王艷芳，葉凱敏，申彥科

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

大清河流域位于太行山脈向華北平原的過(guò)渡地帶，是海河流域主要骨干河流，在華北平原生態(tài)安全格局中具有重要地位。同時(shí)，大清河流域又屬于資源型缺水流域，以占全國(guó)不到0.2%的水資源承載了全國(guó)2.3%的人口、0.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值。大清河流域作為我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，水資源匱乏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需矛盾突出。近年來(lái)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及下墊面條件和水文情勢(shì)的變化，流域水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題日益凸顯，而河北雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)流域水資源和水生態(tài)安全保障能力也提出了新的更高要求[1]。維護(hù)大清河流域生態(tài)安全，加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)流域及雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。

1 流域概況

大清河系地處海河流域中部，位于東經(jīng)113°39'～117°34'、北緯38°10'～40°102'，流域跨山西、河北、北京、天津4省（直轄市）64個(gè)縣（市、區(qū)），流域總面積42 972 km2，其中山區(qū)和丘陵平原分別占流域總面積的43.29%和56.71%。流域地處溫帶半濕潤(rùn)半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，地勢(shì)西高東低，地貌類型主要有山地、丘陵、平原，生態(tài)系統(tǒng)多樣。大清河是海河流域較大的河系，源于太行山的東麓，上游分為南、北兩支。北支為白溝河水系，主要支流有小清河、琉璃河、南拒馬河、北拒馬河、中易水、北易水等，白溝鎮(zhèn)以上流域面積10 151 km2；南支為趙王河水系，由潴龍河（其支流為磁河、沙河等）、唐河、清水河、府河、瀑河、萍河等組成，白洋淀以上流域面積21 054 km2。各河均匯入白洋淀，白洋淀下游經(jīng)趙王新河、趙王新渠入東淀，東淀下游分別經(jīng)海河干流和獨(dú)流減河入海。在海河干流和獨(dú)流減河入?？诜謩e建有海河閘和獨(dú)流減河防潮閘以防潮水倒灌。河源至獨(dú)流減河防潮閘長(zhǎng)483 km。

大清河流域位于華北北部，是太行山脈向華北平原的過(guò)渡地帶，是華北平原的關(guān)鍵區(qū)域，在華北平原生態(tài)安全格局中具有重要地位。太行山是區(qū)域水域的主要發(fā)源地，是大清河流域的主要生態(tài)屏障，其水源保護(hù)和土壤保持功能直接影響京津冀地區(qū)甚至華北平原生態(tài)系統(tǒng)安全[3]。

（1）重要水源涵養(yǎng)與土壤保持功能區(qū)。大清河流域處于太行山脈向華北平原的過(guò)渡地帶，地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原、湖泊齊全，主要地貌單元可以分為太行山山區(qū)、淀西平原、淀東平原、濱海平原等。水源涵養(yǎng)與土壤保持功能是山地丘陵地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)重要的服務(wù)功能。

（2）國(guó)家重點(diǎn)人居生態(tài)安全功能保障區(qū)。大清河流域內(nèi)人口總量大、密度高、受關(guān)注度高，以全國(guó)0.4%的國(guó)土面積承載了2.3%的人口和0.9%的地區(qū)生產(chǎn)總值，城市生態(tài)系統(tǒng)的人居保障功能極為重要。

（3）流域不適宜開(kāi)發(fā)河段、限制開(kāi)發(fā)河段劃分。結(jié)合水環(huán)境管控分區(qū)，擬將拒馬河張坊以上至源頭、中易水源頭至安各莊水庫(kù)、唐河晉冀交界至西大洋水庫(kù)、白洋淀、團(tuán)泊洼、北大港劃定為不適宜開(kāi)發(fā)河段、湖泊；將拒馬河張坊以下、南拒馬河、白溝河、白溝引河、中易水安各莊水庫(kù)以下、瀑河、漕河、唐河西大洋水庫(kù)以下、孝義河、沙河、趙王新河、獨(dú)流減河等入淀及出淀河流劃定為限制開(kāi)發(fā)河段。

2 流域主要生態(tài)問(wèn)題

大清河流域地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵、平原、湖泊齊全，從西向東依次分布有太行山山區(qū)、淀西平原、淀東平原、濱海平原等。大清河流域地處半干旱區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與水資源短缺的矛盾日益尖銳，水資源超載利用、中下游水環(huán)境污染問(wèn)題突出、流量不足導(dǎo)致河道干涸、濕地萎縮[4]、河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生物多樣性低，水生態(tài)功能退化嚴(yán)重等均對(duì)大清河流域生態(tài)安全構(gòu)成威脅。

2.1 地下水超采嚴(yán)重

大清河流域地表水水資源匱乏，地下水資源長(zhǎng)期處于超采狀態(tài)，截至2018 年底，全流域平原區(qū)現(xiàn)狀年地下水超采量為10.75 億m3，并形成了高蠡清-肅寧、一畝泉2 個(gè)較大的地下水漏斗。平原淺層地下水超采區(qū)面積為1.49 萬(wàn)km2，主要分布在淀西平原的保定、石家莊市的縣（市、區(qū)）。深層承壓水開(kāi)采主要集中在中東部平原，面積為1.73 萬(wàn)km2，其中一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)面積占比分別為29%和71%。

2018 年，全流域平原區(qū)地下水開(kāi)采量為32.36億m3，淺層地下水、深層承壓水開(kāi)采量分別占85%和15%。與可開(kāi)采量相比，全流域平原區(qū)現(xiàn)狀水平年地下水超采量為10.75 億m3，其中淺層地下水超采5.75 億m3、深層地下水開(kāi)采5.00 億m3，具體情況詳見(jiàn)表1。

表1 大清河流域現(xiàn)狀年地下水超采量 億m3

2.2 流量不足導(dǎo)致河道干涸、濕地萎縮

20 世紀(jì)50 年代，大清河流域主要河道水量充沛，常年有水，湖泊密布，濕地連片。20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著流域大中型水庫(kù)的建設(shè)和水資源開(kāi)發(fā)利用的提高，中下游河流開(kāi)始發(fā)生不同程度的干涸斷流，濕地面積大幅減少。2006—2015 年近10 a 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，白洋淀北支南拒馬河斷流、干涸350 d 左右，白溝河斷流、干涸也超過(guò)150 d；南支唐河斷流、干涸在300 d以上，具體情況詳見(jiàn)表2。

表2 大清河流域主要河流干涸及斷流情況

獨(dú)流減河進(jìn)洪閘至萬(wàn)家碼頭河段存在干涸情況，萬(wàn)家碼頭至獨(dú)流減河防潮閘河段常年有水，但基本處于長(zhǎng)期斷流狀態(tài)；大清河斷流干涸嚴(yán)重，河流水生態(tài)嚴(yán)重退化；海河干流斷流現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，由于入湖水量銳減及人類大范圍開(kāi)發(fā)等因素影響，白洋淀、北大港水庫(kù)、團(tuán)泊洼水庫(kù)等水面和濕地逐步萎縮。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，白洋淀濕地水面面積恢復(fù)至226 km2。

2.3 水環(huán)境污染問(wèn)題突出

由于河道水流過(guò)程弱化，水環(huán)境問(wèn)題突出。

大清河流域涉及京津冀晉4 省市，共包含74 個(gè)水功能區(qū)，但是部分水功能區(qū)存在歷史水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料匱乏現(xiàn)象。本次通過(guò)分析2010—2016 年間大清河流域內(nèi)30個(gè)水功能區(qū)的水質(zhì)變化情況可知，2010—2013 年大清河流域水質(zhì)逐漸改善，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由37.50%提升至53.57%，劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比先減后增；2013—2016年大清河流域水質(zhì)略微惡化，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由53.57%先減后增為44.83%，劣Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)占比由32.14%先增后減為31.03%。2010—2016 年大清河流域總體水質(zhì)變化，如圖1所示。

圖1 2010—2016年大清河流域總體水質(zhì)變化

2.4 河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生物多樣性低，水生態(tài)功能退化嚴(yán)重

大清河流域河流生態(tài)環(huán)境狀況惡化，難以為生物群落提供適宜的生存和繁殖棲息地。周緒申等[5]認(rèn)為淀西和淀東平原河流生態(tài)環(huán)境較差，導(dǎo)致流域水生生物物種貧化，浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物群落多樣性水平較低，分別為0～1.43、0～1.38 和0～2.16。魚(yú)類資源退化明顯，無(wú)論在物種多樣性還是種群數(shù)量上都體現(xiàn)出了明顯的下降趨勢(shì)，目前尚能發(fā)現(xiàn)的種類多數(shù)為中國(guó)東部江河平原區(qū)常見(jiàn)的物種，一些特有種、江海洄游性種類消失，同時(shí)魚(yú)類小型化現(xiàn)象嚴(yán)重。魚(yú)類適宜棲息空間嚴(yán)重萎縮，目前流域內(nèi)已經(jīng)基本不存在大型產(chǎn)漂流性卵魚(yú)類的“三場(chǎng)”。

3 流域生態(tài)保護(hù)對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采區(qū)綜合治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡

通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建節(jié)水型載體。根據(jù)《推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》，采取法律、行政等手段，加大水廠江水水源切換力度，通過(guò)南水北調(diào)水源置換及工業(yè)城市節(jié)水，基本解決城鎮(zhèn)地下水超采問(wèn)題；在有引江水地區(qū)，按照“城鄉(xiāng)一體、整縣推進(jìn)”的思路，擴(kuò)大農(nóng)村飲用江水置換范圍，實(shí)現(xiàn)引江受水區(qū)農(nóng)村居民飲用江水全覆蓋。

堅(jiān)持以水定產(chǎn)和節(jié)水優(yōu)先原則，以農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水為核心，通過(guò)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、推廣冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)、擴(kuò)大地表水替代地下水灌溉面積、引江水或引黃水置換農(nóng)村生活水源等措施，實(shí)現(xiàn)地下水壓采。

3.2 加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)和河湖水系連通，保障河湖生態(tài)水量

堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合，對(duì)南拒馬河、小清河、瀑河、漕河、潴龍河等河流上游山區(qū)段實(shí)施水源涵養(yǎng)林建設(shè)和清潔小流域建設(shè)[6]。對(duì)南拒馬河、小清河、瀑河、漕河、潴龍河、大清河、獨(dú)流減河、海河干流等平原河流及濕地，通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積，退還擠占的河道生態(tài)用水，同時(shí)結(jié)合再生水利用和南水北調(diào)、引黃、引灤等多種水源，保障大清河流域生態(tài)水量，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，打造沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

加快推動(dòng)南拒馬河、瀑河、漕河、潴龍河、大清河等環(huán)淀河流水環(huán)境綜合整治及本地地表水、地下水和再生水等多水源生態(tài)水量聯(lián)合調(diào)度，增加淀區(qū)水動(dòng)力連通性，提升淀區(qū)水環(huán)境容量，恢復(fù)淀區(qū)生物多樣性。對(duì)北大港、團(tuán)泊洼濕地通過(guò)于橋水庫(kù)“北水南調(diào)”、南水北調(diào)東線北延應(yīng)急供水工程開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)實(shí)施庫(kù)周退化濕地修復(fù)、投食或設(shè)置人工巢穴等野生動(dòng)物保護(hù)工程。

3.3 落實(shí)流域“三線一單”約束要求，改善水環(huán)境質(zhì)量

嚴(yán)格落實(shí)流域內(nèi)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控規(guī)定，強(qiáng)化流域環(huán)境質(zhì)量底線要求，根據(jù)流域水資源承載力和資源環(huán)境現(xiàn)狀，貫徹“以水定產(chǎn)”原則，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目，倒逼流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加大水污染防治力度，提高重點(diǎn)地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，完善流域治理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)已有設(shè)施的提標(biāo)改造；嚴(yán)格限制排污總量控制，將流域內(nèi)水域劃分為禁設(shè)排污區(qū)、嚴(yán)格限設(shè)排污區(qū)和一般限設(shè)排污區(qū)；結(jié)合岸線功能分區(qū)定位，從強(qiáng)化岸線保護(hù)、規(guī)范岸線利用等方面分別提出各岸線功能分區(qū)的保護(hù)要求或開(kāi)發(fā)利用制約條件、禁止或限制進(jìn)入項(xiàng)目類型等。

進(jìn)一步強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)確立的水資源保護(hù)制度，全面推進(jìn)落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，建立大清河流域水資源保護(hù)的協(xié)商、協(xié)調(diào)和聯(lián)防機(jī)制，把水資源保護(hù)目標(biāo)納入相關(guān)行政區(qū)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系中，嚴(yán)格水資源保護(hù)與管理，維護(hù)大清河流域河流健康。

3.4 多舉措恢復(fù)魚(yú)類多樣性，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境

在流域水資源合理配置和高效利用、河湖生態(tài)水量保障、水環(huán)境惡化得到改善的基礎(chǔ)上，建議將流域各條河流大型水庫(kù)上游河段劃定為魚(yú)類棲息地進(jìn)行保護(hù)，不再建設(shè)攔河建筑物。

對(duì)于部分中小型水庫(kù)，建議根據(jù)上下游情況進(jìn)行充分科學(xué)評(píng)估，條件允許的，可以考慮建設(shè)示范性過(guò)魚(yú)設(shè)施，以旁通式的仿自然魚(yú)道為佳，目的除了溝通河流連通性之外，還能人工創(chuàng)造微生境，有利于魚(yú)類物種多樣性的恢復(fù)。河流連通性同時(shí)包括縱向和橫向連通性，因此建議對(duì)一些堤防工程采取近自然的生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)河流橫向連通性。

依托流域已建的魚(yú)類增殖放流站，加大人工增殖放流種類、規(guī)模，提高魚(yú)類多樣性，除鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、草魚(yú)等常規(guī)種外，還應(yīng)增殖青魚(yú)、黃顙魚(yú)、黃鱔、鳊魚(yú)、鲌魚(yú)、鱸魚(yú)等經(jīng)濟(jì)魚(yú)類。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的禁漁期和禁漁區(qū)制度，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

大清河流域按照“三線一單”、國(guó)土空間規(guī)劃等管控要求，妥善處理流域治理開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，盡可能減少對(duì)流域敏感區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴(yán)格保護(hù)流域濕地、森林等自然植被和國(guó)家保護(hù)動(dòng)物棲息地及珍稀瀕危保護(hù)魚(yú)類棲息地；優(yōu)化水資源配置，確保河道及濕地生態(tài)環(huán)境需水量，在一定程度上改善入淀河流及白洋淀淀區(qū)生態(tài)環(huán)境；嚴(yán)格大清河水系污染物入河總量控制，防范可能出現(xiàn)的水污染風(fēng)險(xiǎn)，確保大清河中下游水質(zhì)安全；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，積極探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。