梁亮

基層黨組織作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，在基層治理中發(fā)揮著制衡調(diào)平、鏈接資源、組織群眾的作用。針對(duì)當(dāng)前部分地區(qū)在基層治理中存在的黨組織缺位問(wèn)題，江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)大力推進(jìn)“黨支部進(jìn)小區(qū)”，著力健全基層黨組織體系“末梢神經(jīng)”，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理有效路徑，使小區(qū)居民投訴量和信訪量“雙下降”，小區(qū)居民滿(mǎn)意度大幅提升。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

嚴(yán)密組織體系

嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。潤(rùn)州區(qū)以小區(qū)為單元，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)小區(qū)黨支部建設(shè)，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”五級(jí)組織體系。在建實(shí)小區(qū)建制型黨支部的基礎(chǔ)上，廣泛吸納業(yè)主、物業(yè)公司、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等群體或組織中的黨員力量，系統(tǒng)集成紅色物業(yè)、黨員樓棟長(zhǎng)、綜合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、在職黨員進(jìn)社區(qū)等工作機(jī)制，讓更多力量往小區(qū)走、更多資源向小區(qū)投，真正形成黨建引領(lǐng)下的小區(qū)多元共治格局。

鼓勵(lì)先鋒示范

激活黨員力量

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，最根本的是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。潤(rùn)州區(qū)開(kāi)展“黨員在身邊、書(shū)記在家門(mén)口”行動(dòng)，分類(lèi)摸清小區(qū)在職黨員、流動(dòng)黨員、新就業(yè)群體黨員、離退休黨員等情況，通過(guò)“一類(lèi)一檔”建立臺(tái)賬，讓黨員在小區(qū)找到“娘家人”。發(fā)揮好“黨員中心戶(hù)”作用，開(kāi)展“黨員聯(lián)戶(hù)”工作，推動(dòng)小區(qū)定期更新“民情圖”。組織黨員成立幫辦代辦隊(duì)，為居民提供城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)代辦等服務(wù)。推動(dòng)機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)開(kāi)展“雙報(bào)到、雙服務(wù)”工作，組織機(jī)關(guān)黨員“三進(jìn)三到”，常態(tài)化覆蓋基層。

升級(jí)服務(wù)陣地

凝聚人氣民心

潤(rùn)州區(qū)優(yōu)選社區(qū)深入開(kāi)展“兩聚兩化”行動(dòng)，升級(jí)黨群服務(wù)陣地，充分發(fā)揮其在服務(wù)矩陣中的引領(lǐng)作用。因地制宜設(shè)置小區(qū)黨支部工作室，繪制服務(wù)導(dǎo)引圖，充實(shí)完善服務(wù)功能。改造升級(jí)小區(qū)門(mén)衛(wèi)崗?fù)?、小區(qū)長(zhǎng)廊、小區(qū)涼亭等，打造家門(mén)口議事“微陣地”，建成反映社情民意、開(kāi)展協(xié)商議事的鄰里中心，讓群眾聚在一起，齊心辦好“自家事”。依托黨支部工作室、物業(yè)公司、小區(qū)公共空間等，采取物業(yè)公司延伸服務(wù)、區(qū)域商戶(hù)合作等方式，布局養(yǎng)老、托幼、文娛等方面服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展特色活動(dòng)，幫助居民消除隔閡、拉近距離，從而形成融洽的鄰里關(guān)系。

促進(jìn)良性互動(dòng)

優(yōu)化物業(yè)管理

潤(rùn)州區(qū)推薦符合條件的小區(qū)黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)），推薦業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）成員中的黨員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人中的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部兼職委員，建立小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)公司“三位一體”的聯(lián)席會(huì)議制度，著力解決小區(qū)痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行黨支部先議制度，凡小區(qū)重大事項(xiàng)、重要支出，先由小區(qū)黨支部議定方案，再由黨員牽頭在業(yè)主中凝聚共識(shí)，組織業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)公司共同商議，打破過(guò)去業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）和物業(yè)公司“二元分割”的格局，構(gòu)建小區(qū)黨支部引領(lǐng)下的“鐵三角”。

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)位

共解治理難題

潤(rùn)州區(qū)實(shí)行“微網(wǎng)格員”“黨員中心戶(hù)”常態(tài)化走訪，在樓棟內(nèi)建立快速響應(yīng)機(jī)制，使“小微問(wèn)題”不出樓棟就能及時(shí)得到處理。建立議事共商機(jī)制，由小區(qū)黨支部牽頭，召開(kāi)小區(qū)議事會(huì)，并邀請(qǐng)業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、派出所、居民代表等共同參加，商議解決各類(lèi)問(wèn)題。對(duì)居民意見(jiàn)比較集中且具有傾向性、全局性的問(wèn)題，特別是小區(qū)黨支部難以協(xié)調(diào)的事項(xiàng)、多年歷史遺留問(wèn)題，利用“小區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同解決，通過(guò)全域黨建“同題共答”撬動(dòng)市級(jí)職能部門(mén)共解難題。

（作者系江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)；摘編自《中國(guó)組織人事報(bào)》）