巫澤慧 方燕青 肖 穎 姚楷欣 林家樂

（1 華南農業(yè)大學園藝學院，廣東 廣州 510642； 2 華南農業(yè)大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642；3 華南農業(yè)大學人文與法學學院，廣東 廣州 510642)

1 科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的時代價值

1.1 精準幫扶，激活鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動源

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！碑a業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和關鍵，只有做優(yōu)做強鄉(xiāng)村產業(yè)，才能保障農民持續(xù)穩(wěn)定地增收，保持鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的旺盛活力。而科技特派員堅持問題導向、需求導向，通過精準的選派、培訓，能夠有效對接農戶、企業(yè)，總結出農村產業(yè)發(fā)展困境，并據(jù)此充分利用自身學術專長和團隊優(yōu)勢提供解決路徑和技術支撐，做到從根源上解決問題，激活產業(yè)發(fā)展動源，著力推動實現(xiàn)農業(yè)強、農村美和農民富。

1.2 科技下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村振興技術支撐

科技進步是農業(yè)農村現(xiàn)代化的關鍵。在我國的科技特派行動中，科技特派員立足現(xiàn)實需求，將技術、資金、信息等要素輸送至廣大農村，帶動農民開展各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

以技術為中介變量，科技特派行動有效促進了農業(yè)高質量發(fā)展。一方面，科技特派員帶科技下鄉(xiāng)，有利于培育農戶形成科學高效的思維，將其塑造成科技創(chuàng)造的主體，使其具備適應產業(yè)發(fā)展和參與市場競爭的能力，提升農村的自我造血能力。另一方面，將技術應用于農村農業(yè)的各個領域，能提高農業(yè)生產的效率，推動傳統(tǒng)農業(yè)向標準化、規(guī)?；霓r業(yè)模式轉變，向產業(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式轉變，推動一二三產融合發(fā)展。

1.3 扶農助農，推進共同富裕偉大征程

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收。

科技特派行動通過集中培訓，示范指導等各種各樣的科技服務，帶動廣大農民學科技、信科技、用科技，并依靠科技致富。此舉有利于培育本土化的鄉(xiāng)土技術人才，為促進當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展提供可持續(xù)的人才保障，為農民增收、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)差距縮小提供長效機制，為實現(xiàn)共同富裕提供重要支撐。

2 粵東粵北地區(qū)科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興分析

2.1 粵東粵北地區(qū)科技特派員制度的成功經驗

2.1.1 潮州市：創(chuàng)新農村科技服務機制 潮州市根據(jù)習近平總書記對科技特派員制度推行20 周年作出的重要指示精神和農村科技特派員全覆蓋的決策部署，不斷創(chuàng)新農村科技服務機制。潮州市科技局制訂特派員放寬職稱要求、團隊人數(shù)、資助科目并提高資助金額的“三放寬一提高”新機制，以問題為導向，精心打造一批具有“潮州模式”的農村科技特派員，有效地解決農村科技特派員在申報過程中熱情不高、覆蓋面不廣、實施效果不佳等問題。同時，“三放寬一提高”政策措施的制訂出臺，有效地消除了制約農村科技特派員制度的障礙[1]。

2.1.2 河源市：打造科技助農綜合性服務平臺 河源市的農村科技特派員工作走在全省前列，率先在全省成立首個“農村科技特派員之家”。農村科技特派員之家通過提供科技特派員對接、現(xiàn)代農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)先進技術培訓以及科技特派員代言優(yōu)質農產品等綜合性服務，結合技術、人才、信息等現(xiàn)代化要素，整合匯聚科技特派員團隊資源，不斷提高科技特派行動的工作效率，推動河源市農村科技特派員服務“三農”長效機制的探索和建立[2]。

2.1.3 清遠市：首創(chuàng)清遠市三農科技服務站 為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實打通農村科技特派員與鄉(xiāng)村發(fā)展的供需渠道，清遠市科技局積極探索三農科技服務新模式，在英德市率先建立了粵東西北地區(qū)首個“三農科技服務站”。通過線上服務與線下多個村級三農服務的方式，推動農村科技特派員扎根到農村基層一線，圍繞縣域鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題，開展對口農業(yè)科技服務，切實解決農村農業(yè)實際問題。同時引導更多人才、技術、成果等創(chuàng)新資源聚集，為涉農主體提供農產品銷售、人才培訓、電商服務、農旅聯(lián)接等全方位的一站式農業(yè)科技服務。目前，“三農科技服務站”已組織科技特派員開展農業(yè)技術培訓、農旅融合經營、農村電商培訓、調研、座談交流等活動176 場次，幫助1675 名農戶和41 家農業(yè)經營主體，解決在種植養(yǎng)殖技術、生產經營、管理銷售等方面的難題，幫助銷售農產品約3000 萬元[3]。

2.1.4 梅州市:凝聚多元合力提振茶鄉(xiāng)竹韻 為增強科技對梅州市農業(yè)特色優(yōu)勢茶葉產業(yè)的支撐能力，梅州市采取“農村科技特派員團隊+駐鎮(zhèn)工作隊+幫扶N 家企業(yè)”的模式，市縣鎮(zhèn)企業(yè)“三級聯(lián)動”，進一步探索建立“紅色基因+綠色科技”融合發(fā)展的“梅州模式”。各農村科技特派員團隊積極主動與各幫扶鎮(zhèn)黨委政府和駐鎮(zhèn)幫扶工作團隊交流協(xié)作，簽訂三方合作協(xié)議，凝聚多元合力，共同展開各幫扶鎮(zhèn)深入的產業(yè)調研，充分了解當?shù)剞r林產業(yè)發(fā)展和科技需求等情況，科學分析發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源潛力，并制定相應的幫扶工作計劃。通過科技指導、舉辦培訓班、新品種新技術示范推廣等方式，為幫扶鎮(zhèn)提供全方位的科技幫扶服務。兩年多來，市農林科學院科技工作者共開展科技下鄉(xiāng)服務826 次，服務經營主體379 家、農戶5200 多戶，建成科技成果轉化示范園61 個，舉辦觀摩培訓會128 場，培訓6600 多人次，為促進我市農林產業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強有力的科技支撐[4]。

2.2 粵東與粵北地區(qū)科技特派員制度的不足之處

2.2.1 科技特派員管理體制不健全，無法形成管理合力 作為科技特派行動中的核心，科技特派員工作的實效性決定科技特派行動的有效性。然而，自科技特派員制度實施以來，其管理體制在實踐中暴露出體制不完善，職責不明確等問題。

一方面，科技特派員多由高等院校和科研單位的工作人員兼職組成，但是現(xiàn)階段存在著知識結構單一、隊伍建設較弱等問題，無法保障工作的實效性[5]。另一方面，在科技特派行動中，一些特派組織存在多層領導共同分管，且分管部門間的職責不明確的現(xiàn)象，導致特派員管理混亂，難以有效提升科技特派員的工作效率，無法保障科技特派行動的持久開展。

2.2.2 多元化選派機制尚未有效建立，難以實現(xiàn)精準幫扶 科技特派員制度在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸方面發(fā)揮重要作用，契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求。但在科技特派行動中，人才建設、選派方面仍存在較大的現(xiàn)實問題，難以滿足鄉(xiāng)村發(fā)展所需的多樣化鄉(xiāng)村人才要求。

一方面，特派員的選派往往采用單一輸送原則，難以做到精準對接，實現(xiàn)“雙向選擇”。以粵北地區(qū)為例，村鎮(zhèn)和企業(yè)農戶難以主動參與到科技特派員的選派工作中，因此無法獲悉農戶的需求[6]，導致選派的科技特派員專業(yè)技能和當?shù)靥厣a業(yè)的發(fā)展需求無法精準對接。

此外，廣東大片被幫扶地區(qū)并未建成一體化對接平臺，難以將農戶訴求與科技特派員幫扶方向、力度進行匹配?；洷钡那暹h、河源雖有建成一體化科技特派員對接平臺，但在明晰對接標準、農戶實際參與對接過程等方面仍存在較大漏洞，無法實現(xiàn)精準對接。

另一方面，選派的人才欠缺多元化，幫扶領域較為單一，難以推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興。脫貧攻堅階段，三農工作主要聚焦產業(yè)幫扶，選派的科技特派員中種養(yǎng)類的占95%以上，產業(yè)得到快速發(fā)展。隨著脫貧攻堅的全面勝利，農村發(fā)展進入鄉(xiāng)村振興階段，對科技下鄉(xiāng)的特派員也提出更高的要求[7]。然而，開展的科技特派行動仍停留在產業(yè)幫扶和單項技術宣傳推廣的幫扶層面，服務領域較為單一，特派員也多為產業(yè)發(fā)展方面的人才，缺乏高質量發(fā)展所需的企業(yè)管理、鄉(xiāng)村治理、社會文化建設、美麗鄉(xiāng)村建設等方面的人才，無法解決新時期的“三農”問題，難以推動鄉(xiāng)村邁入全面振興的新征程。

2.2.3 保障機制不完善，難以實現(xiàn)長效發(fā)展 在科技下鄉(xiāng)，助農服務的過程中，充足的資金支持是其幫扶成功的重要保障。但在我國的實踐中，各地方給予科技特派員的資金保障體系尚不完善，無法推動科技特派員制度實現(xiàn)長效發(fā)展。

一方面，國家層面沒有設立針對科技特派員服務的專項經費。目前，科技特派員制度主要資金渠道以財政資金為主，但政府給予的財政投入有限且不穩(wěn)定，嚴重阻礙科技特派員制度的長效運行。以粵東與粵北地區(qū)為例，潮州、河源近年來才設立專門用于科技特派員下鄉(xiāng)的專項經費，而梅州、清遠至今仍未設立專項資金，導致部分科技特派員缺乏穩(wěn)定的資金開展技術實驗和技術攻關。而部分地區(qū)即使設立了專項資金，但資金的申請使用流程、領域分配等規(guī)程仍然不明確。

另一方面，針對科技特派員的激勵措施尚不完善。從目前各地出臺的激勵扶持機制來看，主要在工資福利、職稱評定、職務晉升、年終考核等方面給予一定政策傾斜，并補貼科技服務期間產生的基本費用等，但信貸支持、創(chuàng)業(yè)補貼等方面的政策支持還很薄弱[8]。

3 科技特派員制度賦能鄉(xiāng)村振興的對策研究

3.1 強化頂層設計，完善農村科技特派員管理機制

在指導思想上，要深刻認識、準確把握習近平總書記重要回信精神標注的嶄新起點。同時，在總體設計上，強化科技、農業(yè)農村、發(fā)改、財政、組織人事、人力資源、教育等方面的協(xié)調聯(lián)動，及時研究出臺推動科技特派員走深走實的實施意見和規(guī)劃，進一步明確科技特派員工作的總體思路、發(fā)展目標、重點任務、組織保障，以及支持政策等，提出具有前瞻性、引領性、可操作性的系統(tǒng)化舉措，確?？萍继嘏蓡T制度有效實施[9]。最后，在具體落實上，相關科技部門要加強與組織、人社、農業(yè)等部門的聯(lián)絡，明確各部門間的管理范圍、管理職責，加強幼小銜接，聯(lián)合推進科技特派員管理工作，逐步實現(xiàn)對科技特派員管理的規(guī)范化、制度化[10]。

3.2 規(guī)范選派機制，推動人才與農村產業(yè)發(fā)展需求精準對接

摸清發(fā)展需求，實現(xiàn)精準對接是完善科技特派員制度的必由之路。一方面，堅持“雙向互動”的選派原則，圍繞全縣鄉(xiāng)村振興主導產業(yè)，建設科技助農綜合性服務平臺，通過資料填寫、分類等方式，對科技特派員需求情況進行全面摸底，分類梳理和編制科技特派員需求目錄，強化供需對接。篩選符合條件的龍頭企業(yè)、優(yōu)質農業(yè)合作社及鄉(xiāng)村振興重點村，根據(jù)需求目錄積極向省、州申報所需專業(yè)領域專家人才，向上爭取優(yōu)秀專家人才及團隊來縣指導。同時，及時對接縣農業(yè)農村、林業(yè)、畜牧水產、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村一線服務，確保應派盡派。

另一方面，拓寬培育與選派科技特派員的廣度和深度，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。各地以地方黨校和農校等為依托，積極開展切合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的鄉(xiāng)村人才培訓活動，分類分層次地培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的各類人才，不斷拓寬科技特派員的服務領域，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展步伐。

針對完成培訓的人才進行選拔、派送，推動具備市場經濟、企業(yè)管理、產業(yè)發(fā)展等方面知識的人才下鄉(xiāng)幫扶。此外，還應充分發(fā)揮媒體的宣傳動員作用，通過報刊雜志、現(xiàn)場直播、主題活動、網(wǎng)絡媒體等形式，吸引人才下鄉(xiāng)[11]。

3.3 完善保障機制，實現(xiàn)科技特派員制度長效發(fā)展目標

科技特派員制度是否具有生命力在于特派員能否真正下沉到農村，“下得去、蹲得住”，扎根基層，以技術為中介開展各類科技服務活動。

因此，在資金支持方面，強化政府支持的基礎上應發(fā)揮各主體和單位的優(yōu)勢，協(xié)同合作與穩(wěn)定分工，構建多元化的服務體系，增加資金投入，鼓勵科技特派員積極開展和參與各類項目建設。充分發(fā)揮市場的能動性，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、新型農民、專業(yè)合作社等發(fā)揮市場主體作用，加大信貸投入，以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導等方式帶動各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動[12]。

在激勵機制方面，繼續(xù)加強對優(yōu)秀科技特派員下鄉(xiāng)幫扶的激勵機制，政府可在政策方面適當給予支持，深化人才發(fā)展體制機制改革，加強對科技特派員的人文關懷，增強科技特派員的組織歸屬感，在社會上持續(xù)營造良好的科技特派推廣工作的環(huán)境和氛圍。

4 結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能夠有效激活農村的發(fā)展?jié)摿?，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎。而科技特派員制度是我國針對新時期“三農”問題的重要創(chuàng)新，目前已經走過了20 多年的歷程，為農業(yè)增收、農村發(fā)展和農民致富起到了積極的作用。然而在實踐的過程中仍然面臨著管理體制不健全、多元化選派機制未建立、保障機制不完善的挑戰(zhàn)，應強化認識, 與時俱進, 因地制宜地開展科技特派行動,把科技特派員作為推動地方鄉(xiāng)村振興的重要抓手，推動科技特派員制度走深走實，助力全面鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。