張 靚，魏光輝，洪良鵬，陳紅川，王露陽，李 江

(新疆塔里木河流域管理局，新疆 庫爾勒 841000)

1 流域概況

塔里木河是我國最大的內(nèi)陸河，其位于天山山脈與昆侖山山脈之間的塔里木盆地。塔里木河流域是環(huán)塔里木盆地的阿克蘇河、葉爾羌河、車爾臣河等九大水系的總稱，流域總面積102.2萬km2，占全疆國土面積的61%[1-2]。流域內(nèi)分布有5個地州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團4個師，總?cè)丝?254萬人，占全疆總?cè)丝诘?8.5%。流域遠離海洋，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，是典型的“綠洲經(jīng)濟、灌溉農(nóng)業(yè)”。自20世紀70年代以后，由于氣候變化與人類活動影響，塔里木河干流大西海子以下363km河道斷流，臺特瑪湖干涸，兩岸胡楊林大面積死亡，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，嚴重影響了流域內(nèi)各族人民正常的生產(chǎn)和生活。鑒于此，20世紀90年代以來，為解決塔里木河下游日益嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，同時合理調(diào)配流域水量，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，流域內(nèi)先后實施了世界銀行貸款項目塔里木農(nóng)業(yè)灌排及環(huán)境保護第一、二期、塔里木河向下游綠色走廊應急輸水、塔里木河流域近期綜合治理、南疆水資源利用與水利工程建設(shè)(以下簡稱南疆規(guī)劃)等一系列治理工程。

2 基本情況

2.1 規(guī)劃目標

到2020年，南疆用水總量大幅降低，用水結(jié)構(gòu)明顯改善，水資源利用效率顯著提高，水資源超載局面得到有效控制?；窘鉀Q農(nóng)村飲水和城鎮(zhèn)供水安全問題，對南疆灌區(qū)進行系統(tǒng)節(jié)水改造，全面提高葉爾羌河等主要河流和城鎮(zhèn)防洪能力；鞏固提升塔里木流域近期綜合治理成果，改善天然植被生態(tài)用水條件，基本遏制南疆生態(tài)環(huán)境退化趨勢；科學配置水資源，建設(shè)一批控制性山區(qū)水庫，增加對水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水管控能力；基本建成水資源監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度體系，強化用水計量和“三條紅線”考核，完善流域與區(qū)域水利管理體制機制。

2.2 規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃項目由城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫、重點河流防洪、生態(tài)建設(shè)與保護、水資源監(jiān)控系統(tǒng)等7類組成，總投資816.3億元。

2.3 規(guī)劃實施情況

2.3.1城鄉(xiāng)供水工程

在農(nóng)村飲水安全方面，解決了南疆五地州58.5萬人農(nóng)村飲水不安全問題，完成了惠及297.9萬人的農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，部分解決了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標準較低、水源不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標等問題。

在城鎮(zhèn)供水保障方面，新建供水管道702.2km，新增日供水能力12.5萬m3，新建規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗室51處，新建規(guī)模以上水廠自動化監(jiān)控系統(tǒng)51處，完成了巴楚縣、柯坪縣、伽師縣3處飲水困難城鎮(zhèn)供水工程。兵團阿拉爾市、鐵門關(guān)市、圖木舒克市、昆玉市城市水源保障工程全部實施完成，新建水廠4座、改造水廠1座、新建取水泵站1座、新建輸水管道30068km，實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程90余處，提升34.8萬人供水保障水平。

2.3.2現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造工程

新建、改建渠首工程41處，防滲骨干渠道8431km，配套建筑物2.29萬座，新增改善灌溉面積2020萬畝，解決了南疆部分地區(qū)灌區(qū)配套不完善、建設(shè)標準低、渠系老化失修、灌溉保證率逐年降低、部分灌區(qū)無排水設(shè)施等問題。開展了沙雅縣、于田縣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點建設(shè)工作，新增滴灌、低壓管道、微噴灌等田間高效節(jié)水灌溉面積1531萬畝，建成150萬畝自動化高效節(jié)水示范基地，改造鹽堿地面積278.3萬畝。

2.3.3山區(qū)水庫工程

截止到2020年底，新增總庫容2.62億m3，新增調(diào)節(jié)庫容1.82億m3。通過在塔里木河上游源流區(qū)建設(shè)一批山區(qū)控制性調(diào)蓄水庫，基本上形成了以阿爾塔什、卡拉貝利、下坂地、烏魯瓦提、大石門等骨干水庫為“結(jié)”的水資源調(diào)配體系。

規(guī)劃建設(shè)的9座中型水庫中，建成7座，分別是皮山縣阿克肖水庫、于田縣吉音水庫、柯坪縣蘇巴什水庫、英吉沙縣卡回水庫、策勒縣奴爾水庫、若羌縣若羌河水庫和且末縣石門水庫，新增總庫容3.28億m3，新增調(diào)節(jié)庫容3.03億m3，改善140萬畝灌溉面積；在建2座，分別是民豐縣尼雅水利樞紐工程、和碩縣清水河伯斯阿木水庫。

2.3.4重點河流防洪工程

開展葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河等9條河流防洪治理，治理河長436.1km。其中重點針對葉爾羌河開展了防洪治理，涉及喀什地區(qū)巴楚縣、麥蓋提縣、莎車縣、澤普縣。通過實施河流防洪工程，保護了南疆人民生命財產(chǎn)安全，極大減輕了當?shù)厝罕姷姆篮樨摀昃鶞p免防洪投入費用3億元左右，每戶每年可減輕防洪負擔投入700元左右，發(fā)揮了極大的防洪減災作用。

2.3.5生態(tài)建設(shè)與保護工程

通過源流河道整治、下游河道疏浚、水系貫通工程以及干流生態(tài)閘與生態(tài)引水工程建設(shè)，提高了源流向干流輸水的保證程度，促進了河岸林植被的生態(tài)修復。建成了塔里木河干流-亞森卡德爾河-孔雀河下游連通工程，提高了亞森卡德爾河兩岸的生態(tài)用水保障率，增強了中下游河道的輸水能力，有效保護和恢復了塔里木河干流下游生態(tài)。源流區(qū)完成水土流失治理面積3512.2km2，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。

2.3.6水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

建成和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克州和阿克蘇地區(qū)734個取用水監(jiān)測站點，實現(xiàn)對四地州河道外頒證許可水量的80%和總用水量的50%在線監(jiān)測，為實行最嚴格水資源管理制度提供了基礎(chǔ)支撐。

2.3.7兵團中小型水源工程

大石峽水利樞紐、第二師38團石門水庫、第三師前海總干渠等一批重點水利工程建成并發(fā)揮效益，有效地增強了水資源調(diào)控能力，提高了供水保證率，增強了下游河道防洪能力，為推動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供有力的水資源支撐和保障。

3 規(guī)劃實施效果

3.1 生態(tài)效果

進一步鞏固了《近期綜合治理規(guī)劃》生態(tài)治理與保護成效[3-4]。實現(xiàn)20次向塔里木河干流下游生態(tài)輸水和重點區(qū)域補水，塔河干流兩岸的地下水位有所回升，水質(zhì)礦化度有所降低，土地沙化面積逐年減少，干流下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了有效遏制。雖然臺特瑪湖水面面積的增加離不開車爾臣河來水偏豐的貢獻，據(jù)實測資料統(tǒng)計，《南疆規(guī)劃》實施后，阿克蘇河、和田河、葉爾羌河向塔里木河干流輸送的生態(tài)水量多于《近期綜合治理規(guī)劃》實施后，塔里木河干流關(guān)鍵斷面的來水量也比《南疆規(guī)劃》實施前多。據(jù)實測資料，2015—2020年干流阿拉爾站來水量在38.6億～68.4億m3之間，6年平均來水量為49.3億m3；2015—2017年干流大西海子站來水量在4.6億～12.1億m3之間，3年平均來水量約為7.8億m3；2015—2020年阿克蘇河塔里木攔河閘和巴吾托拉克攔河閘合計下泄水量在27.9億～48.0億m3之間，6年平均下泄水量為36.0億m3；2015—2020年葉爾羌河黑尼亞孜站下泄水量在0億～12.2億m3之間，6年平均下泄水量為5.5億m3；2015—2020年和田河肖塔站下泄水量在10.3億～19.1億m3之間，6年平均下泄水量為14.1億m3。

3.2 社會效果

通過實施重點區(qū)域水資源配置骨干工程、城鄉(xiāng)供水、防洪安全、生態(tài)建設(shè)與保護措施等，南疆水安全保障水平進一步提升。規(guī)劃中安排的、確有需要建設(shè)的大中小型水庫建成后，總庫容可新增44.85億m3，調(diào)節(jié)庫容可新增29.88億m3，水資源調(diào)控能力大大提高；解決了南疆58.5萬農(nóng)村飲水不安全人口，提質(zhì)增效農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定、水質(zhì)不達標297.9萬人，實現(xiàn)重點區(qū)域61.8萬城鎮(zhèn)人口供水城鄉(xiāng)一體化，增加了供水能力，提高了供水保證率，讓各族群眾喝上干凈水、放心水；以九大源流出山口河段和塔里木河干流重點城鎮(zhèn)河段防洪為重點，結(jié)合不同河流及重點山洪溝的水情特點，因地制宜建設(shè)了一批防洪工程，提高了城市防洪標準，其中阿克蘇河、葉爾羌河等防洪保護河流沿河鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、團場、居民點防洪標準為10～20年一遇，沿河農(nóng)田段防洪標準為10年一遇，有效保護了南疆人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護農(nóng)田免遭標準內(nèi)洪澇災害，水旱災害損失率下降到6‰以下，大大改善了農(nóng)牧民的生活、生產(chǎn)用水條件。

3.3 經(jīng)濟效果

促進了南疆重點流域及天山南坡產(chǎn)業(yè)帶等重要經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展布局的優(yōu)化，為南疆經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了重要技術(shù)支持，經(jīng)濟效益顯著。規(guī)劃實施后，將實現(xiàn)防洪、供水、灌溉等多方面的經(jīng)濟效益，可改善灌溉面積約1896萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積1561萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高至0.54以上，實現(xiàn)節(jié)水12億m3，每年可增產(chǎn)糧食約419萬噸，單方水GDP產(chǎn)出由6元提高至12.6元，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加了農(nóng)民收入，對實現(xiàn)脫貧攻堅等起到了重要作用。

4 實施后存在的問題

(1)山區(qū)控制性工程調(diào)蓄能力仍不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，節(jié)約利用水資源、保障水安全的各項水利工程建設(shè)仍需加強。《南疆規(guī)劃》實施后，山區(qū)水庫總庫容占徑流量的比例可以由實施前的4.5%提高到14%，但是部分河流上仍缺少山區(qū)控制性調(diào)蓄工程、山區(qū)水庫替代平原水庫的高效節(jié)約利用水資源的水利樞紐仍建設(shè)不足、水資源綜合利用調(diào)節(jié)工程仍未發(fā)揮效益。重點城市的防洪工程和防洪措施仍不全面，中小河流、山洪溝防洪治理仍待加強。

(2)以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構(gòu)發(fā)展模式使原本不富裕的本地水資源更加捉襟見肘，促進全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍需外部水源解決?！赌辖?guī)劃》雖然從水資源合理利用、城鄉(xiāng)供水、現(xiàn)代灌區(qū)節(jié)水改造、山區(qū)水庫建設(shè)等方面較全面地對南疆水利發(fā)展做出了安排，但南疆人工綠洲與天然綠洲爭水矛盾突出等問題未得到根本解決。現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水量大，且未來農(nóng)業(yè)用水還將在經(jīng)濟社會發(fā)展用水結(jié)構(gòu)中處于重要地位，中長期內(nèi)農(nóng)業(yè)用水量仍然維持較高水平，因此，本地水資源無法支撐經(jīng)濟社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧可持續(xù)發(fā)展，需要外部水源的支撐。

(3)取用水計量與監(jiān)控設(shè)施不配套，水資源監(jiān)控體系不完善。《南疆規(guī)劃》雖然對水資源監(jiān)控站網(wǎng)建設(shè)開展了總體部署和具體建設(shè)，但急需摸清區(qū)域供用水量底數(shù)、保障生態(tài)環(huán)境水量有效供給和監(jiān)控、實現(xiàn)水利數(shù)字化、信息化、智慧化發(fā)展等水利高質(zhì)量發(fā)展需求，南疆水利自動化監(jiān)測設(shè)施遠遠不足，數(shù)字孿生流域建設(shè)遠遠落后，水資源智能化管理水平低。

5 幾點思考

5.1 加快轉(zhuǎn)變治水管水思路

與新疆高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護要求相比，塔里木河流域水安全保障工作還存在不少差距：長期困擾可持續(xù)發(fā)展的配置體系不完善、區(qū)域發(fā)展不均衡、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效益低、過度開發(fā)威脅平原綠洲生態(tài)、防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等治水問題尚未完全解決，氣候變暖、國際局勢深刻變化帶來的水安全保障新危機日趨嚴峻。水安全保障面臨很大挑戰(zhàn)，需要立足區(qū)情水情，緊扣總目標，著眼發(fā)展需要，更新治水理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。

5.2 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

“十四五”時期，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略繼續(xù)深入實施，全區(qū)加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、“三基地一通道”建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展興邊富民行動，推動兵地融合發(fā)展。此外，跨界河流保護利用開發(fā)不斷呈現(xiàn)出新的情況，面對新變化、新形勢、新任務(wù)，亟需塔里木河流域加快建設(shè)一批符合新時代要求的關(guān)鍵性、突破性的重大水利項目，補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打通水利發(fā)展“瓶頸”，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水資源優(yōu)化配置格局，充分發(fā)揮水利對推動流域發(fā)展各項事業(yè)的保障作用[5]。

5.3 持續(xù)推進流域生態(tài)綜合治理

塔里木河流域是我國西部重要的生態(tài)屏障，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，現(xiàn)狀流域經(jīng)濟社會用水擠占生態(tài)用水現(xiàn)象嚴重。為鞏固近期綜合治理成果、提升治理成效，必須按照新的治水思路，全面節(jié)約、科學配置、有效保護和綜合管理水資源，合理確定生態(tài)保護區(qū)的范圍、目標和需水總量，明晰生態(tài)用水，還水于生態(tài)，系統(tǒng)部署水生態(tài)保護修復，通過建立健全水生態(tài)文明制度體系，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復，促進自然和人居環(huán)境和諧發(fā)展。

5.4 提升水利現(xiàn)代化治理水平

目前，塔里木河流域水治理體系與能力建設(shè)仍不完善，水資源統(tǒng)一管理制度尚未完全建立，水價、水權(quán)、水市場等改革還存在制度上的制約，水價未反映供水成本，水利設(shè)施面臨運行管護經(jīng)費不足等困難。水利建設(shè)投資來源單一，融資難度大，需要不斷探索完善投融資改革新機制[6]。水利信息化建設(shè)整體滯后，業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)支撐能力有限，大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)尚未得到廣泛應用。為推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要不斷深化水利重點領(lǐng)域的改革與管理，加強水利建設(shè)質(zhì)量和安全管理，加快完善監(jiān)測、處理、決策、調(diào)控等水治理手段現(xiàn)代化建設(shè)[7]。

6 結(jié)語

塔里木河流域是我國最大的內(nèi)陸河流域，本文分析了南疆規(guī)劃的治理成效，指出了流域存在水資源控制性調(diào)蓄工程不足、灌溉面積未得到有效控制、水資源監(jiān)控體系不完善等方面的相關(guān)問題，并針對上述問題從加快轉(zhuǎn)變治水管水思路、進一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等重大戰(zhàn)略實施做好水資源保障、推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化和提高水資源風險防范能力等方面提出相關(guān)思考與建議，對于流域開展綜合治理工作，優(yōu)化流域水資源配置與高效利用，提高農(nóng)業(yè)供水保障率，保障生態(tài)輸水與生態(tài)修復，促進邊疆地區(qū)繁榮穩(wěn)定，推動新時期水利高質(zhì)量發(fā)展意義重大。