謝益帆 曹生輝 錢威 潘東省 張 義

（南方電網(wǎng)超高壓公司大理局）

0 引言

電力是企業(yè)生產(chǎn)和人民生活不可或缺的資源，一旦出現(xiàn)電力事故，將嚴(yán)重影響電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，給企業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來不便。加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義；同時(shí)，電力事故往往會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和處理電力事故，最大限度地減少人民生命財(cái)產(chǎn)的損失；除此之外，能夠有效應(yīng)對(duì)和處理電力事故的企業(yè)，將獲得社會(huì)的認(rèn)可和信任，有利于企業(yè)形象的維護(hù)和提升。最重要的是，電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作能力直接關(guān)系到國家的能源安全，加強(qiáng)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作，提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，符合國家能源安全戰(zhàn)略要求。

在電力企業(yè)的實(shí)踐中，三體制一機(jī)制的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)為全面提升企業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供了有力保障。“三個(gè)體系、一個(gè)機(jī)制”即應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系、應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“平時(shí)預(yù)、災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶、事后評(píng)”的防災(zāi)應(yīng)急全過程的閉環(huán)管理。

1 體系建設(shè)及行業(yè)融合

1.1 電力行業(yè)應(yīng)急組織體系建設(shè)

企業(yè)設(shè)置應(yīng)急指揮中心，由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任總指揮，總經(jīng)理、副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，成員為各部門主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急辦公室，由安全監(jiān)管部門或具備相應(yīng)職能的部門專/兼職管理負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急辦主任，基建部、生技部、辦公室、黨建人事部等職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任，成員為其他部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)專責(zé)，并明確各議事機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)，同時(shí)對(duì)應(yīng)急指揮平臺(tái)中人員信息進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。

1.2 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

1.2.1 應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面

應(yīng)急辦組織各預(yù)案管理部門對(duì)企業(yè)管轄范圍內(nèi)突發(fā)事件進(jìn)行識(shí)別，編制企業(yè)突發(fā)事件識(shí)別表；根據(jù)突發(fā)事件識(shí)別情況和應(yīng)急演練發(fā)現(xiàn)問題編制企業(yè)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案修編計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃開展應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案修編；電力企業(yè)可形成“總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+部門預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置方案+各崗位人員應(yīng)急處置卡”的預(yù)案體系，囊括事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)安全、公共安全等多方面內(nèi)容。

應(yīng)急辦組織各部門將最新發(fā)布的應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案錄入應(yīng)急指揮平臺(tái)中，針對(duì)具體突發(fā)事件，企業(yè)組織召開專題分析會(huì)，動(dòng)態(tài)編制預(yù)案，彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案空白，進(jìn)一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。

1.2.2 應(yīng)急演練管理方面

企業(yè)可制定局層面+部門+班組層面的應(yīng)急演練、反事故演習(xí)、事故預(yù)想等三個(gè)方面的演習(xí)項(xiàng)目，推進(jìn)人身事故、地震、設(shè)備事故、環(huán)境事故、防風(fēng)防汛、輸電線路山火、生產(chǎn)辦公場(chǎng)所著火等演練項(xiàng)目按周期實(shí)施；應(yīng)急演練結(jié)束后組織召開總結(jié)會(huì)，編制應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，并將問題錄入系統(tǒng)，督促責(zé)任部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，將應(yīng)急演練相關(guān)材料上傳至應(yīng)急指揮平臺(tái)。

演練策劃時(shí)可設(shè)置大型器具或應(yīng)急裝備使用場(chǎng)景，通過在應(yīng)急演練中設(shè)置模擬場(chǎng)景，參演人員實(shí)操應(yīng)急裝備，進(jìn)一步提升人員應(yīng)急裝備使用水平。另一方面，通過應(yīng)急演練，檢驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案適用性，對(duì)不符合實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)處置方案進(jìn)行修編，使現(xiàn)場(chǎng)處置方案適用性進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.3 應(yīng)急保障體系建設(shè)

1.3.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

一是內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況可組建企業(yè)應(yīng)急特勤隊(duì)、應(yīng)急搶修突擊隊(duì)、通信及網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急隊(duì)伍，并對(duì)人員隊(duì)伍清冊(cè)進(jìn)行印發(fā)，同時(shí)將人員信息錄入應(yīng)急指揮平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理［3］。二是外部應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)：企業(yè)可通過本單位應(yīng)急力量評(píng)估組建應(yīng)急搶修協(xié)作隊(duì)伍，與轄區(qū)政府部門或外派機(jī)構(gòu)、社會(huì)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍等簽訂合作聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

通過積極走訪屬地管理機(jī)構(gòu)，與國家能源局地方監(jiān)管辦和企業(yè)管轄的換流站和線路沿線屬地管理的應(yīng)急管理局、能源局、地震局等積極溝通匯報(bào)，建立良好的信息溝通機(jī)制。

1.3.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急裝備臺(tái)賬，主要在站點(diǎn)或線路巡檢站等地儲(chǔ)備發(fā)電機(jī)、生命探測(cè)儀、防電水靴、潛水泵、吸油氈、沙袋等應(yīng)急物資，應(yīng)急物資管理人員每月進(jìn)行維護(hù)檢查。

與此同時(shí)，企業(yè)每年根據(jù)實(shí)際梳理應(yīng)急裝備并制定補(bǔ)充采購計(jì)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充完善應(yīng)急裝備配置。

1.3.3 應(yīng)急指揮平臺(tái)使用

人員信息發(fā)生變化時(shí)及時(shí)在應(yīng)急指揮平臺(tái)更新人員信息，人員變化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化應(yīng)急指揮平臺(tái)人員信息的時(shí)效性；局級(jí)應(yīng)急演練評(píng)估報(bào)告發(fā)布后，及時(shí)上傳至應(yīng)急指揮平臺(tái)相應(yīng)模塊內(nèi)［3］；對(duì)低溫冰凍、森林火險(xiǎn)、防風(fēng)防汛等預(yù)警響應(yīng)通知單及時(shí)通過應(yīng)急指揮平臺(tái)完成發(fā)布和解除、任務(wù)派工、應(yīng)急值班管理、響應(yīng)管理。

1.4 應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)

應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦，應(yīng)急辦成員等需認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真組織開展應(yīng)急處置工作，保證不發(fā)生因應(yīng)急處置不到位導(dǎo)致的事故事件。

（1）低溫冰凍方面：及時(shí)發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警，預(yù)警期間組織開展線路融冰工作，有效應(yīng)對(duì)輸電線路低溫冰凍災(zāi)害，防止由于線路覆冰引起的斷線、倒塔事故事件發(fā)生。

（2）防山火方面：設(shè)立縣森林防火指揮部，負(fù)責(zé)緊急火情撲救工作，收集、分析火情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出啟動(dòng)、停止本預(yù)案及有關(guān)建議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)預(yù)案啟動(dòng)要求并監(jiān)督實(shí)施，申請(qǐng)線路停運(yùn)或降壓運(yùn)行。

（3）防震方面：建立以防為主、防抗救相結(jié)合的新型災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)制度機(jī)制，明確災(zāi)情防范應(yīng)對(duì)全鏈條程序規(guī)范，細(xì)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、信息報(bào)送、聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急處突、指揮協(xié)調(diào)、會(huì)商研判、力量調(diào)派、物資調(diào)撥、教育培訓(xùn)、資金保障、科技支撐、物資儲(chǔ)備等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，提升防范應(yīng)對(duì)地質(zhì)和地震災(zāi)害能力。

（4）防風(fēng)防汛方面：加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，及時(shí)掌握天氣變化情況，發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息傳遞到每一位職工。加強(qiáng)對(duì)電力設(shè)備的檢查和維護(hù)，確保設(shè)備安全運(yùn)行，在發(fā)生汛情時(shí)，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織搶險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域的人員和物資，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持和幫助，在汛情過后，及時(shí)清理和修復(fù)受損的設(shè)備和設(shè)施，確保電力供應(yīng)的及時(shí)恢復(fù)。對(duì)防汛工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的防汛工作提供參考。

1.5 重要保供電開展

企業(yè)進(jìn)入全國“兩會(huì)”及重大活動(dòng)保供電實(shí)施階段，為做好保供電工作，企業(yè)應(yīng)提前部署，成立保供電組織機(jī)構(gòu)，編制保供電工作方案，制定準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)三個(gè)階段保供電重點(diǎn)工作任務(wù)并監(jiān)督落實(shí)。

重要保供電期間，企業(yè)各部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保供電工作，保障所轄設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，各重要保供電變電站、重要保供電線路確保運(yùn)行正常。企業(yè)應(yīng)保障投入保供電人員（包含值班指揮人員，干部駐點(diǎn)值守，班組人員，護(hù)線員，安保人員）。安排員工開展現(xiàn)場(chǎng)就近駐守，外部應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)時(shí)待命，確保投入足量保供電車次、船次、無人機(jī)。同步開展線路、桿塔巡視，對(duì)輸電線路隱患點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)，確保圓滿完成保供電工作。

2 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 規(guī)范各部門應(yīng)急管理工作

理清應(yīng)急管理工作界面，規(guī)范各部門應(yīng)急管理工作。明確應(yīng)急預(yù)案分類分專業(yè)管理負(fù)責(zé)的要求，明確各專項(xiàng)預(yù)案管理人員，管理人員清楚相應(yīng)突發(fā)事件預(yù)警及響應(yīng)啟動(dòng)條件，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能及時(shí)發(fā)布預(yù)警，高效開展應(yīng)急處置。

2.2 加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

一方面根據(jù)公司安排積極派員參加相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)及競(jìng)賽，進(jìn)一步提升應(yīng)急隊(duì)伍組織策劃和應(yīng)急救援能力；另一方面積極尋找外部培訓(xùn)力量，按照“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，覆蓋更多的應(yīng)急隊(duì)伍人員。強(qiáng)化應(yīng)急特勤隊(duì)伍和搶修隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)技能提升，做好日常演練培訓(xùn)、裝備配備、后勤保障等工作，健全隊(duì)伍快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)速度和實(shí)戰(zhàn)能力。

2.3 固化工作機(jī)制

企業(yè)充分利用氣象局天氣信息，每周根據(jù)氣象局發(fā)布的氣象信息發(fā)布企業(yè)轄區(qū)未來一周天氣信息，對(duì)表格進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)天氣信息進(jìn)行分析，對(duì)可能發(fā)生的自然災(zāi)害進(jìn)行提醒，迎峰度夏期間技術(shù)部門根據(jù)安全監(jiān)管部門發(fā)布的天氣信息，安排開展防雷特巡。

2.4 做好演練策劃

應(yīng)急演練組織部門做好演練策劃，演練內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，相關(guān)應(yīng)急管理人員應(yīng)參與方案編寫和審核，同時(shí)參與應(yīng)急演練，扮演應(yīng)急辦對(duì)應(yīng)角色。演練結(jié)束后組織開展相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案學(xué)習(xí)討論，強(qiáng)化應(yīng)急管理人員熟悉自身職責(zé)，清楚突發(fā)事件處置流程與要求。設(shè)置與外部應(yīng)急力量應(yīng)急聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景，進(jìn)一步提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)效率。

2.5 災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶

按照“災(zāi)前防、災(zāi)中守、災(zāi)后搶”的要求，常備不懈，規(guī)范開展防災(zāi)減災(zāi)工作。持續(xù)做好防山火、防冰、防風(fēng)防汛及防震應(yīng)急工作。發(fā)布企業(yè)中長期氣象提醒，應(yīng)急辦密切關(guān)注氣象情況及時(shí)發(fā)布預(yù)警，生產(chǎn)班組組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)段提前開展排查，安排人員駐守，并做好應(yīng)急搶修相關(guān)人員和工器具準(zhǔn)備。

3 可能存在的不足和整改建議

（1）不足：應(yīng)急指揮中心軟硬件設(shè)施、資料配置不夠完善，不滿足要求。整改措施：對(duì)于不滿足要求的地方進(jìn)行重新配置、整改，對(duì)于因客觀原因無法按照要求進(jìn)行配置的，注明原因后報(bào)送上級(jí)應(yīng)急辦備案。

（2）不足：應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急能力有待提升。如應(yīng)急特勤隊(duì)伍、搶修隊(duì)伍未集中開展培訓(xùn)，部分人員對(duì)于應(yīng)急流程及要求不掌握，應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。整改措施：1）加強(qiáng)應(yīng)急演練全過程監(jiān)督，通過應(yīng)急演練及應(yīng)急培訓(xùn)逐步提升應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力。2）通過“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來”方式參加或組織各類應(yīng)急處置培訓(xùn)，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。

（3）不足：應(yīng)急演練深度不夠。大部分應(yīng)急演練更多考驗(yàn)企業(yè)內(nèi)應(yīng)急流程是否順暢，未設(shè)置政企聯(lián)動(dòng)、與外部應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景，未能考察外部應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)時(shí)間。整改措施：進(jìn)行應(yīng)急演練策劃時(shí)即考慮應(yīng)急演練核心考核場(chǎng)景，將政企聯(lián)動(dòng)、與外部應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景納入考核場(chǎng)景，應(yīng)急演練時(shí)根據(jù)演練場(chǎng)景考察外部協(xié)作隊(duì)伍響應(yīng)情況。

（4）不足：應(yīng)急演練效果不明顯，需進(jìn)一步提升。整改措施：持續(xù)按計(jì)劃開展應(yīng)急演練工作，同時(shí)要求部門領(lǐng)導(dǎo)人參與演練過程監(jiān)督，安全監(jiān)管部門加大檢查力度和強(qiáng)度，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題在企業(yè)例行會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

（5）不足：應(yīng)急裝備管理問題突出，應(yīng)急裝備不可用現(xiàn)象。整改措施：各部門制定應(yīng)急裝備檢查計(jì)劃，每月按照計(jì)劃開展應(yīng)急物資及裝備檢查，企業(yè)安全監(jiān)督管理部門每季度開展一次抽查，檢查結(jié)果在企業(yè)例行會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。

4 結(jié)束語

本文所探討的電力企業(yè)應(yīng)急管理實(shí)踐方法具有良好的實(shí)用性和可操作性。這些方法包括制定應(yīng)急預(yù)案、組織培訓(xùn)和演練、建立應(yīng)急組織體系、加強(qiáng)應(yīng)急物資管理、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防工作、建立快速反應(yīng)機(jī)制以及加強(qiáng)與政府、社會(huì)的溝通協(xié)調(diào)等。這些實(shí)踐方法不僅有助于提高電力企業(yè)的應(yīng)急管理能力，也能夠有效地應(yīng)對(duì)和處理電力事故，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

電力企業(yè)的應(yīng)急管理工作是一個(gè)長期、系統(tǒng)的工程。雖然我們已經(jīng)探討了一些實(shí)踐方法，但還需要不斷深化研究，探索更加科學(xué)、高效、實(shí)用的應(yīng)急管理方法和手段，我們需要不斷探索和實(shí)踐，不斷完善應(yīng)急管理體系和機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，更好地保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。