高賢杰

（甘肅政法大學(xué)，蘭州 730070）

港口是全球貿(mào)易和物流體系中不可或缺的重要組成部分。作為連接陸地和海洋的紐帶，它扮演著促進(jìn)貿(mào)易和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵角色。港口作為貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~，承載著海上航運(yùn)的重要功能，保障貨物裝卸、倉儲、物流和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的順暢運(yùn)行[1]。同時(shí)，港口也是國際供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為全球商品流通提供了高效、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。港口與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，它們是貿(mào)易和投資的門戶，為進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國際經(jīng)濟(jì)活動提供了便利條件。

港口在給沿海國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也是全球環(huán)境污染最嚴(yán)重的地方。據(jù)估計(jì)，若歐洲港口不采取有效環(huán)保措施，歐洲港口的硫氧化物和氮氧化物的排放量將超過陸地相關(guān)物質(zhì)的總排放量[2]。港口的污染主要來源于船舶，船舶在港口及港口周邊排放的溫室氣體約是港口自身溫室氣體排放量的10倍[3]。因此，綠色港口的建立和發(fā)展，并不是僅僅針對港口自身溫室氣體排放，還涉及水污染、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、噪聲處理、廢物處理、能源利用等[4]。

對于全球運(yùn)輸系統(tǒng)而言，港口是全球貿(mào)易不可或缺的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是各種海洋活動最直接的接觸點(diǎn)和連接點(diǎn)。港口自身的綠色發(fā)展，對于整個(gè)海洋環(huán)境至關(guān)重要。

1 綠色港口的國際經(jīng)驗(yàn)

1.1 國際性相關(guān)組織、法規(guī)和政策

國際海事組織（International Maritime Organization，簡稱IMO）是聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括：提高海上安全，保護(hù)海洋環(huán)境，提高全球海事合作，推動技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，為發(fā)展中國家提供支持等。IMO在全球海事領(lǐng)域扮演著重要的角色，推動世界范圍內(nèi)的航運(yùn)安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。該組織頒布的《國際防止船舶造成污染公約》（簡稱MARPOL公約）涵蓋了各種海洋污染如壓載水、溢油、排放和入侵物種的防范措施。另外，IMO還倡導(dǎo)船舶排放控制區(qū)域（ECA）的設(shè)立，用以限制船舶氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物的排放，該內(nèi)容主要在MARPOL公約附則Ⅵ中體現(xiàn)。值得注意的是，MARPOL公約附則Ⅵ中還包含了船舶能源效率管理計(jì)劃（SEEMP）和船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI），目的是鼓勵(lì)船舶使用能效更高的發(fā)動機(jī)技術(shù)，減少港口溫室氣體排放。

2004年2月，IMO召開的壓載水管理國際會議通過《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》（簡稱《壓載水管理公約》）。該公約在通過13年后的2017年9月生效，反映了全球環(huán)境治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年7月，國際海事組織海洋環(huán)境保護(hù)委員會（MEPC）第80屆會議召開，其中減少溫室氣體排放、提高船舶能源效率、壓載水問題的解決以及生物污染等主要議題的討論，與綠色港口的建設(shè)和發(fā)展密切相關(guān)。

此外，國際船級社協(xié)會（International Association of Classification Societies，簡稱IACS）在綠色港口方面也發(fā)揮著重要作用。它致力于促進(jìn)船舶和港口的可持續(xù)發(fā)展，推動并參與了多個(gè)關(guān)于船舶設(shè)計(jì)和操作方面的指導(dǎo)原則，并在綠色航運(yùn)和港口方面推動了多項(xiàng)倡議，包括綠色船舶認(rèn)證和生態(tài)船級社認(rèn)證等。

1.2 區(qū)域性組織與政策

歐洲海港組織（The European Sea Ports Organization，簡稱ESPO）。該機(jī)構(gòu)于1999年成立的生態(tài)環(huán)保港口基金會（EcoPorts Foundation）是一個(gè)能夠有效鼓勵(lì)對方改善環(huán)境績效的主要平臺，ESPO的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（PERS）是被公認(rèn)為的港口行業(yè)的主要質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一。

亞太港口服務(wù)組織（Apec Port Services Network，簡稱APSN）。APSN一直致力于推動亞太港口的可持續(xù)發(fā)展，并通過亞太綠色港口獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（Green Port Award System，簡稱GPAS），為亞太地區(qū)港口提供綜合評估機(jī)制[5]。該評估機(jī)制涵蓋了港口環(huán)境保護(hù)、能源效率、低碳排放、廢物管理、社會責(zé)任等多個(gè)方面。通過參與GPAS評估，港口可以獲得有關(guān)其綠色發(fā)展水平的系統(tǒng)性反饋和評價(jià)，并根據(jù)評估結(jié)果制定改進(jìn)措施和行動計(jì)劃。

美洲港務(wù)局協(xié)會（American Association of Port Authorities，簡稱AAPA）。1998年，AAPA發(fā)布了《環(huán)境管理手冊》（Environmental Management Handbook）。發(fā)布該手冊的主要目的是幫助港口管理機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃，并指導(dǎo)他們在開展港口活動時(shí)有效地識別和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。

2 中國綠色港口

2.1 中國綠色港口的現(xiàn)狀

中國是全球最大的發(fā)展中國家和制造業(yè)大國，其港口產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，世界十大港口中有7個(gè)位于中國。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）提供的國際海運(yùn)貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，中國近年來在集裝箱進(jìn)出口方面的海運(yùn)貿(mào)易量和增長率居全球第1。盡管如此，中國在推動綠色港口發(fā)展方面仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，包括資源限制、生產(chǎn)效率不高、貿(mào)易增速放緩以及競爭同質(zhì)化等。此外，中國港口治理的分散化也導(dǎo)致港口之間的競爭日益加劇，港口產(chǎn)能過剩和港口設(shè)施利用不足。港口是一個(gè)屬性復(fù)雜的利益體，在港口整合過程中，政府通過多樣化路徑解決了港口發(fā)展過程中的一些問題，但多樣化的解決模式又使得港口很難建立統(tǒng)一的綠色發(fā)展模式，容易引發(fā)港口的無序擴(kuò)張。

2.2 中國綠色港口的政策和法規(guī)

我國綠色港口的相關(guān)法律法規(guī)或部門規(guī)章主要有《交通部環(huán)境監(jiān)測工作條例實(shí)施細(xì)則》《船舶油污染事故等級標(biāo)準(zhǔn)》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《港口溢油應(yīng)急計(jì)劃編制指南》《港口建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)規(guī)范（JTJ—97）》《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》《港口溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求（JT/T 451—2001）》《港口環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范（JTJ—94）》《港口環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等。中國船級社相繼推出的《綠色生態(tài)船舶規(guī)范》《純電池動力船舶檢驗(yàn)指南》等技術(shù)指導(dǎo)文件，也有力推動了中國綠色船舶的建設(shè)與發(fā)展。相關(guān)政策文件還有《綠色港口等級評價(jià)指南（JTS/T 105T—2020）》《加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)意見》《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》《“十二五”水運(yùn)節(jié)能減排總體推進(jìn)實(shí)施方案》等。由此可見，我國在綠色港口建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)層面，既有政策性質(zhì)的指引又有相應(yīng)的法律性文件進(jìn)行約束，體系相對完備。

3 國內(nèi)外綠色港口具體問題分析

港口的主要污染源來自船舶，因此，解決船舶在港口排放的問題，成為綠色港口的首要問題。

3.1 港口節(jié)能減排具體措施

港口節(jié)能減排主要包括3個(gè)方面：岸電系統(tǒng)的使用，降低港口船舶航行速度以及液化天然氣的使用。2006年，美國在港口設(shè)立了減速區(qū)（RSZ），獎(jiǎng)勵(lì)在港口37 km內(nèi)減速的船舶運(yùn)營商。此外，在航運(yùn)領(lǐng)域，鹿特丹、安特衛(wèi)普和新加坡在價(jià)格控制方面非常積極。這些港口同時(shí)采用懲罰性定價(jià)和激勵(lì)性定價(jià)，以提高工作效率與效果。2010年，為減少空氣污染，鹿特丹港與勒阿弗爾港、不來梅港、漢堡港、安特衛(wèi)普港、阿姆斯特丹港制定并推行了環(huán)境船舶指數(shù)（ESI）計(jì)劃——航運(yùn)公司可以在國際港口協(xié)會（IAPH）、世界港口氣候倡議（WPCI）設(shè)計(jì)的網(wǎng)站上為其船舶注冊該指數(shù)。因此，ESI對于船舶來說，是一種與港口相關(guān)的成本節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。從2011年開始，鹿特丹港對使用硫含量接近上限的燃料的駁船運(yùn)營商征收10%的停靠費(fèi)。

中國也非常重視減少港口生產(chǎn)活動的排放。2018年11月30日，中華人民共和國交通運(yùn)輸部發(fā)布《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案》，旨在設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，降低船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的排放，持續(xù)改善沿海和內(nèi)河港口城市空氣質(zhì)量。該方案指出，2019年1月1日起，海船進(jìn)入排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于0. 5%m/m 的船用燃油；適時(shí)評估船舶使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油的可行性，確定是否要求自2025年1月1日起，海船進(jìn)入沿?？刂茀^(qū)使用硫含量不大于0.1%m/m的船用燃油。2022年修訂的《大氣污染防治法》第六十三條規(guī)定“遠(yuǎn)洋船舶靠港后應(yīng)當(dāng)使用符合大氣污染物控制要求的船舶用燃油”“船舶靠港后應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用岸電”。

3.2 港口壓載水的治理

壓載水（BW）是船舶為保證穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)完整性而攜帶的水。全球每年有近100億t壓載水。壓載水造成的最大潛在危險(xiǎn)是會將入侵物種輸送到其他水體，從而對當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅[6]。2004年，IMO為此制定了《國際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》，以減少或避免由此帶來的環(huán)境破壞。但是，沒有單一的技術(shù)可以解決所有壓載水污染的問題。目前，港口對壓載水采取的主要處理方式有：①港口對海水進(jìn)行清潔，為船舶提供清潔的壓載水；②船舶通過機(jī)械處理或熱處理等方式對壓載水進(jìn)行清潔?？偠灾?，壓載水如何處理仍然需要國際社會共同努力研究。

值得注意的是，日本排放核污染水的決定引起了國際社會的擔(dān)憂，這一行為對海洋環(huán)境以及壓載水管理帶來了新的挑戰(zhàn)。核污染水含有放射性物質(zhì)，如銫-137、鍶-90和碘-131等，這些放射性同位素在海洋環(huán)境中不會立即降解，會通過食物鏈積累，最終對港口國的生態(tài)環(huán)境造成難以估計(jì)的損害[7]。由此可見，如何應(yīng)對船舶航運(yùn)中帶來的核污染，將成為壓載水管理的新的研究課題。

3.3 港口疏浚

疏浚棄土對海洋環(huán)境的影響主要取決于棄土本身的物理和化學(xué)特性，包括考慮泥土的土壤力學(xué)性質(zhì)、黏土礦物成分以及有毒有害污染物的含量等因素。此外，還應(yīng)考慮棄土的排放方式和管理措施。

波蘭利用提煉的疏浚廢土來加固海岸。在1948—2015年間，波蘭沿海用于岸上填土的疏浚材料年均占開采材料的69%，而沉積在海上傾倒場的疏浚材料約占31%。用于海岸填埋的疏浚材料主要是從路岸和通往港口的水道中提取的沉積物，約占80%，而從港口提取的材料中只有20%用于填埋，其余被運(yùn)往海上傾棄場[8]。

3.4 港口腹地運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展以及噪聲控制

與船舶相比，內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)非常規(guī)律，相同的車輛（火車和駁船）在專用基礎(chǔ)設(shè)施上定期往返于港口，因此所需的任何大筆投資都將獲得比海邊更大的回報(bào)。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，港口采用多式聯(lián)運(yùn)并提高其腹地運(yùn)輸效率，對于降低港口噪聲，減少溫室氣體排放以及緩解港口交通擁堵發(fā)揮著重要作用。在噪聲控制方面，悉尼港設(shè)立了噪聲三方委員會和噪聲投訴熱線，這2個(gè)措施極大控制了港口的噪聲污染，提高了港口居民的生活質(zhì)量。

從環(huán)境和社會的角度來看，海港是運(yùn)輸系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色，許多港口制定了企業(yè)社會責(zé)任計(jì)劃書。港口的企業(yè)社會責(zé)任指的是港口經(jīng)營者在其商業(yè)運(yùn)作中積極履行社會責(zé)任，超越純粹的經(jīng)濟(jì)利益追求，關(guān)注社會、環(huán)境和利益相關(guān)者的福祉，主要包括：環(huán)境保護(hù)責(zé)任、社區(qū)參與責(zé)任、員工福利責(zé)任、財(cái)務(wù)透明度、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新。港口的企業(yè)社會責(zé)任旨在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會利益之間實(shí)現(xiàn)平衡，以促進(jìn)港口運(yùn)營和社會責(zé)任的履行。目前，政府在港口運(yùn)營中的工作逐漸淡化。人們普遍認(rèn)為，以企業(yè)為基礎(chǔ)的港口服務(wù)和運(yùn)營將帶來更大的靈活性、更多的競爭、更高的市場效率，并可以更好地響應(yīng)港口用戶的需求[9]。

4 中國綠色港口法規(guī)和政策的改進(jìn)和創(chuàng)新

2020年，交通運(yùn)輸部頒布了《綠色港口等級評價(jià)指南》，它將港口的環(huán)境管理、資源利用、能源效率、廢物管理、碳排放等納入考量，并通過審核和評估來確認(rèn)綠色港口的認(rèn)證資格，在推動中國港口綠色發(fā)展以及促進(jìn)港口環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、能源效率方面發(fā)揮了重要作用。

在中國“雙碳”政策的指引下，港口和碼頭通過智能化和智慧化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排，其中集裝箱的智能化管理得到了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加持，朝更廣泛的生態(tài)鏈發(fā)展。2021年底，煙臺港成功打造了世界首個(gè)全自動化的干散貨碼頭，“中集飛瞳”的智能化管理系統(tǒng)為集裝箱全程的數(shù)據(jù)提供了可視化處理，有效提升了檢測與通關(guān)的效率[10]。

中國綠色港口要想更快更好發(fā)展，政府應(yīng)制訂包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、制度獎(jiǎng)勵(lì)、綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用支持等激勵(lì)政策，與此同時(shí)，應(yīng)建立更健全的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確綠色港口的要求，并督促港口管理者履行綠色轉(zhuǎn)型的責(zé)任。政府可建立生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付制度，提高均衡性和環(huán)境保護(hù)的權(quán)重；建立功能區(qū)劃分和考核機(jī)制，加強(qiáng)對負(fù)面影響的糾正；鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和績效評估，并鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)[11-12]。

5 結(jié)語

國際海事組織（IMO）在推動全球航運(yùn)安全、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展中扮演著重要角色；國際船級社（IACS）推動綠色船舶設(shè)計(jì)和操作指導(dǎo)原則的制訂；歐洲海港組織（ESPO）、美國港務(wù)局協(xié)會（AAPA）、亞太港口服務(wù)組織（APSN）等區(qū)域組織制定了環(huán)境管理政策和計(jì)劃。中國是全球最大的發(fā)展中國家和制造業(yè)大國，面臨綠色港口發(fā)展的挑戰(zhàn)，包括資源限制、生產(chǎn)效率不高、競爭同質(zhì)化等。

國內(nèi)外綠色港口的發(fā)展表明，推行可持續(xù)性管理和倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任能夠促進(jìn)港口全面發(fā)展：岸電系統(tǒng)的使用、降低航速、液化天然氣的使用等措施可以減少港口的能源消耗和環(huán)境污染。中國可以完善和創(chuàng)新綠色港口標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，制訂激勵(lì)政策，提高法規(guī)體系的健全性和標(biāo)準(zhǔn)的明確性。此外，應(yīng)提升綠色港口的經(jīng)濟(jì)效益和社會價(jià)值，推行可持續(xù)性框架的整體方法和適應(yīng)性管理。政府、港口和運(yùn)輸系統(tǒng)需要合作，加強(qiáng)環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益和社會效益的三方共贏。