翟盛 方子燁 汪開斌 江海萍 戴修尚

摘 要：為掌握DB34/T 1593-2012《木結構徽派建筑防雷技術規(guī)范》的質量以及實施中存在的問題和實施效益，從標準適用性、協(xié)調性、執(zhí)行情況和標準實施效益等4個方面構建了評價指標，采用對比分析法和綜合分析法評估了標準實施效果。結果表明：標準與產業(yè)政策不協(xié)調；規(guī)范性引用文件需要更新；防雷分類的依據(jù)、類別和劃分、技術要求與相關標準之間存在差異；標準條款的用語不一致。提出了標準修訂的建議，并對標準化工作提出了3項制度建議。

關鍵詞：最新技術水平，雷電防護，徽派建筑，標準應用，標準評估

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.04.020

0 引 言

徽派建筑是中國古建筑最重要的流派之一，流行于安徽黃山、績溪，江西婺源，浙江嚴州、金華、衢州等地區(qū)?；张山ㄖ且阅緲嫾転橹鳎⒅匮b飾，廣泛采用磚、木、石雕，具有高超的裝飾藝術水平和獨特的東方美學特征，蘊含深厚的文化元素并在多個領域得到了應用[1-3]?；张山ㄖ饕w現(xiàn)在民居、祠廟、牌坊和園林等建筑實物中，而因雷電導致這類建筑實物的損壞或起火時有報道[4，5]，安徽尚有大量的木結構徽派建筑，因此做好木結構徽派建筑雷電防護對保護和傳承徽派建筑文化元素具有重要意義。

2012年，由安徽省氣象標準化技術委員會提出并歸口，黃山市氣象局、歙縣古建筑設計研究院等單位編制完成了DB34/ T 1593-2012[6]《木結構徽派建筑防雷技術規(guī)程》，于2012年2月23日發(fā)布，2012年3月23日實施，2023年7月被納入安徽省市場監(jiān)督管理局、安徽省氣象局地方標準實施效果評估項目。

已有氣象領域標準評估實施效果的研究多數(shù)集中在應用層次分析法[7-9]等方法確定權重系數(shù)，然后根據(jù)“優(yōu)”“良”“中”“差”或等價含義的模糊評語集，得出的結論多為“優(yōu)”級。DB34/ T 1593-2012屬于氣象標準體系中雷電防御領域（X13）標準子體系的標準（簡稱氣象防雷標準），紀翠玲等[10]指出氣象領域高質量標準、好用標準、針對性強的標準、影響力大的標準不多；汪開斌等[11]認為氣象防雷標準有的在術語和定義、標準化對象、標準技術要素等方面需要協(xié)調，有的在雷電防護裝置檢測數(shù)據(jù)的處理方法上與國家標準不一致[12]，有的在核心技術要求上還需要與其他領域國家標準進一步協(xié)調[13]。為準確、全面掌握現(xiàn)階段DB34/T 1593-2012的適用性、協(xié)調性以及實施中存在的問題和實施效益，根據(jù)《安徽省地方標準實施效果評估工作指南》[14]的指導意見，經安徽省氣象標準化技術委員會專家審定，評估小組采用了汪開斌[8]提出的指標體系和權重系數(shù)，在評估總目標和實施效益目標上，采用綜合分析法；在實施存在的問題上，采用對比分析法，評估結論符合該標準的現(xiàn)狀，可為標準實施監(jiān)督提供參考。

1 指標和方法

1.1 指標及內容

DB34/T 1593-2012實施效果評估指標主要內容如下。

（1）科學性S1：是否符合木結構徽派建筑的特點；技術要求是否采用了可靠的先進技術成果并達成共識。

（2）一致性S2：術語和條款用語是否一致；文件自身內容是否存在沖突或重復；同等層次內容的章節(jié)結構、要素標題編號、用語是否等同。

（3）易用性S3：文件表述是否嚴謹、準確、簡練易懂；能否直接復制、引用。

（4）適應性S4：是否適應當前木結構徽派建筑的現(xiàn)狀，雷電防護裝置材料是否適應當前技術要求。

（5）技術水平S5：規(guī)范性引用文件是否為最新狀態(tài)，主要技術指標是否為當前防雷水平所在的高度。

（6）法規(guī)或政策S6：與法律法規(guī)、部門規(guī)章是否協(xié)調一致。

（7）現(xiàn)行標準S 7：是否遵守QX 18 9 -2 0 1 3《文物建筑防雷技術規(guī)范》等氣象防雷標準體系（X13）系列標準的規(guī)定；與GB 51017-2014《古建筑防雷工程技術規(guī)范》的規(guī)定是否一致。

（8）單位遵循程度S8：是否列入標準執(zhí)行清單并開展了宣貫；是否納入到防雷業(yè)務。

（9）個人掌握程度S9：能否準確應用。

（10）引用程度S10：單位制定的規(guī)章制度、技術規(guī)定或操作規(guī)程是否引用。

（11）使用頻率S11：單位或個人使用頻次。

（12）經濟效益S12：在降低管理成本、提高工作效率、避免雷電災害損失等3個方面的效益。

（13）社會效益S1 3：在落實防雷安全主體責任、保障從業(yè)人員防雷安全、提高防雷減災意識等3個方面的效益。

（14）生態(tài)效益S14：在提升防雷安全管理水平、促進雷電防護技術進步、引領經濟和社會（或企業(yè)）可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展等3個方面效益。

1.2 評估方法

綜合評分法是先分別按不同指標的調查評語集，對各評價指標進行評分，然后加權相加，得出總分數(shù)進行綜合評價?？紤]氣象防雷標準的實際價值，在經濟、社會和生態(tài)等3類效益評估指標上，每類效益有3個方面評價指標，只要用戶評價在某1個方面有效益，即可認定標準具有實用價值。

對比分析法是將兩個或兩個以上相互聯(lián)系的指標數(shù)據(jù)進行比較，定量分析評價指標的含義、特性，以及與相關指標之間的協(xié)調關系。本文針對DB34/ T 1593-2012，將標準使用者分成防雷安全監(jiān)管機構（簡稱監(jiān)管機構）、雷電防護裝置檢測機構（簡稱檢測機構）、雷電防護裝置設計施工監(jiān)理等服務機構（簡稱服務機構）、木結構徽派建筑的生產經營單位（簡稱企業(yè)）等4大類標準使用群體，在同一條件下對比分析S8、S9、S10、S11等指標的實施差異，查找存在的問題。

1.3 調查

調查采用線上和線下相結合的方式。初步統(tǒng)計線上調查問卷的結果，針對性開展現(xiàn)場走訪和專家調查。

收回線上調查問卷8 9 份（分布省內11個地市），其中：監(jiān)管機構49份、檢測機構15份、服務機構9份、企業(yè)16份。評估組現(xiàn)場調查走訪了6家有木結構徽派建筑的企業(yè)，3家檢測機構，2家服務機構，3位具有雷電防護實踐經驗的專家。

2 調查及分析

2.1 適用性

調查結果顯示：DB34/ T 1593-2012的適用性及其科學性、一致性、易用性、適應性、技術水平等5個指標的評估等級均為B級（得分0.60～0.85分?？偡譃?.0 0分，A級為0.85～1.0 0分）。分析評價指標結果表明：DB34/T 1593-2012在科學性上，符合木結構徽派建筑的特點，采用了先進可靠的雷電防護技術成果，涵蓋了大部分雷電防護技術的要求；在一致性上，術語和條款用語大部分一致，同等層次內容的章節(jié)結構、要素標題編號、用語大部分一致，文件自身內容不存在沖突或重復；在易用性上，文件表述大部分嚴謹、準確、簡練易懂，能直接復制、引用；在適應性上，符合木結構徽派建筑物的現(xiàn)實狀況，大部分技術要求適應當前雷電防護技術水平；在技術水平上，基本等同防雷標準，能達到當前防雷技術水平所在的高度，規(guī)范性引用文件為最新的狀態(tài)。

DB34/ T 1593-2012實施以后，中國氣象局發(fā)布了QX 189-2013[15 ]《文物建筑防雷技術規(guī)范》（簡稱QX 189-2013。2019年1月9日“氣發(fā)﹝2019﹞3號”發(fā)布標準復審結論的通告：待修訂，修訂后轉為推薦性標準。目前尚未見修訂后的發(fā)布公告及修訂稿），中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、原國家質量監(jiān)督檢驗檢疫局聯(lián)合發(fā)布了GB 51017-2 014 [ 16 ]《古建筑防雷工程技術規(guī)范》（簡稱G B51017-2014），上述3項標準對各自的引導元素“木結構”“徽派建筑”“文物建筑”“古建筑”分別進行了定義，根據(jù)標準的適用范圍，DB34/ T 1593-2012基本涵蓋了先進的防雷技術成果，基本達到了QX 189-2013、GB 51017-2014等2項標準的最新技術水平。DB34/ T 1593-2012在防雷分類上引入了市、縣“保護建筑物”，解決了木結構徽派建筑的古民居拆遷搬移、原材料原樣重建而無適用的防雷標準問題，如：分散在古徽州區(qū)域內明清時期的木結構徽派建筑搬遷而建的潛口28幢古民居群。根據(jù)2014年最新公布的建筑學名詞，保護建筑是指具有較高歷史、科學和藝術價值，作為文物保護單位進行保護的建筑物或構筑物。嚴格來說，這些搬遷“新建”的木結構徽派建筑是否屬于QX 189-2013、GB 51017-2014界定的適用范圍，有待于建成以后有關部門認定，但雷電防護裝置與主體工程建設“三同時”過程中，如果應用GB 50 057-2010《建筑物防雷設計規(guī)范》等防雷技術規(guī)范，不利于有效保護這些具有特殊工藝特征和造型風格的木結構徽派建筑。DB34/T 1593-2012的實施，填補了QX 189-2013、GB 51017-2014適用范圍的空白，符合當前的實際。

DB34/T 1593-2012適用性存在的問題主要有：（1）標準中使用的“避雷帶”“避雷針”“浪涌保護器”等有關術語和用語沒有采用本專業(yè)領域一致認同的“接閃帶”“接閃桿”“電涌保護器”等；（2）部分條款用語不一致，如：第4.2，4.3，4.4條中的應安裝“防雷設施”，標準中并無“防雷設施”的定義或內容；第5.5.3條中使用“浪涌保護器”用語；（3）部分條款或用語的表述不便于直接應用，在使用中直接應用容易產生歧義。如：木結構（3.3）、徽派建筑（3. 1）的定義中使用了“大部分”“廣泛”“中國古建筑”“徽州舊時建筑”等用語；第4.4條d）項中“特別”潮濕、e）項中的“不同”電阻率土壤的分界處等用語，這些表達數(shù)量的用語沒有準確的標尺，不同的標準使用者可能按照有利于自己的標準尺度進行理解，容易產生分歧；（4）部分指標的技術水平落后于現(xiàn)行氣象防雷標準或本領域標準的技術水平，規(guī)范性引用文件已經作廢或年號錯誤。如：GB 50343-2010《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》應改為GB 50343-2012《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術規(guī)范》。

2.2 協(xié)調性

調查結果顯示：DB34/ T 1593-2012的協(xié)調性及其法規(guī)或政策、現(xiàn)行標準等2個指標的評估等級均為B級。分析評價指標結果表明：在法規(guī)或政策上需要與現(xiàn)行氣象法律法規(guī)或防雷產業(yè)政策進一步協(xié)調；在現(xiàn)行防雷標準上，需要與QX 189-2013《文物建筑防雷技術規(guī)范》、GB 51017-2014《古建筑防雷工程技術規(guī)范》等防雷標準進一步協(xié)調一致。

DB34/ T 1593-2012協(xié)調性問題主要有：（1）不完全符合防雷產業(yè)政策。2016年，《國務院關于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）規(guī)定，房屋建筑工程的防雷裝置設計審核和竣工驗收許可，整合納入建設工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一由住房城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)管；雷電易發(fā)區(qū)內的旅游景點或者投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，仍由氣象部門實行防雷許可和安全監(jiān)管。2017年12月1日修訂后實施的《安徽省防雷減災管理辦法》（安徽省人民政府令第279號）也作出了同樣的規(guī)定。從建筑實物來看，木結構徽派建筑有的屬于房屋建筑，如：古民居；有的不屬于房屋建筑，如：常見于旅游景點的牌坊。DB34/ T 1593-2012規(guī)定了木結構徽派建筑的雷電防護分類、直擊雷防護的措施、雷電電磁脈沖防護措施的管理要求，適用于木結構徽派建筑防雷裝置的設計、施工與檢測、驗收，因此，由氣象部門制定木結構徽派建筑的防雷管理要求，不完全符合防雷產業(yè)政策的要求；（2）DB34/T 1593-2012與防雷標準在技術要求上存在一定的差異性。表1列出的DB34/T 1593-2012、QX189-2013、GB 51017-2014等3項標準主要技術指標之間的差異，結果表明：DB34/T 1593-2012需要與現(xiàn)行防雷標準進一步協(xié)調一致。

2.3 執(zhí)行情況

調查結果顯示：DB34/ T 1593-2012執(zhí)行情況及其單位實際遵循程度、引用程度、使用頻率和個人掌握程度4個指標的評估等級均為B級。

為掌握標準不同適用群體的執(zhí)行情況，對實施情況的評估指標進行對比分析，圖1給出了4類適用群體的個人掌握程度（圖左）和應用程度（圖右）的統(tǒng)計結果（其余指標對比圖略）。結果表明：（1）在個人掌握程度和使用頻次方面，比較業(yè)務性質相同單位的工作人員，監(jiān)管機構在標準內容上只有46.9%，工作中有應用的只有30. 61%；而服務機構有66.7%人員掌握了標準內容，有44.4%在雷電防護技術服務中有應用；檢測機構只有33.3%的人員掌握了該標準，46.7%的人員在檢測活動中應用了該標準；（2）在單位遵循和引用方面，應用程度不顯著（0.76分），大多數(shù)單位只是將其列入標準執(zhí)行清單，沒有對標準進行有效地宣貫。在單位的規(guī)章制度、技術手冊、操作規(guī)程等防雷業(yè)務技術中，比較業(yè)務性質相同單位對DB34/ T 1593—2012直接應用所占的比例，監(jiān)管機構為51.0%，服務機構為77.8%，檢測機構為40.0%。

據(jù)調查反饋，DB34/ T 1593-2012沒有得到有效執(zhí)行的主要原因如下：（1）發(fā)揮標準在治理體系中的技術支撐作用，需要一個宣貫過程。雷電防護技術涉及氣象、建筑、電氣等多個專業(yè)領域，隨著防雷減災體制改革的深化和防雷行政許可的優(yōu)化，防雷技術服務業(yè)務轉化市場行為后，監(jiān)管機構和檢測機構的業(yè)務人員熟練掌握并應用標準還需要一個宣貫過程；（2）發(fā)揮標準的制度屬性作用，需要標準具有協(xié)調性。作為經濟和社會活動的行為準則，管國雙等[17 ]給出了好標準、好用標準的實現(xiàn)方法，也有學者對氣象標準的約束力進行了分類、溯源及其實現(xiàn)的途徑，但這種約束力的前提條件是該標準與現(xiàn)行法規(guī)政策和更高一級相關標準保持協(xié)調，標準不協(xié)調將帶來一定的風險，導致使用者為規(guī)避風險而放棄使用。

2.4 標準實施效益

調查結果顯示：DB34/T 1593-2012產生了一定的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，主要體現(xiàn)在以下幾點。

（1）DB34/ T 1593-2012實施以來，木結構徽派建筑的生產經營單位為防止或減少雷擊所引發(fā)的人身傷亡和文物、財產損失，本著安全可靠、技術先進、經濟合理的原則，因地制宜地采取雷電防護措施，有效避免了雷電災害事件。以潛口28幢明清時期古民居為例，2013年雷電防護裝置改造時執(zhí)行了該標準，同時安裝了5組雷擊計數(shù)器，調查組查明最多的一組記錄了16次雷擊，但至今未發(fā)生雷電災害事件，而僅隔一條馬路的街道民居房屋近年來遭受2次雷擊。

（2）DB34/T 1593-2012涵蓋了木結構徽派建筑的雷電防護分類、直擊雷防護的措施、雷電電磁脈沖防護措施的管理要求，無論防雷安全監(jiān)管機構和雷電防護裝置設計、施工、監(jiān)理、檢測機構以及擁有木結構徽派建筑的生產經營單位應用該標準，可提高工作效率、降低管理成本，通過實施雷電災害的災前預防措施，提升了防雷安全管理水平、提高了防雷減災意識、促進了雷電防護技術進步，在企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和高質量發(fā)展上起到了引領作用。

（3）DB34/T 1593-2012從木結構徽派建筑外形整體美觀效果的角度，使防雷裝置起到安全防護作用的同時，又不影響徽派建筑的整體外形和歷史文化價值。實施該標準，能保留木結構徽派建筑原有遺存的建筑風格和精美的構建雕鑿，使深厚的文化底蘊和文化價值得到賡續(xù)和傳承。

3 結論和建議

3.1 結論

DB34/T 1593-2012實施效果評估結果表明：標準實施取得了一定的經濟、社會和生態(tài)效益，但在實施中存在的主要問題有：標準與產業(yè)政策不協(xié)調；規(guī)范性引用文件需要更新；防雷分類的依據(jù)、類別和劃分、技術要求與相關標準之間存在差異；標準條款的用語不一致。

3.2 建議

（1）針對標準本身，DB34/T 1593-2012應修訂主要內容有：標準內容，增加木結構徽派建筑雷電防護裝置的檢測項目、檢測要求（重點是檢測部位的確定）、檢測報告格式和內容；調整標準適用范圍；修改規(guī)范性引用文件的年號，增加相關雷電防護裝置檢測標準；協(xié)調現(xiàn)行相關防雷標準，確定防雷分類的依據(jù)、類別和防雷分類的劃分；與相關防雷標準的協(xié)調，如：雷電防護裝置的材料性質、規(guī)格，安裝要求等；避免使用“大部分”“廣泛”“特別”“不同”等容易產生歧義的量詞用語；避免使用“避雷針”“避雷帶”“浪涌保護器”等氣象防雷標準中已經不再使用的術語。

（2）針對標準化工作，一是建立防雷法規(guī)援引或明示引用制度。建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準，氣象主管部門在出臺防雷政策性文件需要引用標準時，宜采用直接援引或明示的模式，增強標準約束力。二是建立防雷標準實施監(jiān)督制度。以氣象行業(yè)準入、監(jiān)督抽查、質量評價等面向社會和行業(yè)的管理應當以標準為依據(jù)，防雷安全監(jiān)管機構在監(jiān)管中應加大防雷標準實施監(jiān)督，謀劃“監(jiān)”的思路，送標準進企業(yè)，引導管理服務對象主動應用；用準“管”的標尺，吃透標準內涵，對標“度量”管理服務對象，將標準實施融入到日常防雷業(yè)務、服務和管理工作中，使標準真正成為依法履職的技術支撐。三是建立防雷標準實施效果反饋制度。發(fā)揮標準化技術委員會委員的作用，收集標準實施的反饋意見，并對有問題的反饋意見及時給予采納或不采納的書面回復，提高反饋者獲得感；發(fā)揮委員的技術優(yōu)勢，提高宣貫影響力；建立防雷標準觀察員制度，定期開展標準實施效果評估，將標準使用者認可的標準作為“好標準”的標尺，通過以評促宣、以評促用、以評促修，提高標準技術水平。

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