連薇 西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

引言

隨著大中型項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，總承包和分包模式逐漸成為行業(yè)主流。然而，隨著分包模式的廣泛應(yīng)用，其帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題也逐漸浮出水面。分包結(jié)算的復(fù)雜性、施工進(jìn)度確認(rèn)的困難以及稅務(wù)法規(guī)的不斷變化，都給建筑施工企業(yè)的稅務(wù)管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、建筑施工企業(yè)分包模式概述

建筑施工企業(yè)分包業(yè)務(wù)模式指的是企業(yè)作為總承包方拿到某項(xiàng)工程后，對(duì)其中非主體、非關(guān)鍵工程進(jìn)行合理拆分，分包給其他有能力的承包人，在此過程中形成分包單位對(duì)總承包方負(fù)責(zé)，總承包方對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，分包模式按分包方式可分為內(nèi)部分包和外部分包，按分包內(nèi)容可分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，分包模式是建筑施工企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的必然選擇。一方面，分包模式在一定程度上彌補(bǔ)了企業(yè)在設(shè)備、施工能力及資源配置等方面的不足，輔助建筑施工企業(yè)主合同履約進(jìn)度，在解決建筑施工企業(yè)資金難度、實(shí)現(xiàn)降本增效中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也為一些小規(guī)模工程承包商在承接大型項(xiàng)目時(shí)，提供了施工經(jīng)驗(yàn)和工程資質(zhì)等方面的支持。另一方面，分包模式意味著參與建筑工程的主體數(shù)量增加，分包隊(duì)伍的作業(yè)水平和能力素質(zhì)直接影響著工程質(zhì)量和項(xiàng)目效益，建筑工程面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所增加。

但同時(shí)，由于分包專業(yè)化市場(chǎng)管理機(jī)制尚未有效形成，分包業(yè)務(wù)復(fù)雜，分包過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，建筑業(yè)作為稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查行業(yè)，分包過程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理不容忽視。隨著“金稅四期”的全面推進(jìn)，稅收法律法規(guī)和稅務(wù)監(jiān)督體系的不斷完善，稅務(wù)機(jī)關(guān)從“以票治稅”轉(zhuǎn)換到“以數(shù)治稅”，利用稅收大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精確執(zhí)法和精準(zhǔn)監(jiān)管，稅收監(jiān)管手段持續(xù)升級(jí)、監(jiān)管能力不斷提高。在此形勢(shì)下，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換以往應(yīng)對(duì)稅收管理的被動(dòng)思維，積極甄別分包經(jīng)營(yíng)過程中潛在的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自查與管理。完善建筑施工企業(yè)分包稅務(wù)管理，確保分包前提條件、資源引進(jìn)、合規(guī)性審批、分包選擇以及過程管控等各個(gè)環(huán)節(jié)在合法合規(guī)的條件下推進(jìn)，既是保障建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目高質(zhì)量、低風(fēng)險(xiǎn)履約的客觀要求。

本文針對(duì)新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)在分包過程中存在的主要稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析稅務(wù)問題成因，結(jié)合分包管理模式提出稅務(wù)管理對(duì)策，旨在提高工程分包質(zhì)量、降低施工企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)分包業(yè)務(wù)模式合規(guī)發(fā)展。

二、建筑施工企業(yè)分包過程中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）因合同而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是分包合同未約定具體稅率與不含稅金額。分包合同中因分包單位納稅類型、稅率等約定不明確，可能導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。分包單位如果是小規(guī)模納稅人，只能提供3%的增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票，總承包方對(duì)應(yīng)的可抵扣進(jìn)項(xiàng)減少，稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)增加；如果合同未約定稅率調(diào)整條款，因稅率變動(dòng)產(chǎn)生的如果合同中未列明不含稅金額與增值稅稅額，則印花稅需要根據(jù)合同總價(jià)繳納，稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

二是分包合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)與總承包合同不一致。部分工程項(xiàng)目在分包合同簽訂時(shí)，由于專業(yè)分包業(yè)務(wù)邊界不明晰，大多以費(fèi)率確定合同總價(jià)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)條款的界定不準(zhǔn)確，上下游結(jié)算、開票和付款時(shí)點(diǎn)不一致，導(dǎo)致分包合同的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)與總承包合同不一致，分包合同存在天然缺陷。這樣一來，分包工程的結(jié)算無法對(duì)應(yīng)合同工程內(nèi)容，可能存在單項(xiàng)計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確、重復(fù)計(jì)價(jià)情況，導(dǎo)致總承包方超結(jié)超付，存在虛列成本費(fèi)用產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）因發(fā)票而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是存在虛開發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)項(xiàng)目工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)，存在大量分包問題。有建筑施工資質(zhì)的專業(yè)分包單位可以提供正規(guī)發(fā)票，保證合同信息、提供勞務(wù)、資金收支與發(fā)票的一致性，但是小型分工程隊(duì)無法提供專票，只能掛靠勞務(wù)分包單位委托開具發(fā)票，由此會(huì)產(chǎn)生發(fā)票流與資金流不一致、資金流與合同信息不一致等問題，容易引起稅務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)注，可能存在發(fā)票虛開或發(fā)票異常情況，帶來稅務(wù)檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

二是發(fā)票不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際分包單位開票過程中，可能存在合同約定的工程業(yè)務(wù)內(nèi)容與發(fā)票應(yīng)稅項(xiàng)目分類不一致，或者發(fā)票未備注項(xiàng)目名稱，企業(yè)可能因此面臨稅務(wù)稽查，面臨發(fā)票不合規(guī)帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣。

三是發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目履約中存在部分小型分包零散用工、日常采購等事項(xiàng)，無法及時(shí)取得合法有效的稅前扣除憑證，或者部分分包單位因資金問題拖延開票時(shí)間，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足，企業(yè)稅負(fù)增加。另外，建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目分布較廣，發(fā)票傳遞、保管、認(rèn)證的抵扣有著非常強(qiáng)的時(shí)效性，存在發(fā)票管理環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）因繳稅而產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是勞務(wù)分包下農(nóng)民工工資個(gè)稅代繳風(fēng)險(xiǎn)。無資質(zhì)的勞務(wù)分包隊(duì)伍由總承包單位直接向包工頭或者掛靠單位支付工資，一般不進(jìn)行代扣代繳個(gè)稅，存在補(bǔ)繳個(gè)稅的風(fēng)險(xiǎn)。

二是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)異地繳稅風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工項(xiàng)目存在跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，受項(xiàng)目所在地、單位注冊(cè)地稅務(wù)監(jiān)管部門雙重管理。在實(shí)務(wù)中，由于建筑行業(yè)的流動(dòng)性以及自身稅務(wù)管理的薄弱性，部分分包方?jīng)]有在建筑服務(wù)發(fā)生地進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)和預(yù)繳稅費(fèi)，直接回機(jī)構(gòu)所在地開票和申報(bào)，導(dǎo)致出現(xiàn)總包方無法進(jìn)行差額預(yù)繳的涉稅風(fēng)險(xiǎn)[1]。

三、建筑施工企業(yè)分包稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的成因

（一）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不足

總分包模式下，業(yè)務(wù)人員大多關(guān)注項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履約管理，施工現(xiàn)場(chǎng)人員只負(fù)責(zé)把控項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重視度不足，過于看重利潤(rùn)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判和防范意識(shí)不強(qiáng)。就現(xiàn)實(shí)情況來看，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目分布廣泛，無法為每個(gè)項(xiàng)目配備稅管專員，公司本部財(cái)務(wù)、稅務(wù)人員難以全面掌握各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，尤其是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)中各地財(cái)稅政策解讀有差異，對(duì)異地項(xiàng)目的稅務(wù)指導(dǎo)不足，進(jìn)一步削弱了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控措施的針對(duì)性和有效性。

（二）分包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜

建筑施工企業(yè)工程項(xiàng)目一般規(guī)模大，時(shí)間空間跨度長(zhǎng)，分包工程核算本身較為復(fù)雜?，F(xiàn)階段，分包管理專業(yè)化市場(chǎng)尚未形成，部分分包企業(yè)資質(zhì)不全，掛靠承接施工任務(wù)，不符合管理要求，導(dǎo)致企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)增加。在實(shí)際履約過程中，小型分包單位沒有健全的財(cái)務(wù)稅務(wù)管理體系，對(duì)于分包過程中的開票、繳稅義務(wù)不明晰，納稅意識(shí)薄弱，納稅積極性不高，影響企業(yè)規(guī)范納稅。

（三）內(nèi)部管控不完善

因建筑企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的特殊性，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條涉及較廣，涉及財(cái)務(wù)稅務(wù)核算復(fù)雜，分包業(yè)務(wù)若處理不當(dāng)會(huì)對(duì)稅務(wù)管控造成直接影響?，F(xiàn)有分包市場(chǎng)中，小型分包單位稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)不足，無法為建筑施工企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理與持續(xù)健康發(fā)展提供足夠的保障。而施工企業(yè)在分包履約中，大多為事前監(jiān)管、事中控制、事后分析，財(cái)務(wù)部門和施工管理部門各自獨(dú)立，在合同管理、發(fā)票管理、財(cái)稅信息傳遞方面存在較大問題，很容易導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

四、建筑施工企業(yè)分包稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略

（一）增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

建筑施工企業(yè)要加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，關(guān)注分包過程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，建筑企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況建立完善的內(nèi)部稅收風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)協(xié)調(diào)配合，必要時(shí)成立稅務(wù)風(fēng)控部門。通過財(cái)務(wù)共享中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多部門共享，財(cái)務(wù)部門和稅務(wù)部門及時(shí)將資金與發(fā)票信息向業(yè)務(wù)部門反饋，業(yè)務(wù)部門及時(shí)將結(jié)算、發(fā)票、合同等附件傳遞到財(cái)務(wù)部門，構(gòu)建業(yè)務(wù)、稅務(wù)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)管控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

另一方面，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)中對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)和培訓(xùn)，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控理念深入到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)部門和決策部門，在業(yè)務(wù)前端實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，從內(nèi)部控制角度對(duì)分包合同、分包工程管理環(huán)節(jié)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的控制和轉(zhuǎn)嫁[2]。充實(shí)項(xiàng)目稅務(wù)人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才，財(cái)務(wù)人員在掌握自身財(cái)務(wù)知識(shí)和管理技能的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工情況的了解，業(yè)務(wù)人員在做好工程項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)提高對(duì)財(cái)稅管理理念的了解，確保分包工程項(xiàng)目履約過程中稅務(wù)合規(guī)，提高分包經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二）從合同源頭嚴(yán)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

合同是稅務(wù)防控的第一道防線，通過加強(qiáng)合同管理，可以有效地防止稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，第一，加強(qiáng)合同管理。分包合同簽訂需經(jīng)財(cái)務(wù)、法務(wù)、經(jīng)營(yíng)多方參與，針對(duì)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)在分包合同中予以明確，制定好涉稅風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避條款，管控好分包工程的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免合同先天性缺陷導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。第二，注重分包合同方的選擇。建立供應(yīng)商準(zhǔn)入篩選機(jī)制，通過資質(zhì)水平、公司規(guī)模、歷史項(xiàng)目承接評(píng)價(jià)等多維度考慮，盡量選擇專業(yè)化、有一定規(guī)模的專業(yè)分包單位，對(duì)比一般納稅人與小規(guī)模納稅人合同價(jià)款，項(xiàng)目綜合成本最低是最優(yōu)選擇。第三，明確合同條款。分包合同明確價(jià)稅分離，約定分包商提供的發(fā)票類型、稅率以及開票結(jié)算時(shí)點(diǎn)等相關(guān)信息，避免因發(fā)票或稅率問題導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)減少。在簽訂分包合同時(shí)還需要考慮總承包合同條款，堅(jiān)持“先開票、后付款”原則，保證上下游結(jié)算、開票、付款的一致性，引導(dǎo)分包單位依法納稅，以減少稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范分包發(fā)票管理

加強(qiáng)分包單位進(jìn)項(xiàng)發(fā)票管理，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)取盡取，應(yīng)抵盡抵”。建筑施工企業(yè)稅負(fù)上升的根本原因在于進(jìn)項(xiàng)抵扣難度大。在分包單位履約環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)該盡早取得分包發(fā)票，及時(shí)進(jìn)行抵扣，以減少資金流出，提升項(xiàng)目效益。特別是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)時(shí)，如果分包單位發(fā)票開具不及時(shí)或分包單位開具發(fā)票前未在當(dāng)?shù)囟悇?wù)局備案，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)無法及時(shí)抵扣進(jìn)項(xiàng)，增加預(yù)繳稅款風(fēng)險(xiǎn)。

在“金稅四期”以數(shù)治稅的背景下，建筑施工企業(yè)在進(jìn)行分包購進(jìn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核發(fā)票。首先，對(duì)從分包單位取得發(fā)票的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查，確保發(fā)票內(nèi)容信息與實(shí)際合同業(yè)務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)度情況相符，確保合同流、資金流、貨物服務(wù)流、信息流與發(fā)票流“五流一致”，并留存結(jié)算付款資料備查。在日常業(yè)務(wù)辦理中，及時(shí)傳遞、查驗(yàn)、認(rèn)證發(fā)票，防止分包單位擅自作廢、紅沖發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，對(duì)不符合要求的發(fā)票不予接受并要求重新開具，若發(fā)現(xiàn)分包單位對(duì)取得的發(fā)票存在疑問，應(yīng)當(dāng)暫緩抵扣有關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅款，必要時(shí)可向稅務(wù)機(jī)關(guān)求助查證。

（四）建立外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)作機(jī)制

第一，加強(qiáng)對(duì)分包單位的合規(guī)稅務(wù)指引。站在施工企業(yè)角度，建立高質(zhì)量分包商數(shù)據(jù)庫，盡量選擇經(jīng)營(yíng)良好、信用評(píng)級(jí)較高的分包單位，針對(duì)小規(guī)模納稅人或沒有稅務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的小型企業(yè)納稅人，一方面要嚴(yán)格審查其納稅信用等級(jí)和發(fā)票開具情況；另一方面可以及時(shí)進(jìn)行結(jié)算、發(fā)票和收支對(duì)賬，加強(qiáng)對(duì)分包單位稅款預(yù)繳等稅務(wù)事項(xiàng)的合規(guī)操作指引。

第二，建筑施工企業(yè)可以通過與外部有經(jīng)驗(yàn)的大型施工單位、專業(yè)稅管人員積極開展涉稅風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)交流，及時(shí)甄別分包工程業(yè)務(wù)中存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保分包工程項(xiàng)目合法合規(guī)履約，有效避免分包工程稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給建筑施工企業(yè)帶來的損失。

第三，加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通。建筑施工企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，企業(yè)要及時(shí)與項(xiàng)目當(dāng)?shù)丶皢挝凰诘囟悇?wù)機(jī)關(guān)溝通，充分理解稅收政策，相關(guān)稅務(wù)管理決策需取得稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可，合理評(píng)估分包合同簽訂、項(xiàng)目履約、竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的潛在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范化解，創(chuàng)造良好的稅控環(huán)境。

（五）加強(qiáng)信息化稅務(wù)管理建設(shè)

現(xiàn)階段，稅收征管進(jìn)入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代，稅務(wù)監(jiān)管更加嚴(yán)格、規(guī)范和智能，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的更全面監(jiān)控。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)信息化管理趨勢(shì)，將稅務(wù)信息化納入財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)中，建立發(fā)票、財(cái)務(wù)、稅率、成本費(fèi)用信息化流程，識(shí)別分包成本執(zhí)行中財(cái)會(huì)核算和發(fā)票管理等方面可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目全流程的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。依托稅務(wù)信息化系統(tǒng)，可以將項(xiàng)目所有分包發(fā)票、結(jié)算和資金收支等信息集合在信息化平臺(tái)，可以幫助財(cái)稅部門及時(shí)了解分包現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，優(yōu)化稅務(wù)管理工作流程，推進(jìn)稅務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化稅務(wù)數(shù)據(jù)分析，挖掘稅務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，享受稅收優(yōu)惠，降低項(xiàng)目執(zhí)行成本，提升稅務(wù)管理效率[3]。

結(jié)語

隨著“金稅四期”的持續(xù)建設(shè)推進(jìn)，建筑施工企業(yè)的納稅信用體系與信用評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)一步突出，必須高度重視分包過程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。施工企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到分包業(yè)務(wù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，將稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于分包業(yè)務(wù)全過程，從源頭識(shí)別稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全過程防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升建筑施工企業(yè)分包業(yè)務(wù)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力，健全分包專業(yè)化市場(chǎng)管理機(jī)制，為高質(zhì)量履約創(chuàng)造條件。