王俊紅

（集安市青石鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，吉林集安 134200）

0 引言

近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興成為中國(guó)新時(shí)代的重大戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)之一。而在這一大背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也日益受到關(guān)注。而在農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，其中的“三資”管理問(wèn)題不容忽視。然而，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村集體“三資”管理面臨著一系列的困境，制約了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。

1 農(nóng)村集體“三資”的概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、資金和資源。在過(guò)去的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制中，集體所有制為主體，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織等形式來(lái)管理和利用農(nóng)村資源。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村集體“三資”管理面臨著一些困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)主要分為農(nóng)村集體土地和農(nóng)村集體組織，農(nóng)村集體土地是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，同時(shí)也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體土地具有重要意義。首先，農(nóng)村集體土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)農(nóng)村集體土地可以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食供應(yīng)。其次，合理利用農(nóng)村集體土地可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，發(fā)展農(nóng)村集體土地可以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。而農(nóng)村集體組織同樣也是農(nóng)村社會(huì)組織中的重要一環(huán)，對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。一方面，農(nóng)村集體組織具有整合資源、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能。通過(guò)有效的組織，可以實(shí)現(xiàn)資源的集中化配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村集體組織可以加強(qiáng)農(nóng)民的凝聚力和組織能力，幫助農(nóng)民共同開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步[1]。

2 農(nóng)村集體“三資”的經(jīng)濟(jì)意義

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)和增值

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)和增值農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平至關(guān)重要。通過(guò)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位

集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，具有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)崗位的重要作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織能夠聚集農(nóng)民的力量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。

2.3 集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和驅(qū)動(dòng)力，保護(hù)和流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)對(duì)于激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力具有重要作用。通過(guò)健全集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[2]。

3 農(nóng)村集體“三資”的社會(huì)意義

3.1 促進(jìn)農(nóng)民群體穩(wěn)定和融入城市化進(jìn)程

農(nóng)村集體“三資”的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民群體的穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入來(lái)源，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠加強(qiáng)農(nóng)民群體與城市之間的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民的城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于提升農(nóng)村公共服務(wù)能力和社會(huì)治理水平。通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民群眾對(duì)于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠有效改善農(nóng)村社會(huì)治理狀況，提高社會(huì)治理效能和公共管理水平[3]。

4 農(nóng)村集體“三資”的環(huán)境意義

4.1 促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織和推動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色化、循環(huán)化和高效化。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還可以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。

4.2 增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與應(yīng)用

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣與應(yīng)用。生態(tài)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”管理指的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金、資產(chǎn)和資源管理。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“三資”管理面臨以下困境。

5.1 資金管理困境

農(nóng)村集體資金管理面臨著資金來(lái)源單一、使用難度大等問(wèn)題。由于農(nóng)村集體資金主要來(lái)源于土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民分紅等，這些資金數(shù)量有限，使用難度大，難以滿足農(nóng)村發(fā)展的資金需求。而集體資金的管理缺乏規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制，容易導(dǎo)致農(nóng)村集體資金管理中普遍存在著不透明、侵占、濫用、資金流向不明等問(wèn)題，難以為集體經(jīng)濟(jì)提供充足的支持。此外，農(nóng)村集體資金在使用過(guò)程中往往缺乏透明度，導(dǎo)致村民對(duì)資金使用情況不了解，影響了村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信任度[4]。

5.2 資產(chǎn)管理困境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)主要包括土地、房屋、農(nóng)田和林地等，而這些資產(chǎn)的管理存在一些問(wèn)題。首先，由于土地流轉(zhuǎn)和變賣(mài)等問(wèn)題的存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的土地資產(chǎn)往往面臨分散、流失等情況。而且農(nóng)村的地域特點(diǎn)和人口結(jié)構(gòu)，不同地區(qū)的資源分布和利用方式存在很大差異。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的房屋和農(nóng)田管理多為個(gè)別村干部私自使用、流轉(zhuǎn)或變賣(mài)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)受到損害。以至于農(nóng)村集體資產(chǎn)往往呈現(xiàn)出規(guī)模小、效益低、流轉(zhuǎn)不暢的現(xiàn)象，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)村集體“三資”管理中，要考慮到綜合資源利用的平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，而這在實(shí)踐中并不容易實(shí)現(xiàn)。而且，除了上述內(nèi)容的資產(chǎn)之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)還有自然資源、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料資產(chǎn)等其他資產(chǎn)，目前在管理方面有著很多困境，農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中存在組織不健全、管理混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致管理效率低下，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在投資方面往往忽略了這些資產(chǎn)的應(yīng)用，讓村民根本不知道如何利用這些資產(chǎn)去創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。而且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)管理存在著不規(guī)范和不透明的情況，導(dǎo)致村民權(quán)益得不到保護(hù)。

5.3 管理體制問(wèn)題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中，由于管理體制的不完善，導(dǎo)致集體資產(chǎn)管理困境。過(guò)去的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多以村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，但這些組織在資金管理、決策機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督等方面存在一定缺陷。這導(dǎo)致資金使用的透明度不高，決策過(guò)程的參與度較低，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題。另外，農(nóng)村集體“三資”管理還受到法律法規(guī)不完善的限制。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一些地方政府在推進(jìn)“三資”改革時(shí)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的配套措施，導(dǎo)致“三資”的流轉(zhuǎn)、投資和盈利等方面存在模糊的地方，這給農(nóng)村集體“三資”管理帶來(lái)了一定的不確定性。

5.4 集體土地流轉(zhuǎn)管理問(wèn)題

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興中的重要環(huán)節(jié)，然而在管理中，存在著土地流轉(zhuǎn)租金分配不公、流轉(zhuǎn)合同管理不規(guī)范等問(wèn)題，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)無(wú)法得到有效利用。權(quán)益保護(hù)不力是農(nóng)村集體“三資”管理的另一個(gè)困境。由于農(nóng)村地區(qū)的資源狀況和經(jīng)濟(jì)條件有限，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一些不法行為的侵害。例如，在某村集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，存在土地流轉(zhuǎn)合同被篡改、違法分配土地等問(wèn)題，導(dǎo)致集體利益受損。

5.5 信任危機(jī)困境

信任危機(jī)是農(nóng)村集體“三資”管理的一大困境。在許多農(nóng)村集體組織中，由于組織成員之間的不信任，導(dǎo)致集體資金管理出現(xiàn)了紛爭(zhēng)和問(wèn)題。例如，在某縣農(nóng)村集體組織中，由于鄉(xiāng)村振興的資金涌入，使得集體資金管理變得復(fù)雜而龐大。然而，由于組織成員之間的利益分配不公和信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致了信任危機(jī)的產(chǎn)生。

5.6 缺乏專(zhuān)業(yè)的人才

農(nóng)村集體“三資”管理需要有一支專(zhuān)業(yè)化的管理隊(duì)伍，但目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。缺乏經(jīng)濟(jì)、管理、法律等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員，使得農(nóng)村集體“三資”管理無(wú)法達(dá)到高效、規(guī)范的水平。而且由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性，人員流動(dòng)性較大，這對(duì)于“三資”管理工作帶來(lái)了巨大的不穩(wěn)定性。新來(lái)的人員需要一定時(shí)間去了解和適應(yīng)工作，而這種過(guò)程往往導(dǎo)致工作的延誤和不順暢。

6 農(nóng)村集體“三資”改進(jìn)的對(duì)策探討

6.1 完善資金管理機(jī)制

建立健全的資金管理制度，包括透明的賬務(wù)管理、嚴(yán)格的審批程序和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用合法、規(guī)范和透明。加強(qiáng)對(duì)村民集資和政府補(bǔ)貼的監(jiān)督，增加農(nóng)民對(duì)資金使用情況的透明度，提高村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的信任度。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)尋求多元化的資金來(lái)源，通過(guò)拓寬農(nóng)村集體資金渠道，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金支持，提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。可以引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合理投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高資金使用效益。

6.2 健全資產(chǎn)管理制度

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的統(tǒng)一登記和管理，確保集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的安全。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和變賣(mài)等問(wèn)題的監(jiān)管，避免資產(chǎn)分散和流失。資產(chǎn)管理方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地、房屋等資產(chǎn)的評(píng)估工作，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，建立健全的維權(quán)機(jī)制，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

6.3 明晰資源資產(chǎn)權(quán)屬制度

明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織資源性資產(chǎn)權(quán)屬制度，是規(guī)范化流轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織資源資產(chǎn)的前提，為確保村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立資源資產(chǎn)臺(tái)賬，分類(lèi)登記資源資產(chǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)時(shí)嚴(yán)格實(shí)行民主議事流程，并進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。此外，鼓勵(lì)資源的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，以更合理的方式利用集體資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

6.4 改進(jìn)農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)管理

首先，完善農(nóng)村集體機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理水平和決策能力，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，明確各個(gè)層級(jí)的職責(zé)和權(quán)限。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)集體成員的管理能力和意識(shí)。另外，借鑒他地的經(jīng)驗(yàn)，積極推行現(xiàn)代化管理技術(shù)，提高農(nóng)村集體組織的管理效率。

6.5 完善土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，建立健全土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，確保流轉(zhuǎn)租金的合理分配。同時(shí)，提供流轉(zhuǎn)土地的技術(shù)培訓(xùn)和支持，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的土地資源。而且，應(yīng)加強(qiáng)法治建設(shè)和加強(qiáng)對(duì)權(quán)益保護(hù)的宣傳教育。建立健全法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的權(quán)益保護(hù)范圍和措施。另外，加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的法律意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以更好地為農(nóng)村集體組織維護(hù)權(quán)益[5]。

6.6 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該積極與相關(guān)高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立合作關(guān)系，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)人才，進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)，提升現(xiàn)有員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。其次，建立人才激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)改善薪酬待遇，提升員工的工作積極性和工作質(zhì)量。同時(shí)，還可以在提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)、發(fā)展空間等方面給予員工更多的激勵(lì)，以增加人才的留存。

7 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體“三資”管理是鄉(xiāng)村振興過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題，解決這些管理困境對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我們需要完善資金、資產(chǎn)和資本管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？傊ㄟ^(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理困境及對(duì)策的探討，我們可以看到農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題是復(fù)雜而多樣的，但通過(guò)科學(xué)合理地規(guī)劃資源利用、健全組織機(jī)構(gòu)和完善法律法規(guī)，我們可以逐步解決這些問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。