◆ 田 莉 郭 麗

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，廣南縣緊緊抓住云南省委、文山州委大力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)云南省委、文山州委產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策部署要求，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了良好成效。廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，既是制約廣南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也是潛力。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，補(bǔ)短板，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，在文山州委“1+3+8”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局決策部署指引下，著力研究解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，做強(qiáng)做優(yōu)做大油茶產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了探索破解廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的有效策略，中共廣南縣委黨校課題組緊緊圍繞廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，到云南省林業(yè)草原科學(xué)院油茶研究所、廣南縣林業(yè)和草原局、蓮城鎮(zhèn)、那灑鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行深入調(diào)研，提出了一些做強(qiáng)做優(yōu)做大油茶產(chǎn)業(yè)的初步思考和措施建議，期望對(duì)廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有所助益。

一、廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

（一）廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的變化和第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，人民生活水平得到了提高，需求也發(fā)生了改變，人民群眾對(duì)安全食品、康養(yǎng)保健、優(yōu)美環(huán)境、美好生活的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)需求支撐。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)，打好高原特色農(nóng)業(yè)這張牌。”這為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。廣南縣“十四五”規(guī)劃中提出的把廣南縣打造成北京、上海、深圳等大城市的“油罐子”的發(fā)展定位，拓展了廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。2023年至2025年是廣南縣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要抓住機(jī)遇，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以“干在實(shí)處、走在前列”為行動(dòng)要求，做強(qiáng)做優(yōu)做大廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)，為廣南縣實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。

（二）廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

廣南縣是國(guó)家和云南省油茶基地縣、全國(guó)木本油料特色區(qū)域示范縣、云南省油茶重點(diǎn)縣。截至目前，廣南縣油茶基地共計(jì)33.5萬(wàn)畝，全縣87%的村寨都栽種油茶，群眾受益廣泛，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性高，油茶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁更足。廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有土地資源、種源、科研、氣候、區(qū)位等諸多優(yōu)勢(shì)。

一是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地空間充裕。在全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地資源都比較困難的情況下，經(jīng)廣南縣林業(yè)和草原局篩選排查，2023年，廣南縣可發(fā)展油茶用地規(guī)劃總面積是216.7萬(wàn)畝，有充裕的土地空間來(lái)促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氣候條件優(yōu)越。廣南縣水熱條件優(yōu)越，氣候十分適宜油茶生長(zhǎng)，具有油茶高產(chǎn)的典型特征，并處在全國(guó)油茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，優(yōu)越的氣候條件有利于廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料優(yōu)質(zhì)。得益于獨(dú)特的高原氣候，廣南縣的油茶果大皮薄，出籽率高，含油率高，茶油色澤鮮艷。油茶鮮出籽率達(dá)46%，種仁含油率平均在45%左右，最高達(dá)56%。茶油不飽和脂肪酸普遍在92%左右，廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)質(zhì)油茶原材料支撐。

四是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種質(zhì)資源優(yōu)良。油茶研究所擁有已審定的5個(gè)高原特色區(qū)域優(yōu)良品種，是目前云南省僅有的5個(gè)主推品種，在國(guó)家推薦油茶品種目錄中，鮮果出籽率和種仁含油率均在50%以上；平均畝產(chǎn)油量50千克以上，不飽和脂肪酸普遍在92%左右，處于國(guó)家良種中上水平，良種優(yōu)勢(shì)為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

五是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有品牌支撐。廣南縣油茶產(chǎn)品現(xiàn)有的“重君緣”和“林豐潤(rùn)”品牌獲得綠色食品認(rèn)證，文山州獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè)油茶產(chǎn)品都在廣南縣，這為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了品牌支撐。

六是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有龍頭企業(yè)帶動(dòng)支撐。

云南東昌農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)有限公司在廣南縣建有年產(chǎn)3000噸精制茶油生產(chǎn)線一條，其加工工藝及生產(chǎn)技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，生產(chǎn)規(guī)模處于國(guó)內(nèi)前列、省內(nèi)第一，并在廣南縣建有油茶基地5萬(wàn)余畝，為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

七是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)支撐。特殊的地理位置和未來(lái)高鐵、高速、航空組成的立體交通網(wǎng)，將進(jìn)一步提速?gòu)V南縣產(chǎn)業(yè)流和客流物流，促使廣南縣形成產(chǎn)業(yè)集聚中心，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。

二、廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)合力不足，集聚效應(yīng)尚未凸顯

從產(chǎn)業(yè)鏈看，廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的良種培育、種植改造、撫育管理等產(chǎn)業(yè)鏈前端，仍處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的初級(jí)階段；同時(shí)，產(chǎn)品加工、品牌建設(shè)、市場(chǎng)銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中后端，仍存在精深加工能力不足、產(chǎn)品附加值低、品牌效應(yīng)弱、銷售不暢等問題。這使廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展難以形成合力，限制了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升。

（二）產(chǎn)業(yè)深度融合乏力，配套政策有待完善

從生產(chǎn)端來(lái)看，油茶產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯效益，需持續(xù)投入5年以上才能見效。由于地方財(cái)政資金緊缺，持續(xù)扶持力度不足，扶持政策不健全，撫育管理跟不上，重栽輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，致使油茶單產(chǎn)效益低；加上龍頭企業(yè)與農(nóng)戶只在油茶籽收購(gòu)上有關(guān)系，沒有在林地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、品種培育、高效栽培及管理、產(chǎn)品加工銷售、品牌打造、融資保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)開展深度合作，致使油茶產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

從銷售端來(lái)看，以云南東昌農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)有限公司為例，銷售的產(chǎn)品以食用油為主，對(duì)油茶的藥用、日化價(jià)值和功能油研發(fā)不夠，產(chǎn)品定位與市場(chǎng)需求融合不夠，油茶的附屬產(chǎn)物利用率極低，沒有充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，影響了廣南縣油茶產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值鏈延伸。

從服務(wù)端來(lái)看，財(cái)政扶持資金投入與農(nóng)戶撫育管理不夠融合，重栽輕管現(xiàn)象較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低；由于政企、企企之間缺乏深度融合，致使現(xiàn)有的云南東昌農(nóng)林產(chǎn)品開發(fā)有限公司和廣南縣天云植物油業(yè)有限公司都未能正常運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有油茶主要以銷售原材料為主，在一定程度上影響了廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)合力不足，體制機(jī)制有待健全

從生產(chǎn)鏈來(lái)看，油茶種植基地缺乏統(tǒng)一的生產(chǎn)組織和管理體系，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的難度大，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。例如，南屏鎮(zhèn)馬街行政村種植油茶2150畝、小阿幕行政村種植油茶510畝、老街行政村種植油茶1438畝、大牙掃行政村種植油茶4058.9畝、冉家屋基行政村種植油茶784.4畝……南屏鎮(zhèn)油茶種植總面積高達(dá)9311.3畝，但整個(gè)鎮(zhèn)的油茶種植基地缺乏規(guī)模生產(chǎn)的組織和系統(tǒng)管理，處于各自為政的散亂狀態(tài)。

從加工鏈來(lái)看，油茶加工小作坊多、散、規(guī)模小，整體實(shí)力較弱，加工出來(lái)的產(chǎn)品科技含量低，缺乏品牌支撐，市場(chǎng)開拓不足。

從銷售鏈來(lái)看，由于油茶產(chǎn)業(yè)投入不足，導(dǎo)致油茶產(chǎn)業(yè)科研、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)宣傳和產(chǎn)品宣傳等方面的力度受到一定的制約，影響了廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、破解廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的建議

（一）形成創(chuàng)新集聚，重構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈

加大對(duì)廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和支持力度。加強(qiáng)油茶加工企業(yè)與云南省林業(yè)和草原科學(xué)院油茶研究所以及國(guó)內(nèi)相關(guān)專業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，對(duì)油茶的藥用、日化和功能價(jià)值進(jìn)行研究；同時(shí)，加大對(duì)油茶附屬產(chǎn)物利用的研發(fā)力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以核心技術(shù)提升廣南縣油茶產(chǎn)品在中高端市場(chǎng)的知名度。架起廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，用科技“武裝”全產(chǎn)業(yè)鏈，朝著高端智能化努力，培育油茶產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)到制造再到包裝銷售的現(xiàn)代全產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)核。在新發(fā)展格局下，集聚式重構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化布局，逐步完善上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的宣傳和推廣，打響廣南縣油茶品牌，以虹吸模式把廣南縣打造成油茶產(chǎn)業(yè)集聚中心。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重塑全價(jià)值鏈

依托廣南縣海拔、氣候、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，打造從低端到中高端的全價(jià)值鏈發(fā)展模式，推動(dòng)多產(chǎn)融合發(fā)展，集聚式邁向價(jià)值鏈中高端。油茶屬于花果同期植物，具有很高的觀賞價(jià)值。廣南縣建成的500畝以上油茶示范基地有21個(gè)。其中，壩美鎮(zhèn)發(fā)利行政村油茶種植示范基地離壩美景區(qū)10公里左右；那灑鎮(zhèn)貴馬行政村油茶種植示范基地離銅鼓之鄉(xiāng)貴馬不足6公里；南屏鎮(zhèn)大牙掃行政村4058.9畝的連片油茶種植地離八寶鎮(zhèn)牙龍行政村20公里左右……將廣南縣豐富的旅游資源與延伸油茶產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局，積極探索“油茶+旅游”“油茶+文化”“油茶+康養(yǎng)”“油茶+中藥材”“油茶+養(yǎng)殖（油茶雞）”等多種發(fā)展模式，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。油茶藥用價(jià)值較高，能有效防治心腦血管等疾病，基于廣南縣茶油高不飽和脂肪酸（92%左右）和高油酸（82%左右）的保健成分，結(jié)合當(dāng)前人民對(duì)美好生活的需求，加強(qiáng)與科研團(tuán)隊(duì)的科技合作，做好功能油研發(fā)，針對(duì)高端人群定位產(chǎn)品，升級(jí)產(chǎn)品品牌，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的油茶產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。依托廣南縣區(qū)域優(yōu)勢(shì)，合理布局油茶產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈和服務(wù)鏈，完善價(jià)值鏈分工，充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)“特輪驅(qū)動(dòng)”作用，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（三）落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障，完善配套政策

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、州支持政策，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，充分發(fā)揮地方能動(dòng)性，在資金扶持和政策扶持上對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)給予傾斜，構(gòu)筑上下聯(lián)動(dòng)的扶持政策集聚。

那灑鎮(zhèn)貴馬行政村油茶種植示范基地 （田莉 攝）

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，健全有效市場(chǎng)與有為政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮有為政府的重要作用。

二是健全油茶種植基地的生產(chǎn)組織、系統(tǒng)管理機(jī)制。創(chuàng)新基地建設(shè)模式，繼續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社和種植大戶的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展聯(lián)合基地建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織合作，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的新型聯(lián)合體和利益融合體。

三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善企業(yè)與農(nóng)戶之間在林地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目申報(bào)、品種培育、高效栽培及管理、產(chǎn)品加工銷售、品牌打造、融資保險(xiǎn)等環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在增加農(nóng)戶收入的同時(shí)提高油茶產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是堅(jiān)持互利共贏原則，完善油茶加工小作坊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以做大油茶產(chǎn)業(yè)這塊蛋糕為目的，打造多個(gè)品牌，提升小作坊競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)共贏。形成以龍頭企業(yè)為領(lǐng)頭雁，種植油茶大鎮(zhèn)為雛雁，實(shí)現(xiàn)頭雁帶動(dòng)效應(yīng)，打造油茶產(chǎn)業(yè)的雁陣發(fā)展模式，以油茶產(chǎn)業(yè)的“多點(diǎn)開花”助推廣南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

五是健全產(chǎn)業(yè)扶持資金持續(xù)投入機(jī)制。要充分汲取前期重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，多方整合資金，按每畝不低于3000元的投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶基地，確保建設(shè)一片、投產(chǎn)一片、成功一片。

六是健全銀企合作機(jī)制。制定油茶種植、加工、品牌打造、電商銷售平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)信貸支持、貼息等金融扶持政策，為廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供信貸政策保障。