鄭先芳，劉 芹

（云南省中國特色社會主義理論體系研究中心）

2015 年1 月，習近平總書記考察云南時指出，希望云南發(fā)揮沿邊開放區(qū)位優(yōu)勢，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心。黨的二十大閉幕以后，國務(wù)院出臺了支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見，這是新階段對云南深化改革開放的有力支持。

為不斷構(gòu)筑對外開放新高地，持續(xù)推進云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心取得新進展，2023 年12 月28 日，由云南省社科聯(lián)主辦，云南省中國特色社會主義理論體系研究中心、云南師范大學承辦的“穩(wěn)步擴大云南與周邊國家制度型開放”理論研討會在昆明召開。本次研討會分兩個半場，上半場由云南省社科院黨組成員、副院長，云南省社科聯(lián)兼職副主席侯勝主持，云南大學特聘教授、云南省經(jīng)濟學會會長楊先明，云南大學國際關(guān)系研究院院長、教授盧光盛評議；下半場由昆明學院校長、教授，云南省社科聯(lián)常委丁文麗主持，云南民族大學原副校長、研究員段鋼，云南大學國際關(guān)系研究院原院長、研究員劉稚評議。研討會上，主持人、評議人作為專家發(fā)言，來自中共云南省委黨校（云南行政學院） 、云南省宏觀經(jīng)濟研究院、云南師范大學、云南民族大學、云南財經(jīng)大學、中國日報、云南日報等單位的專家學者圍繞以下主題展開研討。

一、以制度型開放作為云南對外開放的新突破口

云南省社科院黨組成員、副院長，云南省社科聯(lián)兼職副主席侯勝提出，在西南五省市中，云南與其他省市相比，對外開放還存在較大差距。從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個維度來看，云南省“五通”建設(shè)總體通而不暢。制度型開放是2018 年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于開放的新表述，黨的二十大報告再次重申，是對新形勢下我國改革開放戰(zhàn)略方向的再次確認。制度型開放對未來云南對外開放具有極端重要性，云南必須搶抓制度型開放的先機，在新一輪對周邊國家對外開放中實現(xiàn)趕超。

云南省社科院研究員胡娟提出，制度型開放是中國推進高水平對外開放的核心任務(wù)，不僅承擔了體制機制創(chuàng)新的重任，也響應(yīng)了新發(fā)展格局下對內(nèi)改革和對外開放兩項功能疊加的要求，更是直接賦能“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展。制度型開放是黨中央對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及發(fā)展趨勢的科學判斷和深刻把握，也是“一帶一路”倡議實施十年轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的客觀需求和必然趨勢。十年，“一帶一路”倡議從理念轉(zhuǎn)化為行動，從愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，乘風破浪、碩果累累。回看過去，十年成就不尋常，放眼未來，制度型開放再賦能。

云南大學教授、云南省經(jīng)濟學會會長楊先明指出，在對外直接投資中選擇好關(guān)鍵區(qū)位是面向南亞東南亞實現(xiàn)制度型開放的重要問題。關(guān)鍵區(qū)位應(yīng)具備以下條件：一是競爭性的制度環(huán)境，宜于投資的外來者和后來者進入。二是開放性的空間條件，便于企業(yè)綠地投資和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。三是通達性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可降低企業(yè)的外部性成本。四是共生性的企業(yè)關(guān)系，可形成基本的產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的互補。五是投資的區(qū)位所在地方政府具有法治意識。中國在“一帶一路”直接投資已經(jīng)越過快速增長的初期階段，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是南亞東南亞地區(qū)企業(yè)亟待解決的問題。應(yīng)當調(diào)整投資向關(guān)鍵區(qū)位集聚，提高在南亞東南亞的跨國企業(yè)的空間效率，這有利于克服“外來者劣勢”。要評估并確定中資企業(yè)投資的區(qū)位質(zhì)量，高度重視投資環(huán)境在其中的決定性作用。

中共云南省委黨校（云南行政學院） ?？恐魅?、研究員郭旭初認為，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，關(guān)鍵在于領(lǐng)導干部要具備過硬的本領(lǐng)。要加強領(lǐng)導干部培訓，促進領(lǐng)導干部成為推進制度型開放的重要力量。具體來說，就是要通過增強領(lǐng)導干部的誠信意識、守規(guī)矩意識，提高領(lǐng)導干部學習規(guī)矩、制定規(guī)矩、執(zhí)行規(guī)矩的能力，以此提升領(lǐng)導干部對外交流對接能力，不斷為推進高層次高質(zhì)量的對外開放提供人才保障。

二、以找準雙邊、多邊利益共同點作為推進務(wù)實合作的前提

云南師范大學地理學部副主任、教授熊理然提出，作為南亞地區(qū)大國，獨立以來的印度一直懷揣著一個大國夢想，因而對鄰國持續(xù)采取了“積極進取”的態(tài)勢，導致印度與周邊國家的沖突持續(xù)不斷。而“一帶一路”倡議中的“21 世紀海上絲綢之路”和三大經(jīng)濟走廊恰好途經(jīng)印度與其周邊國家，印度與周邊國家的地緣沖突及該區(qū)域復雜的地緣環(huán)境對“一帶一路”產(chǎn)生了顯著影響。對此，中國需著力解決中印邊境爭端、穩(wěn)定印太戰(zhàn)略下中美印三角關(guān)系、強化與印度周邊國家的雙邊及多邊關(guān)系，采取更加靈活的周邊政策，持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)。

云南大學國際關(guān)系研究院院長、教授盧光盛強調(diào)，云南作為我國面向南亞東南亞的輻射中心，在共建“一帶一路”十年來對外開放工作已取得巨大成就，但總體來看仍缺乏“核心依托”，與西部其他省份相比缺乏競爭優(yōu)勢。因此，應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)外兼顧、戰(zhàn)略與經(jīng)濟利益平衡、深化東西協(xié)作和構(gòu)建“內(nèi)引外聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等。盧光盛認為，以面向印度洋國際陸海大通道助力輻射中心建設(shè)，將持續(xù)鞏固云南向西南開放的前沿地位，促進周邊國家及環(huán)印度洋地區(qū)國家融入我國經(jīng)濟發(fā)展格局，加深利益捆綁，實現(xiàn)安全共擔、發(fā)展共贏。

云南大學國際關(guān)系研究院原院長、研究員劉稚分析了云南的區(qū)位優(yōu)勢，提出作為共建“一帶一路”標志性工程的中老鐵路，如今已通車運營兩周年，多重積極效益不斷擴大，進一步彰顯了云南作為中國面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略地位的重要性。中老鐵路在為云南充分發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心作用提供新支撐和新優(yōu)勢的同時，對云南在雙邊、多邊和區(qū)域合作等方面發(fā)揮輻射中心作用也提出了更高的要求。當前形勢下，云南應(yīng)以中老鐵路為重要抓手，圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)開拓新思路，展開新布局，為“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展作出更大的貢獻。

云南民族大學原副校長、研究員段鋼談道，向世界提供“中國經(jīng)驗”、展示“中國方案”、供給“中國教育”，提升高等教育在世界教育體系中的話語權(quán)和參與度，已經(jīng)成為中國教育融入和服務(wù)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、助推中國—東盟合作的重要任務(wù)。在此過程中，云南作為中國南向開放的最前沿，加強中國—東盟職業(yè)教育合作，無疑將為中國—東盟的合作發(fā)展注入新的動力和活力。

三、以金融合作作為云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的媒介

昆明學院校長、教授，省社科聯(lián)常委丁文麗基于云南與周邊國家金融合作的良好歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實合作成效，提出云南是中國與周邊國家金融合作和人民幣區(qū)域化的典型省區(qū)，但仍需突破瓶頸、拓展合作空間。其中，破解國家異質(zhì)性約束是深化金融合作的最大挑戰(zhàn)。異質(zhì)性約束下深化云南與周邊國家金融合作，應(yīng)本著尊重、利用及縮小異質(zhì)性的原則，基于區(qū)域金融合作共同體共識，推進區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、區(qū)域國家政策協(xié)調(diào)和區(qū)域國家協(xié)同治理，實現(xiàn)區(qū)域金融合作深化。

云南財經(jīng)大學金融研究院院長、教授龔剛認為“人民幣南下”是指人民幣走向“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家，是人民幣國際化“三步走”戰(zhàn)略的第二步。就云南而言，“人民幣南下”就是人民幣走向南亞東南亞國家。云南要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須從中國經(jīng)濟的“邊緣”提升至開放“中心”，其中面向南亞東南亞是將云南從“邊緣”提升為“中心”的第一層次，面向印度洋是云南從“邊緣”提升為“中心”的第二層次。他建議為實現(xiàn)人民幣南下，必須要執(zhí)行高水平開放戰(zhàn)略，在與周邊國家的經(jīng)濟交往中，以出口人民幣而不是以出口商品為目標，為此需深化金融體制機制改革，積極向國家爭取相關(guān)政策支持，推動“人民幣南下”，助力云南省加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心。

四、以文化交流作為促進民心相通的路徑

云南省宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長、研究員楊俊伍強調(diào)，用“心聯(lián)通”來為印度洋大通道破局，是“一帶一路”在印度洋通道方向一個有益的探索實踐，是新時代中國對世界治理之殤、大國之責、國際之盼的有力回應(yīng)。以“命運共同體”為理念指導，以東盟框架為依托，遵守“和平共處五項原則”，以中立身份深入大通道沿線地區(qū)，多措并舉，踐行“心聯(lián)通”各項部署。

教育部長江學者特聘教授、云南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院名譽院長陳昆亭提出，強化東南亞人文社科領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流，可助力東南亞經(jīng)濟發(fā)展共同體的形成。東南亞國家存在廣泛文化共同性基礎(chǔ)，存在歷史相同性、習俗相似性等，通過舉辦年會，開展聯(lián)合調(diào)研、互學、活動聯(lián)辦，有利于形成相似性認知、共同性理解和聯(lián)合發(fā)展內(nèi)動力。他認為，以大國發(fā)展理論為基礎(chǔ)，可以論證東南亞經(jīng)濟共同體發(fā)展對東南亞共同體內(nèi)經(jīng)濟有正向作用，表現(xiàn)為更有效率地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進東南亞共同體經(jīng)濟一致的價值體系形成，進而有利于共同體的整體經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。此外，陳昆亭認為，東南亞經(jīng)濟共同體發(fā)展為全人類命運共同體理論實踐發(fā)展建立先驗?zāi)０?，是人類文明總體和諧可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗藍本。

中國日報云南站站長李映青認為，如今中國與世界都正經(jīng)歷深刻變化，國際局勢撲朔迷離，國際輿論環(huán)境也愈加紛繁復雜。面對來自世界各地的種種挑戰(zhàn)，我國積極適應(yīng)形勢，調(diào)整對外傳播策略。截至目前，全國一共有二十多個省份啟動國際傳播中心建設(shè)，搭建新平臺、拓展新渠道、嘗試新業(yè)務(wù)、強化新合作，在國際傳播新格局中發(fā)揮著越來越重要的作用，成為我國國際傳播創(chuàng)新發(fā)展的一支不可忽視的生力軍。隨著融合發(fā)展的深入，中央媒體開始加入地方國際傳播中心建設(shè)。中國日報社與云南省委宣傳部在昆明簽署國際傳播戰(zhàn)略合作協(xié)議，與云南省南亞東南亞區(qū)域國際傳播中心攜手推進云南省國際傳播工作，為云南加快建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心作出媒體貢獻。

云南日報理論評論部主任劉祥元提出，地方媒體要積極提升國際傳播效能，為促進“民心相通”作出積極貢獻。劉主任回顧了云南日報從1996 年至今開展國際傳播的歷程，建議地方媒體抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展機遇，繼續(xù)在內(nèi)容質(zhì)量，建好用好面向南亞東南亞區(qū)域國際傳播平臺，加強與媒體、智庫、政府機構(gòu)、企業(yè)開展形式多樣的人文交流等方面進行深化實化，不斷提升地方媒體國際傳播效能，推進“民心相通”工作走深走實。

本次研討會是在云南省對外開放取得一定成效的基礎(chǔ)上，為新時期加快推進高水平開放，促進云南建成面向南亞東南亞輻射中心的一次高水平研討會。與會專家或是本學科的學術(shù)帶頭人，或是長期深耕本專業(yè)領(lǐng)域并取得豐碩成果的青年學者；從研究議題來看，內(nèi)容涉及云南對外開放的多個方面，緊密圍繞制度型開放、對外投資、大通道建設(shè)、國際關(guān)系、金融合作、文化交流等重要議題展開；從研究視角來看，涵蓋了國際關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟、傳播學等多學科、跨學科，研究視角較為多元；從研究方法來看，既有定性研究、定量分析，又有定性與定量相結(jié)合的方式，研究方法豐富、新穎。從提出的對策來看，專家建議具有針對性、可操作性和創(chuàng)新性，為云南省委省政府科學決策提供了有益參考。

習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調(diào)：“要更加主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局?！敝贫刃烷_放是云南高水平開放的重要方向，未來可開展一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的重大研究，從用好國際國內(nèi)資源，對標對表國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新制度，打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強、作風優(yōu)良的高水平專業(yè)化對外開放工作隊伍，在統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系等方面進行深化實化，為云南推進高水平的對外開放，建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心提供智力支撐。