◆ 楊永澤 王希平 劉 佼

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)背景下，高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)上、下游產(chǎn)業(yè)及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、基本情況

易門(mén)縣地處云南中西部，隸屬玉溪市，總面積1526.5519平方公里，居玉溪市第4位。其中，山區(qū)面積1472.0611平方公里，占總面積的96.4%，人均耕地面積1.78畝。下轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），共58個(gè)行政村（社區(qū)），792個(gè)自然村。據(jù)公安戶(hù)籍人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2022年末，全縣總戶(hù)數(shù)59284戶(hù)，總?cè)丝?64040人。其中，鄉(xiāng)村人口89388人，占總?cè)丝诘?4.5%。

為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，易門(mén)縣以糧食安全保障為基礎(chǔ)，依托區(qū)位、交通、市場(chǎng)、人才優(yōu)勢(shì)，以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點(diǎn)構(gòu)建“6+N”產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年，易門(mén)縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）171.3億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11∶41∶48。其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值29.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)3.8%，農(nóng)業(yè)對(duì)易門(mén)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為13%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。

（一）初步構(gòu)建起特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

綜合考慮自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、自然地理環(huán)境、生態(tài)承載能力等多方面因素，初步構(gòu)建起以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點(diǎn)的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系，高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2023年，高原特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增幅在玉溪市9個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第1。按可比價(jià)格計(jì)算，2023年，易門(mén)縣第一產(chǎn)業(yè)增加值18.3億元，增長(zhǎng)3.6%，對(duì)易門(mén)縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為13%。其中，“煙、畜、菌、菜、果、藥”（不含相關(guān)服務(wù)業(yè)）產(chǎn)值分別為2.8675億元、12.1758億元、0.5092億元、3.5541億元、1.05億元、0.13億元。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過(guò)多種形式培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至2023年，易門(mén)縣共培育家庭農(nóng)場(chǎng)187個(gè)；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社211戶(hù)，注冊(cè)資金共1.8076億元；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，在玉溪市9個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第4，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值7.8651億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比值為1∶3.71。

易門(mén)縣食用菌種植專(zhuān)業(yè)合作社基地 （楊永澤 攝）

（三）生產(chǎn)方式持續(xù)轉(zhuǎn)變

一是農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)水平不斷提升。持續(xù)開(kāi)展綠色防控和科學(xué)施肥技術(shù)示范推廣，推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2023年末，易門(mén)縣共有4戶(hù)企業(yè)持有“兩品一標(biāo)”有效證書(shū)21個(gè)（有機(jī)產(chǎn)品17個(gè)、綠色食品2個(gè)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個(gè)），用標(biāo)產(chǎn)值達(dá)600多萬(wàn)元。二是數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用不斷增強(qiáng)。建立數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用試點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新模式和信息化管理服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)融合度穩(wěn)步增強(qiáng)。通過(guò)培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)拓產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（四）農(nóng)業(yè)設(shè)施和裝備明顯改善

截至2023年，易門(mén)縣已建成及在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18.86萬(wàn)畝，占永久基本農(nóng)田總面積的86.19%；新增高效節(jié)水灌溉面積0.37萬(wàn)畝；耕地質(zhì)量提高0.02個(gè)等級(jí)；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力18.71萬(wàn)千瓦，機(jī)械作業(yè)面積達(dá)59.37萬(wàn)畝，農(nóng)機(jī)化率達(dá)到53.12%；建成農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模種植基地534個(gè)，其中，“大棚+水肥”一體化型的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地201個(gè)，占基地總數(shù)的37.64%。

（五）農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破

“十三五”末，易門(mén)縣14家農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)企業(yè)出口額為5.3億美元，占易門(mén)縣外貿(mào)進(jìn)出口額的61.6%，占玉溪市農(nóng)產(chǎn)品出口額的16.8%，農(nóng)產(chǎn)品出口在玉溪市的影響力不斷提升。

二、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次單一。以“煙、畜、菌、菜、果、藥”為重點(diǎn)的“6+N”產(chǎn)業(yè)體系為產(chǎn)業(yè)初級(jí)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性，產(chǎn)品種類(lèi)豐富但多以初級(jí)產(chǎn)品為主，綠色化、多元化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈扁平化趨勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低。經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)與市場(chǎng)化方向的融合度低，“誰(shuí)來(lái)種、種什么、怎么種、怎么賣(mài)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。三是沒(méi)有培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有的產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展初期一哄而上、遇到困難一哄而散的現(xiàn)象，同質(zhì)化、規(guī)模小、可持續(xù)性較差等問(wèn)題突出，缺乏具有擴(kuò)散效應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）生產(chǎn)要素投入質(zhì)量較低

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然以戶(hù)外型、粗放型、種植型為主，現(xiàn)代生產(chǎn)力要素吸收應(yīng)用不足，生產(chǎn)方式變革滯后。一是資金投入渠道窄。財(cái)政資金來(lái)源分屬不同部門(mén)，投入比例較低，投資分散、周期長(zhǎng)、效益低，難以吸引市場(chǎng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2023年，易門(mén)縣農(nóng)業(yè)投資完成率為89.67%，在玉溪市9個(gè)縣（市、區(qū)）中排名第1，但這是在上一年度低投資率基礎(chǔ)上增加1.5倍后的結(jié)果。二是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給不足。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、審批手續(xù)繁雜，農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地審批難度較大。三是農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。四是現(xiàn)代技術(shù)吸收應(yīng)用不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械裝備等先進(jìn)生產(chǎn)工具應(yīng)用率不高，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展范圍窄、水平低，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化不快，信息應(yīng)用及建設(shè)滯后。

（三）經(jīng)營(yíng)主體組織化程度較低

一是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重較低。絕大部分新型經(jīng)營(yíng)主體小、散，制度不健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱。2023年，在易門(mén)縣211戶(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中，注冊(cè)資金500萬(wàn)元（含）以上的僅有10家，占5.4%，而注冊(cè)資金不足10萬(wàn)元的有78家，占41.9%。二是土地流轉(zhuǎn)組織化程度低。農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的傳統(tǒng)依賴(lài)度較高，土地流轉(zhuǎn)存在被動(dòng)性、自發(fā)性和分散性，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受限。2023年，易門(mén)縣土地流轉(zhuǎn)面積4.64萬(wàn)畝，僅占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的23.55%，其中，農(nóng)戶(hù)間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地占土地流轉(zhuǎn)總面積的36.53%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的面積合計(jì)占流轉(zhuǎn)總面積的31.54%。三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。與基地、農(nóng)戶(hù)的聯(lián)結(jié)不夠緊密，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”弱。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障不足

一是農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，進(jìn)、銷(xiāo)、存檔案記錄不健全，經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力水平不高。二是投入品使用不科學(xué)，存在亂用和濫用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等情況，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。三是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革不到位，監(jiān)管執(zhí)法力量弱，執(zhí)法保障難，監(jiān)管不到位，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足，無(wú)法出具檢測(cè)報(bào)告。四是農(nóng)產(chǎn)品綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)水平不高，技術(shù)指導(dǎo)不到位，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保障。

（五）農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足

一些地方在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。一是部分地方黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用不強(qiáng)，組織發(fā)動(dòng)群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農(nóng)民聲音少，沒(méi)有充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)營(yíng)體制不健全，缺乏集體積累資金，部分村辦公司存在無(wú)經(jīng)營(yíng)無(wú)收入情況。三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的“領(lǐng)頭雁”和鄉(xiāng)村本土技能人才，新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)能力有待提升。

三、改進(jìn)對(duì)策

城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位。但在糧食安全進(jìn)入國(guó)家安全建設(shè)、人均收入持續(xù)增長(zhǎng)導(dǎo)致的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透等因素綜合作用下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生“突變”，走向新的發(fā)展周期。當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正處于新發(fā)展周期中的投入期與成長(zhǎng)期的交匯點(diǎn)，要重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上再著手解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問(wèn)題。

（一）著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要從市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化出發(fā)，結(jié)合易門(mén)縣自身特色優(yōu)勢(shì)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，利用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)大所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)上、下游產(chǎn)業(yè)及旁側(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。主要理由：一是從政策方面來(lái)看，“菜”產(chǎn)業(yè)不與農(nóng)業(yè)“非農(nóng)化”“非糧化”相沖突；湖泊治理使原來(lái)分布在主要湖泊區(qū)域的蔬菜產(chǎn)能退出市場(chǎng)領(lǐng)域，為易門(mén)縣發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。二是從資源氣候條件方面來(lái)看，易門(mén)縣域內(nèi)扒河、綠汁江干熱河谷流域，光熱資源優(yōu)勢(shì)突出，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效空間大，春季氣溫回升快，夏秋季產(chǎn)品上市時(shí)間早，淡季補(bǔ)缺能力突出；而以六街街道、龍泉街道、浦貝鄉(xiāng)為主的壩區(qū)，交通優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，外銷(xiāo)條件好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯。2023年，易門(mén)縣蔬菜累計(jì)播種面積12.78萬(wàn)畝，產(chǎn)量18.808萬(wàn)噸，產(chǎn)值3.5541億元，同比增長(zhǎng)3%，其產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的24.12%。三是從市場(chǎng)需求方面來(lái)看，產(chǎn)品在易門(mén)縣內(nèi)和云南省內(nèi)的需求價(jià)格彈性（需求變動(dòng)的百分比與價(jià)格變動(dòng)的百分比之間的比例）較弱，市場(chǎng)發(fā)展前景不占優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的背景下，易門(mén)縣域內(nèi)扒河、綠汁江干熱河谷流域，淡季補(bǔ)缺能力和壩區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)決定了產(chǎn)品在省外、國(guó)外市場(chǎng)的需求價(jià)格彈性較大，產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、地理位置相對(duì)集中、經(jīng)營(yíng)主體高度密集的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式，能夠使聚集于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體共享人才、市場(chǎng)、技術(shù)、信息等諸多產(chǎn)業(yè)要素，產(chǎn)生既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作、既有分工又有協(xié)作的共生效應(yīng)，彼此間形成一種互動(dòng)的“競(jìng)爭(zhēng)—壓力—?jiǎng)?chuàng)新—躍升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化空間布局。整合易門(mén)縣域內(nèi)扒河、綠汁江干熱河谷和壩區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求，精選項(xiàng)目和品質(zhì)優(yōu)良的品種，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，突出串珠成線(xiàn)、連線(xiàn)成片、集片成群，集中培育規(guī)模體量較大、融合程度較深的區(qū)域性蔬菜產(chǎn)業(yè)集群。二要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)曾所片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合生產(chǎn)要素，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商，吸引社會(huì)資本進(jìn)入與蔬菜產(chǎn)業(yè)配套的上、下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集群高度密集的全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（三）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要針對(duì)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的集群化發(fā)展區(qū)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一要優(yōu)化財(cái)政投資方式。改變以往財(cái)政在農(nóng)業(yè)投入上投資分散、周期長(zhǎng)、效益低的局面，整合分屬不同部門(mén)的涉農(nóng)財(cái)政資金，集中投資于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張發(fā)展，發(fā)揮投資最大化效應(yīng)，最大限度吸引市場(chǎng)資本參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。二要保障發(fā)展用地供給。用好用活土地政策，充分挖掘建設(shè)用地存量資源、農(nóng)村發(fā)展用地存量資源、耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出資源，依法依規(guī)保障新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)發(fā)展必要的配套設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理拓展用地空間，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用土地生產(chǎn)要素。三要提高勞動(dòng)力要素投入質(zhì)量。充分發(fā)揮易門(mén)縣農(nóng)技推廣站的主陣地作用，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求開(kāi)展技術(shù)推廣和培訓(xùn)，培養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民；同時(shí)要做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)吸引高素質(zhì)勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體質(zhì)量。

（四）以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)要素應(yīng)用引領(lǐng)生產(chǎn)方式的變革

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵因素。一要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革。把設(shè)施化農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)方式變革的突破方向，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)中先進(jìn)技術(shù)設(shè)施裝備的投入和運(yùn)用，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部先進(jìn)生產(chǎn)要素的主動(dòng)應(yīng)用引領(lǐng)生產(chǎn)方式的變革方向，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從技術(shù)水平低下的粗放型、戶(hù)外型農(nóng)業(yè)向技術(shù)要求較高的集約型、設(shè)施型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。二要把數(shù)字化生產(chǎn)作為發(fā)展效益的重要方式。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化互聯(lián)互通的建設(shè)、推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中對(duì)市場(chǎng)的把控能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一化、扁平化趨勢(shì)。三要把綠色化生產(chǎn)作為發(fā)展質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為準(zhǔn)則，系統(tǒng)構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系。把農(nóng)業(yè)投入品使用作為突破口，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主體大力采用物理類(lèi)、生物技術(shù)類(lèi)農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)使用化學(xué)類(lèi)投入品，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，以適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的綠色、生態(tài)、安全要求。

（五）加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一要壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮基層黨建在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，把群眾組織起來(lái)，以村辦企業(yè)為平臺(tái)，整合集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，探索以入股方式將農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到村辦企業(yè)，通過(guò)統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二要提高適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重和質(zhì)量。依托易門(mén)縣土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，組織農(nóng)業(yè)主體開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中。提升新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，支持依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建公司與農(nóng)戶(hù)、合作社、基地、園區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。