文/蘇蕾權

勞動糾紛協(xié)商調解是社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制的重要組成部分，作為勞動爭議處理的法定前置程序，是人社基本公共服務的重要內容、法治人社建設的重要組成部分。隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)靈活用工的出現(xiàn)，工會、法院和人社部門在標準仲裁、便民仲裁、數(shù)字仲裁方面發(fā)力，維護勞動關系雙方合法權益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。隨著新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障不斷受到重視，勞動仲裁相關法律法規(guī)與工作運行機制也在逐步完善，敦促了勞動人事爭議調解組織要適應更高的新要求。探討平臺經(jīng)濟勞動爭議處理機制問題可加強新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益保障，并助力新型勞動關系治理體系和治理能力建設。相關部門要設立一批組織機構健全、調解能力強的基層勞動爭議調解組織，優(yōu)化基層勞動關系協(xié)調機制建設，暢通靈活就業(yè)領域勞動者利益訴求表達渠道，以此構建和發(fā)展新就業(yè)形態(tài)領域和諧穩(wěn)定的勞動關系。

加強勞動糾紛協(xié)商調解組織建設

新就業(yè)形態(tài)勞動者之“新”，源于靈活就業(yè)行業(yè)用工關系復雜，如何解決新就業(yè)形態(tài)領域勞動者崗位、職業(yè)安全以及勞動糾紛等問題越發(fā)重要。為進一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益，要優(yōu)化基層勞動人事爭議調解組織建設，創(chuàng)新和擴大新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解組織模式。探索將新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解組織建設與新業(yè)態(tài)行業(yè)工會組織、新就業(yè)群體黨建工作建設緊密結合，多部門協(xié)同治理提升協(xié)商調解工作效能，有效促進平臺經(jīng)濟領域企業(yè)發(fā)展和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益保障。人社和工會等部門加強勞動爭議調解制度頂層設計，針對基層勞動人事爭議協(xié)調組織建設，提出完善方案和政策指引?！蛾P于開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動的通知》要求，加強企業(yè)勞動爭議調解委員會、仲裁院調解中心、商（協(xié)）會等調解組織建設；建立相應的勞動爭議協(xié)商調解機制，為加強規(guī)范化、智能化建設夯實基礎保障措施。

發(fā)揮各類調解組織的優(yōu)勢。商（協(xié)）會調解組織是爭議預防化解的重要力量，是多元解紛體系的重要組成部分，是人民調解工作在民營經(jīng)濟領域的拓展延伸。在勞動爭議處理實踐中要發(fā)揮好商（協(xié)）會的組織優(yōu)勢和律師專業(yè)優(yōu)勢，通過情、理、法相結合的方式，達成勞動糾紛調解。對調解不成的糾紛，依法及時導入訴訟程序，在調解中心進行立案、審理、執(zhí)行等全流程在線辦理，為涉訴企業(yè)提供高效便捷的司法服務。發(fā)布調解典型案例，擴大商（協(xié)）會調解的群眾認知度、信任度和社會影響力。仲裁院調解中心是辦理爭議仲裁案件的專門機構，如部分地區(qū)仲裁院探索成立仲裁院調解中心，建成集工會維權、靈活用工糾紛調解功能的勞動關系綜合服務平臺。企業(yè)勞動爭議調解委員會成為搭建勞動關系雙方溝通對話平臺，規(guī)模以上企業(yè)要設立勞動爭議調解委員會，筑牢預防化解勞動關系“第一道防線”。

加強勞動關系協(xié)調員隊伍建設。工會通過勞動關系協(xié)調員比賽，以多形式、多層次、常態(tài)化的方式開展勞動關系協(xié)調員業(yè)務培訓，建立評價機制，打造“勞動爭議處理領域專家+ 業(yè)務骨干”培訓模式，提升其靈活用工領域勞動爭議調解技能、勞動仲裁知識和新就業(yè)形態(tài)領域勞動用工管理水平。聘任兼職仲裁員，讓專業(yè)律師、法學專業(yè)人才、基層工作人員參與到勞動人事爭議調解仲裁工作中，設置基層調解員，建立基層勞動糾紛多元化解中心，實現(xiàn)勞動糾紛網(wǎng)格化指導服務與動態(tài)監(jiān)管。優(yōu)化交流機制，開展勞動爭議疑難問題研討，各類調解組織建立完善調解員激勵和約束機制，優(yōu)化勞動關系協(xié)調員信息庫和名冊制度。開展金牌勞動關系協(xié)調員和社會組織選樹培育活動，促進勞動關系協(xié)調員隊伍服務于平臺經(jīng)濟領域勞動關系建設。

勞動糾紛訴源治理促進新業(yè)態(tài)勞動關系建設

新就業(yè)形態(tài)勞動者是工會工作適應職工隊伍結構變化與時俱進的體現(xiàn)。在平臺經(jīng)濟領域如何做好新就業(yè)形態(tài)勞動者維權工作，成為勞動爭議調解工作面臨的新問題。因此，要加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，完善協(xié)商協(xié)調機制，推動平臺企業(yè)合法規(guī)范用工。做好新就業(yè)形態(tài)勞動爭議糾紛訴源治理要從多個維度出發(fā)，探索并實行全流程勞動爭議解紛措施，推進訴裁銜接工作常態(tài)化，健全完善訴調對接機制，將更多爭議實質化解在基層和萌芽狀態(tài)。

隨著基層調解組織及企業(yè)調解組織建設的逐步完善，勞動人事爭議糾紛處置不斷將調解前置。在平臺經(jīng)濟靈活用工背景下逐步推動企業(yè)內部設立調解委員會，優(yōu)化基層調解力量，以企業(yè)與職工勞動法律服務一體化基地建設為依托，形成勞動爭議訴源治理功能整合、資源聚合、力量融合、措施綜合的預防化解機制，為當事人提供“預、調、裁、審”勞動爭議多元化解糾紛服務，實現(xiàn)勞動爭議“就地就近化解”，將勞動糾紛調解在早期，解決在萌芽狀態(tài)，形成以“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”為核心的勞動爭議源頭治理新實踐，確保新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛矛盾隱患化解在基層。

多元協(xié)同治理模式助力勞動爭議調解

人社、法院、工會、司法等部門多元治理打造“一站式”服務平臺，高效處理平臺經(jīng)濟領域勞動爭議。人社部門和法院在仲裁實踐中加強裁審銜接，優(yōu)化聯(lián)動機制與信息互聯(lián)互通共享機制，加強勞動人事爭議化解多元聯(lián)動，共同保障勞企雙方合法權益，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動新時代和諧勞動關系提供更加有力的服務和保障。

探索“法院+工會”多元融合助力調解?！胺ㄔ? 工會”聯(lián)合調解是新形勢下司法力量與工會力量的多元融合，是深入推進勞動爭議糾紛多元化解機制建設的有效路徑。法院與工會協(xié)調聯(lián)動，健全完善“法院+ 工會”勞動爭議訴調對接工作機制建設，以更高效的方式化解勞動爭議，為法治化營商環(huán)境建設貢獻力量。推動建立完善“法院＋工會”勞動爭議預防化解新機制。通過訴調對接溝通機制，讓工會深度參與勞動爭議調解工作，推動勞動爭議糾紛化解“關口前移”，將糾紛化解在前端，讓“訴”的權威性、規(guī)范性與“調”的便利性有機融合。探索創(chuàng)新“法院+ 工會+N”勞動爭議多元化解工作模式，針對新就業(yè)形態(tài)領域用工不規(guī)范，勞動爭議頻發(fā)的企業(yè)及行業(yè)，聯(lián)合工會及行業(yè)主管部門，實行預防、預警、多元化解相互融合，通過勞動爭議裁審銜接，高效聯(lián)動調解新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動爭議糾紛。

優(yōu)化“便民三庭”提升仲裁質效。法院、工會等部門發(fā)揮線上調解優(yōu)勢優(yōu)化勞動人事仲裁“共享法庭”，發(fā)揮裁調對接、訴調對接、裁審銜接工作效能。健全仲裁員與法官溝通的機制，定期分析研討勞動人事爭議處理形勢，溝通協(xié)調案件的受案范圍、程序銜接，研究法律適用標準等問題。促進裁判尺度的統(tǒng)一和裁審銜接的順暢，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟靈活就業(yè)勞動糾紛及時化解、柔性方式化解、“一站式”化解，推進勞動糾紛化解的綜合治理，有效提升勞動糾紛訴源治理成效。用好“速裁庭”，開通勞動糾紛化解綠色通道，簡易案件轉入“速裁”處理。設立“流動仲裁庭”，深入有勞動爭議的街道、社區(qū)或用人單位等辦公地點，開展調解或開庭審理。發(fā)揮好司法審判職能作用，最大限度集約勞動爭議解紛資源，推進矛盾糾紛源頭治理向縱深發(fā)展，提供“便民、利企、高效”的調解仲裁服務。

“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”創(chuàng)新勞動糾紛解決模式

隨著平臺經(jīng)濟靈活用工模式的出現(xiàn)和勞動者維權意識增強等因素影響，勞動仲裁工作有了更高的標準。隨著“數(shù)字科技”“智能化”到來，產業(yè)數(shù)字化成為趨勢，數(shù)字政府、數(shù)字法院建設方興未艾。在此背景下，為應對高強度勞動維權辦案壓力，提升勞動爭議矛盾化解效率，勞動仲裁部門要加強勞動仲裁智能化建設，探索勞動仲裁的數(shù)字化轉型。勞動糾紛調解的數(shù)字化系統(tǒng)迭代升級，要與工會、法院系統(tǒng)對接，將智能互聯(lián)系統(tǒng)應用到仲裁程序，調解組織使用在線調解平臺，打通勞動維權服務“最后一公里”，助力營商環(huán)境優(yōu)化。智慧仲裁系統(tǒng)建設要全面提升仲裁業(yè)務的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化水平，優(yōu)化仲裁業(yè)務流程，實現(xiàn)仲裁案件全程跟蹤、管理，為當事人提供便捷、高效的勞動仲裁服務及多元化糾紛解決機制。

相關部門要加強仲裁標準化建設，完善仲裁辦案管理和評價機制，推動勞動人事爭議調解與人民調解、專業(yè)性行業(yè)性調解、行政調解、司法調解的銜接聯(lián)動。推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 調解仲裁”服務，優(yōu)化智能辦案解紛，升級數(shù)字仲裁庭、數(shù)字調解室、智能仲裁院建設。各地勞動人事爭議仲裁院要推動“人工智能＋大數(shù)據(jù)＋法律”公共服務體系建設，研究集信息化、數(shù)字化、智能化于一體的智慧仲裁系統(tǒng)。依托勞動人事爭議在線調解平臺、智慧仲裁平臺，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”調解仲裁系統(tǒng)，發(fā)揮數(shù)字仲裁庭的功能引領作用，提升調解仲裁工作質效和便民惠企公共服務能力，助力新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障和調解仲裁事業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。