山東省臨朐縣自然資源和規(guī)劃局 白華軍
在我國城市化速度加快、人口增加較快的背景下,如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為人們普遍關(guān)心的問題。土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱,對其進(jìn)行有效的開發(fā)與利用,對于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。所以,在規(guī)劃和管理土地方面,應(yīng)當(dāng)著眼于城市發(fā)展的可持續(xù)性,在科學(xué)規(guī)劃,合理利用,保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,運(yùn)用國土空間規(guī)劃等方法,對城市進(jìn)行綜合利用與開發(fā),促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。而國土空間規(guī)劃作為城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件,對土地利用和空間布局起著決定性作用。因此,深入研究土地儲備與國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系,推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。
國土空間規(guī)劃是指通過對土地資源的合理配置和利用,制定出一系列有關(guān)國土空間利用的方針、政策和措施的過程。要使經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展,使土地使用結(jié)構(gòu)得到最大程度的優(yōu)化,從而提高土地利用率,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在編制國土空間計(jì)劃的過程中,需要遵循一些原則。第一是綜合性原則,即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,追求整體效益最大化。第二是可持續(xù)性原則,即要實(shí)現(xiàn)資源的長期利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的可持續(xù)性。第三是公正性原則,即要確保資源的公平分配和社會公眾的參與,避免資源的壟斷和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第四是靈活性原則,即根據(jù)具體地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求,進(jìn)行靈活的調(diào)整和管理,以適應(yīng)不同地區(qū)的變化和發(fā)展。
國土空間規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。第一,國土空間規(guī)劃對城市的發(fā)展起到了引導(dǎo)與支撐作用。合理計(jì)劃和使用土地資源,可以確保城市的用地結(jié)構(gòu)合理、土地利用效率高,從而對城市可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。第二,有效地推動(dòng)城市的生態(tài)保護(hù),提高城市的環(huán)境質(zhì)量。通過對城市綠地、水體及生態(tài)空間的合理布局,對城市的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)與恢復(fù),改善城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì),降低對環(huán)境的污染與破壞。第三,促進(jìn)城市資源的有效利用與循環(huán)利用。通過對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局,達(dá)到對資源的高效使用與回收,減少資源浪費(fèi)和污染,提高資源利用效率。第四,通過對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善,實(shí)現(xiàn)社會公正。通過對居住、教育、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局,提升居民的生活品質(zhì)與幸福指數(shù),促進(jìn)社會公正與民生福祉的提升。
土地儲備對國土空間規(guī)劃具有重要影響,主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先,土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了有限但可控的土地資源。隨著城市化進(jìn)程的加速,土地資源成為城市發(fā)展的瓶頸之一。通過土地儲備,政府可以提前規(guī)劃和保留一定數(shù)量的用地,以滿足未來城市發(fā)展的需求,避免城市盲目擴(kuò)張,保證城市發(fā)展的合理性和可持續(xù)性。其次,土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了靈活性和適應(yīng)性。由于城市發(fā)展的不確定性和多樣性,土地用途的需求也會隨之變化。土地儲備可以使國土空間規(guī)劃具備更好的調(diào)整和適應(yīng)能力。當(dāng)城市發(fā)展需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)時(shí),政府可以通過動(dòng)態(tài)調(diào)整土地儲備的規(guī)模和位置,適應(yīng)新的城市發(fā)展需求。另外,土地儲備為國土空間規(guī)劃提供了保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)和機(jī)會窗口。通過合理規(guī)劃和管理土地儲備,政府可以在城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,有針對性地引導(dǎo)和推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地儲備可以成為政府對區(qū)域發(fā)展的重要工具,促進(jìn)城市的跨越式發(fā)展和優(yōu)化布局。
國土空間規(guī)劃是國家對土地資源進(jìn)行合理配置和利用的總體規(guī)劃,對土地儲備方面的影響主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是國土空間規(guī)劃要求政府建立和完善土地儲備制度,為發(fā)展提供足夠的土地資源。同時(shí),規(guī)劃要求政府根據(jù)城市發(fā)展需要和環(huán)境承載能力,合理規(guī)劃和儲備土地,以避免土地資源的浪費(fèi)和僵化性用地。二是國土空間規(guī)劃是國家對土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和管理的重要手段,可以為土地儲備提供指導(dǎo)和支持。通過國土空間規(guī)劃,政府可以明確未來城市發(fā)展的需要和方向,制定相應(yīng)的用地計(jì)劃和土地儲備方案。三是通過國土空間規(guī)劃,政府可以科學(xué)地配置和利用土地資源,避免過度儲備和浪費(fèi)。規(guī)劃可以通過科學(xué)的用地結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),合理的分配不同類型的用地,實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。四是要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,國土的空間規(guī)劃要求政府實(shí)現(xiàn)土地資源的長期可持續(xù)利用,避免土地資源的過度開發(fā)和破壞。
在實(shí)現(xiàn)土地儲備與國土空間規(guī)劃有效銜接的過程中,加強(qiáng)信息共享和協(xié)同機(jī)制是非常重要的一步。在實(shí)踐中,政府部門、企業(yè)和社會各界應(yīng)該建立起信息共享平臺,通過創(chuàng)建具有數(shù)據(jù)中心的數(shù)字化平臺,集成與共享有關(guān)的信息,以保障信息的流通性和透明度。同時(shí),各個(gè)部門之間也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共同利用。比如,在制定城市規(guī)劃時(shí),需要政府部門、企業(yè)和社會各界的密切配合,共同制定出可行性的規(guī)劃方案。此外,在實(shí)施規(guī)劃時(shí),各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào),共同促進(jìn)土地儲備與國土空間規(guī)劃的有效銜接。
提高土地利用效率是實(shí)現(xiàn)土地儲備與國土空間規(guī)劃有效銜接的關(guān)鍵。在實(shí)踐中,可以采取以下措施來提高土地利用效率:一是推動(dòng)土地集約利用。在城市規(guī)劃中,要盡可能提高用地效率,減少用地面積,通過科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。二是推廣節(jié)約用地的技術(shù)和手段。建設(shè)過程中采用綠色建筑、智能化設(shè)備等技術(shù)手段,以減少用地面積和用地成本。三是加強(qiáng)土地保護(hù)和管理。政府要制定健全的土地管理體系,強(qiáng)化對土地的保護(hù)與管理,對非法土地的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正,確保土地資源的可持續(xù)利用。
第一,加強(qiáng)規(guī)劃管控和監(jiān)督。為保證國土空間規(guī)劃與土地儲備的有效銜接,必須建立完善的規(guī)劃與管理體系,并制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)劃的審核和審批,確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。同時(shí),要建立規(guī)劃監(jiān)測和評估機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整,確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第二,加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接。在土地儲備和國土空間規(guī)劃的過程中,要注重將規(guī)劃與項(xiàng)目相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有序?qū)嵤?。?yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)與社會各界的溝通與合作,了解他們的需求和意見,并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí),要推動(dòng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接,確保規(guī)劃的可行性和實(shí)施效果。第三,要做好宣傳,讓公眾更多地了解規(guī)劃。要使土地儲備與國土空間規(guī)劃更好地結(jié)合起來,就必須要做好規(guī)劃的宣傳工作,增強(qiáng)公眾的參與意識和能力。政府部門通過開展宣傳活動(dòng)、組織座談會等方式,向公眾介紹規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容,并征求他們的意見和建議。在此基礎(chǔ)上,充分調(diào)動(dòng)全社會力量,積極參與規(guī)劃編制、執(zhí)行工作,營造共建共治共享的良好環(huán)境。第四,要強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。在規(guī)劃執(zhí)行期間,要對計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督與評價(jià),找出存在的問題,做出針對性的調(diào)整。政府各部門要建立健全規(guī)劃監(jiān)督制度,對規(guī)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行定期評價(jià),并在此基礎(chǔ)上不斷修正、完善。同時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)更新規(guī)劃內(nèi)容,適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展需求。