證”的綜合育人理念，一體化設(shè)計技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案，使崗位典型工作任務融入課程，使技能競賽融入案例和情境訓練，使職業(yè)證書融入技能學習評價體系，實現(xiàn)“崗課賽證”的有效銜接和有機融合，形成德技并修、理實并重、手腦并用、工學結(jié)合的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式（曾天山，2022）。

3.融入多類教育：促進職普融通與技能型社會建設(shè)

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！边@明確了新時代職業(yè)教育發(fā)展的重要路徑——職普融通（邢婷，2023）。職普融通就是要有效實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的溝通銜接，為學生在不同成長階段提供多樣化選擇。在這層意義上說，職普融通就是要把職業(yè)教育的技能培養(yǎng)理念延伸至其他類型教育，這與技能型社會建設(shè)的目標相契合。

技能型社會建設(shè)顯然不是職業(yè)教育單個領(lǐng)域所能承擔和完成的任務，其中除了涉及職業(yè)教育制度改革外，還與勞資關(guān)系制度、社會保障制度乃至宏觀產(chǎn)業(yè)政策的改革密切相關(guān)（王星，2021）。就教育領(lǐng)域而言，職業(yè)教育固然是技能型社會建設(shè)的主體，但不能缺少其他類型教育的參與與配合。因此，職普融通的深度開展，將為技能型社會建設(shè)注入新動力。

職普融通的實現(xiàn)，需要發(fā)揮職業(yè)資格證書制度的紐帶作用。一方面，從橫向融通看，應積極推動職業(yè)資格證書制度在普通教育體系中的實踐試點，包括普通高校和有條件的中小學。目前，部分地方職普融通的實踐方式是調(diào)動職業(yè)學校的專業(yè)資源，為普通中小學開展職業(yè)啟蒙教育和勞動實踐教育，同時在高中教育階段推動中職學校和普通高中課程互選、學分互認、資源互通和學籍互轉(zhuǎn)，鼓勵學生自主選擇職業(yè)教育和普通教育。但已有的職普融通實踐經(jīng)驗缺乏對職業(yè)資格（技能等級）證書的利用。證書的引入，既能激發(fā)學生接受職業(yè)啟蒙教育的動機，又能增強學生的獲得感與成就感。此外，應把職業(yè)資格證書制度輻射到普通高校，實現(xiàn)“學歷”與“資歷”等值化。隨著技能型社會建設(shè)的深入，職業(yè)資格證書制度已經(jīng)得到一些地方的高度重視。如浙江省全面推進高校技能等級認定工作：本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準正式設(shè)立、依法登記、具有招生資質(zhì)的普通高等院校（含高職院校），經(jīng)評估論證后，可向本校相關(guān)專業(yè)全日制學生開展職業(yè)技能等級認定，并且支持各高校將職業(yè)技能等級證書納入學分體系，考核內(nèi)容納入課程體系，鼓勵在校學生考取職業(yè)技能等級證書（浙江省人力資源和社會保障廳，2023）。

另一方面，從縱向貫通看，可適當改革職業(yè)院校招生制度。其一，可試行職業(yè)資格（技能等級）證書擁有者免試入學的高職院校招生制度，比如擁有相應職業(yè)資格證書或技能等級證書的學生可以通過高職院校單獨招生通道直接免試升學。其二，在職教高考實行的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試模式中，可試行以職業(yè)資格（技能等級）證書作為職業(yè)技能考試成績，或按一定比例計入總成績，以鼓勵學生在基礎(chǔ)教育階段獲取職業(yè)資格（技能等級）證書。將職業(yè)資格證書制度作為一個媒介，輻射到不同層次及不同類型的教育中，有望真正實現(xiàn)職普融通，達成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的技能型社會愿景。

（趙秀華工作郵箱：873475595@qq.com）