伍峰，宋小滿，夏陽(yáng)

(1.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100844；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081；3.北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044)

0 引言

近30年來(lái)，鐵路貨物分類體系在鐵路貨運(yùn)工作中發(fā)揮了重要作用，為鐵路及國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門分析鐵路運(yùn)輸形勢(shì)、科學(xué)制定鐵路運(yùn)輸及鐵路發(fā)展政策提供了基礎(chǔ)保證。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及其他運(yùn)輸方式的進(jìn)步，為滿足生產(chǎn)生活所需要的各類產(chǎn)品數(shù)量劇增，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、類型和品種發(fā)生了很大的變化，但鐵路貨物分類體系卻多年未變，逐漸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及其他行業(yè)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，不利于信息交換等功能的實(shí)現(xiàn)，難以有效推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

圍繞貨物分類，部分學(xué)者從國(guó)外貨物分類標(biāo)準(zhǔn)中汲取經(jīng)驗(yàn)[1-4]，同時(shí)學(xué)者們也針對(duì)貨物分類的技術(shù)方法進(jìn)行科學(xué)探索，尤其是注重于利用近年來(lái)較為熱點(diǎn)的人工智能技術(shù)來(lái)解決貨物分類問(wèn)題[5-11]。然而，上述對(duì)于商品分類的研究分布在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，鑒于行業(yè)自身特點(diǎn)和研究目標(biāo)的不同，大部分研究無(wú)法直接應(yīng)用到鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域上[12]。因此，有必要針對(duì)鐵路貨物分類情況，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外主要產(chǎn)品的分類與調(diào)整情況，總結(jié)可供鐵路貨物分類及調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，提出適合鐵路貨物分類體系優(yōu)化的思路建議。

1 鐵路貨物分類現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

1.1 鐵路貨物分類與調(diào)整情況

1.1.1 鐵路貨物分類現(xiàn)狀

現(xiàn)行的鐵路貨物分類以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(商品、物資)分類與代碼》(GB/T 7635—1987)為基礎(chǔ)，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《貨物運(yùn)輸量分類目錄》，在遵循國(guó)家分類標(biāo)準(zhǔn)的基本原則基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和行業(yè)管理需求。

現(xiàn)行鐵路貨物分類主要依據(jù)貨物的自然屬性和生產(chǎn)特征，個(gè)別貨物按用途歸類，同時(shí)考慮貨物的國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義、運(yùn)量大小、運(yùn)送條件和運(yùn)價(jià)的要求。貨物品類按照大類、中類、小類和品名4個(gè)層次進(jìn)行分類。大類、中類為運(yùn)價(jià)、運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等使用的統(tǒng)一的貨物品類名稱；小類是判定運(yùn)價(jià)號(hào)、建設(shè)基金號(hào)和保價(jià)費(fèi)率號(hào)的依據(jù)；品名以品名檢查表的形式對(duì)外公布，未列入品名檢查表中的貨物，列入收入品名(末3位為999)。

目前，大類總計(jì)26個(gè)，中類115個(gè)，小類276個(gè)，品名1萬(wàn)多個(gè)。代碼采用7位數(shù)字碼，相應(yīng)分為4個(gè)層次，由高位到低位依次是大類碼(第一、第二位)、中類碼(第三位)、小類碼(第四位)，以及品名碼(第五、第六、第七位)。在分類與代碼表中只列示前4位，代碼結(jié)構(gòu)實(shí)例如圖1所示。

圖1 代碼結(jié)構(gòu)實(shí)例Fig.1 Code structure

1.1.2 鐵路貨物分類調(diào)整情況

我國(guó)鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)自1993年實(shí)施以來(lái)，僅在2003年修訂過(guò)一次。2003年，為適應(yīng)鐵路信息化建設(shè)需要，解決鐵路運(yùn)輸中新出現(xiàn)貨物品名的計(jì)費(fèi)問(wèn)題，對(duì)鐵路貨物品名及分類進(jìn)行了一定的調(diào)整。調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)在小類和品名方面，沒(méi)有調(diào)整中類和大類，沒(méi)有改變鐵路貨物分類的編制基礎(chǔ)、原則依據(jù)和整體架構(gòu)。在小類調(diào)整方面，增加了木片、竹地板等5個(gè)小類，刪除了說(shuō)明欄的部分文字；在品名調(diào)整方面，重新發(fā)布了品名檢查表，統(tǒng)一規(guī)范了品名字典。

1.2 存在問(wèn)題分析

（1）既有貨物品名存在優(yōu)化空間。在品名檢查表中，存在品名與大、中、小類名稱相同的情況，如“0110006原煤”與“0110原煤”小類重名；存在表示相同貨物的重復(fù)品名，如品名檢查表中同時(shí)存在“1170001馬鈴薯”和“1170002土豆”2個(gè)品名，而馬鈴薯和土豆是相同貨物；存在使用商品名命名的品名如“2239025可口可樂(lè)”。品名中存在的這些問(wèn)題降低了鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性，不利于基層貨運(yùn)工作人員日常工作的開(kāi)展，給鐵路貨物運(yùn)輸管理帶來(lái)困難。

（2）品名的新增機(jī)制有待完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生巨大變化，社會(huì)上的商品種類和數(shù)量都日益增加；而在鐵路品名檢查表中，由于鐵路品名新增機(jī)制不健全，導(dǎo)致新增貨物大都沉淀在收容品名中，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，也沒(méi)有納入品名字典，使得鐵路品名與實(shí)際運(yùn)輸產(chǎn)品存在一定的脫節(jié)。

（3）與其他貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的兼容性較差。鐵路運(yùn)輸貨物分類自成體系，與其他貨物分類之間沒(méi)有建立對(duì)照關(guān)系，容易造成聯(lián)運(yùn)貨物信息共享不協(xié)調(diào)、報(bào)關(guān)手續(xù)復(fù)雜等問(wèn)題，難以通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換(EDI)實(shí)現(xiàn)信息交換、共享，從而增加報(bào)文轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，降低多式聯(lián)運(yùn)效率。

2 國(guó)內(nèi)外主要貨物分類及經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 國(guó)內(nèi)外主要貨物分類情況

2.1.1 商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度

《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》(HS)是由世界海關(guān)組織主持制定的一部供海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、進(jìn)出口管理及與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)各方共同使用的商品分類編碼體系，由國(guó)際關(guān)稅合作理事會(huì)于1988年1月1日正式批準(zhǔn)實(shí)施。其應(yīng)用方向是滿足海關(guān)對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和貨運(yùn)公司的需要，是稅則目錄和統(tǒng)計(jì)目錄合一的商品分類目錄，主要適用于國(guó)際間進(jìn)出口商品的關(guān)稅征收和統(tǒng)計(jì)，又稱稅則目錄。該目錄問(wèn)世以來(lái)，已在國(guó)際貿(mào)易的關(guān)稅、咨詢和談判、交流以及統(tǒng)計(jì)中被廣泛使用。目前，已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以HS為基礎(chǔ)編制本國(guó)的稅則及統(tǒng)計(jì)目錄。

HS分類體系包括歸類總歸則、注釋和商品名稱及編碼表3個(gè)主要組成部分。歸類總歸則是指導(dǎo)商品歸類的總原則，是具有法律效力的歸類依據(jù)。注釋一般僅適用于相應(yīng)的類、章、品目及子目，包括類注、章注和子目注釋，主要用于確定商品范圍，簡(jiǎn)化品目和子目的文字，確保正確歸類。商品名稱及編碼表詳細(xì)列舉了所有商品及商品編碼，包括21類97章，總共5 609個(gè)6位數(shù)級(jí)的商品編碼(2022年版)。HS編碼結(jié)構(gòu)實(shí)例如圖2所示。HS采用結(jié)構(gòu)性編碼，前4位數(shù)碼為品目，其中前2位代表章，后2位代表該章的序位；第5位數(shù)碼為一級(jí)子目，通常代表其在所屬品目中的順序號(hào)；第6位數(shù)碼為二級(jí)子目，通常代表其在所屬一級(jí)子目中的順序號(hào)。

圖2 HS編碼結(jié)構(gòu)實(shí)例Fig.2 Code structure example (HS)

2.1.2 我國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品分類

我國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品分類《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》以HS為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際進(jìn)出口貨物情況編制而成，并與HS同步修訂，以適應(yīng)我國(guó)的貿(mào)易需求。

以《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》(2022年版)為例，商品總計(jì)被分為22類。編碼結(jié)構(gòu)由8位數(shù)的商品編號(hào)構(gòu)成，海關(guān)商品編碼結(jié)構(gòu)舉例如圖3所示。前6位數(shù)字，是全球通用的標(biāo)準(zhǔn)，被稱為HS編碼，而第7和第8位則是依照具體需要而增設(shè)的。此外，第22類為特殊交易品及未分類商品，包含98章和99章，分別為第98章特殊交易品及未分類商品，第99章跨境電商B2B簡(jiǎn)化申報(bào)商品。

圖3 海關(guān)商品編碼結(jié)構(gòu)舉例Fig.3 Example of commodity code structure of the Customs

2.1.3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)目前的產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)主要有《全國(guó)主要產(chǎn)品分類與代碼 第1部分：可運(yùn)輸產(chǎn)品》(GB/T 7635.1—2002)。GB/T 7635.1—2002是國(guó)內(nèi)可運(yùn)輸產(chǎn)品分類的主要依據(jù)，是在主要產(chǎn)品分類(Provisional Central Product Classification，CPC)可運(yùn)輸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(商品、物資)分類與代碼》(GB/T 7635—1987)進(jìn)行徹底修訂研制成功的。GB/T 7635.1—2002于2003年4月1日正式實(shí)施，為我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值等各種不同類型的數(shù)據(jù)處理和準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)提供一個(gè)分類依據(jù)。

GB/T 7635.1—2002按產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)源及產(chǎn)品的性質(zhì)、加工工藝、用途等基本屬性進(jìn)行分類，分類時(shí)采用線分類法。GB/T 7635.1—2002的編碼結(jié)構(gòu)采用層次碼，代碼分6個(gè)層次。GB/T 7635.1—2002代碼結(jié)構(gòu)如圖4所示。其中，第一至五層都是通過(guò)1位數(shù)字來(lái)表示，第一層代碼范圍為0~4，第二層代碼范圍為1~9，第三和第四層代碼范圍為0~9，而第六層通過(guò)3位數(shù)字來(lái)表示，代碼范圍從010到999。第五層和第六層代碼之間用圈點(diǎn)(?)隔開(kāi)。

圖4 GB/T 7635.1—2002代碼結(jié)構(gòu)Fig.4 Code structure of GB/T 7635.1—2002

2.1.4 運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)

公路、水運(yùn)行業(yè)采用《運(yùn)輸貨物分類和代碼》(JT/T 19—2001)，此標(biāo)準(zhǔn)等效采用HS制定的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品分類和代碼》。JT/T 19—2001主要按貨物的自然屬性分類，兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸各類報(bào)表和EDI報(bào)文信息傳遞及其貨運(yùn)業(yè)務(wù)管理需要，將貨物劃分為17大類、122中類、197小類。運(yùn)輸貨物分類代碼采用4位數(shù)字碼，組成3個(gè)層次。JT/T 19—2001代碼結(jié)構(gòu)如圖5所示。

圖5 JT/T 19—2001代碼結(jié)構(gòu)Fig.5 Code structure of JT/T 19—2001

2.2 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 標(biāo)準(zhǔn)修訂方面

GB/T 7635.1—2002對(duì)《全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(商品、物資)分類與代碼》(GB/T 7635—1987)進(jìn)行了徹底修訂，修訂過(guò)程參考CPC，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。公路和水運(yùn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《運(yùn)輸貨物分類和代碼》(JT/T 19—2001)在1988年頒布和實(shí)施，之后于2001年4月進(jìn)行修訂并重新發(fā)布。此外，自1988年起，HS也經(jīng)歷了7次修訂，形成了1988版、1992版、1996版、2002版、2007版、2012版、2017和2022年版8個(gè)版本?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》與HS同步修訂?？梢钥闯?，GB/T 7635.1—2002和JT/T 19—2001在20世紀(jì)初進(jìn)行了修訂優(yōu)化并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，HS和海關(guān)商品分類則是建立了貨物品名的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易情況，對(duì)貨物品名進(jìn)行刪減和新增。

2.2.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制方面

《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國(guó)際公約》(《HS公約》)是保證HS實(shí)施的法律約束，建立了《商品名稱和編碼協(xié)調(diào)制度》委員會(huì)(HS委員會(huì))，其成員由《HS公約》成員國(guó)的代表組成，每一締約方在HS委員會(huì)內(nèi)有一票表決權(quán)。HS委員會(huì)定期對(duì)HS進(jìn)行全面的重審和修訂。修訂工作需要多方共同協(xié)作完成，首先由HS委員會(huì)綜合考慮用戶需求、技術(shù)進(jìn)展和國(guó)際貿(mào)易格局的變化，起草修訂HS的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出建議以確保HS的解釋與實(shí)施的一致性；HS審議分委會(huì)根據(jù)HS委員會(huì)批準(zhǔn)的總體方案，制定對(duì)HS目錄必要的修訂意見(jiàn)，提交給HS委員會(huì)以獲得批準(zhǔn)；在修訂過(guò)程中，HS科學(xué)分委會(huì)需要協(xié)商有關(guān)修訂內(nèi)容的任何問(wèn)題，并將協(xié)商結(jié)果上報(bào)給HS委員會(huì)；修訂方案經(jīng)HS委員會(huì)批準(zhǔn)后，由世界貿(mào)易組織秘書(shū)長(zhǎng)將修訂方案通知給《HS公約》成員國(guó)，各成員國(guó)可以向秘書(shū)長(zhǎng)提出反對(duì)修訂的意見(jiàn)；HS委員會(huì)將根據(jù)反對(duì)修訂的意見(jiàn)重新審議，以最終確定修訂方案。

2.2.3 貨物名稱規(guī)范方面

貨物名稱通常包括通用名稱和特定名稱。通用名稱是在某一領(lǐng)域內(nèi)被廣泛使用的商品名稱，是指同一類商品的名稱，不能用來(lái)區(qū)別同一種類的不同商品；特定名稱是企業(yè)為其產(chǎn)品創(chuàng)造的獨(dú)特稱謂，與商標(biāo)和通用商品名稱有所不同。通用名稱包括一般通用名稱、規(guī)范名稱、俗稱和簡(jiǎn)稱。一般通用名稱較為綜合，包含同一類別的貨物，而規(guī)范名稱則是在一般通用名稱的基礎(chǔ)上，根據(jù)材料、功能、形狀等特征制定的更細(xì)致的貨物名稱。目前，《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》和GB/T 7635.1—2002都采用規(guī)范名稱，以提高貨物歸類的準(zhǔn)確性和效率。

2.2.4 貨物歸類方面

商品分類需要?dú)w類人員具備專業(yè)知識(shí)、深入了解商品以及熟練掌握相關(guān)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照明確的程序進(jìn)行分類工作。當(dāng)歸類人員面臨難以確定分類的情況時(shí)，可要求貨主進(jìn)一步提供詳細(xì)的技術(shù)資料。以海關(guān)做法為例，對(duì)于難以確定歸類的新商品和疑難問(wèn)題，均須報(bào)直屬海關(guān)歸類部門；直屬海關(guān)歸類部門對(duì)商品的歸類存疑時(shí)可報(bào)歸類分中心；歸類分中心難以歸類則可上報(bào)海關(guān)總署；對(duì)于海關(guān)總署的歸類決定，各直屬海關(guān)如有異議，可以上報(bào)給海關(guān)總署HS商品分類技術(shù)委員會(huì)，采用專家決策機(jī)制進(jìn)行處理。

2.2.5 與外部標(biāo)準(zhǔn)銜接方面

為保證與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，我國(guó)海關(guān)商品分類保持了與HS進(jìn)行同步修訂的頻率。GB/T 7635.1—2002是在CPC可運(yùn)輸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上編制而成。公路、水運(yùn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《運(yùn)輸貨物分類和代碼》(JT/T 19—2001)是依據(jù)等效采用HS而制定的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品分類和代碼》修訂而成。國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)貨物的分類標(biāo)準(zhǔn)也是基于HS編制?？梢钥闯觯渌麡?biāo)準(zhǔn)在修訂過(guò)程中均參考依據(jù)了國(guó)際貨物分類標(biāo)準(zhǔn)，以保證與國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的一致性。

2.3 對(duì)鐵路貨物分類調(diào)整的啟示

結(jié)合上述國(guó)內(nèi)外貨物分類標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對(duì)我國(guó)鐵路行業(yè)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)啟示，為鐵路貨運(yùn)分類的優(yōu)化調(diào)整提供參考。

（1）提高鐵路貨物分類實(shí)用性及與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。一方面，鐵路分類與代碼表主要根據(jù)《全國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(商品、物資)分類與代碼》(GB/T 7635—1987)進(jìn)行編制。GB/T 7635—1987早已廢止，并重新修訂為GB/T 7635.1—2002并于2003年正式實(shí)施，這導(dǎo)致分類與代碼表的編制依據(jù)發(fā)生了很大變化。另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸實(shí)際和貨物類別均發(fā)生了較大變化，出現(xiàn)了現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)未列出的新增貨物運(yùn)輸需求。因此，鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)有必要進(jìn)行修訂完善，既適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展，又增強(qiáng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提升與國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性。

（2）優(yōu)化鐵路貨物分類與代碼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和特征，HS標(biāo)準(zhǔn)每4~6年做一次修訂。為保證與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，我國(guó)海關(guān)商品分類也與HS同步修訂。建議參考海關(guān)做法，優(yōu)化我國(guó)鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，最大限度發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和合理性，讓標(biāo)準(zhǔn)反映我國(guó)目前可運(yùn)輸商品的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。在機(jī)制內(nèi)涵方面，可參考海關(guān)商品歸類經(jīng)驗(yàn)，首先規(guī)范貨物填寫名稱，避免貨主隨意填寫，造成貨物歸類困難；第二，組織建立鐵路貨物歸類機(jī)構(gòu)，集中解決現(xiàn)場(chǎng)歸類的疑難問(wèn)題，同時(shí)負(fù)責(zé)新增貨物的識(shí)別與歸類；第三，定期對(duì)歸類人員和現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)會(huì)議、講座和考試等形式，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的貨物歸類水平。

（3）提高鐵路貨物分類與代碼同其他運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)的一致性。我國(guó)鐵路與公路、水路貨物運(yùn)輸分類標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際貨物運(yùn)輸分類標(biāo)準(zhǔn)存在著顯著的差異。例如前者是基于HS制定，而后者是基于GB/T 7635—1987制定。鐵路運(yùn)輸貨物分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)增強(qiáng)與其他運(yùn)輸行業(yè)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和一致性。充分參考公路、水運(yùn)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼體系，建立鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與這些標(biāo)準(zhǔn)之間的索引關(guān)系。這樣，能有效減少多式聯(lián)運(yùn)過(guò)程中的信息壁壘，提高多式聯(lián)運(yùn)的組織效率，為我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的健康、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3 鐵路貨物分類調(diào)整思路

多年來(lái)，鐵路貨物分類體系被廣泛應(yīng)用于我國(guó)鐵路運(yùn)輸部門，涵蓋了運(yùn)輸貨物統(tǒng)計(jì)、運(yùn)價(jià)、財(cái)務(wù)以及運(yùn)營(yíng)報(bào)表和臺(tái)賬信息處理等多個(gè)方面。因此，不宜立即對(duì)鐵路貨物分類體系進(jìn)行全面修改或者利用其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行替換，應(yīng)先對(duì)鐵路既有的分類體系尤其是小類和品名進(jìn)行調(diào)整完善，具體的調(diào)整思路如下。

3.1 優(yōu)化既有的品名和小類

（1）優(yōu)化既有品名。通過(guò)刪除、調(diào)整、補(bǔ)充等方式，逐個(gè)梳理既有品名名稱，優(yōu)化完善既有品名字典。刪除與大中小類重名等存在問(wèn)題的品名；參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的貨物名稱，調(diào)整鐵路品名，如參考GB/T 7635.1—2002，將“2239031 汽水”調(diào)整為“2239031碳酸飲料”；補(bǔ)充既有品名的別名、俗名、地方名稱，方便不同地區(qū)工作人員使用；對(duì)于品名調(diào)整后的編碼問(wèn)題，按照既有的編碼原則和方法同步調(diào)整即可。

（2）優(yōu)化調(diào)整小類。通過(guò)合并、補(bǔ)充等方式，逐步完善不同大類的小類。在同一中類中，對(duì)于性質(zhì)相似、運(yùn)價(jià)號(hào)相同的小類可以合并為一類，如“9931動(dòng)物的血、骨、角、蹄、甲、殼、渣”和“9932鬃。馬尾。繭殼。蠶蛹。蠶沙”均為動(dòng)物殘余物，整車運(yùn)價(jià)號(hào)均為2號(hào)，可以將9931與9932合并，命名為動(dòng)物殘余物。對(duì)于分類較粗且有較大運(yùn)量的產(chǎn)成品和制成品，可參照HS增加小類。

3.2 優(yōu)化品名新增機(jī)制

借鑒海關(guān)品名管理經(jīng)驗(yàn)，建立貨物品名新增機(jī)制，優(yōu)化新增貨物名稱及歸類流程，開(kāi)發(fā)新增品名管理模塊，從而讓鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和情況相貼合。

在貨物名稱規(guī)范填寫方面，避免過(guò)多不必要信息如“90%棉10%聚酯纖維混紡男士針織套頭衫”，避免描述不具體的貨物名稱如“玻璃”“聚氨酯”，避免純英文名稱如“THERMO ASSY”。

在歸類流程方面，由基層站段提出歸類建議，鐵路運(yùn)輸企業(yè)復(fù)核后納入品名字典；其他鐵路局集團(tuán)公司對(duì)新增貨物存在異議時(shí)，通過(guò)提供材質(zhì)、用途、形態(tài)、成分等證明材料，由中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司核定。

在系統(tǒng)保障方面，開(kāi)發(fā)相關(guān)系統(tǒng)模塊，方便各級(jí)品名管理人員開(kāi)展新增品名的提報(bào)、審核、爭(zhēng)議、核定等流程。

3.3 建立鐵路貨物分類與外部標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接機(jī)制

充分借鑒其他貨物分類標(biāo)準(zhǔn)在銜接機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)，提出鐵路貨物分類與外部標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接方案，解決多式聯(lián)運(yùn)“一單制”在貨物品名信息不兼容方面的問(wèn)題，從而提高鐵路參與多式聯(lián)運(yùn)的效率。

（1）銜接機(jī)制邊界。多式聯(lián)運(yùn)一般涉及鐵路、公路和水運(yùn)3種運(yùn)輸方式。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，我國(guó)進(jìn)出口貨物需求增長(zhǎng)，運(yùn)輸貨物分類與代碼有必要考慮與國(guó)際通行貨物分類編碼標(biāo)準(zhǔn)的一致性。因此，需建立鐵路與公路、水運(yùn)、海關(guān)之間的貨物分類對(duì)照索引關(guān)系。

（2）鐵路與公路水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)索引關(guān)系建立。鐵路貨物分類由26個(gè)大類、115個(gè)中類、276個(gè)小類、10 266個(gè)品名構(gòu)成；公路、水運(yùn)的《運(yùn)輸貨物分類和代碼》則將運(yùn)輸貨物劃分為17個(gè)大類、122個(gè)中類和197個(gè)小類，不包含具體的貨物品名。顯然，索引關(guān)系的建立可以從大類、中類和小類貨物切入分別建立?？紤]到實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中需確定承運(yùn)貨物的小類編碼，因此，以小類作為銜接接口，建立鐵路與公路、水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)之間的索引關(guān)系。此外，考慮到二者小類的數(shù)量分別為276和197個(gè)，這使得單純地建立小類之間的編號(hào)對(duì)照表，必然會(huì)出現(xiàn)一對(duì)多或多對(duì)一的情況。為了提高對(duì)照表的實(shí)用性，可采用詳細(xì)說(shuō)明的方式避免一對(duì)多或多對(duì)一。以一對(duì)多為例，在實(shí)踐中無(wú)法確定鐵路的這一個(gè)小類到底對(duì)應(yīng)公路、水運(yùn)的哪一個(gè)小類，需要補(bǔ)充說(shuō)明對(duì)應(yīng)情況。以鐵路小類“0110 原煤”為例，與公路、水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的小類“0121無(wú)煙煤”“0122 煙煤”“0123 褐煤”相對(duì)應(yīng)。因此，可在此索引關(guān)系后增加詳細(xì)說(shuō)明，鐵路貨物品名無(wú)煙煤對(duì)應(yīng)“0121”，一般煙煤和煉焦煙煤對(duì)應(yīng)0122，褐煤對(duì)應(yīng)0123。

（3）鐵路與海關(guān)商品分類索引關(guān)系的建立。鐵路和海關(guān)商品分類在分類原則、分類標(biāo)志及分類層級(jí)等方面的差異較大，在既有鐵路貨物分類沒(méi)有顯著改變的情況下，直接建立鐵路與海關(guān)商品分類間的索引關(guān)系較為復(fù)雜和困難。因此，建議采取品名互認(rèn)、各自歸類的機(jī)制來(lái)解決二者之間的銜接問(wèn)題，而建立這一機(jī)制的關(guān)鍵在于2個(gè)方面。首先，需建立品名基礎(chǔ)信息庫(kù)，即鐵路和海關(guān)歸類所使用的共同貨物品名信息，雙方共享共認(rèn)?？紤]到海關(guān)商品分類與HS保持一致性，與國(guó)際上眾多其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)品名互認(rèn)，且海關(guān)已制定了貨物名稱填寫規(guī)范《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)目錄》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范申報(bào)目錄》)，若建立一套新的鐵路和海關(guān)互認(rèn)的品名信息庫(kù)，則會(huì)打破海關(guān)既有的規(guī)范和要求，可行性較低，因此建議采用《規(guī)范申報(bào)目錄》作為品名基礎(chǔ)信息庫(kù)。第二，需確定鐵路基于品名基礎(chǔ)信息庫(kù)進(jìn)行歸類的原則。建議在歸類人員熟悉鐵路貨物分類與代碼表的基礎(chǔ)上，首先根據(jù)貨物名稱，研究商品的特征，包括自然屬性、用途、材質(zhì)、功能、制造方式、組成部分等，判斷貨物的大類歸屬。在大類基礎(chǔ)上，以GB/T 7635.1—2002分類原則和海關(guān)歸類結(jié)果作為參考，將品名歸入到合理的小類中。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)行的鐵路貨物品名分類標(biāo)準(zhǔn)已多年未進(jìn)行系統(tǒng)的修訂和完善，需要結(jié)合多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。研究分析了我國(guó)鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)外其他主要貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，并總結(jié)歸納了對(duì)我國(guó)鐵路行業(yè)貨物分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，最終提出我國(guó)鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整思路，對(duì)于完善優(yōu)化鐵路貨物分類標(biāo)準(zhǔn)以及健全鐵路與其他運(yùn)輸方式間的銜接機(jī)制起到積極作用。