曹達(dá)全

(江蘇省行政學(xué)院 法政教研部, 江蘇 南京 210039)

一、問(wèn)題的提出

伴隨《民法典》及相關(guān)制度對(duì)婚姻關(guān)系制度的重構(gòu)以及婚姻登記制度功能的重新調(diào)整,在法典時(shí)代,如何建立和完善與之相適應(yīng)的婚姻登記瑕疵案件審理制度,仍然屬于值得深入探討的理論與實(shí)踐課題。雖然《民法典》對(duì)該項(xiàng)制度作出了一些新的調(diào)整,但仍有諸多余留問(wèn)題有待進(jìn)一步探討。

(一)《民法典》實(shí)施后對(duì)我國(guó)婚姻登記瑕疵案件審理制度的調(diào)整及其余留問(wèn)題

1.制度調(diào)整。針對(duì)婚姻登記瑕疵案件的審理,《民法典》實(shí)施以前有多種路徑:一是因脅迫結(jié)婚的,受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或者是向人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻關(guān)系的同時(shí)請(qǐng)求撤銷(xiāo)瑕疵婚姻登記;(1)《婚姻法》(已經(jīng)失效)第11條規(guī)定:“因脅迫結(jié)婚的,受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)該婚姻。受脅迫的一方撤銷(xiāo)婚姻的請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)自結(jié)婚登記之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的,應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出?！倍且越Y(jié)婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的,可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟。(2)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋(三)》第1條第2款規(guī)定:“當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟,主張撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的, 告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！倍?020年《民法典》出臺(tái),規(guī)定請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的糾紛應(yīng)當(dāng)通過(guò)民事訴訟程序?qū)徖?(3)參見(jiàn)《民法典》第1052、1053條。不再規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)享有撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的權(quán)力。(4)參見(jiàn)《民法典》第1049條。隨后,最高人民法院出臺(tái)新的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的解釋(一)》(法釋〔2020〕22號(hào))(簡(jiǎn)稱(chēng)新《司法解釋》)第21條進(jìn)一步明確,“人民法院根據(jù)當(dāng)事人請(qǐng)求,依法確認(rèn)婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的,應(yīng)當(dāng)收繳雙方的結(jié)婚證書(shū)并將生效的判決書(shū)寄送當(dāng)?shù)鼗橐龅怯浌芾頇C(jī)關(guān)?！边@實(shí)際上意味著人民法院依法確認(rèn)婚姻無(wú)效或者撤銷(xiāo)婚姻的,瑕疵婚姻登記可以一并被撤銷(xiāo)。另外,新《司法解釋》(第17條第2款)還規(guī)定,以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的,可提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。該條款實(shí)際上延續(xù)了原《司法解釋》(三)的制度規(guī)定。

2.余留問(wèn)題。綜上所述,與《民法典》實(shí)施之前相比,現(xiàn)行婚姻登記瑕疵案件審理制度有所調(diào)整,但仍有諸多問(wèn)題有待進(jìn)一步明確。其中包括:問(wèn)題一:《民法典》不再規(guī)定婚姻登記機(jī)關(guān)享有撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的權(quán)力,但婚姻登記機(jī)關(guān)是否享有處理瑕疵婚姻登記的權(quán)力?如何行使該項(xiàng)權(quán)力?問(wèn)題二:依據(jù)新《司法解釋》規(guī)定,撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系或者確認(rèn)婚姻關(guān)系無(wú)效的婚姻登記瑕疵案件(可以理解為涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件)可以通過(guò)民事訴訟一并加以解決,而依據(jù)新《司法解釋》規(guī)定,以“結(jié)婚登記程序存在瑕疵”為由主張撤銷(xiāo)婚姻登記的案件可提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。這實(shí)際上確認(rèn)了婚姻登記瑕疵案件“二元化”的司法審理路徑。而在司法實(shí)踐中如何辨別不同案件類(lèi)型以決定采用何種審理路徑?尤其是,當(dāng)事人提供虛假材料的婚姻登記瑕疵案件,哪些情形可確認(rèn)婚姻關(guān)系無(wú)效?哪些情形可撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系?哪些情形僅屬于“結(jié)婚登記程序存在瑕疵”情形?另外,離婚登記瑕疵案件選擇何種路徑審理?問(wèn)題三:《民法典》否定了婚姻登記機(jī)關(guān)處理婚姻關(guān)系效力的權(quán)力,實(shí)際上也意味著行政復(fù)議和行政訴訟不得涉及對(duì)婚姻關(guān)系效力糾紛的處理,但卻并沒(méi)有否定涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件可以通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟審理。若是一方當(dāng)事人以婚姻登記瑕疵涉及婚姻關(guān)系效力為由提起民事訴訟的同時(shí),另一方當(dāng)事人卻以婚姻登記存在瑕疵為由提起行政訴訟(或者是行政復(fù)議),如何協(xié)調(diào)民事訴訟與行政訴訟(或者是行政復(fù)議)之間關(guān)系?

(二)學(xué)界對(duì)瑕疵婚姻登記審理制度的討論及其思路拓展

1.學(xué)界討論。應(yīng)該說(shuō),無(wú)論是《民法典》實(shí)施前還是實(shí)施后,學(xué)界一直對(duì)構(gòu)建婚姻登記瑕疵案件審理制度的建構(gòu)存在不同意見(jiàn),尤其是針對(duì)當(dāng)事人提供虛假材料的婚姻登記瑕疵案件。[1-4]從總體上來(lái)說(shuō),學(xué)界討論主要有兩種思路:一是從婚姻登記瑕疵案件本身屬性角度考慮如何選擇審理路徑;另一是討論各種糾紛解決機(jī)制審理婚姻登記瑕疵案件的可行性。對(duì)于前一種思路,諸多學(xué)者是把婚姻登記行為的法律屬性作為選擇婚姻登記瑕疵案件審理機(jī)制的理論依據(jù)。[5-8]而更多學(xué)者則是從婚姻登記與婚姻之間關(guān)系角度分析瑕疵婚姻登記案件的基本屬性(主要討論婚姻登記瑕疵是否涉及婚姻關(guān)系效力問(wèn)題),[9]并以此作為選擇審理路徑的理論依據(jù);而后一種思路,學(xué)界更多討論行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件的局限性,并以其作為邏輯起點(diǎn)提出新的觀點(diǎn)。[10-13]另也有討論婚姻登記機(jī)關(guān)處理婚姻登記瑕疵案件的權(quán)限范圍問(wèn)題等。[14-16]

2.思路拓展。本文認(rèn)為,上述任何單一思路或者單一理論并不足以作為構(gòu)建婚姻登記瑕疵案件審理制度的理論依據(jù),而必須綜合考慮,以婚姻登記制度功能及其制度屬性、婚姻登記與婚姻之間關(guān)系以及糾紛解決機(jī)制的職能分工與協(xié)調(diào)關(guān)系三大理論為基本理論依據(jù),對(duì)該問(wèn)題作進(jìn)一步深入探討。一是婚姻登記的制度功能及其制度屬性對(duì)瑕疵案件審理制度建構(gòu)的影響?；橐龅怯浿贫裙δ芗捌渲贫葘傩圆粌H是理解婚姻登記行為屬性以及婚姻登記機(jī)關(guān)審查權(quán)的話語(yǔ)前提,而且直接影響到對(duì)婚姻登記與婚姻之間關(guān)系以及婚姻登記機(jī)關(guān)與婚姻當(dāng)事人之間關(guān)系的處理等。從歷史角度分析,婚姻登記制度只是形式婚姻時(shí)代的產(chǎn)物,伴隨婚姻制度的不斷變革,婚姻登記制度也在發(fā)生變化,這些變化則主要表現(xiàn)為婚姻登記制度功能的重新調(diào)整以及婚姻登記制度屬性的變化?！睹穹ǖ洹芳捌湎嚓P(guān)配套制度的出臺(tái),實(shí)際上意味著我國(guó)的婚姻制度和婚姻登記制度的重大轉(zhuǎn)型,作為婚姻制度和婚姻登記配套制度的婚姻登記瑕疵案件審理制度理應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。因此,充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)行婚姻登記制度與傳統(tǒng)制度之間本質(zhì)差異,尤其是新型婚姻登記制度所提出的新要求,也就成為討論婚姻登記瑕疵案件審理制度的話語(yǔ)前提。而學(xué)界對(duì)此討論仍顯不足。二是婚姻登記與婚姻之間關(guān)系對(duì)瑕疵案件審理制度建構(gòu)的影響?；橐龅怯浥c婚姻之間關(guān)系是分析婚姻登記瑕疵案件基本屬性的理論依據(jù),也是劃分婚姻登記瑕疵案件類(lèi)型的基本依據(jù)。前文所述的“結(jié)婚登記程序瑕疵案件”和“涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件”就是依據(jù)婚姻登記瑕疵是否會(huì)影響到對(duì)婚姻關(guān)系效力理論所作出的基本分類(lèi)。但令人遺憾的是,在《民法典》所構(gòu)建的制度框架下,如何理解婚姻登記與婚姻之間關(guān)系,尤其是婚姻登記瑕疵如何影響婚姻關(guān)系效力問(wèn)題,人們的認(rèn)識(shí)卻并不充分。當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)婚姻登記如何影響婚姻關(guān)系效力問(wèn)題,更是有待深入探討。三是各種糾紛解決機(jī)制的職能定位及其協(xié)調(diào)關(guān)系。選擇婚姻登記瑕疵案件處理機(jī)制,不僅要考慮婚姻登記瑕疵案件屬性,還要兼顧考慮各類(lèi)糾紛解決機(jī)制之間的職能定位和協(xié)調(diào)關(guān)系。在法典時(shí)代,由于婚姻登記制度的轉(zhuǎn)型以及婚姻登記與婚姻之間關(guān)系的調(diào)整,如何重新審視各種糾紛解決機(jī)制,其中包括民事訴訟、行政訴訟和婚姻登記機(jī)關(guān)的職能定位及其相互關(guān)系,理應(yīng)成為構(gòu)建婚姻登記瑕疵案件審理制度的重要方面。如何重新審視通過(guò)公法途徑(包括婚姻登記機(jī)關(guān)、行政復(fù)議和行政訴訟)審理婚姻登記瑕疵案件的正當(dāng)性問(wèn)題,尤其重要。

正是基于以上考慮,本文擬在討論婚姻登記制度功能及其制度屬性、婚姻登記瑕疵案件基本屬性,以及通過(guò)行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件的正當(dāng)性及其所面臨的難題等問(wèn)題的基礎(chǔ)上,就如何完善我國(guó)婚姻登記瑕疵案件審理制度提出建設(shè)性意見(jiàn)。

二、婚姻登記制度轉(zhuǎn)型對(duì)瑕疵案件審理制度構(gòu)建的影響

婚姻登記瑕疵案件審理制度必須與婚姻登記的制度精神相一致,而伴隨我國(guó)婚姻登記制度的轉(zhuǎn)型,婚姻登記瑕疵案件審理制度也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。

(一)依據(jù)功能定位和制度屬性對(duì)婚姻登記制度的類(lèi)型劃分

婚姻登記制度是國(guó)家權(quán)力介入婚姻私法關(guān)系的方式之一,而在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期,婚姻登記制度在功能定位和制度屬性上卻存在一定差異。根據(jù)婚姻登記制度功能和制度屬性不同,總體上可以把婚姻登記制度分為以下兩種基本類(lèi)型。

1.公法管制型婚姻登記制度。該類(lèi)婚姻登記制度屬于國(guó)家管制婚姻家庭關(guān)系的制度形式之一。在該制度中,婚姻登記屬于婚姻當(dāng)事人的公法義務(wù),并且是獲得婚姻關(guān)系的必備要件,婚姻登記機(jī)關(guān)也有義務(wù)依據(jù)公法決定是否作出婚姻登記,并對(duì)婚姻關(guān)系擁有一定管制權(quán)?；橐龅怯浶袨榭衫斫鉃樾姓S可行為,對(duì)婚姻關(guān)系具有公法拘束力。從制度規(guī)范的角度,婚姻登記與婚姻之間關(guān)系可以理解為公法強(qiáng)制與私法自治之間的關(guān)系。

2.私法自治型婚姻登記制度。此類(lèi)婚姻登記制度是與強(qiáng)調(diào)意思自治的婚姻制度理念相匹配。其中,婚姻登記是法律婚姻制的方式之一,[17](5)法律婚制主要有三種方式:登記制、儀式制、登記與儀式結(jié)合制。具有公示婚姻關(guān)系以保護(hù)合理婚姻關(guān)系信賴(lài)?yán)娴乃椒康?。[18-19]除了對(duì)法律所禁止不符合婚姻關(guān)系的情形加以管制外,婚姻登記機(jī)關(guān)充分尊重婚姻當(dāng)事人對(duì)婚姻關(guān)系形成或解除的意思自治。從制度規(guī)范角度,此類(lèi)婚姻登記實(shí)體法規(guī)范在婚姻私法關(guān)系制度中屬于強(qiáng)制性規(guī)范,但仍屬于私法規(guī)范,其功能,“只是從另一個(gè)角度去支撐私法自治而已,”[20]其“并不‘管制’人民的私法行為,而毋寧是提供一套自治的游戲規(guī)則”。[20]

(二)區(qū)分兩種不同類(lèi)型婚姻登記制度的重大意義

1.影響對(duì)婚姻登記與婚姻之間關(guān)系處理。在公法管制型婚姻登記制度類(lèi)型中,婚姻登記行為是婚姻關(guān)系形成的構(gòu)成要件之一,婚姻登記行為是否合法有效也直接決定著婚姻關(guān)系是否合法有效。因此,依據(jù)公法規(guī)則和通過(guò)公法途徑處理婚姻登記行為的同時(shí),相關(guān)處理機(jī)關(guān)(包括行政復(fù)議和行政訴訟登記)可一并處理婚姻關(guān)系糾紛;而在私法自治型婚姻登記制度類(lèi)型中,婚姻登記只是作為婚姻關(guān)系變化的要件之一,對(duì)婚姻關(guān)系效力并不起決定性作用,因此,結(jié)婚登記行為存在瑕疵并不必然影響婚姻關(guān)系效力。不僅如此,在私法自治型婚姻登記制度類(lèi)型中,婚姻登記行為對(duì)婚姻關(guān)系的存在還具有依附性。因此,對(duì)瑕疵婚姻登記行為的處理也應(yīng)當(dāng)依附于對(duì)婚姻關(guān)系的處理。在婚姻關(guān)系被認(rèn)定無(wú)效或者是撤銷(xiāo)的情形下,婚姻登記行為也應(yīng)隨之撤銷(xiāo)。

2.影響對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)行為與當(dāng)事人申請(qǐng)行為之間關(guān)系處理?；橐龅怯浶袨榘ó?dāng)事人申請(qǐng)行為和登記機(jī)關(guān)登記行為兩個(gè)方面,而在不同制度類(lèi)型中,兩方面行為之間關(guān)系并不相同,從而要求對(duì)婚姻登記行為不同的處理方式。在公法管制型婚姻登記制度中,當(dāng)事人申請(qǐng)行為對(duì)登記機(jī)關(guān)的行為具有程序上的依附性,婚姻登記機(jī)關(guān)作為婚姻關(guān)系的管制機(jī)關(guān),對(duì)是否作出婚姻登記具有決定權(quán),婚姻登記行為屬于婚姻登記機(jī)關(guān)的職權(quán)行為;而在私法自治型婚姻登記制度中,則是婚姻登記機(jī)關(guān)行為對(duì)婚姻登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為具有程序上的依附性。沒(méi)有申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為,婚姻登記機(jī)關(guān)不得單方面作出登記行為;申請(qǐng)人提出婚姻登記申請(qǐng),登記機(jī)關(guān)則必須作出登記?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的登記內(nèi)容也必須依據(jù)申請(qǐng)人提供的材料作出。

3.影響對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和審查方式。在公法管制型婚姻登記制度類(lèi)型中,婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記申請(qǐng)行為享有實(shí)體性審查權(quán),并對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)審查責(zé)任。出于保護(hù)公共利益或者是他人利益,婚姻登記機(jī)關(guān)可以要求當(dāng)事人補(bǔ)正婚姻登記材料,在必要的時(shí)候有權(quán)對(duì)提供虛假信息的當(dāng)事人給予一定的懲罰措施,等等;而在私法自治型婚姻登記制度類(lèi)型中,婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人所提供的申請(qǐng)材料只進(jìn)行程序性審查,只是承擔(dān)程序性審查責(zé)任。具體來(lái)說(shuō):一是在雙方當(dāng)事人意見(jiàn)一致的情形下婚姻登記機(jī)關(guān)有義務(wù)作出婚姻登記或者是更正登記,而無(wú)權(quán)單方面拒絕登記;二是當(dāng)事人一方若是對(duì)對(duì)方申請(qǐng)材料有異議,婚姻登記機(jī)關(guān)有義務(wù)組織雙方相互溝通信息、并組織程序辯論,在雙方無(wú)法達(dá)成意見(jiàn)一致的情形下,婚姻登記機(jī)關(guān)有義務(wù)對(duì)不同意見(jiàn)作出備案登記,本文稱(chēng)之為異議登記,而無(wú)權(quán)單方面決定登記內(nèi)容。

(三)我國(guó)婚姻登記制度的制度變遷及其屬性認(rèn)定

自新中國(guó)成立至今,我國(guó)婚姻登記制度一直處在發(fā)展完善的過(guò)程中。從總體上來(lái)看,2003年之前,我國(guó)的婚姻登記制度基本屬于公法管制型制度,而在2001年新修訂《婚姻法》出臺(tái)背景下2003年頒布的《婚姻登記條例》所確立的婚姻登記制度是對(duì) 1994 年《婚姻登記管理?xiàng)l例》的修改和完善,在制度理念方面則發(fā)生重大變化。[21-23]具體來(lái)說(shuō):2003年之前的婚姻登記制度中,(6)主要法律依據(jù),參見(jiàn)1950年頒布的《婚姻法》、1980年頒布的《婚姻法》、2001年《婚姻法》的修正案、1955年頒布的《婚姻登記辦法》、1986年頒布的《婚姻登記辦法》、1994年頒布的《婚姻登記管理?xiàng)l例》。原婚姻登記機(jī)關(guān)擁有較大管制權(quán)。權(quán)力范圍不僅包括瑕疵婚姻登記行為的處理,而且涉及到對(duì)婚姻關(guān)系效力的認(rèn)定。例如,依據(jù)1986年《婚姻登記辦法》和1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,婚姻登記機(jī)關(guān)不僅有權(quán)處理違法的婚姻行為,(7)參見(jiàn)1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第6條。對(duì)于當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的,還有權(quán)宣布婚姻關(guān)系無(wú)效或撤銷(xiāo)其婚姻關(guān)系的權(quán)力。(8)1986年《婚姻登記辦法》第9條第2款規(guī)定:“ 婚姻登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)婚姻當(dāng)事人有違反婚姻法的行為,或在登記時(shí)弄虛作假、騙取《結(jié)婚證》的,應(yīng)宣布該項(xiàng)婚姻無(wú)效,收回已騙取的《結(jié)婚證》,并對(duì)責(zé)任者給予批評(píng)教育。”1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定:“申請(qǐng)婚姻登記的當(dāng)事人弄虛作假、騙取婚姻登記的,婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)婚姻登記,對(duì)結(jié)婚、復(fù)婚的當(dāng)事人宣布其婚姻關(guān)系無(wú)效并收回結(jié)婚證,對(duì)離婚的當(dāng)事人宣布其解除婚姻關(guān)系無(wú)效并收回離婚證,并對(duì)當(dāng)事人處以200元以下的罰款。”第28條規(guī)定:“違反本條例第十二條、第十八條的規(guī)定予以登記的,婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記管理人員給予行政處分或者撤銷(xiāo)其婚姻登記管理員的資格;并對(duì)仍不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人撤銷(xiāo)婚姻登記,收回婚姻登記證書(shū)?！睂?duì)不符合婚姻登記條件的情形,事后還有權(quán)撤銷(xiāo)婚姻登記,并收回婚姻登記證書(shū)。(9)1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定:“違反本條例第十二條、第十八條的規(guī)定予以登記的,婚姻登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)婚姻登記管理人員給予行政處分或者撤銷(xiāo)其婚姻登記管理員的資格;并對(duì)仍不符合婚姻登記條件的當(dāng)事人撤銷(xiāo)婚姻登記,收回婚姻登記證書(shū)?！倍?003年頒布的《婚姻登記條例》之后,婚姻登記機(jī)關(guān)的諸多管制權(quán)則受到限制。例如,依據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定,對(duì)于不符合婚姻登記條件,婚姻登記機(jī)關(guān)采用了不予受理的基本方式,(10)參見(jiàn)《婚姻登記條例》第7條、第12條。婚姻登記機(jī)關(guān)能夠撤銷(xiāo)婚姻登記的,只是限定于一種情形,那就是,“因脅迫而締結(jié)的婚姻,且不涉及子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)問(wèn)題”。(11)參見(jiàn)《婚姻登記條例》第9條。辦理離婚登記的離婚協(xié)議書(shū)要求應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人自愿離婚的意思表示以及對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)及債務(wù)處理等事項(xiàng)協(xié)商一致的意見(jiàn)(第11條)。而《民法典》則進(jìn)一步取消了婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的權(quán)力。(12)參見(jiàn)《民法典》第1052、1053條規(guī)定。針對(duì)婚姻登記審查方式,1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》并沒(méi)有明確規(guī)定,(13)1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定:“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的結(jié)婚申請(qǐng)進(jìn)行審查,符合結(jié)婚條件的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記,發(fā)給結(jié)婚證;對(duì)離過(guò)婚的,應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)其離婚證。當(dāng)事人從取得結(jié)婚證起,確立夫妻關(guān)系。第13條規(guī)定:“申請(qǐng)結(jié)婚登記的當(dāng)事人受單位或者他人干涉,不能獲得所需證明時(shí),經(jīng)婚姻登記管理機(jī)關(guān)查明確實(shí)符合結(jié)婚條件的,應(yīng)當(dāng)予以登記?！钡?6條規(guī)定:“婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)進(jìn)行審查,自受理申請(qǐng)之日起一個(gè)月內(nèi),對(duì)符合離婚條件的,應(yīng)當(dāng)予以登記,發(fā)給離婚證,注銷(xiāo)結(jié)婚證。當(dāng)事人從取得離婚證起,解除夫妻關(guān)系?！倍?003年頒布的《婚姻登記條例》則規(guī)定,根據(jù)對(duì)當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況,認(rèn)為符合登記條件的,登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。(14)參見(jiàn)《婚姻登記條例》第7條、第13條。這也就是學(xué)界所普遍認(rèn)為的婚姻登記“形式審查”模式。

綜上所述,自2003年頒布《婚姻登記條例》以來(lái),我國(guó)婚姻登記制度已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,而《民法典》的出臺(tái),則意味著新型婚姻登記制度得以根本確立(雖然并無(wú)完善,例如有關(guān)審查責(zé)任制度問(wèn)題,[24-25]等)。這不僅表現(xiàn)為婚姻登記制度功能的轉(zhuǎn)變和制度屬性的變化,而且表現(xiàn)為婚姻登記與婚姻關(guān)系之間的調(diào)整。從婚姻登記制度的角度,本文將之歸納為是從公法管制型婚姻登記制度轉(zhuǎn)向采用私法自治型制度。作為婚姻登記的配套制度的婚姻登記瑕疵案件審理制度,也理當(dāng)隨之轉(zhuǎn)型,與私法自治型婚姻登記制度相匹配。

三、法典時(shí)代我國(guó)婚姻登記瑕疵案件的類(lèi)型劃分及其屬性認(rèn)定

婚姻登記瑕疵案件種類(lèi)繁多,因此對(duì)其加以類(lèi)型化并確定具體案件類(lèi)型的基本屬性,是選擇與之相適應(yīng)的婚姻登記瑕疵案件審理路徑的必然要求。而依據(jù)《民法典》,尤其是《民法典》對(duì)婚姻登記與婚姻之間關(guān)系的制度安排,對(duì)婚姻登記瑕疵案件類(lèi)型劃分和屬性認(rèn)定可作如下總體分析。

(一)依據(jù)婚姻登記與婚姻關(guān)系對(duì)婚姻登記瑕疵案件的總體分析

對(duì)此,可以通過(guò)分析婚姻關(guān)系形成要件和婚姻登記構(gòu)成要件的方式得出結(jié)論。

1.從婚姻關(guān)系形成要件角度的分析。根據(jù)我國(guó)《民法典》規(guī)定,婚姻關(guān)系形成包括三大基本要件:(1)實(shí)質(zhì)要件,也就是結(jié)婚的條件,不得出現(xiàn)無(wú)效婚姻的情形;(15)《民法典》第1051條規(guī)定,有下列情形之一的,婚姻無(wú)效:(一)重婚;(二)有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系;(三)未到法定婚齡。這種情形屬于婚姻關(guān)系的強(qiáng)制性規(guī)定。(2)達(dá)成婚姻關(guān)系的合意;(3)婚姻登記行為,包括婚姻登記申請(qǐng)行為和婚姻登記機(jī)關(guān)登記行為。(16)《民法典》第1049條規(guī)定:“要求結(jié)婚的男女雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記。符合本法規(guī)定的,予以登記,發(fā)給結(jié)婚證。完成結(jié)婚登記,即確立婚姻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦登記。”由此可見(jiàn),婚姻登記只是婚姻關(guān)系形成要件之一,并且上述各類(lèi)要件缺失對(duì)婚姻關(guān)系影響并非相同。第(1)類(lèi)要件缺失會(huì)導(dǎo)致婚姻關(guān)系無(wú)效,第(2)類(lèi)要件缺失,婚姻關(guān)系則可撤銷(xiāo),(17)當(dāng)然,《民法典》只是規(guī)定有以下兩種可以撤銷(xiāo)的情形:一種是,根據(jù)第1052條規(guī)定,因脅迫結(jié)婚的,受脅迫的一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻。請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的,應(yīng)當(dāng)自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)提出。被非法限制人身自由的當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻的,應(yīng)當(dāng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)提出;另一種是,根據(jù)第1053條規(guī)定,一方患有重大疾病的,應(yīng)當(dāng)在結(jié)婚登記前如實(shí)告知另一方。不如實(shí)告知的,另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷(xiāo)婚姻。而第(3)類(lèi)要件缺失,一般認(rèn)為屬于婚姻關(guān)系不成立。在前兩類(lèi)要件具備的情形下,其法律效果是認(rèn)定為事實(shí)婚姻或者是同居關(guān)系。當(dāng)然,婚姻登記瑕疵并非僅表現(xiàn)為婚姻登記缺失一種情形,還可能表現(xiàn)為其它情形,如雙方未達(dá)成婚姻登記合意、婚姻登記材料缺失、婚姻登記機(jī)關(guān)原因所導(dǎo)致的婚姻登記錯(cuò)誤,等等。令人遺憾的是,婚姻登記存在瑕疵對(duì)婚姻關(guān)系有何影響,我國(guó)現(xiàn)行制度并不十分明確。因此,根據(jù)婚姻關(guān)系要件存在瑕疵的情形不同,瑕疵婚姻關(guān)系可以分為以下幾種類(lèi)型:(1)無(wú)效婚姻,(2)可撤銷(xiāo)婚姻,(3)婚姻關(guān)系不成立,(4)婚姻登記程序存在瑕疵的婚姻關(guān)系(此處所列明的第四種類(lèi)型,并不包括婚姻登記存在瑕疵導(dǎo)致婚姻關(guān)系無(wú)效或可撤銷(xiāo)的情形)。其中,前三種情形的瑕疵婚姻關(guān)系效力較為明確,而第(4)情形,也就是婚姻登記程序存在瑕疵的婚姻關(guān)系的效力并不明確。換句話來(lái)說(shuō),婚姻登記程序瑕疵對(duì)婚姻關(guān)系效力產(chǎn)生何種影響并沒(méi)有明確的法律依據(jù)。

2.從婚姻登記構(gòu)成要件角度的分析。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)定,婚姻登記應(yīng)當(dāng)包括五大構(gòu)成要件:(1)符合婚姻關(guān)系的實(shí)質(zhì)要件,也就是結(jié)婚的條件,不得出現(xiàn)無(wú)效婚姻的情形;(2)雙方達(dá)成婚姻合意;(3)雙方形成婚姻登記的合意;(18)對(duì)此需要進(jìn)一步說(shuō)明的是,雙方婚姻關(guān)系合意與雙方婚姻登記合意之間關(guān)系問(wèn)題。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),結(jié)婚登記合意應(yīng)當(dāng)以雙方達(dá)成婚姻合意為前提,但事實(shí)卻是結(jié)婚登記合意并非一定意味著婚姻合意。例如,通謀結(jié)婚情形,雙方達(dá)成婚姻登記的合意,但實(shí)質(zhì)并非達(dá)成婚姻合意。也有長(zhǎng)期以夫妻關(guān)系相處,形成事實(shí)婚姻關(guān)系,但卻并沒(méi)有達(dá)成婚姻登記合意的情形。(4)婚姻登記材料真實(shí)齊備;(5)婚姻登記機(jī)關(guān)的登記行為正當(dāng)合法。只有具備上述五大構(gòu)成要件,才可認(rèn)定婚姻登記行為合法有效。對(duì)照婚姻登記構(gòu)成要件和婚姻關(guān)系形成要件可以看出:婚姻登記前兩大構(gòu)成要件,也就是(1)符合婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)要件和(2)雙方達(dá)成婚姻合意要件,屬于婚姻登記行為效力要件,也屬于婚姻關(guān)系有效要件,直接決定著婚姻登記行為的必要性。在該要件缺失的情形下,不僅可以直接撤銷(xiāo)或認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效,而且可以直接否定婚姻登記行為效力,要么撤銷(xiāo)婚姻登記行為,要么可認(rèn)定婚姻登記行為無(wú)效;而婚姻登記后三大構(gòu)成要件,包括(3)雙方形成婚姻登記合意、(4)婚姻登記材料真實(shí)齊備、(5)婚姻登記機(jī)關(guān)登記行為正當(dāng)合法等要件,則屬于婚姻登記行為效力要件,但存在瑕疵并非一定會(huì)直接影響到婚姻關(guān)系效力。因此說(shuō),若婚姻登記前兩大構(gòu)成要件合法有效,而后三大要件存在瑕疵時(shí),婚姻登記行為只能被更正但不可被撤銷(xiāo),即使必須被撤銷(xiāo)(如在婚姻登記行為存在違法情形下),仍須重新作出新的婚姻登記行為。

3.婚姻登記瑕疵案件類(lèi)型的初步劃分及其屬性認(rèn)定。根據(jù)以上分析,可把婚姻登記瑕疵案件分為兩大屬性的案件類(lèi)型:一類(lèi)是,婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)要件或者是雙方達(dá)成婚姻合意要件存在瑕疵的案件。此類(lèi)案件應(yīng)當(dāng)屬于“涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件”,既屬于婚姻登記瑕疵行政案件,也屬于婚姻關(guān)系存在瑕疵的民事案件,可理解為民事行政競(jìng)合案件;另一類(lèi)是,后三大構(gòu)成要件存在瑕疵的婚姻登記案件。此種類(lèi)型的案件僅屬于行政案件,應(yīng)當(dāng)屬于新《司法解釋》所指的可以通過(guò)行政復(fù)議或者是行政訴訟審理的“結(jié)婚登記程序瑕疵案件”。

(二)依據(jù)婚姻登記瑕疵情形不同對(duì)婚姻登記瑕疵案件的進(jìn)一步分析

若是根據(jù)婚姻登記構(gòu)成要件瑕疵的不同,婚姻登記瑕疵案件還可以進(jìn)一步分為以下五種基本類(lèi)型:(1)婚姻實(shí)質(zhì)要件缺失的婚姻登記瑕疵案件。這種情形,屬于婚姻關(guān)系無(wú)效情形,婚姻登記行為實(shí)際上已經(jīng)沒(méi)有存在的意義。無(wú)論雙方當(dāng)事人是否達(dá)成合意,婚姻登記機(jī)關(guān)不可以辦理婚姻登記。即使婚姻登記機(jī)關(guān)已經(jīng)作出婚姻登記行為,也可以認(rèn)定為無(wú)效婚姻登記;(2)婚姻關(guān)系合意存在瑕疵的婚姻登記案件。雙方符合婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)要件,并已經(jīng)辦理結(jié)婚登記。此種情形,婚姻關(guān)系可以被撤銷(xiāo),隨之,婚姻登記也應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)。對(duì)此,除《民法典》規(guī)定被脅迫方有權(quán)申請(qǐng)撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系外,其他情形則有待加以制度規(guī)范;(3)婚姻登記合意存在瑕疵的婚姻登記案件。雙方關(guān)系符合婚姻實(shí)質(zhì)要件,并具有婚姻合意,但并沒(méi)有達(dá)成婚姻登記合意,婚姻關(guān)系不成立,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦婚姻登記;[26](4)雙方達(dá)成婚姻合意和婚姻登記合意,但當(dāng)事人提供材料不真實(shí)的案件。此種情形,其法律效果是婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理或者是要求當(dāng)事人補(bǔ)充材料,并根據(jù)補(bǔ)充后的材料作出是否受理或辦理婚姻登記的決定;(5)婚姻登記機(jī)關(guān)行為造成的瑕疵婚姻登記案件?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)有可能是不作為、不具有地域管轄權(quán)而為當(dāng)事人辦理婚姻登記、工作人員因疏忽填寫(xiě)身份信息錯(cuò)誤或貼錯(cuò)照片,等等。這種情形并不影響當(dāng)事人之間婚姻關(guān)系效力,依當(dāng)事人申請(qǐng),登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正婚姻登記。

結(jié)合前文分析,上述五種婚姻登記瑕疵案件類(lèi)型,前(1)(2)(3)類(lèi)案件屬于前文所述涉及婚姻關(guān)系效力的民事行政競(jìng)合案件,而后(4)(5)類(lèi)案件則屬于婚姻登記程序瑕疵案件?；橐龅怯洺绦蜩Υ冒讣蛇M(jìn)一步分為結(jié)婚登記瑕疵、復(fù)婚登記瑕疵或者是離婚登記瑕疵三種不同情形。

(三)提供虛假材料類(lèi)婚姻登記瑕疵案件的類(lèi)型劃分及其屬性認(rèn)定

根據(jù)婚姻登記瑕疵要件是屬于婚姻關(guān)系要求還是僅屬于婚姻登記構(gòu)成要件,提供虛假材料申請(qǐng)婚姻登記瑕疵案件可以分為三種基本類(lèi)型:(1)提供虛假材料涉及結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件的婚姻登記瑕疵案件。其中包括以偽造、變?cè)?、冒用證件等方式,偽造無(wú)配偶(未婚、離婚、喪偶)、偽造已到法定婚齡、隱瞞兩者之間有親屬關(guān)系等情形,屬于婚姻無(wú)效情形。其中,不符合結(jié)婚年齡的情形,若是起訴時(shí)已經(jīng)符合,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),可要求不認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效,并補(bǔ)正婚姻登記材料;(2)提供虛假材料涉及婚姻合意要件的婚姻登記瑕疵案件。其中包括以下情形:若是一方以欺詐手段,使得對(duì)方在違背真實(shí)意思下作出婚姻登記行為,另一方當(dāng)事人有權(quán)要求撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系,但應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人行使撤銷(xiāo)權(quán)作一定限制,如規(guī)定訴訟時(shí)效等方式。若是雙方已經(jīng)以婚姻關(guān)系相處一段時(shí)間,應(yīng)當(dāng)遵循事實(shí)在先原則,只要有以婚姻關(guān)系名義共同生活的事實(shí),就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可婚姻關(guān)系的效力,而不可以撤銷(xiāo)。而若是一方并非以結(jié)婚為目的而是為了騙取錢(qián)財(cái)隱瞞重大事實(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效,并依據(jù)其他法律制度對(duì)欺詐一方作出處理;(3)為騙取婚姻登記提供虛假材料的婚姻登記瑕疵案件。其中包括當(dāng)事人雙方符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件,并具有結(jié)婚合意,以偽造、變?cè)?、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的情形,如偽造姓名、出生地、住址、民族、籍貫、出生日期、文化程度、職業(yè)信息等。對(duì)于此種情形,在雙方婚姻關(guān)系效力不受影響的情形下,婚姻登記機(jī)關(guān)有義務(wù)要求當(dāng)事人提供新的婚姻登記材料,并更正婚姻登記內(nèi)容。對(duì)于受害的第三人一方(如被冒名的第三人),有權(quán)要求撤銷(xiāo)原婚姻登記。其中,第(1)(2)類(lèi)案件屬于前述涉及婚姻關(guān)系效力的民事行政競(jìng)合案件,而第(3)類(lèi)案件則屬于婚姻登記程序瑕疵的案件。

綜上所述,根據(jù)婚姻登記瑕疵是涉及婚姻關(guān)系效力要件還是僅限于婚姻登記構(gòu)成要件,可以把婚姻登記瑕疵案件分為不同案件類(lèi)型。尤其是,可以把婚姻登記申請(qǐng)人提供虛假材料類(lèi)婚姻登記瑕疵案件分為不同案件類(lèi)型。而由于不同案件類(lèi)型屬性不同,也應(yīng)匹配以不同的處理制度。

四、不同婚姻登記制度背景下行政訴訟審理瑕疵案件的理性分析

伴隨婚姻登記制度的轉(zhuǎn)型以及《民法典》對(duì)婚姻登記與婚姻之間關(guān)系的重新調(diào)整,必然要求婚姻登記瑕疵案件審理制度做出相應(yīng)調(diào)整。而如何看待和調(diào)整行政訴訟審理制度,則成為重構(gòu)婚姻登記瑕疵案件審理制度的關(guān)鍵步驟和核心內(nèi)容。

(一)公法管制型婚姻登記制度背景下行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件的正當(dāng)性

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定,公民、法人或其它組織有權(quán)針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為提起行政訴訟,至于該行政行為是否涉及私法關(guān)系則在所不問(wèn),(19)《行政訴訟法》第2條第1款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”甚至可以審理民事?tīng)?zhēng)議。(20)《行政訴訟法》第61條規(guī)定:“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事?tīng)?zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中,當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議的,人民法院可以一并審理。在行政訴訟中,人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的,可以裁定中止行政訴訟?！毙姓V訟的審查對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為,當(dāng)事人申請(qǐng)行為只能作為行政機(jī)關(guān)作出行政行為的證據(jù)材料。法院主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和程序規(guī)范加以審查,并遵循合法性審查標(biāo)準(zhǔn)。只要行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)范圍并遵照法定程序?qū)橐龅怯浬暾?qǐng)行為作出,并考慮了應(yīng)該考慮的事實(shí)因素,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)行為合法有效。否則,可作出撤銷(xiāo)判決、無(wú)效判決、違法判決等不同判決形式。(21)參見(jiàn)《行政訴訟法》第70條、75條等條款。應(yīng)該說(shuō),在傳統(tǒng)公法管制型婚姻登記制度背景下,法院通過(guò)審查判定婚姻登記行為的正當(dāng)性借以判定婚姻關(guān)系正當(dāng)性的制度模式并無(wú)不妥。因?yàn)?在公法管制型婚姻登記制度中,婚姻登記機(jī)關(guān)不僅要審查婚姻登記申請(qǐng)人的申請(qǐng)行為,而且要對(duì)婚姻關(guān)系是否合法有效加以實(shí)體性審查。婚姻登記實(shí)際上是對(duì)婚姻關(guān)系正當(dāng)性和申請(qǐng)人申請(qǐng)行為合法性的把關(guān)環(huán)節(jié),婚姻登記機(jī)關(guān)行為的正當(dāng)性可以直接反映婚姻登記申請(qǐng)行為的正當(dāng)性和婚姻關(guān)系的正當(dāng)性。因此,法院通過(guò)判定婚姻登記行為是否合法有效,也可以間接判定婚姻關(guān)系是否合法有效。

(二)私法自治型婚姻登記制度背景下行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件所面臨的難題

傳統(tǒng)公法管制型婚姻登記制度背景下,當(dāng)事人可以提起行政訴訟處理婚姻登記瑕疵案件,一并處理婚姻關(guān)系效力問(wèn)題;而在私法自治型婚姻登記制度背景下,由于婚姻登記與婚姻之間關(guān)系、婚姻登記機(jī)關(guān)行為與婚姻登記申請(qǐng)人行為之間關(guān)系,以及婚姻登記機(jī)關(guān)職權(quán)范圍和審查方式均有所調(diào)整。這不僅使得婚姻登記瑕疵案件通過(guò)行政訴訟審理形成一定難題,即使部分案件能夠通過(guò)行政訴訟審理,也對(duì)法院的審查方式和判決方式也提出了新要求。[27-30]

1.行政訴訟受理婚姻登記瑕疵案件的范圍會(huì)受到一定限制。在私法自治型婚姻登記制度中,婚姻登記依附于婚姻關(guān)系處理,因此,涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件必須先行確定婚姻關(guān)系效力。而由于行政訴訟不得涉及對(duì)婚姻關(guān)系效力的認(rèn)定,因此,在受理婚姻登記瑕疵案件時(shí)必須考慮與民事訴訟等其他審理婚姻關(guān)系糾紛案件機(jī)制之間的審理順序和協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題。這是其一;其二,在私法自治型婚姻登記制度中,對(duì)于申請(qǐng)人提供虛假材料的行為,如果不涉及婚姻關(guān)系效力認(rèn)定,利害關(guān)系人有權(quán)向婚姻登記機(jī)關(guān)請(qǐng)求更正或者是撤銷(xiāo)婚姻登記。由此也會(huì)產(chǎn)生行政訴訟與行政機(jī)關(guān)處理婚姻登記瑕疵案件之間的協(xié)調(diào)關(guān)系問(wèn)題。

2.行政訴訟在審查對(duì)象和審查方式方面存在一定難題。在私法自治型婚姻登記制度中,由于婚姻登記機(jī)關(guān)只能依據(jù)婚姻登記申請(qǐng)人提供的材料作出登記,對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料只能采用形式審查方式,因此,登記機(jī)關(guān)只要對(duì)手續(xù)、材料是否齊備盡到審查義務(wù),就應(yīng)當(dāng)推定其已經(jīng)盡到應(yīng)有的審查職責(zé)。在這種制度背景下,即使登記機(jī)關(guān)履行了審査職責(zé),卻有可能因?yàn)榈怯浬暾?qǐng)人提供虛假材料而使得婚姻登記的內(nèi)容與婚姻關(guān)系的實(shí)際情況不相一致。因此,通過(guò)行政訴訟審查婚姻登記行為的合法性以認(rèn)定婚姻關(guān)系效力的制度設(shè)計(jì)已不合時(shí)宜,這是其一。其二,在私法自治型婚姻登記制度中,婚姻登記機(jī)關(guān)只對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)材料制作形式審查。在這種制度背景下,行政訴訟以婚姻登記機(jī)關(guān)行為作為審查對(duì)象,并依據(jù)婚姻登記機(jī)關(guān)行為的合法性認(rèn)定婚姻登記行為(包括婚姻登記申請(qǐng)人行為)的合法性制度設(shè)計(jì)也就缺少了正當(dāng)性。尤其是申請(qǐng)人提供虛假材料的案件,法院若是依據(jù)婚姻登記機(jī)關(guān)行為的合法性判定婚姻登記行為(包括婚姻登記機(jī)關(guān)行為和婚姻登記申請(qǐng)人行為)是否合法有效,則會(huì)為申請(qǐng)人提供虛假材料行為提供“合法性”背書(shū),顯然不妥;若是判決婚姻登記行為違法或者是無(wú)效,又會(huì)把申請(qǐng)人的違法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁由婚姻登記機(jī)關(guān)與其共同承擔(dān)。

3.行政訴訟判決方式適用受到一定限制。根據(jù)前文分析,在私法自治型婚姻登記制度中,婚姻登記行為是否需要撤銷(xiāo)或者認(rèn)定無(wú)效,并非僅決定于婚姻登記行為本身,還決定于其所依附的婚姻關(guān)系。當(dāng)婚姻關(guān)系被撤銷(xiāo)或者是認(rèn)定無(wú)效,婚姻登記行為仍然要被撤銷(xiāo)或者認(rèn)定無(wú)效。因此,法院判決撤銷(xiāo)婚姻登記行為或者認(rèn)定其無(wú)效,并不能僅考慮婚姻登記行為是否合法有效,還必須從婚姻關(guān)系角度考慮是否有必要保留婚姻登記行為。否則,就有可能會(huì)形成婚姻關(guān)系需要維系而婚姻登記行為被撤銷(xiāo),或者是,婚姻關(guān)系被認(rèn)定無(wú)效而婚姻登記行為卻因被認(rèn)定合法有效而不可撤銷(xiāo)的尷尬局面。一言以蔽之,對(duì)于婚姻登記瑕疵案件,并非所有的判決形式均可以適用,尤其是,選擇撤銷(xiāo)婚姻登記行為或者是認(rèn)定其無(wú)效的判決形式必須謹(jǐn)慎。

(三)私法自治型婚姻登記制度背景下行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件的路徑選擇

綜上所述,在公法管制型婚姻登記制度背景下,通過(guò)行政訴訟審理婚姻登記瑕疵案件并無(wú)不妥,行政訴訟制度審查難題只是在私法自治型婚姻登記制度背景下所形成。行政訴訟制度必須根據(jù)私法自治型婚姻登記制度要求重新作出調(diào)整。

1.涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件的處理。也就是,當(dāng)事人若是以婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)要件缺失或者是雙方婚姻關(guān)系合意存在瑕疵為由提起行政訴訟,要求撤銷(xiāo)婚姻登記的,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人提起民事訴訟,先行處理婚姻關(guān)系效力糾紛。通過(guò)民事訴訟確定婚姻關(guān)系效力的情形下,當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)法院判決要求婚姻登記機(jī)關(guān)作出變更婚姻登記或者是撤銷(xiāo)婚姻登記。只有在行政機(jī)關(guān)不履行的情形下,才可以提起行政訴訟。

2.申請(qǐng)人提供虛假材料的婚姻登記程序性瑕疵案件的處理。此類(lèi)案件若是涉及婚姻登記關(guān)系效力,遵照上述第(1)點(diǎn)加以處理。若是不涉及婚姻關(guān)系效力,應(yīng)當(dāng)要求婚姻登記機(jī)關(guān)先行處理,當(dāng)事人有權(quán)向婚姻登記機(jī)關(guān)提出變更、撤銷(xiāo)或者是異議登記申請(qǐng)。若是婚姻登記機(jī)關(guān)不履行相應(yīng)職責(zé),可以提起行政復(fù)議或行政訴訟,法院可以根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求作出履行判決。

3.婚姻登記機(jī)關(guān)方面原因形成的婚姻登記程序性瑕疵案件的處理。當(dāng)事人有權(quán)直接要求婚姻登記機(jī)關(guān)更正登記,也可提起行政復(fù)議或者是行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院可以直接要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)婚姻登記行為并重新作出婚姻登記。

結(jié)論:我國(guó)婚姻登記瑕疵案件審理制度的重構(gòu)

(一)婚姻登記瑕疵案件審理制度重構(gòu)的總體思路

綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行婚姻登記制度應(yīng)當(dāng)屬于私法自治型制度,婚姻登記瑕疵案件審理制度也應(yīng)與之相匹配。一是在私法自治型制度中,婚姻登記必須依附于對(duì)婚姻關(guān)系的處理。因此,對(duì)于涉及婚姻關(guān)系效力的案件(也就是民事行政競(jìng)合案件),應(yīng)當(dāng)先行處理婚姻關(guān)系效力。在婚姻關(guān)系確定的情形下,為保障婚姻登記內(nèi)容與婚姻關(guān)系實(shí)際情況相一致,應(yīng)當(dāng)建立婚姻登記瑕疵補(bǔ)正制度。不僅如此,依據(jù)婚姻登記與婚姻關(guān)系不同,還可把婚姻登記瑕疵案件作具體分類(lèi),并根據(jù)不同案件屬性選擇適當(dāng)?shù)膶徖碇贫?。二是在私法自治型制度?婚姻登記機(jī)關(guān)行為依附于婚姻關(guān)系當(dāng)事人的申請(qǐng)行為。因此,婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記行為瑕疵的處理,必須充分尊重婚姻關(guān)系當(dāng)事人的意思自治。在婚姻關(guān)系當(dāng)事人對(duì)于婚姻關(guān)系沒(méi)有異議并且不違法的情況下,婚姻登記機(jī)關(guān)有義務(wù)根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)作出婚姻登記或撤銷(xiāo)登記。對(duì)于要求更正婚姻登記瑕疵行為,雙方達(dá)成一致意見(jiàn)的,婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同意。若是一方當(dāng)事人對(duì)婚姻登記有異議,婚姻登記機(jī)關(guān)也有義務(wù)組織雙方協(xié)商確定處理方式。三是在私法自治型制度背景下,公權(quán)機(jī)制(包括婚姻登記機(jī)關(guān)、行政復(fù)議和行政訴訟)不得涉及對(duì)婚姻關(guān)系效力的認(rèn)定,并不可以單方面撤銷(xiāo)婚姻登記行為。因此,應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的裁判方式作適當(dāng)調(diào)整,并協(xié)調(diào)好與其它機(jī)制之間關(guān)系。對(duì)于民事行政競(jìng)合案件,應(yīng)當(dāng)要求利害關(guān)系人先行提起民事訴訟;對(duì)于程序性瑕疵案件,應(yīng)當(dāng)賦予婚姻登記機(jī)關(guān)先行處置權(quán),在登記機(jī)關(guān)不履行職責(zé)的情形下,法院可作出履行判決,以促進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)履行相關(guān)職責(zé)。

(二)建立和完善行政機(jī)關(guān)處理婚姻登記瑕疵案件制度

本文認(rèn)為,婚姻登記機(jī)關(guān)除了具備現(xiàn)行制度所規(guī)定的結(jié)婚登記、復(fù)婚登記和離婚登記的職責(zé)外,還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)撤銷(xiāo)登記、更正登記和異議登記等職責(zé)。這些內(nèi)容可以通過(guò)修訂《婚姻登記條例》的方式完成。其中,撤銷(xiāo)登記、更正登記和異議登記是屬于對(duì)結(jié)婚登記、復(fù)婚登記以及離婚登記瑕疵的補(bǔ)正,其主要目的是保證婚姻登記的內(nèi)容符合當(dāng)事人的真實(shí)意思表示、符合婚姻關(guān)系的客觀事實(shí)。從婚姻登記瑕疵案件審理制度的角度看,此三項(xiàng)登記制度也屬于瑕疵案件處理制度的一部分,增加此三項(xiàng)制度也更有利于保障婚姻登記利害關(guān)系人的請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)然,婚姻登記機(jī)關(guān)行使職權(quán)必須符合私法自治型婚姻登記制度的基本要求:一是除因行政機(jī)關(guān)自身原因造成瑕疵的情形外,婚姻登記行為要依從于婚姻登記利害關(guān)系人的申請(qǐng)行為才可作出;二是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人所提供的申請(qǐng)材料只進(jìn)行程序性審查。

1.撤銷(xiāo)登記制度。主要適用于以下兩種情形:一種是法院裁判撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系或者是認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效時(shí),登記機(jī)關(guān)有義務(wù)撤銷(xiāo)結(jié)婚登記。這是我國(guó)現(xiàn)有制度規(guī)定;另一種是婚姻關(guān)系雙方當(dāng)事人達(dá)成合意,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)離婚登記。在此需要進(jìn)一步說(shuō)明的是,撤銷(xiāo)離婚登記與復(fù)婚登記的適用情形和法律意義并不相同。撤銷(xiāo)離婚登記主要適用于婚姻登記當(dāng)事人為修復(fù)婚姻登記程序瑕疵所作出的登記行為,當(dāng)事人對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)并不存在異議;而復(fù)婚登記適用于婚姻關(guān)系雙方重新達(dá)成婚姻合意和婚姻登記合意的情形。

2.更正登記制度。更正登記主要在于保障婚姻登記材料的真實(shí)性,是對(duì)結(jié)婚登記程序的補(bǔ)充,可以適用于以下兩種情形:一是一方當(dāng)事人依據(jù)司法判決可以申請(qǐng)更正婚姻登記;二是符合結(jié)婚登記的實(shí)質(zhì)要件要求,雙方對(duì)婚姻關(guān)系達(dá)成合意的情形下,因行政機(jī)關(guān)原因或者是一方或雙方當(dāng)事人原因?qū)е碌慕Y(jié)婚登記錯(cuò)誤,依當(dāng)事人雙方申請(qǐng)可以要求婚姻登記機(jī)關(guān)更正登記。

3.異議登記制度。異議登記是保障婚姻登記材料真實(shí)性的臨時(shí)性措施。異議登記制度不僅契合婚姻登記機(jī)關(guān)不采用實(shí)質(zhì)性審查的制度精神,而且可以彌補(bǔ)采用形式審查方式所帶來(lái)的弊端。在充分發(fā)揮婚姻登記機(jī)關(guān)審查職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也有利于減少當(dāng)事人訴累。可以適用于以下兩種情形:一種情形是一方當(dāng)事人提供虛假材料申請(qǐng)婚姻登記,另一方當(dāng)事人可以向行政機(jī)關(guān)提出異議登記申請(qǐng);另一種情形則是婚姻關(guān)系當(dāng)事人提供虛假材料涉及第三人利益(如利用第三人姓名登記),第三人可以提出異議登記申請(qǐng)。對(duì)此,婚姻登記機(jī)關(guān)有權(quán)要求異議登記申請(qǐng)人提供證據(jù)材料,在申請(qǐng)人不能提供充分材料的情形下,可以裁定駁回申請(qǐng);若婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為提供材料足以認(rèn)定原婚姻登記有誤,婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出異議登記,并要求原婚姻登記申請(qǐng)人加以補(bǔ)充說(shuō)明。雙方當(dāng)事人若是能夠達(dá)成合意,婚姻登記機(jī)關(guān)可根據(jù)雙方當(dāng)事人合意更正婚姻登記內(nèi)容,而若是雙方當(dāng)事人無(wú)法就婚姻登記內(nèi)容達(dá)成一致意見(jiàn),異議申請(qǐng)人可以直接向法院提起訴訟。若是對(duì)婚姻關(guān)系有效要件有異議,一方當(dāng)事人可提起民事訴訟,而若是不涉及婚姻關(guān)系效力,可提起行政復(fù)議或者行政訴訟。登記機(jī)構(gòu)予以異議登記的,申請(qǐng)人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴,異議登記失效。

(三)建立和完善婚姻登記瑕疵案件類(lèi)型劃分和屬性認(rèn)定制度

這是決定婚姻登記瑕疵案件審理路徑的直接依據(jù)。對(duì)此,可通過(guò)司法解釋制度加以規(guī)范。首先需要明確哪些案件屬于涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件,哪些屬于婚姻登記程序瑕疵案件。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確哪些婚姻登記瑕疵情形可認(rèn)定婚姻關(guān)系不成立、哪些情形必須撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系并撤銷(xiāo)婚姻登記、哪些情形可以認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效,哪些情形可通過(guò)婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或更正婚姻登記內(nèi)容,哪些情形利害關(guān)系人可申請(qǐng)異議登記等。至于具體認(rèn)定婚姻登記案件的基本屬性,可參照文章第三部分內(nèi)容。其中,涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件,是指婚姻關(guān)系實(shí)質(zhì)要件或者是雙方達(dá)成婚姻合意要件存在瑕疵的民事行政競(jìng)合案件,也就是依據(jù)婚姻登記瑕疵情形不同對(duì)婚姻登記瑕疵案件作出劃分的前(1)(2)(3)類(lèi)糾紛案件;而后(4)(5)類(lèi)案件則屬于婚姻登記程序瑕疵案件。針對(duì)提供虛假材料類(lèi)婚姻登記瑕疵案件,其中第(1)(2)類(lèi)屬于涉及婚姻關(guān)系效力的糾紛案件,而第(3)類(lèi)案件則屬于婚姻登記程序瑕疵的案件。

(四)重新調(diào)整婚姻登記瑕疵案件行政復(fù)議和訴訟制度

對(duì)此,必須明確行政復(fù)議和行政訴訟以及民事訴訟各自的審查范圍、判決形式以及相互關(guān)系等內(nèi)容。一是必須明確,涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記瑕疵案件,應(yīng)當(dāng)先行提起民事訴訟,行政復(fù)議和行政訴訟不得涉及對(duì)婚姻關(guān)系效力的認(rèn)定;二是必須明確,不涉及婚姻關(guān)系效力的婚姻登記程序瑕疵案件,應(yīng)當(dāng)賦予婚姻登記機(jī)關(guān)先行處置權(quán)(包括撤銷(xiāo)登記、更正登記和異議登記等)。只有在婚姻登記機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的情形下,利害關(guān)系人才可以提起行政復(fù)議或者是行政訴訟,法院可適用履行判決。在婚姻關(guān)系明確的情形下,若是法院作出了撤銷(xiāo)判決,應(yīng)當(dāng)附帶判決要求婚姻登記機(jī)關(guān)重新作出婚姻登記行為。上述內(nèi)容可通過(guò)豐富和完善司法解釋制度方式確定。本文建議把新《司法解釋》第17條第2款規(guī)定改為“若是當(dāng)事人對(duì)婚姻關(guān)系效力沒(méi)有異議而以婚姻登記存在瑕疵提起民事訴訟的,告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！辈⒃黾右韵聴l款:“對(duì)于針對(duì)婚姻登記瑕疵提起行政訴訟,要求撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系或認(rèn)定婚姻關(guān)系無(wú)效的,告知其先行提起民事訴訟”,“對(duì)于行政訴訟以婚姻登記機(jī)關(guān)違反法定程序規(guī)定作出撤銷(xiāo)判決,除不符合婚姻登記條件的除外,應(yīng)當(dāng)附帶判決婚姻登記機(jī)關(guān)重新作出婚姻登記行為?！?/p>