黃云游

（中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

拜登總統(tǒng)上臺后積極重構(gòu)美國能源框架，清潔能源供應(yīng)鏈安全政策成為拜登政府破解“脆弱性依賴”[1]、重塑美國能源安全架構(gòu)的重要舉措。拜登政府對于清潔能源供應(yīng)鏈的安全塑造不僅是經(jīng)濟(jì)行為，更是政治行為，在全球綠色轉(zhuǎn)型加速與地緣變局交織的背景下，清潔能源供應(yīng)鏈安全這一問題未來將受到更多關(guān)注。鑒于美國自身強大的輻射能力及其政策影響的全球外部性，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策必然在其國內(nèi)外產(chǎn)生一系列重要影響。本文探究拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的生成動因，梳理這些政策的主要特點，評估這些政策在美國國內(nèi)外產(chǎn)生的復(fù)雜影響，以期為中國尋求應(yīng)對拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策提供參考和啟示。

1 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的動因

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策涉及多重動因。首先，這些政策根植于拜登政府順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型趨勢、落實“綠色新政”的現(xiàn)實考量。其次，拜登政府期冀以清潔能源供應(yīng)鏈安全政策破解美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源短板問題。再次，拜登政府旨在通過清潔能源供應(yīng)鏈的安全塑造提升美國供應(yīng)鏈韌性，擴展美國在能源問題上的戰(zhàn)略活動空間。最后，清潔能源供應(yīng)鏈安全政策契合美國塑造能源霸權(quán)的需要。

1.1 順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型趨勢，落實“綠色新政”

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是適應(yīng)全球能源“清潔化”轉(zhuǎn)型、推進(jìn)拜登政府清潔能源頂層設(shè)計走深走實的“關(guān)鍵一招”。隨著全球極端天氣、自然災(zāi)害數(shù)量的增加，由全球變暖引發(fā)的“氣候危機”引起多個國家的擔(dān)憂，并轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的政策議程，“清潔化、低碳化”的政策基調(diào)與能源變革邏輯相交織，促使清潔能源成為未來能源市場轉(zhuǎn)型的基本方向與主導(dǎo)力量。國際能源署（IEA）在《2030年能源技術(shù)展望》中提出，“能源世界正處于一個新的工業(yè)時代——清潔能源技術(shù)制造時代的黎明，這將創(chuàng)造新的市場和數(shù)以百萬的就業(yè)機會”[2]。拜登上臺后，順應(yīng)全球能源綠色轉(zhuǎn)型趨勢，推行“能源新政”，以清潔能源為抓手鏈接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境效益，提出2035年實現(xiàn)100%清潔電力、2050年實現(xiàn)“凈零排放”的宏偉目標(biāo)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)有賴于拜登政府清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，其中最為關(guān)鍵的是打造持續(xù)、韌性、穩(wěn)健的供應(yīng)鏈。美國布魯金斯學(xué)會將創(chuàng)造韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈作為未來美國清潔能源發(fā)展的優(yōu)先事項之一[3]。確保清潔能源供應(yīng)鏈安全作為拜登政府清潔能源發(fā)展導(dǎo)向下的一個子戰(zhàn)略，是拜登政府清潔能源政策的具體化和實踐化，能夠為太陽能、電能、氫能等清潔能源部署奠定堅實基礎(chǔ)，以“小齒輪”帶動“大齒輪”，從而推動清潔能源綠色構(gòu)想的有效實施。

1.2 彌合關(guān)鍵礦產(chǎn)劣勢，破局綠色發(fā)展

清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府破解清潔能源供應(yīng)鏈資源短板，確保實現(xiàn)獨立、安全、清潔能源系統(tǒng)的需要。清潔能源供應(yīng)鏈的生成遵循著協(xié)作性、等級性與礦產(chǎn)高依賴性三大邏輯[4]，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源作為清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展的伴生因素，其重要性將日益凸顯，隨著清潔能源供應(yīng)鏈的持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求將大幅增加。根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)，在“凈零”設(shè)想下，2040年關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求預(yù)計比2020年上升6倍[5]。美國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈中處于弱勢地位，美國開采的鈷資源量不到世界鈷的1%，美國約80%的稀土需要從中國進(jìn)口[6]。關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)的高度地理集中威脅到了美國清潔能源的安全，成為美國能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵“痛點”。美國國家安全顧問杰克·沙利文指出，“清潔能源供應(yīng)鏈面臨著被武器化的風(fēng)險，美國應(yīng)尋求建立多元化和有韌性的供應(yīng)鏈，以實現(xiàn)國內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型”[7]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府面對被動局面推出的“破局之策”，旨在彌合美國清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵短板，為美國清潔能源轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)獲取更多戰(zhàn)略主動權(quán)。

1.3 增強供應(yīng)鏈韌性，消解負(fù)面影響

清潔能源供應(yīng)鏈的安全實現(xiàn)是美國供應(yīng)鏈韌性的重要一環(huán)，對于消解“斷鏈”風(fēng)險具有積極意義。現(xiàn)代世界供應(yīng)鏈斷裂通?？梢苑譃樾睦頂嗔押屯獠繑嗔裑8]：心理斷裂是一種人為的脫鉤行為，通過強化自身供應(yīng)鏈的獨立性從而減少對于外部世界的依賴；外部斷裂是指外部條件發(fā)生改變從而阻礙全球供應(yīng)鏈的正常運行。需求變化、勞動力短缺等結(jié)構(gòu)性問題在新冠病毒疫情沖擊下凸顯，使得美國在2021年遭受了最為嚴(yán)重的供應(yīng)鏈危機。烏克蘭危機持續(xù)發(fā)酵加深了美國清潔能源供應(yīng)鏈的脆弱性，美國在工業(yè)金屬供應(yīng)上高度依賴俄羅斯，特別是鎳、鈀、鉑、銠、鋁和銅[9]，其中鋁是可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建造的關(guān)鍵金屬，在烏克蘭危機引發(fā)的外溢效應(yīng)下美國面臨著鋁中斷的風(fēng)險。“危機時刻不僅僅是焦慮和擔(dān)憂的時刻，它還提供了一個機會，一個選擇好或選擇不好的機會”[10]。外部斷裂強化了美國對供應(yīng)鏈安全的警覺，并試圖以清潔能源供應(yīng)鏈安全政策減少外部斷裂帶來的影響，從而確保美國在全球生產(chǎn)短缺、貿(mào)易中斷和自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)面前能夠迅速做出反應(yīng)，并由此增強在中美競爭下心理斷裂的底氣。

1.4 拓展美國競爭優(yōu)勢，重塑能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策契合了美國在地緣競爭加持下追求全球清潔能源大國地位的戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)了美國以清潔能源實力重塑美國全球能源領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意圖。美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）指出，“隨著清潔能源技術(shù)成為地緣經(jīng)濟(jì)競爭的最新前沿，稀土和關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈的安全性已成為全球戰(zhàn)略問題”[11]。在能源領(lǐng)域內(nèi)，以清潔能源為代表的新一輪能源變革正在重塑大國能源地緣關(guān)系，清潔能源實力的建構(gòu)最終會導(dǎo)向能源權(quán)力的實現(xiàn)，兩者的相互作用主要通過3種路徑進(jìn)行：一是清潔能源的建章立制，二是清潔能源的技術(shù)創(chuàng)新，三是清潔能源的原材料獲取。在全球“東升西降”的權(quán)力格局變動與美國對自身實力衰落的擔(dān)憂相互交織下，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策帶有較強的地緣競爭意味。美國國務(wù)卿布林肯將可再生能源投資視為美國與中國競爭的必要條件，他指出，“中國擁有全球近1/3的可再生能源專利，如果我們不趕上，美國將錯過以反映我們利益和價值觀的方式塑造世界氣候未來的機會”[12]。拜登政府試圖通過構(gòu)建一條完整、韌性的清潔能源供應(yīng)鏈，實現(xiàn)對清潔能源發(fā)展原材料的控制，輔之以美國超強的技術(shù)革新能力，從而在全球能源變局中獲取建章立制的話語權(quán)，增強美國的全球領(lǐng)導(dǎo)能力。

2 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的內(nèi)容

確保清潔能源供應(yīng)鏈安全是拜登政府實現(xiàn)美國清潔能源藍(lán)圖的重要戰(zhàn)略任務(wù)。為此，拜登政府采取了一系列積極措施來提升清潔能源供應(yīng)鏈韌性，織牢清潔能源供應(yīng)鏈安全網(wǎng)絡(luò)?？偟膩碚f，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策主要包括以下四個方面內(nèi)容。

2.1 加強制度框架建設(shè)，打造高效行動體系

拜登政府通過發(fā)布行政命令、推動法案修改與出臺，將清潔能源供應(yīng)鏈安全置于美國政策議程的顯著位置，從而確保清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的制度化和持續(xù)化。2021年2月，拜登政府發(fā)布了《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》，強調(diào)“美國需要有韌性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈，以確保我們的經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全”[13]，要求美國能源部對于電動汽車高容量電池進(jìn)行脆弱性審查，確立4年1次審查制度。2021年6月，拜登政府在《構(gòu)建韌性供應(yīng)鏈、重振美國制造業(yè)及促進(jìn)廣泛增長》報告中，闡述了美國供應(yīng)鏈存在的5個漏洞，指出要利用政府角色、盟友關(guān)系來重塑供應(yīng)鏈生態(tài)[14]。2021年8月，美國國會通過《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，提出要加強美國港口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旨在為關(guān)鍵貨物運輸提供更為快捷經(jīng)濟(jì)的方式，將美國清潔能源供應(yīng)鏈引上長期韌性化軌道[15]。2022年2月，美國能源部發(fā)布《美國實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈保障戰(zhàn)略》，對美國清潔能源供應(yīng)鏈作出完整系統(tǒng)部署[16]。為確保美國清潔化的順利發(fā)展，滿足日益擴大的清潔能源原材料需求，拜登政府強化了對于清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)的支持。2022年4月，拜登總統(tǒng)援引《國防生產(chǎn)法》，為鋰、鎳、鈷、石墨和錳的開采、加工和回收提供資金支持。2022年8月，拜登總統(tǒng)簽署《通脹削減法案》，以政府投資刺激關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的投資[17]。2023年4月，美國政府發(fā)布《美國國家創(chuàng)新路徑》，旨在為清潔能源技術(shù)創(chuàng)新提供支持與保障[18]。拜登政府以一套政策“組合拳”，將清潔能源供應(yīng)鏈安全納入美國法治軌道，構(gòu)建了完整穩(wěn)定的制度框架。

拜登政府積極采取行動，整合國內(nèi)資源，打造多層次、全方位、高效率行動協(xié)調(diào)機制。拜登總統(tǒng)注重發(fā)揮眾議院軍事委員會關(guān)鍵供應(yīng)鏈工作組在供應(yīng)鏈風(fēng)險識別中的作用，形成關(guān)鍵供應(yīng)鏈預(yù)警、控制一體化架構(gòu)。拜登政府切實推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域、各層級之間的相互協(xié)調(diào)，授予總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理和總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理依據(jù)國家安全備忘錄，為執(zhí)行14017號《關(guān)于美國供應(yīng)鏈的行政命令》協(xié)調(diào)各行政部門所需的權(quán)力，以備忘錄形式強化美國能源部、國防部、國務(wù)院在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的協(xié)調(diào)，并要求加強工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、非政府組織、工會等與州、地方政府的聯(lián)動，最大限度確保政策的有效施行。2022年2月，以確保清潔能源供應(yīng)鏈安全為價值導(dǎo)向，拜登政府宣布對美國能源部組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。美國能源部長詹妮弗·格蘭霍姆表示，“能源部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整將為我們注入新的力量，并將最大限度地提高我們加速發(fā)展清潔能源就業(yè)機會和應(yīng)對氣候危機所需的技術(shù)能力”[19]。新的組織架構(gòu)為美國清潔能源供應(yīng)鏈安全提供了有力的支持，新增了制造與能源供應(yīng)鏈辦公室、能源效率與可再生能源辦公室，進(jìn)一步定義科學(xué)與創(chuàng)新辦公室在清潔能源領(lǐng)域的責(zé)任，逐步構(gòu)建主體明晰、責(zé)任明確的清潔能源供應(yīng)鏈行動機制。2023年11月，拜登政府宣布成立供應(yīng)鏈韌性委員會，該委員會由多個政府部門負(fù)責(zé)人組成，有利于推動各部門就供應(yīng)鏈問題進(jìn)行跨部門協(xié)作。

2.2 內(nèi)外發(fā)力拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)來源，增強清潔能源供應(yīng)鏈韌性

拜登政府將清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)視為戰(zhàn)略性資源，將清潔能源供應(yīng)鏈實力看作撬動全球大國能源演進(jìn)的地緣政治杠桿，首先關(guān)注美國清潔能源相關(guān)礦產(chǎn)資源的自給與獨立，通過內(nèi)部“本土化生產(chǎn)”與外部綠色關(guān)鍵礦產(chǎn)爭奪，增加美國清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)供給，提升美國在能源市場上的戰(zhàn)略活動空間。

一方面，拜登政府積極推進(jìn)清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)的“本土化”生產(chǎn)。拜登政府將鏑、釹、鋱、銪和釔元素認(rèn)定為清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵材料，指出“關(guān)鍵礦物為許多現(xiàn)代技術(shù)提供了基礎(chǔ)，對我們的國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要，它們是電池、電動汽車、風(fēng)力渦輪機和太陽能電池板等清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵投入”[20]，提出要加大對于美國本土稀土、石墨等關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈在美國本土制造，主要涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的提取、加工與回收利用。拜登政府鎖定美國本土企業(yè)，就擴大關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)與加工取得一系列積極成果。2022年2月，美國國防部向MP原料公司（MP Materials）提供3500萬美元用于分離和加工重稀土元素，建立一個完整的端到端的國內(nèi)永磁體供應(yīng)鏈。紅木材料公司（Redwood Materials）宣布將與福特和沃爾沃公司合作，啟動一項電動汽車電池回收計劃，從廢棄電池中提取鋰、鈷、鎳和石墨。2022年10月，拜登政府啟動“美國電池材料計劃”，宣布將提供28億美元的撥款，促進(jìn)美國電動汽車電池材料的發(fā)展。美國政府的資助催生了關(guān)鍵材料工廠的建立。2023年12月，納米實驗室（Nanoramic Laboratories）宣布將在康涅狄格州建立新工廠，生產(chǎn)用于電網(wǎng)存儲的磷酸鐵鋰電池電極；波士頓金屬公司（Boston Metal）將在西弗吉尼亞州建立新工廠，生產(chǎn)清潔能源、燃料電池所需的關(guān)鍵材料——超純鉻金屬和高溫合金。

另一方面，拜登政府廣泛參與全球范圍內(nèi)綠色礦產(chǎn)的爭奪，打造多元化清潔能源供應(yīng)鏈礦產(chǎn)供給網(wǎng)絡(luò)。加強與礦產(chǎn)資源富有國家的接觸，搶占清潔能源所需礦產(chǎn)是拜登政府實現(xiàn)多樣化清潔能源供應(yīng)鏈的重要戰(zhàn)略步驟。首先，拜登政府重視北極地區(qū)潛在礦產(chǎn)價值，強化與北極國家的關(guān)系。2022年5月，美國國務(wù)卿布林肯訪問丹麥，強調(diào)要加強與格陵蘭和丹麥的伙伴關(guān)系。拜登政府的這一舉措是對特朗普時期北極政策的極大逆轉(zhuǎn)，其意在爭奪格陵蘭豐富的綠色礦產(chǎn)資源。其次，拜登政府注重拉攏具有開采潛力的國家，實現(xiàn)外部“開源”[21]。2022年12月，拜登政府與具有豐富銅、鈷資源的剛果和贊比亞達(dá)成諒解備忘錄，加強三國在電動汽車領(lǐng)域的合作。2023年2月，美國在南非礦業(yè)投資大會上加緊爭奪非洲國家稀土礦，美國副國務(wù)卿何塞·費爾南德斯在大會上發(fā)表講話，指出到2030年電動汽車將占據(jù)全球汽車市場的半壁江山，稀土礦物對于電動汽車生產(chǎn)和綠色能源發(fā)展意義非凡[22]，強調(diào)美國將在尊重非洲國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)雙方的合作共贏。2023年3月，拜登政府幫助現(xiàn)代金屬公司（Lifezone Metals）與關(guān)鍵礦物投資公司TectMet建立戰(zhàn)略合作伙伴，旨在推動坦桑尼亞對鎳和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采。2023年9月，拜登總統(tǒng)宣布計劃為莫桑比克巴拉馬地區(qū)提供1.5億美元的有條件貸款，用以支持當(dāng)?shù)厥拈_采與加工。在二十國集團(tuán)（G20）峰會上，拜登政府與歐盟共同承諾開發(fā)洛比托走廊，實現(xiàn)剛果民主共和國鈷礦帶、贊比亞銅礦帶與安哥拉港口的連接，為礦產(chǎn)資源運輸提供便捷。

2.3 加大清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展資金投入，推進(jìn)清潔技術(shù)創(chuàng)新

拜登政府將政府財政支持作為推動清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展的首要路徑，力求實現(xiàn)政府實力與清潔能源供應(yīng)鏈效益的轉(zhuǎn)化，最終增強美國清潔能源供應(yīng)鏈韌性。拜登政府的財政努力主要集中在以下兩方面。

首先，拓展清潔能源供應(yīng)鏈發(fā)展融資渠道。美國能源部計劃為“負(fù)排放資源回收采礦創(chuàng)新計劃”（MINER）提供4400萬美元的融資機會，以增加國內(nèi)銅、鎳、鋰、鈷、稀土元素和清潔能源轉(zhuǎn)型所需的其他關(guān)鍵元素的供應(yīng)。2022年6月，美國能源部為“先進(jìn)清潔能源儲存”（ACES）項目提供5億美元貸款擔(dān)保，旨在打造世界上最大的綠色氫設(shè)施。2023年5月，美國能源部發(fā)布“清潔能源融資計劃指南”，該計劃能夠為振興社區(qū)與推動電力部門、工業(yè)部門及其他領(lǐng)域清潔能源進(jìn)步的項目提供超過3000億美元的貸款擔(dān)保。2023年7月，拜登政府宣布一項200億美元的競賽，通過支持清潔融資機構(gòu)、非營利組織，為清潔技術(shù)項目提供易獲取、能負(fù)擔(dān)的融資。

其次，增加清潔能源供應(yīng)鏈的資金投入。在美國“百日審查令”之后，為響應(yīng)拜登政府確保美國供應(yīng)鏈安全的計劃，聯(lián)邦采購監(jiān)管委員會計劃根據(jù)“購買美國貨法”重新制定一套流程，利用6000億美元聯(lián)邦合同購買力來加強關(guān)鍵產(chǎn)品的國內(nèi)供應(yīng)鏈。2022年8月，《通脹削減法案》要求投入5億美元用于建設(shè)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工基礎(chǔ)設(shè)施，以及為參與關(guān)鍵礦產(chǎn)加工的公司提供額外稅收抵免。2023年2月，美國能源部宣布將撥款3000萬美元推進(jìn)海上風(fēng)能建設(shè)材料的制造。2023年6月，美國財政部發(fā)布直接支付指導(dǎo)意見，擴大清潔能源稅收抵免的范圍，推動清潔能源項目的建設(shè)部署。2023年7月，美國能源部為各州和部落民族區(qū)提供超過2億美元的資金，以支持現(xiàn)代化電網(wǎng)的建設(shè)。2023年10月，美國能源部通過能源效率和節(jié)約整筆撥款（Energy Efficiency And Conservation Block Grant，EECBG）向美國的州、地方和部落政府提供3000萬美元的清潔能源資金，助推清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施部署與升級。

技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)美國清潔能源供應(yīng)鏈安全的重要依托與關(guān)鍵舉措。拜登政府積極打造清潔能源供應(yīng)鏈的技術(shù)框架。第一，在太陽能光伏領(lǐng)域，2022年7月，美國能源部啟動5600萬美元的融資計劃，用于支持無硅薄膜光伏技術(shù)的商業(yè)化運用、鈣鈦礦以及促進(jìn)太陽能技術(shù)再利用和回收的項目。2023年4月，拜登政府提供8200萬美元支持太陽能供應(yīng)鏈的發(fā)展，推動太陽能并入電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及碲化鎘和鈣鈦礦太陽能制造的實現(xiàn)。第二，在電動汽車電池領(lǐng)域，拜登政府將電池技術(shù)納入《美國創(chuàng)新和競爭法案》（American Innovation and Competitiveness Act）的重點關(guān)注領(lǐng)域，美國政府在《2021—2030年國家鋰電池藍(lán)圖》中論述了美國鋰電池發(fā)展的規(guī)劃與目標(biāo)，強調(diào)要保持并加強美國在電池技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，推動下一代鋰離子電池新型電極和電解質(zhì)材料以及獨特的材料、電極和電池制造技術(shù)的發(fā)展。2023年1月，美國能源部宣布撥款1.25億美元用于電池技術(shù)的基礎(chǔ)研究，加速對于新電池化學(xué)物質(zhì)和材料的探索研發(fā)。第三，在氫能領(lǐng)域，2023年6月，拜登政府發(fā)布《美國國家清潔氫能戰(zhàn)略和路線圖》，提出了實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)和使用清潔氫的戰(zhàn)略框架，基本明確了未來氫技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略。2023年10月拜登政府成立區(qū)域清潔氫中心，為清潔氫電解計劃、清潔氫制造和回收研發(fā)活動提供資金支持[23]。

2.4 強化框架內(nèi)清潔能源供應(yīng)鏈盟友合作，加強清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)

拜登政府重視盟友在清潔能源供應(yīng)鏈安全中的作用，凸顯盟友合作在國家能源安全中的戰(zhàn)略價值性，依托現(xiàn)有盟友架構(gòu)推進(jìn)盟友間清潔能源供應(yīng)鏈合作，同時注重就清潔能源供應(yīng)鏈行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題與盟友協(xié)調(diào)。

第一，依托現(xiàn)有盟友架構(gòu)推進(jìn)框架內(nèi)國家清潔能源供應(yīng)鏈合作，例如奧庫斯（AUKUS）聯(lián)盟①澳大利亞、英國、美國三國英文國名縮寫，譯為“澳英美聯(lián)盟”或“奧庫斯聯(lián)盟”。編者注、四方機制、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）等。拜登總統(tǒng)強調(diào)，要使用外交工具來鼓勵和促進(jìn)有韌性的供應(yīng)鏈，美國應(yīng)該擴大針對供應(yīng)鏈脆弱性的多邊外交[24]。拜登政府積極拓展奧庫斯聯(lián)盟內(nèi)涵，試圖實現(xiàn)美國、英國、澳大利亞在清潔能源供應(yīng)鏈上的深度整合。澳大利亞前國防部長金·比茲利（Kim Beazley）表示，中國主導(dǎo)著現(xiàn)有稀土供應(yīng)鏈，應(yīng)該將關(guān)鍵礦物作為奧庫斯協(xié)議的“另一條腿”，以打破西方民主國家對中國的依賴[25]。稀土安全已經(jīng)成為奧庫斯的重要議題與合作內(nèi)容，南亞研究學(xué)者阿爾贊·塔拉波雷（Arzan Tarapore）說，除了潛艇，奧庫斯還尋求通過匯集資源和整合國防相關(guān)科學(xué)工業(yè)的供應(yīng)鏈來贏得與中國的技術(shù)競爭[26]。2023年5月，拜登總統(tǒng)在美國、日本、印度和澳大利亞四方首腦峰會上積極推動清潔能源供應(yīng)鏈安全合作進(jìn)程，四國領(lǐng)導(dǎo)人就繼續(xù)深化有韌性和多元的清潔能源供應(yīng)鏈合作達(dá)成共識。2023年10月，礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）國家發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)加大對關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資，就實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型中所需的銅、鋰、鎳、鈷和稀土礦物等關(guān)鍵礦物加強合作。拜登政府重視清潔能源供應(yīng)鏈在“印太經(jīng)濟(jì)框架”中的重要地位，2023年11月“印太經(jīng)濟(jì)框架”參與國家簽署了首個供應(yīng)鏈協(xié)議，完成了《“印太經(jīng)濟(jì)框架”清潔經(jīng)濟(jì)協(xié)議》的實質(zhì)性談判，強化印太地區(qū)國家之間的互聯(lián)互通，加強清潔能源技術(shù)的關(guān)鍵投入。拜登政府以現(xiàn)有盟友網(wǎng)絡(luò)為依托，將確保清潔能源供應(yīng)鏈安全作為盟友合作的價值導(dǎo)向，積極拓展合作范圍，實現(xiàn)盟友網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的議題重構(gòu)。

第二，注重加強與盟友在清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)上的互動協(xié)調(diào)。2023年5月，美國與澳大利亞發(fā)布《氣候、關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約》，確立氣候和清潔能源在美國-澳大利亞聯(lián)盟中的核心地位，指出兩國將在清潔能源供應(yīng)鏈項目和標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行合作，在環(huán)境、勞工標(biāo)準(zhǔn)、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等領(lǐng)域加強協(xié)調(diào)[27]。2023年3月，美國與日本就關(guān)鍵礦場供應(yīng)達(dá)成初步協(xié)定，雙方承諾在采礦、加工以及外資審查方面采取共同的標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月美國、日本、印度、澳大利亞四國發(fā)布《印度-太平洋地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈四方原則聲明》，強調(diào)共同探索清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)的技術(shù)和市場標(biāo)準(zhǔn)，提升政策與措施的互操作性。2023年5月召開七國集團(tuán)（G7）峰會，進(jìn)一步推動了拜登政府與盟友在清潔能源供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)上的對接與協(xié)調(diào)?！镀邍瘓F(tuán)清潔能源經(jīng)濟(jì)行動計劃》強調(diào)要在尊重多邊貿(mào)易體系規(guī)則的基礎(chǔ)上進(jìn)行清潔能源服務(wù)與產(chǎn)品的合作，指出清潔能源供應(yīng)鏈合作需要符合國際公認(rèn)的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，例如《聯(lián)合國工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》《關(guān)于跨國企業(yè)和社會政策的三方原則宣言》（MNE宣言）等，同時將環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任和公司治理（ESG）標(biāo)準(zhǔn)納入考慮，確保清潔能源供應(yīng)鏈合作能夠推動社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)[28]。2023年12月，拜登總統(tǒng)在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議（COP28）上指出，建立新的清潔能源供應(yīng)鏈合作組織對綠色轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，通過組織內(nèi)合作推動國家在清潔能源政策、激勵措施和標(biāo)準(zhǔn)上的協(xié)同。

3 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的特點

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策體現(xiàn)了美國利益優(yōu)先的基本底色。當(dāng)前，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策呈現(xiàn)出一系列特點，主要體現(xiàn)為以下四個方面。

3.1 重視風(fēng)險規(guī)避

推出清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是拜登政府基于國內(nèi)外戰(zhàn)略判斷所做出的風(fēng)險管控行為。

一方面旨在未雨綢繆，避免美國未來陷入清潔能源供應(yīng)鏈困境，最大限度消解不確定性，為實現(xiàn)清潔能源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型掃清障礙。國際能源署在《2023年能源技術(shù)展望》中指出，清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)制造能力差異與原材料的地理集中將成為未來清潔能源轉(zhuǎn)型的潛在風(fēng)險[29]。拜登政府看到了美國能源行業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性，對清潔能源供應(yīng)鏈進(jìn)行深入審查與評估。2022年美國能源部發(fā)布第一份完整系統(tǒng)論述美國清潔能源供應(yīng)鏈狀況的報告，報告分析了美國供應(yīng)鏈存在的七大風(fēng)險，包括對外國的高度依賴性、本土制造能力短缺、原材料供應(yīng)脆弱等，并針對現(xiàn)有的機遇挑戰(zhàn)為聯(lián)邦政府提出一系列切實可行的政策建議[30]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策還注重實現(xiàn)供應(yīng)鏈的多樣化，避免單一供應(yīng)可能沖擊美國能源系統(tǒng)。

另一方面，以供應(yīng)鏈為核心點掌握未來清潔能源市場的規(guī)制權(quán)，阻止有實力的大國借助清潔能源這一機會窗口打亂美國主導(dǎo)的全球能源秩序，維護(hù)美國的霸權(quán)地位。拜登政府將清潔能源供應(yīng)鏈作為未來獲取全球能源霸權(quán)的重要途徑，在推動清潔能源供應(yīng)鏈“在岸”的同時，注重清潔能源供應(yīng)鏈的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，試圖在全球形成以美國為中心向外進(jìn)行輻射的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，利用制度慣性確定美國在全球清潔能源供應(yīng)鏈鏈條的“實質(zhì)性權(quán)力”?？傊?，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策蘊含著深刻的規(guī)避風(fēng)險的動機。

3.2 地緣競爭色彩濃厚

拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策具有強烈的地緣競爭色彩，通過塑造“外部威脅”動員國內(nèi)外資源參與全球能源秩序重塑，其實質(zhì)是打擊以中國、俄羅斯為代表的大國，阻止中國在清潔能源這條“新賽道”上搶先一步，削弱俄羅斯“石油武器”的作用。如果可再生能源供應(yīng)鏈集中在價值觀和利益與美國及其盟友相對立的外國管轄區(qū)，將使美國暴露在外國的影響和脅迫之下[31]。基于這一理念，拜登政府采取一系列排斥性措施。

首先，炒作中國在全球清潔能源供應(yīng)鏈角色上的威脅，以“人權(quán)”為借口對中國的清潔能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打壓。牛津能源研究所的一份報告指出，中國在清潔能源關(guān)鍵材料的主導(dǎo)地位賦予了中國新的地緣角色，需要關(guān)注中國對本國能源安全的影響[32]。拜登政府以“美國價值觀”綁架中國清潔能源供應(yīng)鏈企業(yè)，以中國光伏企業(yè)“犧牲工人權(quán)益”抹黑中國，企圖用“人權(quán)”這一大棒對中國重要清潔能源工業(yè)形成負(fù)面打擊。

其次，壓縮俄羅斯戰(zhàn)略空間，削弱俄羅斯地緣政治影響。俄羅斯作為資源稟賦型國家，依托自身豐富的石油、天然氣資源能夠?qū)κ澜绲鼐壆a(chǎn)生重要影響，在全球化背景下這種影響被放大，最顯著的表現(xiàn)就是烏克蘭危機對全球能源市場的影響。美國雖然依靠頁巖油氣技術(shù)實現(xiàn)自身的能源獨立，但不能依靠石油這一資源形成強大的全球投射能力，在一定程度上受制于“石油武器”。拜登政府期冀在清潔能源轉(zhuǎn)型的大背景下通過主導(dǎo)清潔能源供應(yīng)鏈實現(xiàn)“賽道轉(zhuǎn)換”，最大限度擠壓俄羅斯的生存空間與影響輻射范圍?？偟膩碚f，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是服務(wù)于美國霸權(quán)的機制設(shè)計，是美國戰(zhàn)略博弈的重要工具。

3.3 注重清潔能源供應(yīng)鏈鏈條部署的完整性

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策涵蓋領(lǐng)域廣泛，包括核能、燃料電池、電網(wǎng)、太陽能和風(fēng)能。美國國家可再生能源實驗室（National Renewable Energy Laboratory）整合研究顧問吉爾·恩格爾·考克斯（Jill Engel-Cox）指出，“在全球清潔能源持續(xù)發(fā)展的同時，我們需要使從搖籃到墳?zāi)沟恼麄€生產(chǎn)、部署和退役過程的技術(shù)同樣可持續(xù)”[33]。拜登政府著眼于清潔能源供應(yīng)鏈的全過程，形成了原料-加工-運輸全鏈條體系。

其一是解綁礦產(chǎn)開采，形成可持續(xù)的清潔能源原料供給體系。拜登政府在增加關(guān)鍵礦產(chǎn)供給數(shù)量上采取“積極有為”的措施，更新聯(lián)邦《采礦法》，放松美國對于采礦的管制，制定更加友好、尊重勞工的礦物開采標(biāo)準(zhǔn)。此外，加強對清潔能源相關(guān)制造領(lǐng)域至關(guān)重要的稀缺資源進(jìn)行二次回收與利用，支持關(guān)鍵材料的開發(fā)、提煉與加工。

其二是提升美國制造能力，形成完整的清潔能源供應(yīng)鏈加工體系。美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）的一項報告指出，只有當(dāng)用于產(chǎn)生太陽能、風(fēng)能和其他形式的清潔能源的產(chǎn)品和組件能夠可靠地提供給能源網(wǎng)運營商時，才有可能通過轉(zhuǎn)向可再生能源來實現(xiàn)能源安全[31]。拜登政府在國內(nèi)積極推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型所需的項目制造，通過實現(xiàn)聯(lián)邦、州、地方政府、社區(qū)的縱向合作，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，提升美國清潔能源行業(yè)技術(shù)制造能力。

其三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成高效的清潔能源供應(yīng)鏈運輸體系。快捷、經(jīng)濟(jì)的交通是美國實現(xiàn)清潔能源供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)一環(huán)，其原因在于不論是原料輸送還是制造加工的最終實現(xiàn)都需要以運輸工具作為載體。拜登政府推出規(guī)模宏大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，修建港口，提升鐵道運輸能力，都蘊含著打造韌性、安全清潔能源供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略意圖。

3.4 強調(diào)經(jīng)濟(jì)效果，凸顯市場工具作用

拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策具有強烈的經(jīng)濟(jì)考量，在具體施行中注重經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

首先，拜登政府希望以清潔能源供應(yīng)鏈為支點撬動美國清潔經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長作為其政策目標(biāo)之一。美國能源部強調(diào)，安全有韌性的能源供應(yīng)鏈對于抓住能源轉(zhuǎn)型中固有的經(jīng)濟(jì)機會至關(guān)重要[34]。清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜的有機整體，包括材料采購、加工、生產(chǎn)、回收、基礎(chǔ)設(shè)施和物流操作，對其進(jìn)行政策支持將產(chǎn)生強烈的外溢影響，推動美國清潔能源制造業(yè)的發(fā)展。生產(chǎn)力和創(chuàng)新制造商聯(lián)盟（MAPI）的研究表明，制造業(yè)約占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1/3[35]，清潔能源帶來的經(jīng)濟(jì)紅利將為美國民眾創(chuàng)造眾多的就業(yè)崗位，提高清潔行業(yè)從業(yè)者的薪資水平。BW Research機構(gòu)的一項研究顯示，拜登政府對氣候和清潔能源的投資每年將產(chǎn)生1萬個工作崗位，并每年產(chǎn)生超過6億美元的地方、州和聯(lián)邦政府稅[36]。

其次，積極推動政企合作，加強清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)的市場實現(xiàn)。能源部政策辦公室首席供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)員齊西里萊·伊戈戈（Tsisilile Igogo）指出，“基于《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》（BIL）、《通脹削減法案》（IRA）和《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS）的清潔能源政策工具有利于將美國清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新推向市場，滿足我們對清潔能源需求的預(yù)期增長”[33]。拜登政府在具體施政中注重實驗室、學(xué)術(shù)界與工業(yè)界的聯(lián)動，切實推進(jìn)實驗成果、學(xué)術(shù)成果的實踐落地，協(xié)調(diào)和擴大清潔能源材料市場分析和技術(shù)商業(yè)化活動。拜登政府還充分發(fā)揮稅收、金融工具的力量，為美國清潔能源制造提供財政支持。可以說，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策是一個具有強經(jīng)濟(jì)性的行為，這不僅體現(xiàn)在其戰(zhàn)略意圖的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向上，也體現(xiàn)在其與市場的緊密聯(lián)系中。

4 拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的影響

拜登政府重塑清潔能源供應(yīng)鏈安全的舉措具有顯著影響，可以從國內(nèi)和國外兩個維度進(jìn)行考量。

4.1 國內(nèi)影響

第一，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策鼓勵“本土化”，一定程度上推動美國制造業(yè)的“回岸”和“在岸”。拜登政府對于太陽能、電動汽車等的支持為美國清潔能源供應(yīng)鏈企業(yè)提供大量機會，促使部分制造企業(yè)轉(zhuǎn)向本土發(fā)展。松下、本田、LG化學(xué)等公司宣布將在美國投資數(shù)十億美元建立新的電池工廠，新的太陽能面板工廠、關(guān)鍵礦產(chǎn)加工廠也正在建設(shè)部署，這一定程度上將強化對于美國制造行業(yè)的投資，推動美國制造業(yè)的復(fù)蘇。2023年美國能源和就業(yè)報告顯示，2022年全國范圍內(nèi)增加了11.4萬個清潔能源就業(yè)崗位，增長率達(dá)到了3.9%[37]。美國制造業(yè)聯(lián)盟（Alliance for American Manufacturing）主席斯科特·保羅（Scott Paul）指出，“拜登對基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源制造和半導(dǎo)體的投資創(chuàng)造了我們幾代人從未見過的工廠投資環(huán)境”[38]。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月，私營公司對于清潔能源電力項目的投資達(dá)到了1330億美元，這有力刺激了美國的就業(yè)增長，2021年1月至2023年3月期間，美國清潔能源行業(yè)增加了2.1萬個就業(yè)崗位[39]。在全球能源清潔化的趨勢下，拜登政府對于清潔能源行業(yè)的支持無疑具有強大的政策吸引力，更多的企業(yè)看到這一政策之下的經(jīng)濟(jì)與行業(yè)前景，增加在美國的資金和技術(shù)投入，加快在美國清潔能源供應(yīng)鏈的部署，在政策紅利加持之下盡可能占領(lǐng)美國清潔能源市場。

第二，拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策有利于提高美國能源系統(tǒng)獨立性，增強美國能源安全。拜登政府賦予清潔能源更多的安全屬性，試圖從清潔能源供應(yīng)鏈入手實現(xiàn)美國打造獨立清潔能源系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過清潔能源供應(yīng)鏈自立自足，避免美國在未來能源格局中的依附困境，減少供應(yīng)鏈對美國可能造成的掣肘效果。能源部副部長戴維·特克（David M. Turk）認(rèn)為，美國的能源安全和21世紀(jì)的競爭力取決于關(guān)鍵礦物和材料的強勁供應(yīng)；國防部副部長凱瑟琳·?？怂梗↘athleen Hicks）指出，儲能對美國的軍事能力至關(guān)重要，鋰離子電池等技術(shù)正在為我們的作戰(zhàn)人員創(chuàng)造新的優(yōu)勢[40]。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策基于國家安全的視角，重塑美國清潔能源供應(yīng)鏈的韌性和獨立。拜登政府通過援引《國防生產(chǎn)法》激勵美國國內(nèi)清潔能源供應(yīng)鏈制造，從地緣戰(zhàn)角度調(diào)整美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。拜登政府的舉措一定程度上將降低美國對于外部國家的能源供應(yīng)鏈依賴，增強美國能源體系的反脆弱性。

第三，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策短期內(nèi)難以解決美國清潔能源發(fā)展困境。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈的自主性實現(xiàn)需要完整的資源鏈條、加工產(chǎn)業(yè)作為支持，但拜登政府供應(yīng)鏈安全舉措的實現(xiàn)需要時間周期，難以在短期內(nèi)奏效。首先，美國清潔能源關(guān)鍵礦產(chǎn)對于從國外進(jìn)口具有高依賴性，拜登政府加強對礦產(chǎn)資源的開采短期內(nèi)難以滿足美國清潔能源行業(yè)發(fā)展需求，且面臨破壞環(huán)境的爭議。其次，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈制造短期內(nèi)難以脫離中國，中國作為全球清潔能源領(lǐng)域制造大國，在全球市場中具有強大的規(guī)模效應(yīng)與成本優(yōu)勢，而拜登政府短期內(nèi)不能破解自身資源短板、制造能力缺乏的問題。此外，在共和黨掌握眾議院的“府會分立”狀況下，拜登政府未來清潔能源供應(yīng)鏈安全政策效果將被進(jìn)一步壓縮。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2023年12月拜登總統(tǒng)的支持率僅為39%，是歷屆尋求連任總統(tǒng)中同一時期最低的[41]，2024年美國總統(tǒng)大選結(jié)果具有高度不確定性，這些政策可能面臨著被逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險。

4.2 國際影響

第一，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將撕裂和重塑全球清潔能源供應(yīng)鏈。拜登政府打造清潔能源供應(yīng)鏈安全的核心思路是打破現(xiàn)有的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈分工，重構(gòu)以美國為主導(dǎo)、西方發(fā)達(dá)國家為中心的清潔能源價值鏈群。隨著全球綠色產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，以中國、美國、歐盟為代表的綠色生產(chǎn)格局已日漸成型，各國在清潔能源供應(yīng)鏈生產(chǎn)、加工、存儲、轉(zhuǎn)化上的角色不斷明晰。拜登政府以“安全”為旗幟，強化中國的清潔能源供應(yīng)鏈角色對于美國的“風(fēng)險”，在延續(xù)技術(shù)孤立主義的同時，利用所謂“民主”“人權(quán)”等意識形態(tài)對中國進(jìn)行“政治捆綁”，在中國與西方國家之間制造分立與敵對，以政治差異構(gòu)造的“威脅想象”促使東西方進(jìn)行實質(zhì)性的清潔能源供應(yīng)鏈脫鉤，以此解構(gòu)中國在西方清潔能源供應(yīng)鏈中的地位。同時，拜登政府通過與歐盟在綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上進(jìn)行對標(biāo)合作，利用技術(shù)壁壘、碳排放權(quán)交易機制、綠色投資等“軟性工具”筑起西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的高墻，維護(hù)發(fā)達(dá)國家在清潔能源領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家在清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌錾系陌l(fā)展空間。拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將破壞現(xiàn)有的世界清潔能源供應(yīng)鏈分工，造成全球清潔能源供應(yīng)鏈的東西方撕裂，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家形成分立的清潔能源供應(yīng)鏈群。

第二，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策可能推動國際關(guān)系陣營化發(fā)展趨勢，阻礙全球化的持續(xù)推進(jìn)。拜登政府將盟友網(wǎng)絡(luò)作為其打造安全、韌性清潔能源供應(yīng)鏈的重要手段，通過盟友合作與集團(tuán)建設(shè)實現(xiàn)對清潔能源供應(yīng)鏈的資源整合，在將清潔能源供應(yīng)鏈議題嵌入四方機制、奧庫斯集團(tuán)等現(xiàn)有合作框架的同時，積極組建新的供應(yīng)鏈合作小組。相應(yīng)地，以中國為代表的國家為應(yīng)對美國在清潔能源供應(yīng)鏈上的排斥性行為，必然被迫抱團(tuán)以維護(hù)自己的利益，這將進(jìn)一步強化清潔能源供應(yīng)鏈的集團(tuán)化特征。在烏克蘭危機下，能源供應(yīng)鏈的武器化使用加劇西方國家能源警覺，美國強行捆綁“中俄”，一定程度上加劇中國與歐洲國家的不信任，推動歐洲與美國進(jìn)一步靠近，與中國清潔能源供應(yīng)鏈脫鉤，而俄羅斯在與西方能源紐帶斷裂后將更多尋求與中國進(jìn)行合作。清潔能源供應(yīng)鏈的陣營化將成為未來發(fā)展的重要趨勢，并導(dǎo)致全球清潔能源供應(yīng)鏈合作和流動受阻，全球化發(fā)展可能在未來陷入困境。

第三，拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將提升清潔能源議題的敏感性，加劇主要大國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)、清潔能源技術(shù)上的競爭。拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈的“去風(fēng)險”具有深刻的地緣競爭動因，其強烈的地緣塑造意味著將加劇大國能源權(quán)力警覺，使清潔能源供應(yīng)鏈從低政治議題逐漸轉(zhuǎn)化為高政治議題。在全球能源格局變動背景下，傳統(tǒng)化石能源的權(quán)力屬性不斷被削弱，清潔能源供應(yīng)鏈作為未來新型權(quán)力工具的秩序塑造能力不斷凸顯，成為主要大國之間競爭的重要領(lǐng)域。一方面，關(guān)鍵礦產(chǎn)的稀缺性和對清潔能源發(fā)展的基礎(chǔ)性作用使其成為大國爭奪的重要原料。拜登政府的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策強調(diào)美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全性塑造，在本土化開采同時加快獲取海外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，這勢必升級中國、美國、歐盟國家等對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源地的競爭態(tài)勢，加劇國家之間的摩擦。另一方面，清潔能源供應(yīng)鏈技術(shù)將成為中美博弈的突出領(lǐng)域。國家在技術(shù)上的主導(dǎo)地位往往會轉(zhuǎn)化為國家權(quán)力實現(xiàn)的工具，在碳中和競賽中，美國十分注重在清潔能源領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與建章立制。拜登政府組建對華“朋友圈”對中國清潔能源技術(shù)發(fā)展進(jìn)行限制，將加劇中美兩國之間的技術(shù)規(guī)鎖與反規(guī)鎖，加劇兩國的緊張關(guān)系。

5 中國對于拜登政府清潔能源供應(yīng)鏈安全政策的應(yīng)對策略

5.1 提升對美國戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知，加強清潔能源供應(yīng)鏈自我掌控力

拜登政府基于市場變革、能源秩序重塑的清潔能源供應(yīng)鏈安全政策將導(dǎo)致大國博弈方式的變動，中國清潔能源市場面臨著外部擠壓與圍堵的風(fēng)險。中國需要看到拜登政府推出供應(yīng)鏈安全政策背后強烈的地緣政治考量，明晰這些政策在大國競爭中的權(quán)力工具屬性，推動中國清潔能源供應(yīng)鏈的自主性、獨立性和安全性建設(shè)。

首先，依托國家力量強化對清潔能源關(guān)鍵供應(yīng)鏈的監(jiān)管。對清潔能源供應(yīng)鏈進(jìn)行分級，制定關(guān)鍵供應(yīng)鏈清單，根據(jù)不同的等級采取不同的措施，保證國家對關(guān)鍵清潔能源供應(yīng)鏈的影響力。其次，切實推進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量清潔能源供應(yīng)鏈體系。從清潔能源供應(yīng)鏈生產(chǎn)、流動、投資、消費全鏈條發(fā)力，深化清潔能源供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)改革，加強完備的國內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈部署。最后，整合機構(gòu)力量，增強政府部門在清潔能源供應(yīng)鏈建設(shè)上的動員力。設(shè)立專門的清潔能源供應(yīng)鏈負(fù)責(zé)部門，加強相關(guān)部門之間的交流合作，建立跨部門、多層級聯(lián)動機制，形成“中心—外圍”的動員模式。

5.2 強化清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建自主的知識體系

清潔能源技術(shù)是清潔能源實現(xiàn)變革性發(fā)展的核心變量，中國應(yīng)加大對清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)研究的財政支持，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力。首先，加強清潔能源技術(shù)人才培養(yǎng)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。一方面以高校為人才培養(yǎng)主陣地，對有利于清潔能源技術(shù)實現(xiàn)的專業(yè)進(jìn)行傾斜，同時加大對世界優(yōu)秀人才的引進(jìn)，擴大技術(shù)人才增量；另一方面完善清潔能源技術(shù)專利保護(hù)的法律法規(guī)，做好維權(quán)保護(hù)工作，激發(fā)專利創(chuàng)新意識。其次，強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動，推動清潔能源技術(shù)商業(yè)化運用。推動企業(yè)、政府、科研機構(gòu)之間的合作，引導(dǎo)科學(xué)研究與市場相鏈接，完善科技孵化服務(wù)體系。最后，用數(shù)字技術(shù)賦能清潔能源技術(shù)創(chuàng)新。利用云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)、電力系統(tǒng)的智慧營運，實現(xiàn)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的上下游整合與可視化分析預(yù)測，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈透明度、數(shù)字化水平。

5.3 深化清潔能源供應(yīng)鏈的全球參與，助力各國互利合作共贏

在全球化的時代，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)在各國之間實現(xiàn)深度融合，基于安全內(nèi)涵的強行脫鉤只能是局部性的，中國應(yīng)繼續(xù)堅持對外開放，扮演好全球清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅馁u方角色和買方角色，做全球清潔能源供應(yīng)鏈?zhǔn)袌龅姆e極參與者、維護(hù)者、推動者。

首先，依托中國在全球太陽能、電動汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，為全球市場提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。持續(xù)深耕中國清潔能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動融入全球清潔能源合作網(wǎng)絡(luò)，提升清潔能源產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，為全球提供多樣、低廉、優(yōu)質(zhì)的清潔能源服務(wù)與產(chǎn)品，同時與各國就清潔能源產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)加強合作，推動綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。其次，加強國際綠色投資。新冠病毒疫情之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入疲軟，外部投資成為許多國家推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要方式。中國應(yīng)發(fā)揮清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施投資大國的先發(fā)優(yōu)勢，完善綠色信貸、融資機制，加大對外投資力度，拓展全球綠色金融合作空間，搭建好各國綠色合作的橋梁，反對貿(mào)易保護(hù)主義、綠色壁壘等行為，助力全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動各國互利共贏。

5.4 加強全球清潔能源雙邊多邊合作，提升清潔能源供應(yīng)鏈領(lǐng)域內(nèi)的話語權(quán)與規(guī)則制定權(quán)

首先，中國應(yīng)積極參與全球多邊框架，主動維護(hù)全球清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定。中國要做好全球清潔能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定的維護(hù)者，加強與聯(lián)合國、東盟等多邊組織的互動合作，推動在全球內(nèi)構(gòu)建合理、平等的清潔能源秩序，統(tǒng)一地區(qū)清潔能源標(biāo)準(zhǔn)。

其次，發(fā)揮金融工具作用，發(fā)展清潔能源人民幣結(jié)算機制。烏克蘭危機沖擊了以美元為秩序的國際貨幣體系，中國可以充分發(fā)揮金融工具的作用，構(gòu)建以人民幣結(jié)算的清潔能源交易體系，推動建成更為穩(wěn)定、韌性、公正的清潔能源供應(yīng)鏈價格機制。

最后，強化周邊合作，拓展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。距離是清潔能源供應(yīng)鏈風(fēng)險的重要來源，中國應(yīng)以周邊地區(qū)為重點，將清潔能源供應(yīng)鏈合作納入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、“一帶一路”倡議的合作進(jìn)程中，發(fā)揮中國在亞太地區(qū)清潔能源供應(yīng)鏈中的重要引領(lǐng)作用。中國也不應(yīng)忽視與歐盟的關(guān)系建設(shè)，美國對于電動汽車的補貼條款一定程度上導(dǎo)致歐美分化，中國和歐洲在清潔能源發(fā)展上具有較強的互補性，要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)壓艙石對中歐關(guān)系的穩(wěn)定作用，在加強合作的同時做好增信釋疑工作，提升雙方政治互信。