郭海濤，徐東，王賀，劉藝迪

（1.中國(guó)石油大學(xué)（北京）；2.中國(guó)石油規(guī)劃總院；3.中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院；4.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）

1 2023年中國(guó)能源政策回顧

2023年，受百年變局、世紀(jì)疫情、國(guó)際能源價(jià)格寬幅震蕩、全球應(yīng)對(duì)氣候變化以及綠色低碳轉(zhuǎn)型等多類(lèi)非傳統(tǒng)因素持續(xù)疊加影響，世界地緣政治動(dòng)蕩與危機(jī)交織，國(guó)際能源供需安全與市場(chǎng)震蕩撕扯，傳統(tǒng)化石能源與綠色低碳轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)博弈，能源安全成為全球各國(guó)政府和國(guó)際石油公司的關(guān)注重點(diǎn)。中國(guó)能源行業(yè)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多措并舉增加能源生產(chǎn)供應(yīng)，加大能源基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，科學(xué)有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。2023年中國(guó)的能源政策更加注重能源安全供給、能源融合發(fā)展、天然氣加快發(fā)展、能源與數(shù)字信息化技術(shù)耦合發(fā)展等，發(fā)揮了服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和能源發(fā)展戰(zhàn)略的基本功能，為保障國(guó)家能源安全、加快構(gòu)建新型能源體系、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

1.1 先立后破，進(jìn)一步聚焦能源安全保障

2023年，盡管?chē)?guó)家發(fā)布涉及能源發(fā)展、改革和治理政策的數(shù)量較往年偏少，但是出臺(tái)的政策都體現(xiàn)了在新的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，安全成為能源發(fā)展、改革和治理第一要義的原則。

2023年3月在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》部署了“加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)”“推進(jìn)能源清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系，提升可再生能源占比”等能源領(lǐng)域工作，意在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)能源供給安全、加快建設(shè)現(xiàn)代化能源體系，并推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨即在國(guó)家能源局頒布發(fā)布的《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中，都以“服務(wù)新時(shí)代國(guó)家能源安全、把能源飯碗牢牢地端在自己手里、著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性、提高安全保障水平”作為指導(dǎo)思想和第一工作目標(biāo)，將“堅(jiān)持把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位”作為一切工作的首要原則，對(duì)“未來(lái)一段時(shí)間，能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，新能源安全替代能力還沒(méi)有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用”等“先立后破”觀點(diǎn)和概念予以明晰，并力求形成全社會(huì)的能源發(fā)展共識(shí)。尤其是自2016年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量調(diào)減至2億噸以下以來(lái)，2022年全年原油產(chǎn)量達(dá)2.04億噸，實(shí)現(xiàn)重回2億噸以上，在守住了國(guó)家油氣供應(yīng)安全的底線基礎(chǔ)上，2023年國(guó)家政策對(duì)原油產(chǎn)量的要求變?yōu)椤胺€(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”，反映出在全球地緣政治不斷激化、各國(guó)各地區(qū)能源安全供應(yīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國(guó)際油價(jià)持續(xù)動(dòng)蕩的大背景下，確保中國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平、有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要意義。在隨后印發(fā)的《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》《關(guān)于促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等旨在促進(jìn)能源融合發(fā)展的多項(xiàng)政策中，也將“油氣供給穩(wěn)步增長(zhǎng)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“提升天然氣供應(yīng)保障能力”作為工作的指導(dǎo)思想和基本原則，說(shuō)明中國(guó)能源政策已經(jīng)將“能源安全保障”作為一切能源工作的第一要義。

1.2 多維融合，進(jìn)一步促進(jìn)能源多品種融合、能源與數(shù)字信息化技術(shù)深度有機(jī)融合

2023年中國(guó)能源政策的另一個(gè)重點(diǎn)在于，基于能源稟賦特征、結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)一步促進(jìn)能源多品種融合，以及能源與數(shù)字信息化技術(shù)的深度融合。

2022年10月黨的二十大報(bào)告和2023年初《政府工作報(bào)告》都要求和強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建新型能源體系。新型能源體系首先就是能源品種“新”和能源結(jié)構(gòu)“新”。2023年2月，國(guó)家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》，要求“堅(jiān)持油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合大規(guī)模發(fā)展，實(shí)施陸上、海上清潔替代行動(dòng)”，提出“優(yōu)化發(fā)展方式，堅(jiān)持陸上與海上并舉、集中式與分布式并舉、單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，構(gòu)建油氣與新能源多能互補(bǔ)、因地制宜、多元迭代發(fā)展新局面”。該政策旨在為油氣行業(yè)和能源領(lǐng)域樹(shù)立認(rèn)知共識(shí)，即油氣和新能源融合發(fā)展是探索傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展的一種有效模式，是油氣上游企業(yè)發(fā)展新能源的重點(diǎn)方向；同時(shí)，發(fā)展新能源業(yè)務(wù)不是為了替代油氣業(yè)務(wù)，而是為了更好地服務(wù)主責(zé)主業(yè)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高中國(guó)油氣生產(chǎn)的有效供給。這項(xiàng)政策的出臺(tái)為中國(guó)油氣上游企業(yè)發(fā)展新能源提供了行動(dòng)指南，具有里程碑意義，必將助力中國(guó)加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)、盡早實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”和按期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

2023年10月國(guó)家發(fā)展改革委等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》旨在落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展轉(zhuǎn)型政策，是基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，基于內(nèi)外環(huán)境、國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)以及人民對(duì)美好生活的需要對(duì)煉油行業(yè)提出新要求的現(xiàn)實(shí)，圍繞煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從產(chǎn)能優(yōu)化、能效管理、綠色低碳、科技創(chuàng)新等方面描繪了中國(guó)煉油行業(yè)2025年、2030年的目標(biāo)藍(lán)圖，旨在協(xié)調(diào)推進(jìn)煉油行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和現(xiàn)代化水平。該政策與前期關(guān)于推動(dòng)中國(guó)煉油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策保持了高度一致，方向性、指向性及規(guī)劃思路更加清晰明確，是中國(guó)煉油行業(yè)綠色發(fā)展的精準(zhǔn)“施工圖”。

2023年3月國(guó)家能源局發(fā)布的《加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》更是充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和建設(shè)新型能源體系的有效措施。這項(xiàng)政策旨在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。提出深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源與數(shù)字化智能化技術(shù)相融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放能源數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，有效提升能源數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。這項(xiàng)政策是基于新一代信息技術(shù)加速創(chuàng)新，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型過(guò)渡的發(fā)展新階段，立足中國(guó)社會(huì)已逐漸形成以碳中和為代表的綠色與可持續(xù)發(fā)展共識(shí)，能源行業(yè)貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”要求的具體體現(xiàn)和工作指南。未來(lái)一段時(shí)期，能源品種間融合發(fā)展、能源與數(shù)字信息化技術(shù)耦合發(fā)展必將成為中國(guó)能源行業(yè)發(fā)展的一個(gè)典型特征。

1.3 抓住有利契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)天然氣工業(yè)快速高效發(fā)展

2023年，為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)重要指示批示精神，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范天然氣下游利用領(lǐng)域，促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家能源局向社會(huì)公開(kāi)征求對(duì)《天然氣利用政策》（征求意見(jiàn)稿）的意見(jiàn)。這是繼2012年國(guó)家發(fā)展改革委公布《天然氣利用政策（2012）》，在國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)、天然氣供需格局、價(jià)格水平等均發(fā)生了較大變化的背景下，11年后國(guó)家能源主管部門(mén)對(duì)天然氣利用政策進(jìn)行的一次重要調(diào)整和修訂，是基于天然氣已經(jīng)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)重要力量的現(xiàn)實(shí)，反映出國(guó)家對(duì)于天然氣發(fā)展的政策導(dǎo)向。此次修訂的《天然氣利用政策》（征求意見(jiàn)稿），沒(méi)有如同以往設(shè)定“提高天然氣消費(fèi)占比”這一具體目標(biāo)，而是首次提出了“天然氣利用政策的指導(dǎo)思想”，鮮明提出了“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用”等重要觀點(diǎn)。為了更符合城鎮(zhèn)燃?xì)庖呀?jīng)進(jìn)入市場(chǎng)下沉階段的行業(yè)特點(diǎn)，將“城市燃?xì)狻庇脩粽{(diào)整為“城鎮(zhèn)燃?xì)狻庇脩?；新增?類(lèi)用戶和用氣項(xiàng)目，刪除調(diào)整了5個(gè)與現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)政策不相符或者發(fā)展不及預(yù)期的用戶和用氣項(xiàng)目，減少了“禁止類(lèi)”項(xiàng)目。政府將保障清潔取暖用氣視為重要的“民生工程”，并給予高度重視，反映出既要保障存量農(nóng)村“煤改氣”的氣源供應(yīng)和發(fā)展，也要適度發(fā)展增量部分，對(duì)于氣源無(wú)法保障、價(jià)格又無(wú)法承受的農(nóng)村“煤改氣”，則限制發(fā)展，避免出現(xiàn)“改而無(wú)氣”“改而不用”等天然氣資源浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)也表明國(guó)家也試圖盡可能擴(kuò)大天然氣的使用領(lǐng)域，促進(jìn)天然氣工業(yè)快速高效發(fā)展。

1.4 立足“雙碳目標(biāo)”，進(jìn)一步加快綠色低碳能源的快速布局和規(guī)模發(fā)展

黨中央國(guó)務(wù)院及國(guó)家能源主管部門(mén)立足“雙碳目標(biāo)”，為了加快中國(guó)綠色低碳能源的快速布局和規(guī)模發(fā)展，頒布了一系列涉及“雙碳”目標(biāo)實(shí)施和可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策。

2023年10月，國(guó)家發(fā)展改革委頒布《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，旨在為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；激勵(lì)有關(guān)地區(qū)探索符合自身實(shí)際的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展路徑，探索多領(lǐng)域、多維度的系統(tǒng)創(chuàng)新，通過(guò)總結(jié)歸納不同類(lèi)型城市和園區(qū)行之有效的發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面形成良好示范帶動(dòng)效應(yīng)；充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激勵(lì)其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聚焦試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)先行先試、探索創(chuàng)新，加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系，探索該領(lǐng)域的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)試點(diǎn)城市和園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

2023年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《組織開(kāi)展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范》，旨在通過(guò)組織開(kāi)展可再生能源試點(diǎn)示范，支持培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展可再生能源應(yīng)用場(chǎng)景，著力推動(dòng)可再生能源技術(shù)進(jìn)步、成本下降、效率提升、機(jī)制完善，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力支撐。

2023年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。雖然《意見(jiàn)》沒(méi)有以能源政策的方式正式下發(fā)，卻是中國(guó)各行業(yè)、企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的重要指導(dǎo)。推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，可以為建立和實(shí)施碳排放雙控制度創(chuàng)造條件，為較早實(shí)現(xiàn)碳排放與能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤探索解決路徑，有助于推動(dòng)中國(guó)能源發(fā)展向更符合“雙碳”目標(biāo)的方向邁進(jìn)。此外，2023年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》和國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》等政策，雖然不是嚴(yán)格意義上的能源政策，但是對(duì)于推進(jìn)能源行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的發(fā)展目標(biāo)，具有較好的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。

2 2024年中國(guó)能源政策前瞻

2024年，中國(guó)能源行業(yè)政策將主要圍繞中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國(guó)家油氣安全保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力”會(huì)議精神和全國(guó)能源工作會(huì)議部署的9項(xiàng)任務(wù)等展開(kāi)。

2.1 破解體制機(jī)制障礙，深化能源領(lǐng)域改革

2024年是落實(shí)中央提出的能源體制機(jī)制改革的重要一年。

一是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。2024年政策將著眼于保障能源安全，能源產(chǎn)業(yè)上游主要是繼續(xù)推進(jìn)油氣領(lǐng)域的進(jìn)入開(kāi)放、油氣重點(diǎn)地區(qū)勘探開(kāi)發(fā)和重大項(xiàng)目建設(shè)；隨著國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)價(jià)格和國(guó)內(nèi)能源供需趨于平穩(wěn)，煤炭產(chǎn)量會(huì)受到適度控制，產(chǎn)能向煤炭大企業(yè)集中。在融合發(fā)展上，政策將推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源深度融合，打造油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)與綠色低碳發(fā)展共贏模式，推進(jìn)綠色油氣田建設(shè)。吸取近幾年國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)受極端氣候影響，供給結(jié)構(gòu)、供需平衡以及國(guó)內(nèi)外價(jià)格劇烈波動(dòng)沖擊的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)備體制改革的緊迫性也日益增強(qiáng)。2023年12月6日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，到2027年，初步建立煤礦產(chǎn)能儲(chǔ)備制度，有序核準(zhǔn)建設(shè)一批產(chǎn)能儲(chǔ)備煤礦項(xiàng)目，形成一定規(guī)模的可調(diào)度煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備。到2030年，力爭(zhēng)形成3億噸/年的可調(diào)度產(chǎn)能儲(chǔ)備，全國(guó)煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，國(guó)家石油儲(chǔ)備已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，要加快推進(jìn)石油儲(chǔ)備立法，推動(dòng)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》的出臺(tái)，為儲(chǔ)備石油的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理和監(jiān)督提供更專業(yè)的規(guī)范指導(dǎo)。中國(guó)天然氣儲(chǔ)備能力距離市場(chǎng)運(yùn)行需要差距較大，推進(jìn)儲(chǔ)氣服務(wù)市場(chǎng)化、儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)、完善終端銷(xiāo)售價(jià)格疏導(dǎo)渠道仍是儲(chǔ)備體制改革的重要任務(wù)。

二是提高市場(chǎng)準(zhǔn)入管理效能。在天然氣管網(wǎng)環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)《天然氣管網(wǎng)設(shè)施托運(yùn)商準(zhǔn)入與退出管理辦法》會(huì)正式出臺(tái)，為管網(wǎng)公平準(zhǔn)入運(yùn)行提供基礎(chǔ)制度保障。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，主要是要保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)則需要公平無(wú)歧視地向新能源項(xiàng)目提供接網(wǎng)服務(wù)，國(guó)家能源局將開(kāi)展分布式光伏備案接網(wǎng)推進(jìn)情況專項(xiàng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤分布式光伏備案、并網(wǎng)、交易、結(jié)算等情況。

三是加強(qiáng)能源領(lǐng)域自然壟斷企業(yè)監(jiān)管。能源領(lǐng)域自然壟斷企業(yè)監(jiān)管需要政府部門(mén)創(chuàng)新開(kāi)展過(guò)程監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。2024年將修訂出臺(tái)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，監(jiān)督油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)信息公開(kāi)和報(bào)送、獨(dú)立核算、服務(wù)合同履約、公平開(kāi)放服務(wù)等情況，促進(jìn)市場(chǎng)主體入網(wǎng)難、運(yùn)輸路不清、管容分配不科學(xué)、運(yùn)價(jià)測(cè)算不精準(zhǔn)等問(wèn)題的解決，同時(shí)組織制定配套的管網(wǎng)設(shè)施容量服務(wù)分配規(guī)則，為監(jiān)管辦法的執(zhí)行提供基本規(guī)則。2024年將出臺(tái)電網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易信息公開(kāi)相關(guān)辦法等，抑制電網(wǎng)的壟斷特性。

四是推進(jìn)能源法治建設(shè)。能源法是能源領(lǐng)域的根本性法律，立法程序嚴(yán)格，能源法的制定仍處于推進(jìn)過(guò)程中。在立法程序上，法律的修訂程序相對(duì)簡(jiǎn)便，適應(yīng)能源發(fā)展新形勢(shì)的需要，2024年將推動(dòng)電力法、煤炭法、可再生能源法等的修訂，從而有助于提升中國(guó)能源治理能力水平。

2.2 提升天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的地位，促進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

俄烏沖突背景下，天然氣在歐洲能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的關(guān)鍵性作用凸顯，為中國(guó)重視和加快天然氣行業(yè)發(fā)展提供了借鑒。新版《天然氣利用政策》預(yù)計(jì)會(huì)在2024年推出，2023年的《天然氣利用政策》（征求意見(jiàn)稿）提出了“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用”的新理念，賦予了天然氣在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中更重要的地位。2024年天然氣行業(yè)政策將著眼以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)，推進(jìn)大型新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。2024年是中國(guó)石油企業(yè)執(zhí)行“油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)七年行動(dòng)計(jì)劃”的第六年，也是圓滿完成行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵一年，增產(chǎn)保供、持續(xù)提高天然氣資源安全保障能力仍是政策關(guān)注的首要內(nèi)容。

二是加大地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)力度。隨著中國(guó)天然氣消費(fèi)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣庫(kù)的儲(chǔ)氣能力已經(jīng)成為制約中國(guó)天然氣行業(yè)應(yīng)對(duì)短期沖擊、尤其是取暖季保供的重要短板，2024年政策將繼續(xù)為油氣企業(yè)落實(shí)全國(guó)儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案提供支持，促使企業(yè)加大對(duì)儲(chǔ)氣庫(kù)的投資力度，提高儲(chǔ)氣量在消費(fèi)量中的占比，保障行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

三是完善天然氣管網(wǎng)的“一區(qū)一價(jià)”定價(jià)制度。管道運(yùn)輸?shù)摹耙粎^(qū)一價(jià)”定價(jià)制度改革是中國(guó)天然氣市場(chǎng)體制改革的重大進(jìn)展，打破了條線分割，增進(jìn)了天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通，有助于全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)。但是，新的定價(jià)辦法也會(huì)受制于天然氣管網(wǎng)內(nèi)部運(yùn)行路徑尚未全面優(yōu)化，從而導(dǎo)致價(jià)格測(cè)算不夠精準(zhǔn)、服務(wù)客戶不能公平到位的問(wèn)題。因此，2024年將是新的管網(wǎng)運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制在實(shí)踐中按照效率、公平、公開(kāi)原則進(jìn)行完善的重要一年。

四是促進(jìn)天然氣在重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的拓展。2024年國(guó)際石油市場(chǎng)預(yù)計(jì)會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，石油、天然氣價(jià)格下行概率大，天然氣在消費(fèi)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。政策將繼續(xù)支持加強(qiáng)民生用氣工程建設(shè)，推動(dòng)天然氣使用規(guī)模的擴(kuò)大，推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、農(nóng)村能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，隨著新能源的發(fā)展，電網(wǎng)調(diào)峰需求壓力越來(lái)越大，天然氣調(diào)峰電站具有效率高、啟停快、占地小、操作方便等特點(diǎn)。天然氣具備與可再生能源融合發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，尤其是在新能源大基地建設(shè)中能夠發(fā)揮極大的輔助支撐作用，因此政策上將會(huì)提高對(duì)天然氣調(diào)峰電站建設(shè)的支持力度，最終增加對(duì)天然氣的需求。

五是大力拓展天然氣領(lǐng)域的國(guó)際合作。2024年政策將支持鞏固和拓展與周邊油氣資源國(guó)合作，夯實(shí)跨境油氣進(jìn)口通道體系。在貿(mào)易上，當(dāng)前俄羅斯天然氣在中國(guó)天然氣供應(yīng)中的份額有限，未來(lái)仍有較大提升空間，2024年應(yīng)加大從俄羅斯的貿(mào)易引進(jìn)力度，推動(dòng)新的中俄管道建設(shè)，為擴(kuò)大貿(mào)易合作提供基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)政策將鼓勵(lì)企業(yè)積極參與對(duì)其他重要天然氣資源國(guó)的貿(mào)易，有效利用國(guó)際液化天然氣（LNG）現(xiàn)貨市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。在國(guó)際勘探開(kāi)發(fā)上，增強(qiáng)全球油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，鼓勵(lì)中國(guó)油氣企業(yè)繼續(xù)參與更多的國(guó)際陸上、海上天然氣資源合作，提高資源掌控能力，促進(jìn)國(guó)際油氣合作高水平發(fā)展，對(duì)沖貿(mào)易進(jìn)口帶來(lái)的價(jià)格波動(dòng)。

2.3 推動(dòng)新型能源體系建設(shè)，促進(jìn)電力市場(chǎng)與新能源發(fā)展

未來(lái)中國(guó)新型能源體系應(yīng)是以新型電力系統(tǒng)為運(yùn)行骨架，以清潔能源為主、化石能源為輔的全新系統(tǒng)。推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，政策應(yīng)重點(diǎn)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)改革。價(jià)格機(jī)制是引導(dǎo)新新能源體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，在能源體系的轉(zhuǎn)型期，價(jià)格機(jī)制對(duì)于引導(dǎo)電網(wǎng)、電源建設(shè)、保持電力市場(chǎng)平衡運(yùn)行發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策，有利于削峰填谷，平抑高峰需求，刺激低谷需求，降低經(jīng)濟(jì)成本。

二是積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)明確了時(shí)間路線圖。2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將初步建成。目前全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系建設(shè)較多地受制于省際壁壘。在區(qū)域市場(chǎng)層面，2024年國(guó)家能源局將推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，明確功能定位，逐步突破省際壁壘，發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)省際電力協(xié)同互濟(jì)、促進(jìn)新能源跨省消納的積極作用。在全國(guó)市場(chǎng)層面，將開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。在多層次電力市場(chǎng)中存在銜接不順暢的地方，完善省內(nèi)市場(chǎng)和跨省跨區(qū)市場(chǎng)之間、電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)等之間的銜接，禁止違規(guī)指定交易對(duì)象、指定交易電量、指定交易價(jià)格等不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為。

三是加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近幾年，中國(guó)風(fēng)電、光電等新能源建設(shè)處于高潮期，新上項(xiàng)目投資規(guī)模大，項(xiàng)目多、產(chǎn)能強(qiáng)，但對(duì)電網(wǎng)承載已經(jīng)形成了重大壓力。2024年，政策應(yīng)聚焦于夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，提高電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電和光電等的承載能力，同時(shí)適當(dāng)控制新能源發(fā)展速度，為基礎(chǔ)設(shè)施能力提升留出空間，也有助于減少投資浪費(fèi)。預(yù)計(jì)2024年分布式光伏市場(chǎng)、風(fēng)電裝機(jī)量會(huì)有所下降，電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度將會(huì)加大。

四是推動(dòng)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。無(wú)論是風(fēng)電、光電、儲(chǔ)能、氫能還是全行業(yè)的數(shù)字化改造和深化過(guò)程，都存在大量需要?jiǎng)?chuàng)新的空間，2024年政策層面應(yīng)積極鼓勵(lì)以上領(lǐng)域的創(chuàng)新，為新型能源系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支持。

五是為氫能發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。目前作為能源載體的氫能產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段，既沒(méi)有全球市場(chǎng)，也沒(méi)有地區(qū)市場(chǎng)，供需體系也處于起步階段，距離進(jìn)入商業(yè)化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路程，但是氫能在實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”和能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略性地位已經(jīng)得到全球高度認(rèn)可。2024年，中國(guó)能源政策會(huì)繼續(xù)關(guān)注氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全面提升氫能相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)研究，重視產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用，鼓勵(lì)多元化商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)將積極推動(dòng)氫能領(lǐng)域的國(guó)際合作，結(jié)合新一輪科技革命和數(shù)字革命，在技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面繼續(xù)支持廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，共同構(gòu)建國(guó)際氫能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 加快碳市場(chǎng)體系建設(shè)，遏制碳排放上升態(tài)勢(shì)

“十四五”規(guī)劃開(kāi)端（2021年）以來(lái)，中國(guó)化石能源消費(fèi)總量繼續(xù)上升，尤其是煤炭消費(fèi)量不斷增加，在能源消費(fèi)中的占比回升，電力、石化、有色、造紙等行業(yè)排放均有增長(zhǎng)，控制碳排放形勢(shì)異常嚴(yán)峻。歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）即“碳邊境稅”從2023年10月1日起正式啟動(dòng)，目前進(jìn)入過(guò)渡階段，將逐步對(duì)中國(guó)鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫等行業(yè)向歐洲出口產(chǎn)生極大壓力。為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，化解在國(guó)際碳減排行動(dòng)中的被動(dòng)局面，中國(guó)應(yīng)加快碳市場(chǎng)體系建設(shè)，政策需要從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是推動(dòng)碳排放的精準(zhǔn)計(jì)量。碳排放精準(zhǔn)計(jì)量不僅需要技術(shù)研發(fā)，也需要標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，更需要針對(duì)落實(shí)企業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管與核查。

二是改善碳市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。碳市場(chǎng)運(yùn)行的有效性，既需要足夠大的規(guī)模，也需要足夠數(shù)量的多元化交易對(duì)象，目前中國(guó)碳市場(chǎng)只有電力行業(yè)作為交易主體，交易主體單一性突出，同時(shí)交易主體往往單體規(guī)模大、數(shù)量少，易于合謀，降低交易的有效性。因此，中國(guó)迫切需要將更多高耗能、高排放行業(yè)的企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，提高市場(chǎng)主體多樣化、競(jìng)爭(zhēng)博弈的多元化。

三是創(chuàng)新配額的發(fā)放辦法。碳配額的發(fā)放辦法是否科學(xué)公平對(duì)碳市場(chǎng)的運(yùn)行效果起著決定性作用，同時(shí)碳交易的開(kāi)展也不能給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)高成本，這對(duì)中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提出了更高的要求。

四是提升碳交易價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度。目前全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)初步形成，但全國(guó)碳市場(chǎng)周期性較強(qiáng)、波動(dòng)率較低，碳交易以大宗交易為主，價(jià)格未能充分反映配額價(jià)值或減排成本，價(jià)格機(jī)制形成的市場(chǎng)化程度低，價(jià)格信號(hào)失真，影響了價(jià)格對(duì)于碳排放的引導(dǎo)。因此，未來(lái)中國(guó)碳交易價(jià)格形成機(jī)制的改革要以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，同時(shí)明確碳市場(chǎng)的金融屬性，也有助于提升碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制的形成。

五是加大碳市場(chǎng)運(yùn)行的相關(guān)配套政策建設(shè)。中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段，從政策上需要安排更為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以及開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)和碳排放管理的中長(zhǎng)期規(guī)劃研究，為碳市場(chǎng)運(yùn)行提供基礎(chǔ)制度和指引性的政策保障。

六是推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易（CCER）加快發(fā)展。未被納入到全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的企業(yè)可以用市場(chǎng)化的方式購(gòu)買(mǎi)碳信用，自愿減排與強(qiáng)制減排市場(chǎng)形成互補(bǔ)，共同構(gòu)成中國(guó)完整的碳交易體系。2024年政策上需要加快豐富溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的覆蓋領(lǐng)域，為自愿減排市場(chǎng)的拓展提供支撐。同時(shí)基于自愿減排的額外收益性和項(xiàng)目方法學(xué)的專業(yè)性與復(fù)雜性，政策上要加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“鼓勵(lì)溫室氣體自愿減排行為”的目標(biāo)。

七是將控制甲烷排放納入政策關(guān)注重點(diǎn)。甲烷是全球第二大溫室氣體，控制甲烷排放已經(jīng)提上全球氣候治理的議事日程，因此中國(guó)甲烷治理的任務(wù)也日益緊迫。2023年11月生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)發(fā)布了《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，提出了“十四五”的目標(biāo)是“甲烷排放控制政策、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，甲烷排放統(tǒng)計(jì)核算、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等基礎(chǔ)能力有效提升，甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進(jìn)展”。由于僅有兩年的剩余時(shí)間，部署完成這些目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊任務(wù)重。因此，2024年政策將在甲烷排放的控制技術(shù)、甲烷排放和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、甲烷排放監(jiān)測(cè)等方面開(kāi)展更多的研究，對(duì)一些成熟的方法進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)企業(yè)積極利用甲烷，實(shí)現(xiàn)從溫室氣體到資源的轉(zhuǎn)化。