齊海星

（濱州市城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州市位于山東省北部，黃河三角洲腹地，屬黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。境內(nèi)河流眾多，水系復(fù)雜，除過境的黃河外，另有459 條河道，其中省級(jí)河道7 條、市級(jí)河道18 條、縣級(jí)河道102條、鄉(xiāng)村級(jí)河道332 條，河湖治理與管護(hù)工作量大，存在困難多。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分河湖利用與保護(hù)失衡，違章建筑、污水排放、垃圾堆放等河湖“四亂”問題頻發(fā)。自2017年全面推行河湖長(zhǎng)制以來，濱州市全面加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)，探索“全民治水”新思路、新路徑，提高全社會(huì)愛護(hù)河湖、保護(hù)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督河湖管理和保護(hù)的良好氛圍。

1 存在問題

1.1 河湖管理保護(hù)難度較大

河湖管理與保護(hù)工作多由政府主導(dǎo)進(jìn)行問題排查整治，但由于河流眾多、水系復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)村級(jí)河湖數(shù)量較大，而河湖管護(hù)資金不足、專業(yè)管理人員缺乏，難以對(duì)全市河湖進(jìn)行全覆蓋、專業(yè)化管護(hù)，造成河湖“四亂”問題屢禁不止，僅2021 年清理整治河湖問題就高達(dá)1 928 處。

1.2 群眾河湖保護(hù)意識(shí)薄弱

由于河湖長(zhǎng)制宣傳方式和途徑較為單一，宣傳成效不明顯，群眾愛護(hù)河湖、保護(hù)河湖的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)不足，積極性不高，難以發(fā)揮河湖監(jiān)督的重要作用，往河湖傾倒垃圾、生活污水等行為屢有發(fā)生。在2022 年農(nóng)村河湖專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)亂堆垃圾等河湖問題970 處，嚴(yán)重影響了河湖水生態(tài)環(huán)境。

2 主要做法

2.1 突出示范引領(lǐng)，打造“五老河長(zhǎng)”品牌

2022 年，以河湖管護(hù)志愿服務(wù)為重點(diǎn)，打造出了由老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范組成的“五老河長(zhǎng)”志愿護(hù)河品牌，注冊(cè)人員達(dá)到100 余人，平均年齡超過60 周歲?！拔謇虾娱L(zhǎng)”發(fā)揮政治素質(zhì)硬、社會(huì)威望高的優(yōu)勢(shì)，與各級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)合巡河，開展了新立河護(hù)河騎行、青少年防溺水宣傳、護(hù)河文明勸導(dǎo)等系列志愿活動(dòng)，安裝防溺水公示牌30 余塊、發(fā)放宣傳彩頁(yè)10 000 余份，人均志愿巡河已達(dá)100 余公里、參與護(hù)河志愿服務(wù)時(shí)間超過50 h，有力推動(dòng)了志愿服務(wù)與河湖管護(hù)的深度融合，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。

2.2 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，開展“五進(jìn)系列”宣傳

為推動(dòng)社會(huì)公眾參與河湖監(jiān)管，2022 年以來，濱州市河長(zhǎng)制辦公室組織開展了河湖長(zhǎng)制進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村“五進(jìn)”系列宣傳活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)群眾護(hù)河意識(shí)。進(jìn)校園組織召開主題班會(huì)、“愛家鄉(xiāng)、護(hù)河湖”演講比賽、“一起來巡河”等各類愛水、護(hù)水活動(dòng)；進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)村開展入戶宣傳、集中宣傳，向居民發(fā)放宣傳冊(cè)、倡議書、標(biāo)語(yǔ)環(huán)保袋，開展現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)答疑；進(jìn)機(jī)關(guān)組織開展“深入推行河湖長(zhǎng)制、維護(hù)河湖健康生命”等志愿服務(wù)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部清掃河岸垃圾；進(jìn)企業(yè)宣講河湖管理保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)涉河湖違法違規(guī)問題進(jìn)行普法宣講。“五進(jìn)”系列宣傳累計(jì)開展各類活動(dòng)338 次，宣傳受眾50 萬(wàn)余人，凝聚起全民愛河護(hù)湖的強(qiáng)大力量。

2.3 發(fā)揮正向激勵(lì)，落實(shí)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”制度

為充分發(fā)揮社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除水安全隱患，實(shí)現(xiàn)水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)，濱州市河長(zhǎng)制辦公室建立“全民治水”正向激勵(lì)機(jī)制，編制印發(fā)《河湖監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，構(gòu)建全民參與河湖監(jiān)管的新格局。接到群眾舉報(bào)信息后，在5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)查證，若問題屬實(shí)則及時(shí)進(jìn)行查處整改，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋舉報(bào)人，并根據(jù)問題類型給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。自《河湖監(jiān)督有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》實(shí)行以來，累計(jì)接到有獎(jiǎng)舉報(bào)電話167 個(gè)，核查整改屬實(shí)問題162 個(gè)，發(fā)放有獎(jiǎng)舉報(bào)資金10 270 元。

2.4 創(chuàng)新信息賦能，建設(shè)“碧水積分”平臺(tái)

依托移動(dòng)云數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過APP、小程序等方式進(jìn)行信息化賦能，建設(shè)“碧水積分”平臺(tái)，設(shè)置巡河有獎(jiǎng)舉報(bào)、問題反饋、兌換獎(jiǎng)勵(lì)等功能，居民注冊(cè)登錄“碧水積分”APP 后，通過“問題反饋、信息分享、巡河舉報(bào)”等操作，可獲得積分并兌換禮品，使群眾在參與河湖管護(hù)的同時(shí)，得到方便自身生活的禮品實(shí)惠。這項(xiàng)舉措充分調(diào)動(dòng)了全民參與河湖管理、監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了河湖監(jiān)督管理與市民親身參與的良性互動(dòng)，凝聚起全民愛河護(hù)湖的強(qiáng)大力量。自“碧水積分”平臺(tái)建成并運(yùn)行以來，累計(jì)注冊(cè)用戶51 795 人，反饋整改問題344 個(gè)，完成積分兌換268 次。

3 取得成效

3.1 完善了河湖“監(jiān)管體系”

濱州市充分發(fā)揮民間河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)作用，落實(shí)民間河長(zhǎng)126 人、義務(wù)河長(zhǎng)50 人、企業(yè)河長(zhǎng)11 人、民間義務(wù)河長(zhǎng)59 人、巡河志愿者36 人，搭建了民間力量協(xié)助河湖監(jiān)督的橋梁。同時(shí)，加強(qiáng)河湖管護(hù)公益性崗位開發(fā)，組織1 511 名工作人員建成河湖管護(hù)專職隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)各級(jí)河湖及重點(diǎn)水利工程管護(hù)全覆蓋，打通了河湖管護(hù)“最后一公里”，同步探索數(shù)字化管護(hù)路徑，在主城區(qū)建成無人機(jī)智慧巡河平臺(tái)、河湖數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)，形成“無人機(jī)+河管員+數(shù)字平臺(tái)”的河湖數(shù)字化、立體化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能河湖管理和保護(hù)，全面提升了河湖管護(hù)規(guī)范化、數(shù)字化、精細(xì)化水平。目前，河湖管護(hù)人員已累計(jì)巡河16.2 萬(wàn)次32.5 萬(wàn)km、處置河湖問題7 442 處，河湖整體面貌顯著改善。

3.2 提升了河湖“管理效能”

通過各種方式探索與實(shí)踐“全民治水”，彌補(bǔ)了“政府治水”的短板和不足，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，河湖面貌明顯改觀。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建成40 條394 km 美麗幸福示范河湖，完成246條美麗幸福河湖達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成2 條河流、3 座中型水庫(kù)、3 座水閘和1 個(gè)縣域數(shù)字河湖，重塑了加支三溝、棗花灣、馮家河、林家溝、白泥河等“小而美”的鄉(xiāng)村河湖，挖掘了古城文化、棗鄉(xiāng)文化、漁民文化等“厚而醇”的河湖文化，打造了護(hù)城河古城風(fēng)韻、秦皇河濕地公園、支脈河濱水公園、新月河城市公園、青波河親水長(zhǎng)廊等“美而精”的河湖品牌，構(gòu)建了“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的新發(fā)展格局。

3.3 筑牢了河湖“安全屏障”

為依法劃定河湖管理范圍，從根本上明確河湖管護(hù)紅線，濱州市統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流，廣泛征集群眾訴求，核查完成全市457 條4 820 km 河湖劃界矢量數(shù)據(jù)，為今后河湖治理和管護(hù)提供了重要依據(jù)。堅(jiān)持以保障河道行洪暢通，守住防洪安全底線為目標(biāo)，扎實(shí)開展妨礙河道行洪突出問題排查整治、漳衛(wèi)新河清障、攔河工程排查整治、“共建幸福河湖、助力鄉(xiāng)村振興”農(nóng)村河湖整治等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格問題整改。2021 年以來，累計(jì)清理整治河湖問題3 102 處，拆除與改造攔河工程25 處，清理各類養(yǎng)殖池652.4 萬(wàn)m2，清理非法占用河道岸線53.4 km，拆除違法建筑2.6 萬(wàn)m2，清理建筑和垃圾199 t，清除非法林地9.8 萬(wàn)m2、非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖452 m2、違規(guī)種植大棚2 340 m2，市域河道行洪排澇能力顯著提升，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)向好。

4 經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1 推進(jìn)“全民治水”要持續(xù)落實(shí)河湖長(zhǎng)制

濱州市建成了市、縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的河湖長(zhǎng)組織體系，構(gòu)建了“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，并以河湖長(zhǎng)制為抓手，持續(xù)推進(jìn)“全民治水”，讓群眾在水環(huán)境治理中發(fā)揮主體作用，著力把群眾從旁觀者變成水環(huán)境治理的參與者和監(jiān)督者，強(qiáng)化河湖保護(hù)的示范引領(lǐng)和宣傳引導(dǎo)，提高群眾對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，使群眾真正成為水環(huán)境治理的主力軍，共同打造讓群眾看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的幸福河湖。

4.2 推進(jìn)“全民治水”要深化河湖志愿服務(wù)

濱州市深入踐行黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，縱深推進(jìn)河湖長(zhǎng)制工作，以培育“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神為核心，以河湖管護(hù)志愿服務(wù)為重點(diǎn)，建立健全組織動(dòng)員機(jī)制，暢通“全民治水”參與服務(wù)渠道，完善保障激勵(lì)機(jī)制，制定河湖志愿服務(wù)工作實(shí)施方案，打造河湖志愿服務(wù)品牌，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣、富有實(shí)效的河湖管護(hù)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)與河湖管護(hù)的深度融合，引導(dǎo)沿線群眾保護(hù)河湖、愛護(hù)河湖，糾正涉河湖不文明行為，營(yíng)造全社會(huì)共建、共治、共享的良好氛圍，形成全民愛水、護(hù)水、治水的良好格局。

4.3 推進(jìn)“全民治水”要探索河湖數(shù)字改革

為加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，提高“全民治水”成效，濱州市深化數(shù)字化改革，建成集無人機(jī)、人工智能、數(shù)字孿生技術(shù)于一體的智慧巡河系統(tǒng)，布設(shè)5 座無人機(jī)自動(dòng)起降場(chǎng)，規(guī)劃了30 條智慧巡檢航線，實(shí)現(xiàn)對(duì)主城區(qū)河道全天候自動(dòng)化值守作業(yè)。目前，無人機(jī)已累計(jì)巡查1 000 余架次、推送問題隱患300 余處、形成巡河報(bào)告100 余份。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化“碧水積分”平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新志愿護(hù)河回饋機(jī)制，提升群眾關(guān)愛和保護(hù)河湖積極性，形成“付出—積累—反饋”的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)增值，同步探索河湖數(shù)字化管護(hù)平臺(tái)建設(shè)，利用河湖監(jiān)管可視化大屏，實(shí)現(xiàn)河湖最新狀態(tài)、事件處置情況等直觀分析展示，以數(shù)字化賦能河湖管護(hù)，做到“一屏知態(tài)勢(shì)，一圖掌全局”，為主管部門決策分析提供科學(xué)依據(jù)。