冷倩

摘要：社會(huì)保障體系建設(shè)是現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還存在一些問題，因此必須要加強(qiáng)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)保障工作的開展。本文提出了完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議，以期能夠進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的開展，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；農(nóng)村；社會(huì)保障；路徑

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村社會(huì)保障問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在新時(shí)代背景下，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅關(guān)系農(nóng)民的福祉，還對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、新時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)保障重要性

隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村社會(huì)保障逐漸成為國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。特別是在當(dāng)前的新時(shí)代背景下，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)于農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)的影響。從整體上來講，新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)保障的價(jià)值如下。

第一，農(nóng)村社會(huì)保障的核心功能在于保障農(nóng)民的基本生活。在當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)中，農(nóng)民面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)也日益增多，如自然災(zāi)害、疾病、養(yǎng)老等。健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以為農(nóng)民提供必要的經(jīng)濟(jì)支持，確保他們?cè)谟龅嚼щy時(shí)能夠得到及時(shí)的救助，從而維持基本的生活水平。

第二，農(nóng)村社會(huì)保障有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)農(nóng)民有了穩(wěn)定的社會(huì)保障支持，他們將更有信心和能力投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。同時(shí)，這也有助于減少因擔(dān)憂未來而產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，確保農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

第三，農(nóng)村社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要一環(huán)。全面建成小康社會(huì)不僅關(guān)注城市的繁榮，也強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的均衡發(fā)展。通過完善農(nóng)村社會(huì)保障，可以確保農(nóng)民分享國(guó)家發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)全體人民共同邁向小康。[1]同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障還能提升農(nóng)民的幸福感和滿意度。

第四，優(yōu)化社會(huì)公共資源分配機(jī)制也是農(nóng)村社會(huì)保障的一個(gè)重要功能。在資源有限的情況下，通過合理的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)公共資源的公平分配，確保每一個(gè)人都能獲得必要的支持和保障。

第五，健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系能夠推動(dòng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)農(nóng)民的基本生活有了保障，他們將更愿意投資于子女的教育、關(guān)注個(gè)人的健康問題，從而促進(jìn)農(nóng)村整體素質(zhì)的提高。

二、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀分析

社會(huì)保障制度作為國(guó)家和社會(huì)的重要組成部分，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高起到了非常重要的作用。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還處于初步發(fā)展階段，許多方面都還存在不足之處。

（一）政府支持力度有待提高

政府支持力度的不足是制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障面臨的主要問題之一。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中仍然存在諸多問題。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村居民與城市居民在收入水平、生活習(xí)慣、保障觀念等方面都存在較大差距，因此他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也不盡相同。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來制定，由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資、管理和發(fā)放方面存在較大差異。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差異顯著

我國(guó)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異。農(nóng)村居民由于收入較低，因此享受到的社會(huì)保障服務(wù)相對(duì)有限。城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度也存在較大差異，主要表現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和籌資方式上。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度存在差異的主要原因是兩種制度在運(yùn)行機(jī)制上存在較大差異。

（三）缺乏法律保障

由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，農(nóng)村社會(huì)保障制度在實(shí)施過程中仍然存在一些問題。首先，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度缺乏法律依據(jù)，相關(guān)法律法規(guī)不健全，無法滿足農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求；其次，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)民參加社會(huì)保障的意識(shí)淡?。蛔詈?，由于農(nóng)村土地的特殊性，農(nóng)民在土地上獲得收益的能力有限。同時(shí)，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障資金短缺。因此，建立健全法律法規(guī)、完善相關(guān)法律體系、加大資金投入力度是解決農(nóng)村社會(huì)保障問題的根本途徑。

（四）農(nóng)村社會(huì)保障水平較低

由于農(nóng)民收入較低，造成農(nóng)村社會(huì)保障制度的無力支付。農(nóng)民收入低的原因有很多，一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后；另一方面是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。受歷史條件的限制，很多農(nóng)民家庭的生活比較困難。如果農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，就不能享受相應(yīng)的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，是新時(shí)代背景下需要解決的問題之一。

三、新時(shí)代背景下農(nóng)村社會(huì)保障路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的宣傳力度

如今，我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等在內(nèi)的多層次的制度體系。然而在農(nóng)村地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化程度等因素的影響，很多農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度了解甚少。因此，要想做好農(nóng)村社會(huì)保障工作，要提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。在宣傳形式上，可以采取多種形式，如利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳，也可以組織開展農(nóng)村社會(huì)保障知識(shí)講座、培訓(xùn)等活動(dòng)。[2]此外，還可以將宣傳對(duì)象延伸到農(nóng)村外出務(wù)工人員身上。農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要力量，但是他們卻在城市生活中面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)，而一旦出現(xiàn)意外情況就很難獲得相應(yīng)的保障。另外，還可以將農(nóng)村社會(huì)保障工作與扶貧開發(fā)工作結(jié)合起來。通過政府給予農(nóng)民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)支持和幫助，可以有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)開展社會(huì)保障工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）拓寬籌資渠道，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平

要完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，就要不斷拓寬籌資渠道，建立多渠道的資金投入機(jī)制。

一方面，政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的投入力度，將財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策更好地利用起來，并加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民提供更好的生活環(huán)境；另一方面，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行區(qū)分，合理確定不同地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障水平。在財(cái)政上加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持力度，尤其是在醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)上，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)來說，政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，或者給予相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。[3]此外，還要積極引入社會(huì)資金參與到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)中來。一要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將政府和社會(huì)力量結(jié)合起來共同推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入水平；三要積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)和務(wù)工創(chuàng)業(yè)等。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)等工作，通過多種方式提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。通過以上措施不斷拓寬籌資渠道，為農(nóng)村社會(huì)保障工作提供充足的資金支持。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)需要不斷加強(qiáng)，在新時(shí)代背景下，要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展?fàn)顩r，不斷進(jìn)行制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要加強(qiáng)完善農(nóng)村社會(huì)保障的法制建設(shè)。制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障的運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村社會(huì)保障納入法治化軌道，從而有效提高農(nóng)村社會(huì)保障制度的法治化程度，保證各項(xiàng)工作能夠在法制軌道上運(yùn)行，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)工作的管理和監(jiān)督。通過建立完善的監(jiān)督機(jī)制和評(píng)估體系來規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障工作人員的行為，提高他們對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重視程度。同時(shí)，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系和管理機(jī)制來規(guī)范和約束社會(huì)保障工作人員的行為。

（四）加快農(nóng)村社會(huì)保障立法步伐，提高法律效力

目前，我國(guó)已經(jīng)有了 《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》等，但這些法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中存在一些問題。例如，法律法規(guī)制定較早，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期下社會(huì)保障工作的開展，所以需要對(duì)這些法律進(jìn)行修訂和完善。在修訂過程中，要充分考慮到農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民生活需求，并從實(shí)際出發(fā)，保證社會(huì)保障工作能夠順利開展。在修訂過程中可以考慮將一些具有共性的內(nèi)容進(jìn)行修改，對(duì)不適用的內(nèi)容進(jìn)行刪除和調(diào)整，為農(nóng)民提供更多的保障服務(wù)。[4]在立法過程中也要注意對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育工作，使農(nóng)民了解、認(rèn)同相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)在宣傳教育工作中要注重提高農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障工作對(duì)于自身和整個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要性。通過法律宣傳教育工作使農(nóng)村居民了解社會(huì)保障相關(guān)法規(guī)內(nèi)容，幫助其樹立正確的社會(huì)保障理念。在農(nóng)村社會(huì)保障立法中可以借鑒國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際情況進(jìn)行合理、科學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障公平性，夯實(shí)保障效果

隨著城市化、工業(yè)化的加速，城鄉(xiāng)差距在社會(huì)保障方面的問題逐漸凸顯。在農(nóng)村，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的夢(mèng)想仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。公平性原則在此顯得尤為重要。公平的社會(huì)保障不僅關(guān)乎農(nóng)民的基本生存權(quán)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。公平性的缺失，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均，影響農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。而一個(gè)公平、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)村消費(fèi)水平，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障政策在實(shí)施過程中，確實(shí)存在資源配置不均、待遇支付不合理以及信息系統(tǒng)不完善等問題。[5]以養(yǎng)老保障為例，部分地區(qū)因財(cái)政投入不足，導(dǎo)致養(yǎng)老保障水平偏低；醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療體制導(dǎo)致農(nóng)村居民難以享受到與城市居民同等的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)此，稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持是提高農(nóng)村社會(huì)保障公平性的重要手段。政府可以通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)保障領(lǐng)域，為農(nóng)民提供更多的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障服務(wù)。此外，政府還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，以滿足不同層次、不同群體的農(nóng)村居民的保障需求。要實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平，還需擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。不僅要將更多的農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中，還要確保他們?cè)谟龅嚼щy時(shí)能夠及時(shí)、有效地獲得所需的保障。這就需要加強(qiáng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)，提高服務(wù)的便捷性和響應(yīng)速度。同時(shí)，加強(qiáng)法治建設(shè)和社會(huì)宣傳教育也必不可少。通過法治手段規(guī)范社會(huì)保障行為，確保各項(xiàng)政策得以有效執(zhí)行；通過宣傳教育提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與和監(jiān)督社會(huì)保障工作。許多國(guó)家在農(nóng)村社會(huì)保障方面已經(jīng)取得了顯著成效，可以從這些成功案例中學(xué)習(xí)如何因地制宜、如何創(chuàng)新機(jī)制以及如何實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的管理體系

要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的有效管理，必須要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的管理體制，在管理過程中要實(shí)現(xiàn)多元化的資金管理模式。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理中，首先，要確保財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，制定嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理制度和體系；其次，在農(nóng)村社會(huì)保障資金的使用過程中要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度，確保資金使用的合法性和合理性；最后，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的事業(yè)，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社會(huì)保障管理隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

在新時(shí)代的背景下，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。未來要進(jìn)一步探討如何根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況制定更有針對(duì)性的保障政策，以及如何更有效地動(dòng)員社會(huì)各方力量參與農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)。通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，建立一個(gè)更加完善、公平、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民創(chuàng)造更好的生活條件，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

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